Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 декабря 2007 г. N А56-19754/2007 Заявление ТСЖ о признании недействительными предписания Управления об устранении нарушения земельного законодательства, о признании незаконным постановления Управления о привлечении заявителя к административной ответственности за самовольное занятие и использование земельного участка, а также о возврате из бюджета штрафа, не удовлетворено, поскольку, в частности, доказательств своей невиновности в совершении вмененного ему правонарушения ТСЖ не представило

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 18 декабря 2007 г. N А56-19754/2007

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 мая 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2007 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Троховой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Троховой М.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Товарищество собственников жилья "СОРАТНИК" заинтересованное лицо 1. Федеральное Агентство Кадастра Объектов Недвижимости Управления Роснедвижимости по Санкт-Петербургу, 2. Российская Федерация в лице Федерального агентства кадастра объектов недвижимости о признании незаконным постановления, недействительным предписания, возврате 20000 руб.

при участии

от заявителя: Сторублевцева В.В., по довер. от 25.06.07

от заинтересованного лица: 1.Луконенко Е.И., по довер. о 11.01.2007 N 0044, 2. Лукопенко Е.И., по довер. от 04.12.2007

установил:

ТСЖ "Соратник" (далее - ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными предписания Управления Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) об устранении нарушения земельного законодательства от 20.02.2007 г. N 93/07/1, о признании незаконным постановления Управления от 20.02.2007 N 93/07 о привлечении ТСЖ к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, а также о возврате из бюджета суммы штрафа в размере 20000 руб.

Определением суда от 23.10.2007 к участию в деле в качестве второго Ответчика привлечена Российская Федерация в лице Федерального агентства кадастра объектив недвижимости.

ТСЖ обратилось с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование ненормативного правового акта и решения административного органа о привлечении к административной ответственности. В качестве уважительной причины пропуска указанного срока ТСЖ указало на несвоевременное получение сведений из КЗР и ЗУ Красногвардейского района о том, что обследованный Управлением земельный участок площадью 1573 кв. м не входит в состав придомовой территории. ТСЖ также сослалось на положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, согласно которым заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия, а отказ в правосудии запрещен.

Принимая во внимание доводы ТСЖ, а также учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд удовлетворяет ходатайство Общества о восстановлении срока на обжалование предписания Управления об устранении нарушения земельного законодательства от 20.02.2007 г. N 93/07/1 и постановления Управления от 20.02.2007 N 93/07.

В судебном заседании представитель ТСЖ поддержал требования в полном объеме.

Представитель Управления и Российской Федерации в лице Федерального агентства кадастра объектов недвижимости просил отказать в их удовлетворении, полагая оспариваемые акты законными и обоснованными, взыскание штрафа правомерным.

Заявление рассмотрено по имеющимся в деле материалам и доводам, изложенным представителями сторон в судебном заседании.

При осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением земельного законодательства на основании распоряжения от 18.01.2007 N 17303 Управлением проведено обследование земельного участка площадью 1573 кв. м. расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр.11аставников, д. 19, лит.А. По результатам проверки соблюдения земельного законодательства составлен акт от 08.02.2007, в котором зафиксировано, что на указанном земельном участке, занимаемом и используемом ТСЖ, расположена автомобильная стоянка, участок по периметру огражден металлическим забором, доступ на участок ограничен и осуществляется через автоматический шлагбаум, участок охраняется круглосуточно, правоустанавливающие документы на земельный участок ТСЖ не представлены.

По факту самовольного занятия и использования земельного участка в отношении ТСЖ 08.02.2007 составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с указанной квалификацией постановлением Управления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 20.02.2007 N 93/07 ТСЖ привлечено к административной ответственности в виде 20000 руб. штрафа.

Предписанием от 20.02.2007 N 93/07/1 ТСЖ обязали устранить нарушение земельного законодательства.

Полагая, что факт занятия и использования им земельного участка Управлением не доказан, ТСЖ обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований ТСЖ.

Объективную сторону состава вмененного ему правонарушения образует самовольное занятие земельного участка.

Согласно акту обследования земельного участка от 15.01.2007, подписанному начальником и ведущим специалистом Красногвардейского РО КЗРиЗ (л.д. 115), сведений о выделении и предоставлении земельного участка многоквартирному дому N 19 на пр.Наставников, в районном отделе КЗРиЗ нет.

Из письма в Управление от 01.02.2007, подписанного председателем правления ТСЖ (л.д. 98-99), следует, что ТСЖ были проведены работы по благоустройству придомовой территории, организации парковочных мест на гостевой стоянке, в результате чего был обеспечен беспрепятственный подъезд к дому машин спецтранспорта, прекратились случаи вскрытия и воровства из автомобилей имущества граждан.

Председатель правления ТСЖ присутствовал при осмотре территории, в ходе которого проводились обмер и фотосъемка земельного участка, о чем свидетельствует его подпись в протоколе осмотра территории от 08.02.2007 (л.д. 90-97). В протоколе указано, что указанный земельный участок занимает и использует ТСЖ, от участников осмотра заявления не поступили.

Из объяснений законного представителя ТСЖ по обстоятельствам и существу правонарушения, данных при составлении протокола от 08.02.2007 N 17303, усматривается, что ТСЖ ведет оформление правоустанавливающих документов на землю.

Административный штраф согласно постановлению от 20.02.2007 N 93/07/1 был уплачен ТСЖ добровольно.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт самовольного занятия ТСЖ спорного земельного участка подтверждается материалами дела, и не оспаривался заявителем в ходе производства по административному делу.

Доказательств своей невиновности в совершении вмененного ему правонарушения ТСЖ не представило.

Заблуждение ТСЖ относительно наличия у него прав на земельный участок не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю не было вменено в вину ТСЖ оспариваемым постановлением, в связи с чем приведенное им в заявлении толкование статьи 7.1 КоАП РФ не может быть применено при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689, государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

С учетом изложенных обстоятельств дела суд не усматривает оснований для признания недействительным оспариваемого предписания.

Требование о возврате штрафа также не подлежит удовлетворению, так как настоящим решением подтверждена правомерность постановления о привлечении к административной ответственности от 20.02.2007 N 93/07.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья

М.В. Трохова