Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 октября 2007 г. N А56-17745/2007 Иск ОАО к Министерству и Комитету о взыскании солидарно убытков, образовавшихся в связи с предоставлением льгот, а также о взыскании судебных издержек, частично удовлетворено, поскольку, в частности, при недостаточности выделенных средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта РФ или муниципального образования (отменено)

ГАРАНТ:

Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2008 г. данное решение отменено

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 16 октября 2007 г. N А56-17745/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 июня 2008 г.

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 августа 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2007 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Маркин С.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернышевой А.А. рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОАО "Ленэнерго"

к Министерству финансов Российской Федерации,

Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга третьи лица ОАО "Петроэлектросбыт",

Комитет по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга, Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу о взыскании 131674 руб. 54 коп.

при участии

от истца представителя Филипповой О.В.(доверенность N 78ВЖ517340 от 26.02.2007; доверенность N 179-06,23.08.2006)

от ответчиков: 1. представитель Лысак Е.Е. (доверенность N 78ВЕ756861, 11.01.2007); 2. представитель Ксензов А.Н.(доверенность N 2-442/07, 16.02.2007)

от третьих лиц: 1. представитель Филлипова О.В.(доверенность N 164 от 29.12.2006);

2. представитель Макорта Г.А.(доверенность N 020-094/02, 29.12.2006);

3. представитель Лебедева Е.С.(доверенность от 12.04.2007)

установил:

Истец - Открытое акционерное общество "Ленэнерго" обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и с города федерального значения Санкт-Петербурга за счет казны Санкт-Петербурга в лице Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга солидарно в пользу ОАО "Ленэнерго" суммы убытков, образовавшихся у истца в результате отсутствия возмещения расходов, произведенных организацией в связи с предоставлением льгот в соответствии с Законом РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации", Законом РФ "О предоставлении социальных гарантий "Героям Социалистического труда", в размере 131674 руб.54 коп., а также о взыскании пропорционально удовлетворенным требованиям судебных издержек в размере 4133 руб. 49 коп.; об обязании ответчиков осуществить перечисление взысканных средств на расчетный счет ЗАО "Петроэлектросбыт".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Петроэлектросбыт", Комитет по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга и Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит приобщить к материалам дела акт сверки от 05.10.2007, в соответствии с которым подтвержден списочный состав льготников, состоящий из 25 человек. Согласно представленному расчету затрат, произведенных ОАО "Ленэнерго" в 2004 году в связи с предоставлением льгот граждан, статус которых подтвержден при сверке 05.10.2007, размер убытков составил 54903,11 руб.

Ответчик - Министерство финансов РФ возражает против удовлетворения иска, указывает на то, что не является надлежащим ответчиком по делу, расходы, возникшие в связи с предоставлением указанных льгот, возмещаются субъектом Российской Федерации, заявки от субъекта Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации не поступало. Кроме того, считает, что ответчиком по данному делу должно выступать Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, 'поскольку в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" является главный распорядитель средств бюджета по ведомственной принадлежности. Принять участие в сверке расчетов Министерство финансов Российской Федерации отказалось.

Ответчик - Жилищный комитет Санкт-Петербурга возражает против удовлетворения иска о взыскании убытков за счет средств казны Санкт-Петербурга, ссылается на то, что органами государственной власти Санкт-Петербурга в полном объеме возмещены расходы ОАО "Ленэнерго" за 2004 год, подлежащие финансированию за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Указывает на пропуск истцом срока исковой давности.

Третье лицо - Комитет по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга полагает, что надлежащим ответчиком по иску должна являться Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, расходные обязательства по возмещению недополученных доходов ОАО "Ленэнерго" являются обязательствами федерального бюджета, кроме того, истцом пропущен срок исковой давности.

Третье лицо - ОАО "Петроэлектросбыт" поддерживает исковые требования истца.

Третье лицо - Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу возражает против удовлетворения иска, поддерживает правовую позицию Министерства финансов Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства:

ОАО "Ленэнерго" в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 при взимании платы за электроэнергию от отдельных категорий граждан, проживающих в Санкт-Петербурге, учитывал их право на льготу путем уменьшения платежа за электроэнергию на размер льготной скидки, установленной законом или иным нормативно-правовым актом РФ и Санкт-Петербурга.

В результате сверки, проведенной между ОАО Ленэнерго" в лице ЗАО "Петроэлектросбыт" и Комитетом по труду и социальной защите населения Правительства Санкт-Петербурга в лице СП ГУ "Городской центр по начислению и выплате пенсий и пособий" сумма учтенных ОАО "Ленэнерго" в лице ЗАО "Петроэлектросбыт" при приеме платежей от граждан в 2004 году на основании Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" льготных скидок по подтвержденным льготникам составила 194832 руб. 86 коп. На основании данных указанной сверки, в соответствии с договором N Эл/06 от 29.11.2004, договором N 900-05/037 от 23.03.2005 и на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2006 N 732 Жилищным комитетом Правительства Санкт-Петербурга профинансированы расходы ОАО- "Ленэнерго" в сумме 194832 руб. 86 коп.

Как утверждает истец, в связи с технической и технологической сложностью процесса проведения сверки убытки, возникшие в связи с предоставлением гражданам, проживающим в Санкт-Петербурге, льгот, ОАО "Ленэнерго" возмещены не в полном объеме.

Сумма убытков определена истцом в исковом заявлении в 131674 руб.54 коп., период, в который предоставлены льготы, - с января 2004 года по декабрь 2004 года.

Представленным истцом актом сверки от 05.10.2007 подтверждается списочный состав льготных категорий граждан, состоящий из 25 человек. Акт подписан представителем ОАО "Ленэнерго" и представителем Комитета по труду и социальной защите населения.

Согласно представленному расчету затрат, произведенных ОАО "Ленэнерго" в 2004 году, в связи с предоставлением льгот граждан, статус которых подтвержден при сверке 05.10.2007, размер убытков составил 54903 руб. 11 коп. Расчет произведен по показаниям счетчиков согласно справкам по абонентам.

Размер предоставленных истцом льгот и размер убытков ответчиками не оспорен.

Согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2002 N 333 утверждены Правила предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (далее - Правила). Постановлениями Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 N 85 и от 14.02.2004 N 80 действие названных Правил продлено на 2003 и 2004 годы.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Правил расходы, связанные с реализацией рассматриваемых законов, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 разъяснено, что возложение федеральным законодателем обязанности по финансированию льгот на субъект Российской Федерации или органы местного самоуправления означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В связи с недостаточностью финансирования средств для компенсации спорных расходов, учитывая разъяснение, содержащееся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", требование истца подлежит удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылка Министерства финансов Российской Федерации на то, что главным распорядителем бюджетных средств является Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, судом отклоняется.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета - орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности. В рассматриваемом случае ответчик не доказал, что убытки у ОАО "Ленэнерго" возникли в результате неправомерных действий (бездействия) Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.

Ссылка ответчика Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга и третьего лица Комитета по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга на пропуск истцом срока исковой давности несостоятельна, поскольку истец обратился с иском в пределах установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации трехгодичного срока исковой давности, поскольку узнал о нарушении своих прав по окончанию финансового года, то есть в декабре 2004 года.

Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Российскую Федерацию пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации 54903 руб. 11 коп. убытков, образовавшихся у истца в результате отсутствия возмещения расходов, произведенных организацией в связи с предоставлением льгот в соответствии с Законом РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации", Законом РФ "О предоставлении социальных гарантий "Героям Социалистического труда", и 2147 руб.09 коп. расходов по госпошлине.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья

С.Ф.Маркин