Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 августа 2007 г. N А56-15696/2007 Заявление ЗАО о признании незаконным и отмене постановления Таможни о привлечении к административной ответственности за сообщение недостоверных сведений о наименовании и количестве грузовых мест товаров удовлетворено, поскольку вскрывать упаковку для проверки наименования товара перевозчик не вправе, если этого не требует отправитель

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 14 августа 2007 г. N А56-15696/2007

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 февраля 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2007 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Боровлева Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Боровлевым Д.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ЗАО "Проект-Сервис"

заинтересованное лицо Выборгская таможня

об оспаривании административного постановления таможни N 10206000-186/2007

при участии

от заявителя - Кулеба А.П., доверенность от 24.01.2007

от заинтересованного лица - Рыхлицкий Д.Н. доверенность от 09.01.2007 N 05-01/58,

Колесникова О.В. доверенность от 09.01.2007 N 05-01/51

установил:

Закрытое акционерное общество "Проект-Сервис" (далее - общество, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее - таможня) от 15.05.2007 по делу об административном правонарушении N 10206000-186/2007.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель таможни просил отказать в удовлетворении заявленного требования по мотивам, изложенным в отзыве (л.д. 47-50).

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления в суд. Ходатайство судом удовлетворено.

Из материалов дела и доводов представителей сторон судом установлены следующие обстоятельства.

Обществом осуществлялась международная перевозка товаров из Финляндии на грузовом автомобиле, государственный регистрационный номер AT 542 КХ 98, прицеп государственный регистрационный номер AT 4563 98, отправителем выступала компания "Глоуб Бизнес Холл Инк." (Британские Виргинские острова), получатель ООО "Авгур" (Москва).

Таможенному органу водителем общества были представлены следующие коммерческие и транспортные документы книжка МДП RX53475598, товарно-транспортная накладная (CMR) от 26.01.2007 N 502947, счет-фактура (инвойс) и упаковочный лист от 26.01.2007 N260107/2.

В соответствии с указанными документами перемещался товар: сборный груз (выключатели, контактные клеммы, ткань для производства штор, модули электропитания, бумажные карточки, траверзы) в количестве 397 мест, весом брутто 12 532,5 кг. на общую сумму 31 789,01 долларов США.

При проведении таможенного досмотра установлено, что фактически в указанной автомашине перемещался товар, не указанный в документах: полосы для вертикальных жалюзи из деревянных планок в количестве 78 мест. Всего перемещалось 381 грузовое место.

По факту сообщения обществом таможенному органу недостоверных сведений о наименовании и количестве грузовых мест товаров при прибытии на таможенную территорию РФ, 02.02.2007 таможней в отношении компании вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10206000-186/2007, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, и проведении по нему административного расследования.

03.04.2007 таможней в отношении компании составлен протокол об административном правонарушении, постановлением от 15.05.2007 компания признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 МРОТ, что составляет 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 73 Таможенного кодекса Российской Федерации при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения: о государственной регистрации транспортного средства; наименование и адрес перевозчика, отправителя и получателя товаров, наименование страны отправления и страны назначения товаров; о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков; вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров в кубических метрах, за исключением , крупногабаритных грузов; о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной (пункт 1). Перевозчик сообщает названные сведения путем представления таможенному органу следующих документов: документов на транспортное средство; международной товаротранспортной накладной; имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары (пункт 2).

В силу части 3 статьи 16.1 КоАП РФ сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или при убытии с таможенной территории Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 500 до 1000 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Из объяснений водителя Коркина А.В., перевозившего указанный груз, следует, что 26.01.2007 он прибыл в город Хамина, машина была поставлена под загрузку на склад экспедитор - "Ист Лайт Ою". При погрузке он присутствовал, подсчет товара не производился, после погрузки товара машина была опечатана складскими пломбами, документы на груз были получены от экспедитора. Финские таможенники товар не досматривали (л.д. 87-88).

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются международными договорами, участником которых является Российская Федерация. При этом в силу пункта 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации нормы международного права обладают приоритетом по отношению к национальному законодательству.

В соответствии со статьей 39 Конвенции МДП расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП, и содержимым дорожного транспортного средства, состава транспортных средств или контейнера не рассматриваются как нарушения названной Конвенции владельцем книжки МДП, если приведено удовлетворяющее компетентные органы доказательство того, что эти расхождения не являются результатом ошибок, допущенных преднамеренно или по небрежности при погрузке или отправке груза или при составлении упомянутого манифеста.

Под выражением "ошибки, допущенные по небрежности" следует понимать действия, которые не совершены преднамеренно и с полным знанием обстоятельств, а обусловлены непринятием необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений в каждом конкретном случае.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; внешнее состояние груза и его упаковку. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность соответствующих записей, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

При отсутствии в накладной обоснованных перевозчиком оговорок имеется презумпция, что груз и его упаковка были внешне в исправном состоянии в момент принятия груза перевозчиком и что число грузовых мест, а также их маркировка и номера соответствовали указаниям накладной (пункт 2 статьи 9 КДПГ).

В данном случае количество мест было более, чем указано в товаросопроводительных документах, что не образует состава административного правонарушения, предусммотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. Вскрывать же упаковку для проверки наименования товара перевозчик не вправе, если этого не требует отправитель (пункт 3 статьи 8 КДПГ).

Поэтому отсутствие в товаросопроводительной накладной (CMR) отметки перевозчика могло означать, что груз и его упаковка были внешне в исправном состоянии в момент принятия груза перевозчиком. Таким образом, водитель имел возможность проверить только соответствие количества мест и исправность упаковки, вскрытие которой международными соглашениями не предусмотрено.

Наличие отметки в графе 13-15 книжки МДП ХВ51444894 оттиска печати компании и подписи водителя, подтверждающих, что "сведения, приведенные выше в рубрике 1-14, точны и полны", само по себе не может свидетельствовать о вине перевозчика в совершении вмененного ему административного правонарушения, поскольку из других доказательств по делу следует, что компания не могла знать о несоответствии некоторых наименований фактически перевозимого груза.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, согласно которому лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что у заявителя отсутствовала возможность сообщить таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, в у таможенного органа отсутствовали законные основания для привлечения общества к административной ответственности, оспариваемое решение не соответствует закону и полежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу заявления в суд.

Признать незаконным и отменить постановление Выборгской таможни от 15.05.2007 по делу об административном правонарушении N 10206000-186/2007, вынесенное по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ в отношении ЗАО "Проект-Сервис".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента принятия решения.

Судья

Д.Ю. Боровлев