Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 мая 2007 г. N А56-9369/2007 Заявление Учреждения о признании незаконным и отмене постановления Управления о привлечении к административной ответственности за проведение строительно-монтажных работ без разрешения на строительство и назначении штрафа не удовлетворено, поскольку правонарушение является длящимся, а постановление о привлечении Учреждения к ответственности вынесено в пределах установленного КоАП РФ срока для привлечения к административной ответственности

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 11 мая 2007 г. N А56-9369/2007

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 декабря 2007 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2007 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Корушовой И.М.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Корушовой И.М. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет

заинтересованное лицо Управление государственного строительного надзора Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя - Калабин Т.Б. по доверенности от 01.03.05

Розанова И.Н. по доверенности от 02.11.06 от заинтересованного лица - Чеготова Е.В. по доверенности от 09.01.07 N 02-02/070

установил:

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет (далее - Университет, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора Санкт-Петербурга (далее - УГСН) от 23.03.2007 N 58-07 о привлечении Заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000000 руб.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель УГСН возражает против удовлетворения заявленных требований, так как считает постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела. УГСН 20.03.2007 проведена проверка строительства 4 очереди жилого дома, расположенного во Фрунзенском районе ВВЖД. квартал 10, корп.2. 2а.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 20.03.2007 N 21, в котором указано, что строительно-монтажные работы по возведению 6-7 этажа ведутся без разрешения на строительство.

На основании данного акта УГСН выдано предписание Университету и ЗАО "СМУ "Энергострой" о приостановке работ на объекте до получения разрешения на строительство и составлен протокол от 20.03.2007 N 58-07 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы административного дела, административный орган вынес постановление от 23.03.2007 N 58-07, которым признал Университет виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП, и привлек его к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, Университет обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, ссылаясь на следующее: работы по строительству объекта Университетом не ведутся, на территорию строительства его не допускают из-за конфликтной ситуации, связанной с заказчиком, инвестором строительства -ЗАО "СМУ "Энергострой", в связи с чем, Университет не является субъектом привлечения к ответственности по статье 9.5 КоАП РФ, у него отсутствует вина в совершении правонарушения, кроме того, УГСН пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП установлена административная ответственность за строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства.

Статья 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (с изм.. и доп. от 16.10.2006) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" определяет застройщика как юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Нормативным документом, устанавливающим порядок выдачи разрешений на строительство является Градостроительный кодекс РФ (далее - ГрК РФ).

Разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Застройщику разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления согласно их компетенции (п. 5 ст. 51 ГрК РФ).

Университет является застройщиком дома в соответствии с распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 21.11.1996 N 436-р.

В соответствии с договором об инвестиционной деятельности N 00-(И)003569(21) от 28.12.1997, Университет обязуется обеспечить осуществление проектирования и строительства дома в соответствии с правилами застройки с соблюдением строительных норм и правил.

Таким образом, ответственность перед городом за ведение строительных работ без разрешения несет Университет как застройщик объекта.

Довод Заявителя о том. что он предпринимал меры по недопущению подобно) ситуации, о чем свидетельствует представленная переписка с государственными органами судом не принимается поскольку в материалах дела отсутствуют документы свидетельствующие об информировании УГСН о ведении строительства 4 очереди без разрешения.

Согласно статье 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП является длящимся. Факт строительства указанного выше дома без разрешения на строительство выявлен УГСН 20.03.2007, постановление о привлечении Университета к ответственности вынесен 23.03.2007, то есть в пределах установленного статьей 4.5 КоАП срока для привлечения Университета к административной ответственности.

При вышеуказанных обстоятельствах, постановление УГСН от 23.03.2007 N 58-07 соответствует фактическим обстоятельствам и действующему законодательству, в том числе статьям 26.2, 29.1 - 29.10, 14.5 КоАП РФ и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодек: Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований Федерального государственной образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет о признания незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзор Санкт-Петербурга от 23.03.2007 N 58-07 - отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражные апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья

Корушова И.М.