Решение арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 декабря 2007 г. N А56-18123/2007 Иск ЗАО к МО о признании незаконными действия (бездействия) ответчика по предоставлению земельного участка для строительства двух многоквартирных домов, а также об обязании МО заключить договор аренды земельного участка под строительство объекта недвижимости удовлетворен, так как, в частности, вынесенное МО решение о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка на период строительства, закон не накладывает на заявителя, претендующего на заключение договора аренды, обязанности совершения дополнительных действий (отменено)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 апреля 2008 г. данное решение отменено

Решение арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 21 декабря 2007 г. N А56-18123/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 февраля 2008 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 марта 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2007 г.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2007 г.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Кожемякина Е.В. при ведении протокола судебного заседания судьей Кожемякиной Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО "Строительно-монтажное

управление "Промвентиляция"

к Муниципальному образованию "Всеволожское городское поселение "Всеволожского

муниципального района Ленинградской области.

Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" о понуждении заключить договор

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель Тонких О.В. (доверенность от 18.10.2007)

от ответчика: 1. юрисконсульт Николаева Е.В. (доверенность от 10.01.2007 N 09/01-06)

2. заместитель начальника юридического отдела Крупенькина В.В. (доверенность N 4/01-22 от 29.12.2006)

установил:

ЗАО "Строительно-монтажное управление "Промвентиляция" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию "Всеволожское городское поселение "Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действия (бездействие) ответчика в предоставлении заявителю земельного участка для строительства двух многоквартирных домов по адресу: Всеволожск, микрорайон Бернгардовка, пересечение улиц Северной и Строителей, а также обязании ответчика заключить договор аренды земельного участка под строительство объекта недвижимости.

Определением от 29.06.2007 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании от 08.08.2007 заявитель представил дополнительный комплект документов.

В связи с необходимостью представления дополнительных документов, судебное заседание было отложено.

В этом же судебном заседании истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее - АПК

РФ), в соответствии с которым истец просил признать незаконным бездействие МО "Всеволожское городское поселение", выразившееся в непредоставлении в аренду земельного участка для строительства многоквартирных домов по адресу: Ленинградская область, г, Всеволожск, микрорайон Бернгардовка, пересечение улиц Северной и Строителей, а также обязать МО "Всеволожское городское поселение" предоставить истцу в аренду земельный участок по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, микрорайон Бернгардовка, пересечение улиц Северной и Строителей (далее - земельный участок). Уточнения судом приняты.

Одновременно ответчиком заявлено ходатайство о замене ответчика на Администрацию МО "Всеволожский муниципальный район". Учитывая, что истец возражает против замены ответчика, ходатайство судом отклонено.

Однако, истец не возражает против ходатайства ответчика о привлечении Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" в качестве второго ответчика.

Данное ходатайство судом удовлетворено, в связи с чем, судебное заседание было отложено.

В судебном заседании от 29.10.2007 истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении заявленных исковых требований, в соответствии с которым просит признать незаконным бездействие Администрации МО "Всеволожский муниципальный район", выразившиеся в непредоставлении земельного участка в виде невынесения решения о предоставлении земельного участка по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, микрорайон Бернгардовка, пересечение улиц Северной и Строителей истцу для строительства, а также обязать ответчика предоставить земельный участок по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, микрорайон Бернгардовка, пересечение улиц Северной и Строителей истцу для строительства на праве аренды и заключить с истцом соответствующий договор аренды земельного участка. В связи с отсутствием второго ответчика судом принято решение рассмотреть заявленное истцом уточнение исковых требований при явке представителей ответчиков либо при наличии надлежащих уведомлений о времени и месте проведения судебного заседания ответчиков.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд посчитал возможным назначить дело к судебному разбирательству, однако, учитывая отсутствие надлежащего уведомления второго ответчика, судебное разбирательство было назначено на другое число.

В судебном заседании от 19.11.2007 ответчиком Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания для получения материалов искового производства.

Рассмотрев данное ходатайство в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято решение об удовлетворении заявленного ходатайства, так как истцом не представлено доказательств направления ответчику искового заявления с приложенными к нему документами.

В судебном заседании от 03.12.2007 года истцом было заявлено ходатайство об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ, в соответствии с которыми истец просил признать незаконным бездействие МО "Всеволожское городское поселение", выразившиеся в непредоставлении земельного участка в виде невынесения решения о предоставлении земельного участка истцу для строительства, допущенное им до 01.01.2007 года, признать незаконным оездействие МО "Всеволожский муниципальной район", выразившееся в непредоставлении земельного участка в виде невынесения решения о предоставлении земельного участка истцу для строительства, допущенное им после 01.01.2007 года, а также обязать МО "Всеволожский муниципальный район" предоставить земельный участок для строительства на праве аренды, и заключить с истцом соответствующий договор аренды земельного участка. Уточнения судом были приняты.

В судебном заседании от 03.12.2007 стороны довели до сведения свои правовые позиции. Для оценки доводов сторон судом был объявлен перерыв до 10.12.2007.

В связи с предоставлением дополнительных материалов, судом был повторно объявлен перерыв для принятия решения до 14.12.2007.

В судебное заседание от 14.12.2007 была обеспечена явка только истца.

Судом объявлена резолютивная часть решения, исходя из следующего.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в результате допущенного МО "Всеволожское городское поселение" бездействия вплоть до 01.01.2007 года, а также в результате допущенного МО "Всеволожский муниципальный район" бездействия после 01.01.2007 года в виде невынесения решения о предоставлении земельного участка для строительства, нарушалось право истца на получение земельного участка для строительства на праве аренды.

Истец считает допущенное ответчиками бездействие незаконным как несоответствующее пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ Далее - ЗК РФ).

Истец указывает на то, что обязанность ответчиков вынести решение о предоставлении земельного участка для строительства возникла в связи с подачей истцом заявления о предоставлении земельного участка для строительства и вынесения по результатам рассмотрения данного заявления решения межведомственной комиссией по предоставлению земельных участков в МО "Всеволожское городское поселение" о предоставлении земельного участка в аренду на срок, определенный проектом организации строительства, оформленного протоколом ее заседания от 15.03.2006 г. N 06.

По мнению истца решение Комиссии должно было стать основой для принятия органами местного самоуправления МО "Всеволожское городское поселение" необходимого для получения земельного участка в аренду решения о предоставлении земельного участка истцу для строительства.

Истец указывает на то, что, поскольку решение о предоставлении земельного участка для строительства МО "Всеволожское городское поселение" не было принято до 01.01.2007 года, а полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были переданы органам местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с пунктом 10 статьи 3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, обязанность по принятию решения о предоставлении истцу земельного участка для строительства после 01.01.2007 года перешла к МО "Всеволожский муниципальный район".

Обосновывая свое требование о понуждении заключить договор аренды, истец ссылается на то, что решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с пунктом 7 статьи 30 ЗК РФ является основанием для заключения с ним соответствующего договора аренды земельного участка и его государственной регистрации.

Также истец указывает на то, что между ним и Администрацией МО "Всеволожский район Ленинградской области" был заключен инвестиционный договор N 18/1-15 от 11.04.2001 года в отношении сотрудничества по осуществлению проекта застройки жилых домов в микрорайоне Бернгардовка г. Всеволожска, в том числе и по застройке земельного участка по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, микрорайон Бернгардовка, пересечение улиц Северной и Строителей. При этом в обязанность Администрации в соответствии с пунктом 2.1.1. указанного инвестиционного договора вменяется произвести отвод земельного участка для строительства жилых домов, что и было сделано в отношении другого земельного участка по данному договору - земельного участка площадью 12.932 кв. м, предоставленного для строительства двух многоэтажных жилых домов поз. 6,7 в III квартале микрорайона Бернгардовка г. Всеволожска (подтверждается постановлением МО "Всеволожский район Ленинградской области" от 30.04.2002 г. N 1088, л.д. 19).

Ответчик - МО "Всеволожское городское поселение" с исковыми требованиями не согласен. Представив письменный отзыв, просит отказать в удовлетворении заявленных

истцом требований полностью в силу отсутствия государственной экспертизы проекта строительства истцом двух многоквартирных жилых домов на земельном участке и нарушения истцом срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия ответчиков.

Представитель МО "Всеволожское городское поселение" в обоснование своих возражений ссылается на рекомендательный характер принятого межведомственной комиссией по предоставлению земельных участков в МО "Всеволожское городское поселение" решения от 15.03.2006 года N 06.

Ответчик - МО "Всеволожский муниципальный район" также с исковым заявлением не согласен. В представленном письменном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных истцом требований в силу нарушения истцом установленного пункта 15 статьи 3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса" от 25.10.2001 N 137-ФЗ срока на обращение за вынесением решения о предоставлении земельного участка для строительства, а также в силу истечения установленного пункта 8 статьи 31 ЗК РФ срока действия решения о -предварительном согласовании места размещения объекта на момент обращения к МО "Всеволожское городское поселение".

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия МО "Всеволожское городское поселение", выразившееся в непредоставлении земельного участка в виде невынесения решения, либо отказе в вынесении решения о предоставлении земельного участка истцу для строительства до 01.01.2007 года, а также в части обязания МО "Всеволожский муниципальный район" предоставить истцу земельный участок для строительства на праве аренды путем заключения с истцом соответствующего договора аренды земельного участка.

Как установлено судом, на основании заявки истца был осуществлен выбор земельного участка под строительства двух шестидесятиквартирных жилых домов в г. Всеволожске, что было оформлено актом выбора земельного участка от 05.03.2001 года (далее - акт выбора), утвержденным Постановлением главы Администрации г. Всеволожска от 10.05.2001 года N 1682. Указанным Актом выбора (л.д. 33-36) было предварительно согласовано место размещения двух многоквартирных жилых домов ориентировочной площадью 0,9 га на пересечении улиц Северной и Строителей в микрорайоне Бернгардовка г. Всеволожска.

Постановлением главы Администрации г. Всеволожска от 10.05.2001 года N 1682 истцу было разрешено проведение проектно-изыскательных работ для строительства двух многоквартирных жилых домов на земельном участке сроком на один год с оформлением договора аренды (л.д. 25).

Постановлением главы Администрации г. Всеволожска от 22.01.2002 года N 121 истцу было разрешено проведение проектно-изыскательных работ для проектирования газопровода и электрических сетей к двум шестидесятиквартирным жилым домам по улицам Северной и Строителей в микрорайоне Бернгардовка г. Всеволожска (л.д. 27).

Истец обратился к уполномоченному органу - МО "Всеволожское городское поселение" с заявлением о получении земельного участка для строительства N 149 от 16.02.2006 года. Представленное истцом письмо МО "Всеволожское городское поселение" N 05.05.2006 года подтверждает, что указанное заявление было рассмотрено и по нему принято решение, копия выписки из которого прилагалась к указанному письму (л.д. 20).

При этом обращение от имени МО "Всеволожское городское поселение" было подписано главой Администрации МО "Всеволожское городское поселение", то есть уполномоченным должностным лицом, которое от имени МО соответствующего городского поселения должно было принять решение о предоставлении истцу земельного участка под строительство. Рассмотрев вопрос о предоставлении земельного участка истцу для строительства и подготовленный им комплект документов, межведомственная комиссия по предоставлению земельных участков в МО "Всеволожское городское поселение" приняла решение о предоставлении земельного участка в аренду на срок, определенный проектом

организации строительства (далее - решение Комиссии), оформленное протоколом ее заседания от 15.03.2006 года N 06.

В соответствии с Постановлением совета депутатов МО "Всеволожское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 5 от 27.01.2006 года "О временном порядке предоставления земельных участков во Всеволожском городском поселении" (Далее - временный порядок) решение Комиссии служит проектом решения Главы Администрации МО "Всеволожское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о предоставлении земельного участка для строительства (л.д. 72-78).

Не получив решения Главы Администрации МО "Всеволожское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о предоставлении земельного участка истцу для строительства, истец обратился к МО "Всеволожское городское поселение" с письмом (исх. N 134 от 04.04.2007 года) (л.д. 22) о выдаче ему постановления о предоставлении земельного участка для строительства. Одновременно истец обратился к МО "Всеволожский муниципальный район" с аналогичным письмом (исх. N 135 от 04.04.2007 года) (л.д. 28), в котором также сослался на принятое решение Комиссии. Судом установлено, что ответ на указанные обращения от МО "Всеволожское городское поселение" и МО "Всеволожский муниципальный район" истцом не был получен.

Полагая, что допущенное ответчиками бездействие является незаконным и нарушающим его право на получение земельного участка в аренду для строительства, истец обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

МО "Всеволожское городское поселение" являлся в спорный период органом местного самоуправления, уполномоченным распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, т.е. до 01.01.2007 года.

Указанные полномочия МО "Всеволожское городское поселение" в период с 01.01.2006 г. по 01.07.2006 г. установлены пунктом 10 статьи 3 ФЗ РФ "О введении в действие земельного кодекса РФ" в редакции от 31.12.2005 г. N 206-ФЗ, пунктом 8 статьи 3 областного закона Ленинградской области "О порядке решения вопросов местного значения поселений в переходный период" от 12.12.2005 г. N 115-оз, статьи 2, 3 областного закона Ленинградской области "Об установлении полномочий органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков для осуществления предпринимательской и некоммерческой деятельности до разграничения права собственности на землю на территории Ленинградской области" 16.02.2005 N 7-оз.

Указанные полномочия МО "Всеволожское городское поселение" в период с 01.07.2006 года по 01.01.2007 года установлены пунктом 10 статьи 3 ФЗ РФ "О введении в действие земельного кодекса РФ" в редакции от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ, пункта 3 областного закона Ленинградской области "Об установлении полномочий органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков, порядка распоряжения земельными участками до разграничения права

собственности на территории Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ленинградской области" 02.08.2006 N 80-оз.

При указанных обстоятельствах МО "Всеволожское городское поселение" был уполномочен принять решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления истца в течение 2006 года.

На территории МО "Всеволожское городское поселение" в момент обращения истца с соответствующим заявлением действовал временный порядок предоставления земельных участков во Всеволожском городском поселении, утвержденный Постановлением совета депутатов МО "Всеволожское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 5 от 27.01.2006. В соответствии с указанным временным порядком заявление истца и подготовленный им комплект документов был рассмотрен межведомственной комиссией по предоставлению земельных участков в МО "Всеволожское городское поселение" от 15.03.2006 года, по результатам рассмотрения было принято решение о предоставлении земельного участка в аренду на срок, определенный проектом организации строительства, которое было оформлено протоколом ее заседания от 15.03.2006 года N 06.

В соответствии с п. 7 Временного порядка МО "Всеволожское городское поселение" решение Комиссии является проектом постановления главы Администрации МО о предоставлении земельного участка для строительства, то есть решения, указанного в пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ. Таким образом, МО "Всеволожское городское поселение" была соблюдена процедура принятия предварительного решения о предоставлении земельного участка для строительства, установленная временным порядком в целях проверки подготовленного пакета документов истцом и подготовки проекта решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ.

Таким образом, суд считает обоснованным довод истца о нарушении бездействием ответчика в виде невынесения решения о предоставлении земельного участка истцу, допущенному до 01.01.2007 г., норм п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ и п.п. 7-8 Временного порядка.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом представитель МО "Всеволожское городское поселение" не представил оснований для отклонения решения межведомственной комиссией по предоставлению земельных участков в МО "Всеволожское городское поселение" от 15.03.2006 года, что повлекло за собой не вынесение решения о предоставлении земельного участка истцу.

Ссылка представителя МО "Всеволожское городское поселение" на необходимость повторного обращения истца к МО "Всеволожское городское поселение" за вынесением решения главой администрации МО на основании решения Комиссии не принимается судом, так как действующим законодательством РФ и временным порядком не установлена соответствующая обязанность истца. Кроме того, представитель МО "Всеволожское городское поселение" пояснил, что такая необходимость установлена сложившимися обычаями делового оборота. Однако обычаи делового оборота источником права не являются, а значит не могут предоставлять права и налагать обязанности на стороны правоотношений.

Рассмотрев довод МО "Всеволожское городское поселение" об отсутствия государственной экспертизы проекта строительства истцом двух многоквартирных жилых домов на земельном участке и нарушении в связи с этим статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, суд сделал вывод о том, что указанная норма не регулирует правоотношения

сторон по предоставлению земельного участка истцу в аренду. Таким образом, нельзя говорить, что бездействие МО "Всеволожское городское поселение" было обосновано указанной нормой и являлось законным.

МО "Всеволожский муниципальный район" в судебном заседании подтвердил, что является правопреемником МО "Всеволожский район Ленинградской области" в правоотношении по предоставлению земельного участка истцу. Земельный участок на пересечении улиц Северной и Строителей в микрорайоне Бернгардовка г. Всеволожска относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждают и не оспаривают ответчики в своих отзывах.

Государство, как собственник, временно, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 и на основании пункта 10 статьи 3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 137-ФЗ от 25.10.2001 в редакции сначала от 31.12.2005 N 206-ФЗ, затем - в редакции от 17.04.2006 N 53-ФЗ, наделило органы местного самоуправления городских поселений в течение 2006 года правом распоряжения определенной категории земельного участка, к которой относился испрашиваемый земельный участок.

Затем аналогичные полномочия были переданы органам местного самоуправления муниципальных районов на основании пункта 2 статьи 15.1 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии с пунктом 10 статьи 3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 137-ФЗ от 25.10.2001 в редакции от 18.12.2006 г. N 232-ФЗ.

Таким образом, законодательно был установлен переходный период по передаче органам местного самоуправления муниципальных районов полномочий по распоряжению земельными участками, до разграничения государственной собственности на них.

В соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Поскольку материалами дела подтверждается, что истец подал необходимое в соответствии с пункт 2 статьи 32 ЗК РФ заявление о предоставлении ему земельного участка для строительства, указанное заявление было рассмотрено и по нему было принято решение Комиссии, а также в силу наличия соответствующих полномочий у МО "Всеволожское городское поселение", последний обязан был от имени государства принять решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В такой ситуации допущенное МО "Всеволожское городское поселение" бездействие в виде невынесения решения о предоставлении земельного участка истцу для строительства, допущенное им до 01.01.2007 года не соответствует пункту 2 статьи 32 ЗК РФ и пункту 10 статьи 3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 137-ФЗ от 25.10.2001 в редакции от 31.12.2005 N 206-ФЗ, затем - в редакции от 17.04.2006 N 53-ФЗ.

МО "Всеволожский муниципальный район", осуществляющее аналогичные МО "Всеволожское городское поселение" полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2007 года уполномочен распоряжаться такими земельными участками и, в том числе, предоставлять земельные участки для строительства. Поскольку истец совершил все необходимые действия для получения земельного участка для строительства, то с того времени как МО "Всеволожский муниципальный район" были переданы полномочия от МО "Всеволожское городское поселение" в силу закона, последний был обязан исполнить обязанность по вынесению соответствующего решения о предоставлении земельного участка для строительства истцу на срок, определенный проектом организации строительства, то есть вынести решение, которое незаконно не было вынесено МО "Всеволожское городское поселение" и восстановить нарушенное право истца на получение земельного участка для строительства.

Отсутствие решения о предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка для строительства лишает его права на заключение соответствующего договора аренды на срок, необходимый для строительства объектов недвижимости, на получение разрешения на строительство и его осуществление, то есть в конечном итоге ограничивает право истца на получение прибыли от осуществляемой им предпринимательской деятельности в сфере строительства.

Вместе с тем, суд считает заявленное требование истца о признании незаконным бездействия МО "Всеволожский муниципальный район", выразившееся в непредоставлении земельного участка в виде невынесения решения о предоставлении земельного участка истцу для строительства, допущенное после 01.01.2007 года, не подлежащим удовлетворению, поскольку нарушенное право истца на получение земельного участка для строительства может быть восстановлено путем признания незаконным бездействия МО "Всеволожского городского поселения", выраженного в виде невынесения решения о предоставлении земельного участка для строительства, и обязании уполномоченного органа - МО "Всеволожский муниципальный район" вынести решение о предоставлении земельного участка истцу и обязать заключить на его основе соответствующий договора аренды.

Согласно части 1 статьи 198 АПК организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ вынесенное органом местного самоуправления решение о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка на период строительства. Закон не накладывает на заявителя, претендующего на заключение договора аренды такого земельного участка, обязанности совершения дополнительных действий со своей стороны после направления заявления уполномоченному органу в порядке пункта 2 статьи 32 ЗК РФ.

Таким образом, МО "Всеволожский муниципальный район" обязан совершить все действия, направленные на предоставление земельного участка истцу на праве аренды -вынести решение о предоставлении земельного участка для строительства истцу, провести необходимые действия для заключения договора аренды земельного участка с истцом и заключить договор аренды.

Требование истца об обязании МО "Всеволожский муниципальный район" предоставить земельный участок для строительства на праве аренды, и заключить с истцом соответствующий договор аренды земельного участка связанны между собой и направлены на возникновение у истца права пользования земельным участком в целях осуществления строительства запланированных двух многоквартирных жилых домов.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса РФ нарушенное право подлежит судебной защите. Способами судебной защиты в соответствии со статьями 12,13 Гражданского кодекса РФ являются, в том числе, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает

решение о признании ненормативного правого акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.

В рассматриваемом случае заключение договора аренды между истцом и МО "Всеволожский муниципальный район" фактически является исполнением решения суда в связи с признанием незаконными действий (бездействий) МО "Всеволожское городское поселение" в силу полномочий, которые возложены на МО "Всеволожский муниципальный район" действующим законодательством.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по госпошлине взыскиваются с МО "Всеволожское городское поселение" в части признания незаконными бездействия МО "Всеволожское городское поселение", выразившееся в непредоставлении земельного участка в виде невынесения решения о предоставлении земельного участка истцу для строительства, допущенное им до 01.01.2007 года, а также в части заключения договора, так как данная обязанность до 01.01.2006 года была возложена на него. В части требований о признании - незаконными бездействий МО "Всеволожский муниципальный район" расходы по госпошлине остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

1) Признать незаконным бездействие Муниципального образования "Всеволожское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непредоставлении" земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, микрорайон Бернгардовка, пересечение улиц Северной и Строителей, ЗАО "Строительно-монтажное управление "Промвентиляция" для строительства, допущенное им до 01.01.2007 года;

2) Обязать Администрацию Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области предоставить ЗАО "Строительно-монтажное управление "Промвентиляция" земельный участок по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, микрорайон Бернгардовка, пересечение улиц Северной и Строителей для строительства на праве аренды путем заключения с ним соответствующего договор аренды земельного участка.

3) Отказать в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия Муниципального образования "Всеволожского муниципального района" Ленинградской области, выразившееся в непредоставлении земельного участка в виде иевынесения решения о предоставлении земельного участка ЗАО "Строительно-монтажное управление "Промвентиляция" для строительства, допущенное им после 01.01.2007 года.

Взыскать с Муниципального образования "Всеволожское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в доход федерального бюджета 4.000 руб. госпошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья

Кожемякина Е.В.