Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 9 ноября 2007 г. N А56-2156/2007 Заявление ОАО о признании частично недействующим приложения к постановлению Правительства, которым утвержден перечень стратегически важных зон (площадок) для создания производственных и коммунально-складских зон (площадок) на территории муниципальных образований, а также об обязании устранить допущенные нарушения не удовлетворено, поскольку доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым постановлением гражданских прав и законных интересов ОАО, в деле не имеется

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 9 ноября 2007 г. N А56-2156/2007

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 мая 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2007 года. Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2007 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Агеевой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солохой Е.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ОАО"СевНИИГиМ"

заинтересованное лицо: Правительство Ленинградской области

о признании ненормативного акта недействующим в части

при участии:

от заявителя: юрисконсульт Акацкая М.А. по доверенности от 06.09.2007

от заинтересованного лица: консультант Лебединский М.Е. по доверенности от 14.12.2006N 25-4499/06

установил:

Открытое акционерное общество "СевНИИГиМ" (далее - ОАО "СевНИИГиМ", заявитель) в порядке статей 192, 193, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПРК РФ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и (Ленинградской области и просит признать недействующим подпункт 5.3. Перечня тратегически важных для Ленинградской области зон (площадок) для создания роизводственных и коммунально-складских зон (площадок) на территории муниципальных образований (далее - Перечень), являющегося Приложением к Постановлению Правительства Ленинградской области от 28.11.2006 N 323 "Об утверждении перечня стратегически важных для Ленинградской области зон (площадок) для создания производственных и коммунально-складских зон (площадок) на территории муниципальных образований" (далее - постановление), а также обязать Правительство Ленинградской области (далее - правительство ЛО, заинтересованное лицо) устранить допущенные нарушения путем сключения из данного Перечня - Приложения к Постановлению Правительства Ленинградской области от 28.11.2006 N 323 подпункт 5.3. "Инвестиционная зона Новоселье", площадь 550 га".

Правительство Ленинградской области возражает против удовлетворения заявления на ом основании, что оспариваемое Постановление не затрагивает интересы Заявителя.

Из материалов дела усматривается:

- 28 ноября 2006 года Правительством ЛО было издано Постановление N 323 "Об утверждении перечня стратегически важных для Ленинградской области зон (площадок) для создания производственных и коммунально-складских зон (площадок) на территории муниципальных образований";

- в качестве Приложения к Постановлению был утвержден Перечень стратегически важных для Ленинградской области зон (площадок) для создания производственных и коммунально-складских зон (площадок) на территории муниципальных образований:

- В Перечень, в частности, был включен земельный участок, расположенный в поселке Новоселье Ломоносовского района Ленинградской области, общей площадью 550 гектар (подпункт 5.3.);

- ОАО "СевНИИГиМ" на дату подачи заявления являлось обладателем права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: 188301 Ленинградская область. Ломоносовский район, Аннинская волость. ЗАО 'СевНИИГиМ", у п. Новоселье, квартал 1, площадью 5555700кв. м;

- 05.10.2007 за заявителем зарегистрировано право собственности за данным земельным участком, кадастровый номер 47:14:05-04-001:0003;

Полагая, что оспариваемое Постановление нарушает права и охраняемые законом интересы, препятствует осуществлению экономической деятельности, ОАО "СеНИИГиМ" обратилось с настоящим заявлением в суд.

Учитывая, что:

оспариваемое Постановление не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, действующих независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные им;

Указанное позволяет сделать вывод, что Постановление Правительства Ленинградской области от 28.11.2006 N 323 не обладает признаками нормативного правового акта, а оспариванию подлежит ненормативный акт.

- в соответствии с частью 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут признаны судом недействительными.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "согласно п. 2.3 Постановления" следует читать "согласно пунктам 2, 3 Постановления"

- согласно п. 2.3 Постановления Правительство ЛО постановило:

= рекомендовать администрациям муниципальных образований, на территории которых расположены стратегически важные для Ленинградской области зоны (площадки), перечень которых утвержден настоящим Постановлением, принять участие в разработке технического задания на подготовку проектной и комплексной градостроительной документации для создания производственных и коммунально-складских зон (площадок);

= в целях защиты бюджетных инвестиций Ленинградскому комитету по управлению осударственным имуществом совместно с администрациями муниципальных образований обеспечить заключение договоров о предоставлении государственному учреждению Агентство экономического развития Ленинградской области" земельных участков, расположенных в границах зон (площадок), перечень которых утвержден настоящим юстановлением, и находящихся в распоряжении Ленинградской области и муниципальных образований, в безвозмездное срочное пользование на срок проведения изыскательских работ под создание производственных и коммунально-складских зон (площадок);

- в Постановлении не говорится о каких-либо земельных участках, что подтверждается, в том числе отсутствием указания кадастровых номеров. В нем указывается лишь перечень площадок в предполагаемых муниципальных районах и предполагаемые размеры (площади) для указанных целей. Поэтому данное Постановление не затрагивает интересы заявителя, в связи с чем заявление ОАО "СевНИИГиМ" не обосновано.

Руководствуясь статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья

Агеева М.А.