Постановление Правительства Ленинградской области от 19 августа 2010 г. N 219 "О проекте областного закона "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на стратегическую перспективу до 2025 года" и утверждении Сводного перечня целей и задач Правительства Ленинградской области по социально-экономическому развитию Ленинградской области на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Ленинградской области
от 19 августа 2010 г. N 219
"О проекте областного закона "О Концепции социально-экономического
развития Ленинградской области на стратегическую перспективу до 2025 года"
и утверждении Сводного перечня целей и задач Правительства Ленинградской
области по социально-экономическому развитию Ленинградской области
на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года"

С изменениями и дополнениями от:

11 июля, 29 декабря 2011 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 июня 2014 г. N 249 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях повышения эффективности деятельности органов государственной власти и информирования органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, жителей Ленинградской области и заинтересованных сторон Правительство Ленинградской области

постановляет:

1. Одобрить проект областного закона "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на стратегическую перспективу до 2025 года".

2. Предложить Губернатору Ленинградской области внести проект областного закона "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на стратегическую перспективу до 2025 года" на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области.

3. Утвердить прилагаемый Сводный перечень целей и задач Правительства Ленинградской области по социально-экономическому развитию Ленинградской области на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года (далее - Сводный перечень) в качестве концептуального документа стратегического планирования.

4. Комитету экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области использовать Сводный перечень как основу формирования программы социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года.

5. Органам исполнительной власти Ленинградской области обеспечивать формирование долгосрочных (региональных) и ведомственных целевых программ в соответствии со стратегическими целями и основными задачами, установленными в Сводном перечне.

Губернатор Ленинградской области

В.Сердюков

Сводный перечень
целей и задач Правительства Ленинградской области
по социально-экономическому развитию Ленинградской области на период
до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года
(утв. постановлением Правительства Ленинградской области
от 19 августа 2010 г. N 219)

С изменениями и дополнениями от:

11 июля, 29 декабря 2011 г.

Раздел 1. Прогноз социально-экономического развития Ленинградской области
на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года

Среднесрочный и долгосрочный прогнозы социально-экономического развития Ленинградской области разработаны в соответствии с основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2013 года, с учетом эффекта от реализации антикризисных мер, направленных на оздоровление экономики региона, ретроспективного анализа социально-экономического развития Ленинградской области, перспективной экстраполяции с применением метода экспертных оценок, корреляционного анализа и балансового метода.

С учетом влияния внешних и внутренних факторов, способствующих развитию региона и ограничивающих его развитие, прогнозы разработаны в двух вариантах:

первый - умеренный, обеспечивающий сохранение сравнительно невысоких, но всесторонних темпов социального и экономического развития, некоторый рост социальных показателей;

второй - сдержанно-оптимистический, основанный на повышении энергоэффективности, производительности труда и квалификации трудовых ресурсов, активно ускоренном транспортно-технологическом развитии области, развитии производства по другим видам деятельности и увеличением доли наукоемкой продукции.

Сдержанно-оптимистический вариант прогноза развития области ближе к целевому варианту развития, который отражает уровень экономических показателей, необходимый для решения задачи повышения уровня и качества жизни населения. Уровень доходов и качество жизни должны достигнуть показателей, характерных для развитых экономик. Это обеспечение безопасности жизнедеятельности, рост благосостояния граждан, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам.

За базовый год при разработке среднесрочного и долгосрочного прогнозов развития области принят 2008 год.

В последние годы в демографическом развитии Ленинградской области наблюдаются важные позитивные изменения. С 2000 года устойчивую тенденцию приобрело увеличение числа родившихся, при этом общий коэффициент рождаемости в 2008 - 2009 годах достиг наибольших значений за последние 10 лет. Впервые с 2004 года снижается смертность населения.

В 2008 - 2009 годах отмечено значительное замедление темпов сокращения населения области в сравнении с предшествующим периодом, что обусловлено положительной динамикой процессов естественного движения населения и миграции.

Миграционный прирост населения на 80 процентов компенсирует его естественную убыль. Значительную часть миграционного прироста (свыше 50 процентов) составляет межрегиональная миграция, что указывает на высокую миграционную привлекательность области для жителей других регионов России. Наблюдается также тенденция некоторого увеличения потоков внешней миграции из стран ближнего зарубежья.

При дальнейшем развитии позитивных тенденций в демографическом развитии области, сопровождающихся ростом рождаемости и снижением смертности, с 2012 года динамика численности населения области может смениться на положительную и характеризоваться ростом населения.

В период до 2013 года и на стратегическую перспективу до 2025 года численность населения области будет увеличиваться как вследствие уменьшения естественной убыли населения, так и увеличения миграционного прироста.

В результате указанных тенденций демографического развития к 2013 году численность населения области по сдержанно- оптимистическому варианту прогноза увеличится до 1632,8 тыс. человек, или на 0,10 процента к 2009 году, к 2025 году - до 1679,4 тыс. человек, или на 2,85 процента к 2013 году.

Коэффициент рождаемости будет увеличиваться до 2014 года, что обусловлено благоприятными изменениями возрастной структуры населения и реализацией мер активной демографической политики на территории Ленинградской области.

Продолжится увеличение численности женщин в возрастной группе 20 - 29 лет, характеризующейся наибольшей рождаемостью, в которую будут входить поколения женщин, родившиеся в конце 80-х годов, когда в области наблюдалась наиболее высокая рождаемость, а выходить - поколения 70-х годов рождения, численность которых ниже.

Коэффициент рождаемости увеличится с 9,2 на 1000 населения в 2009 году до 9,8 на 1000 населения в 2013 году, или на 6,5 процента.

В период 2014 - 2016 годов ожидается стабилизация, а с 2017 года - ежегодное незначительное снижение числа родившихся и коэффициента рождаемости под влиянием структурного фактора. В активный репродуктивный возраст будут вступать малочисленные поколения, родившиеся в 90-е годы. Так, численность родившихся в 1992 году составила 14,4 тыс. человек против 24,2 тыс. человек в 1986 году. На протяжении 90-х годов число родившихся уменьшалось, достигнув в 1999 году наименьшего за этот период значения - 10,9 тыс. человек. Уменьшение коэффициента рождаемости прогнозируется с 9,8 на 1000 населения в 2013 году до 8,5 на 1000 населения в 2025 году, или на 13,3 процента.

Ожидается ежегодное снижение коэффициента смертности под влиянием реализации мер, направленных на улучшение качества медицинской помощи и уровня медицинского обслуживания населения, создания эффективной системы лечения, диагностики и профилактики приоритетных заболеваний, укрепления здоровья детей, подростков и молодежи, формирования мотивации к ведению здорового образа жизни населения. Однако темпы снижения смертности будут сдерживаться продолжающимся старением населения области.

Коэффициент смертности снизится с 17,0 на 1000 населения в 2009 году до 15,2 на 1000 населения в 2013 году и 15,0 на 1000 населения в 2025 году.

Вместе с тем ожидаемая продолжительность жизни возрастет с 66,5 года в 2009 году до 68,7 года в 2013 году и 72,5 года в 2025 году.

В результате уровень естественной убыли населения незначительно повысится к 2025 году по сравнению с 2013 годом - с -5,4 на 1000 населения до -6,5 на 1000 населения, но вместе с тем будет ниже уровня 2009 года (-7,8 на 1000 населения).

Интенсивность миграционного прироста будет возрастать на протяжении всего прогнозного периода вследствие увеличения потребности экономики области в трудовых ресурсах и снижения предложения собственной рабочей силы на рынке труда.

Коэффициент интенсивности миграционного прироста, по прогнозу, увеличится с 63,8 на 10000 населения в 2009 году до 74,1 на 10000 населения в 2013 году и 105,2 на 10000 населения в 2025 году.

Ситуация на рынке труда Ленинградской области в последние годы остается стабильной в результате значительного расширения совокупного спроса экономики на рабочую силу. В последние три года уровень регистрируемой безработицы в области не превышал 1,20 процента и составил по итогам 2009 года 1,19 процента от экономически активного населения.

Численность занятых в экономике устойчиво растет - с 704,9 тыс. человек в 1999 году она увеличилась до 743,6 тыс. человек, или на 5,5 процента в 2008 году. Увеличение занятости отмечается в основном в производственной сфере - в промышленности, строительстве, торговле и общественном питании, на транспорте.

Вследствие изменений в демографической структуре населения с 2007 года в области сокращается численность населения в трудоспособном возрасте: число лиц, выходящих за пределы трудоспособного возраста, превышает численность вступающих в него.

Впервые за последние годы в 2008 году сократилась численность трудовых ресурсов на 1,1 процента и составила 1025,2 тыс. человек. В дальнейшем тенденция сокращения численности трудовых ресурсов сохранится под влиянием снижения численности населения в трудоспособном возрасте, развития тенденции старения населения.

При этом темпы сокращения трудовых ресурсов будут расти и составят 0,9 процента в 2013 году к 2009 году и 2,3 процента в 2025 году к 2013 году.

В то же время прогнозируется дальнейшее увеличение спроса экономики на рабочую силу преимущественно в обрабатывающих производствах, на транспорте, в торговле; прирост занятых в экономике составит 1,0 процента в 2013 году к 2009 году и 2,8 процента в 2025 году к 2013 году. Численность занятых в экономике увеличится до 751,5 тыс. человек в 2013 году и 772,5 тыс. человек в 2025 году.

При этом уровень регистрируемой безработицы снизится с 1,19 процента в 2009 году до 0,84 процента в 2013 году и 0,40 процента в 2025 году.

В то же время повысится уровень занятости населения (доля занятых в общей численности трудовых ресурсов) вследствие необходимости более широкого вовлечения в экономическую деятельность незанятого населения, пенсионеров и молодежи - с 72,5 процента в 2008 году до 74,1 процента в 2013 году и 78,0 процента в 2025 году.

Валовой региональный продукт (ВРГГ) является важнейшим макроэкономическим индикатором, объективно отражающим экономический потенциал развития региона и уровень деятельности всех субъектов хозяйствования на территории области.

В структуре валовой добавленной стоимости, созданной на территории Ленинградской области, наибольший удельный вес занимает промышленный сектор (около 40 процентов), примерно одинаковая доля принадлежит строительству, оптовой и розничной торговле, транспорту и связи (13 - 15 процентов), около 8 процентов составляет сельское хозяйство.

В дальнейшем в структуре валового регионального продукта области прогнозируется увеличение доли услуг, которое будет обусловлено опережающей динамикой роста торговли, транспорта и связи. Наибольший удельный вес по-прежнему будет занимать промышленная деятельность.

Учитывая тенденции развития основных отраслей экономики Ленинградской области, рост валового регионального продукта в 2013 году относительно уровня 2008 года составит 23,5 процента, среднегодовой прирост будет составлять 4,3 процента. В перспективе до 2025 года с учетом стабилизации экономики и выхода на динамичный путь развития среднегодовой прирост в 2013 - 2025 годах составит 5,9 процента.

Производительность труда в Ленинградской области к 2013 году относительно 2008 года вырастет в 1,8 раза (среднегодовой прирост составит 12,0 процента), а к 2025 году - в 6,6 раза (11,7 процента).Промышленность является базовым направлением развития экономики Ленинградской области и основным источником формирования регионального бюджета. Предприятиями промышленного комплекса Ленинградской области выпускается самая разнообразная продукция производственно-технического назначения: бензин, дизельное топливо, минеральные удобрения, глинозем, автомобили, суда, шины для легковых автомобилей, алюминий, деловая древесина, целлюлоза, бумага, картон, машины, приборы, строительные материалы и др. Кроме того, производятся потребительские товары в ассортименте: мебель, ткани, швейные изделия, продукты питания. Основу промышленности Ленинградской области составляют порядка 300 крупных и средних предприятий различных форм собственности.

Успешному развитию промышленной сферы способствует наличие в Ленинградской области собственной минерально-сырьевой базы, квалифицированных трудовых ресурсов, мощного производственного и технологического потенциала.

Промышленный комплекс региона занимает третью часть в формировании валового регионального продукта Ленинградской области. Доля налоговых платежей предприятий производственного сектора составляет около 77 процентов налоговых доходов областного бюджета. В промышленности занята третья часть работающих в экономике региона.

Промышленность Ленинградской области представлена тремя основными видами деятельности - добычей полезных ископаемых (2,9 процента в объеме отгруженной продукции промышленности области), обрабатывающими производствами (83,3 процента), производством и распределением электроэнергии, газа и воды (13,8 процентов).

Высокое качество выпускаемой продукции подтверждается стабильным спросом на нее не только на внутреннем, но и на внешнем рынках. Промышленными предприятиями области экспортируются нефтепродукты, древесина, органические и неорганические химические соединения, удобрения, суда, машиностроительная продукция, табак, целлюлоза, бумага и картон, другие товары.

Ленинградская область располагает большими запасами земель различного назначения. Вместе с тем следует отметить, что далеко не все эти земли привлекательны или вообще пригодны для промышленного использования.

Наиболее привлекательными для размещения производственных мощностей являются земли, на которых инженерная подготовка территории уже осуществлена или ее осуществление не требует больших затрат. Важным условием для размещения нового производства является наличие в пределах транспортной доступности достаточного количества трудовых ресурсов или как минимум жилищно-коммунального комплекса, в котором могут разместиться привлекаемые для работы специалисты. Обязательной, особенно для материалоемких производств, является обеспеченность необходимыми транспортными коммуникациями, а для производств, связанных с экспортно-импортными операциями, еще и относительная близость их расположения к таможням, пограничным переходам, морским портам и железнодорожным станциям. Предприятия пищевой промышленности, производящие скоропортящуюся продукцию, особенно тяготеют к крупным населенным пунктам, обеспечивающим ее сбыт. Таким образом, существенным фактором, сдерживающим размещение промышленных предприятий, является ограниченность пригодных и удобных для размещения территориальных ресурсов области.

Приоритетными направлениями функционирования промышленного комплекса Ленинградской области на перспективу являются повышение качества и конкурентоспособности продукции путем внедрения инновационных технологий в производство, увеличение государственного оборонного заказа предприятиям оборонного комплекса, снижение количества убыточных предприятий и предприятий-банкротов, что позволит обеспечить тенденцию роста объемов промышленного производства в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Индекс промышленного производства в 2013 году к 2008 году составит 116,5 процента (среднегодовой - 103,1 процента), в добыче полезных ископаемых ожидается спад на уровне 28,3 процента, что связано с усилением конкурентной борьбы на рынке строительных материалов и усложняет сохранение занятых позиций. В обрабатывающих производствах намечается оживление производственной деятельности как на действующих предприятиях, так и на вновь вводимых, индекс производства составит 119,8 процента (среднегодовой прирост - 3,7 процента). Индекс производства и распределения электроэнергии, газа и воды прогнозируется на уровне 110,9 процента (среднегодовой прирост- 2,0процента).

В 2025 году объемы промышленного производства в целом в 1,9 раза превысят уровень 2013 года, среднегодовой прирост составит 5,5 процента, в том числе в обрабатывающих производствах индекс производства составит 192,0 процента (с ежегодным приростом 5,6 процента), в добыче полезных ископаемых - 184,0 процента (ежегодный прирост 5,2 процента), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 172,8 процента (ежегодный прирост 4,7 процента).

Производительность труда в промышленности к 2013 году относительно 2008 года вырастет в 1,7 раза (прирост в среднем за год - 11,1 процента), а к 2025 году - в 5,9 раза (11,0 процента).

Ленинградская область является ведущей областью в Российской Федерации по развитию молочного животноводства и птицеводства. Сельскохозяйственное производство региона развивается на базе сохранившегося природно-ресурсного потенциала земель сельскохозяйственного назначения, основных производственных фондов, трудовых ресурсов. Сельское хозяйство становится более наукоемким и высокотехнологичным сектором экономики. В растениеводстве и животноводстве Ленинградской области накоплен значительный генетический потенциал, что позволило получить высокие результаты по удою на фуражную корову, яйценоскости кур-несушек, среднесуточным привесам бройлеров, урожайности товарных культур.

Использование инновационных механизмов, направленных на техническое перевооружение и модернизацию, внедрение новых техник и технологий способствовали наращиванию объемов сельскохозяйственного производства. Это позволило полностью обеспечить население области сельскохозяйственной продукцией и увеличить долю отечественного продовольствия на региональном рынке.

Активное развитие получила инвестиционная деятельность в сельскохозяйственных предприятиях в связи с реализацией с 2006 года приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", а с 2008 года - Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Государственная программа).

В рамках реализации Государственной программы предусмотрено субсидирование процентной ставки из федерального и областного бюджетов по привлеченным кредитам на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм). Наращиванию объемов производства в личных подсобных хозяйствах и крестьянских фермерских хозяйствах способствует создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

В результате освоения привлеченных инвестиций и наращивания производственных мощностей ежегодный прирост объема производства сельскохозяйственной продукции в перспективе до 2013 года к уровню 2008 года ожидается в среднем 3,2 процента.

В долгосрочной перспективе темпы роста объемов сельхозпроизводства несколько замедлятся, предполагается переход на ресурсосберегающие технологии, высококвалифицированный труд, глубокую переработку сырья и др. Ежегодный прирост объемов производства прогнозируется на уровне 2,3 процента к уровню 2013 года и 2,6 процента к уровню 2008 года.

В растениеводстве прогнозируется увеличение валового сбора зерновых культур как за счет увеличения посевных площадей, так и за счет повышения урожайности.

В животноводстве прогнозируется рост производства молока за счет роста продуктивности и поголовья коров.

В мясном скотоводстве рост производства мяса крупного рогатого скота будет обеспечиваться за счет освоения передовых технологий, которые позволят получать среднесуточные привесы до 1000 граммов, и увеличения поголовья скота на откорме.

В свиноводстве продолжится работа по привлечению инвестиций для восстановления крупных свиноводческих комплексов, что позволит наращивать объемы производства.

В птицеводстве планируется максимально использовать производственный потенциал с учетом того, что большая часть птицефабрик провела реконструкцию и замену оборудования.

Производительность труда в сельском хозяйстве к 2013 году относительно 2008 года вырастет в 1,5 раза (среднегодовой прирост - 8,4 процента), а к 2025 году - в 3,7 раза (8,0 процента).

Водный фонд Ленинградской области позволяет при развитии собственного кормопроизводства получать объемы выращивания ценных видов рыб в десятки тысяч тонн. Факторами интенсивного развития промышленного рыбоводства и рыболовства в Ленинградской области являются наличие большого количества водоемов, в том числе акватории Финского залива и Ладожского озера, близость к Санкт-Петербургу и другим рынкам сбыта, активно развивающаяся инфраструктура региона, благоприятные инвестиционные условия, созданные в области.

Основными задачами и направлениями деятельности рыбного хозяйства являются насыщение внутриобластного рынка рыбной продукцией, произведенной хозяйствующими субъектами, зарегистрированными в муниципальных районах области, снижение импортозависимости, удовлетворение растущего спроса населения на рыботовары в максимальном приближении к состоянию продовольственной достаточности, а также оказание услуг по организации спортивного и любительского рыболовства.

К наиболее перспективным для организации товарных рыбоводных хозяйств в первую очередь относятся Приозерский, Выборгский, Лодейнопольский, Тихвинский, Подпорожский, Лужский, Бокситогорский районы. Кроме того, крупномасштабное выращивание товарной рыбы (форели) возможно осуществлять в акваториях Ладожского озера и Финского залива.

В Ленинградской области почти все формы промышленного рыбоводства получили свое развитие. На территории области функционируют предприятия по производству рыбопосадочного материала (в том числе два племенных хозяйства), озерные и прудовые товарные хозяйства, холодноводные садковые хозяйства индустриального типа на естественных водоемах, а также тепловодные садковые хозяйства на сбросных каналах и водоемах-охладителях электростанций. Природно-климатические условия Ленинградской области особенно благоприятствуют развитию рыбоводных хозяйств по выращиванию товарной форели и использованию индустриального типа рыбоводства - в садках на естественных водоемах с высокой плотностью посадки рыбы и интенсивным кормлением. Другой перспективный объект холодноводной аквакультуры - сиговые виды рыб - является востребованным как на внутреннем, так и на внешнем потребительских рынках.

Индексы производства в рыбоводстве в среднесрочной и долгосрочной перспективах будут достаточно высокими (в 2025 году возрастут в 5 раз к уровню 2008 года), до 2013 года динамика ожидается более высокой, чем до 2025 года. Среднегодовой прирост производства в рыбоводстве составит 28,5 процента до 2013 года, в дальнейшем - 3,0 процента к 2013 году. В рыболовстве среднегодовой прирост до 2013 года к 2008 году составит 0,5 процента, в 2013 - 2025 годах - 1,6 процента. Ежегодный высокий темп роста в среднесрочной перспективе объемов производства рыбоводной продукции обусловлен вводом новых мощностей на действующих рыбоводных хозяйствах и созданием новых производств. Увеличение объема отгруженных товаров промышленным рыболовством прогнозируется за счет организации более полного освоения промышленных и прибрежных квот водных биоресурсов.

Главная цель проводимой в Ленинградской области инвестиционной политики - стимулирование инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики, повышение конкурентоспособности, инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, деловых и финансовых структур, привлечение прямых инвестиций как российских, так и иностранных, и решение на этой основе наиболее важных проблем и задач социально- экономического развития региона, в полной мере обеспечивающих экономическую безопасность.

Привлечение отечественных и иностранных инвестиций - закономерный результат действия целого ряда факторов. Это выгодное географическое и геополитическое положение региона; развитая транспортная инфраструктура и логистические возможности; энергоизбыточность; действенное региональное законодательство в области инвестиционной деятельности; развитая инфраструктура поддержки инвестиционных проектов на всех этапах реализации; нацеленность на реконструкцию и модернизацию действующих предприятий, повышающие их инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность.

Развитие получили практически все направления экономики, построены крупные предприятия, такие как завод дорожно-строительной техники, фабрика по производству сигарет, завод по расфасовке растворимого кофе, предприятие по производству гофрокартона, автомобильный завод и др. Успешно развивается транспортная инфраструктура, портовые комплексы в Усть-Луге, Высоцке и Приморске, трубопроводный транспорт. Кризисная ситуация в 2009 году практически не отразилась на темпах инвестиционной активности. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2009 году к уровню 2008 года составил 107,1 процента. Рост инвестиций к уровню 2008 года в 2013 году составит 23,3 процента, в 2025 году - более чем в 2 раза (ежегодный прирост - порядка 4,4 процента).

Наибольший удельный вес в структуре инвестиций сохранится в сфере промышленного производства (до 42,0 процента от общего объема инвестиций), транспорта (40,0 процента) и жилищного строительства (15,0 процента), а также в сфере рыночных услуг, что обусловлено во многом ростом совокупного спроса.

Рост внутреннего спроса на продукцию импортозамещающих производств сделает более привлекательными инвестиции в машиностроение, пищевую промышленность.

Улучшение инвестиционного климата скажется на сокращении оттока капитала и росте объема собственных средств предприятий, используемых на инвестиции, их доля возрастет до 1/2 от общего объема инвестиций.

В структуре привлеченных инвестиций все большую роль будут играть заемные средства, прежде всего кредиты банков и иностранные инвестиции, что компенсирует некоторое снижение доли бюджетных средств.

Увеличение объема иностранных инвестиций (в 2025 году - в 1,55 раза к уровню 2008 года) произойдет за счет проводимой государством промышленной политики, направленной на создание конкурентоспособных совместных производств, в частности в автомобилестроении, повышение инвестиционного рейтинга как страны в целом, так и отдельных предприятий, и выход более широкого круга организаций на международные рынки капитала. Позитивное влияние на растущий интерес иностранных инвесторов к осуществлению вложений в экономику области окажут макроэкономическая стабильность в экономике России и нашего региона и благоприятные тенденции, определяющие общую предсказуемость ситуации на последующие годы.

Росту объемов прямых иностранных инвестиций в областную экономику будут способствовать также становление цивилизованных форм земельных отношений и оборота земель, либерализация налогового режима, активная работа по реформированию банковской системы; внедрение международных стандартов бухгалтерской отчетности; либерализация валютного законодательства; реформирование естественных монополий и др.

Новые инвесторы придут в наш регион, так как таким крупным производствам как автомобильное, химическое, целлюлозно-бумажное, в перспективе потребуется много партнеров, поставщиков и контрагентов. Благодаря комфортному инвестиционному климату иностранные инвесторы намерены расширять действующие производства и строить новые в пищевой промышленности, лесной и целлюлозно-бумажной промышленности, машиностроении, производстве строительных материалов и стекольной промышленности, на транспорте, в торговле и др.

Наряду с деятельностью крупных инвесторов появилась тенденция, и она сохранится на перспективу, к увеличению инвестиционной активности компаний, реализующих проекты с меньшими объемами инвестиций. Как показывает мировой опыт, реализация относительно небольших инвестиционных проектов - это результат благоприятного инвестиционного климата и оздоровления экономической ситуации. За последние 2 года о намерении разместить свои производства на территории нашего региона заявили более 140 инвесторов.

Все больше внимания уделяется развитию инвестиционного процесса в соответствии с потребностями и интересами региона, включая развитие отдельных городских и сельских поселений. В этом направлении продолжится работа по совершенствованию законодательства по инвестиционной деятельности.

В перспективе получат развитие практически все виды экономической деятельности. Наиболее крупными инвестиционными проектами в промышленной деятельности являются: в обрабатывающих производствах:

в среднесрочной перспективе - завершение строительства заводов по глубокой переработке нефти (гидрокрекингу) в г. Кириши, по производству железнодорожных тележек и вагонов в г. Тихвине, цементного завода в г. Сланцы, ввод в эксплуатацию бумагоделательного оборудования на целлюлозно-бумажном комбинате в г. Светогорске,

в долгосрочной перспективе - строительство завода по производству автомобильного стекла в г. Кириши, завода по производству чугунного и стального литья в Ломоносовском районе, комплекса заводов глубокой переработки и производства нефти и установки по переработке нефти и производству метанола в Выборгском районе, строительство нефтеперерабатывающего завода НПЗ-2 в г. Кириши, выход на полную проектную мощность производства автомобильных шин и легковых автомобилей во Всеволожском районе, строительство установки по переработке углеводородного сырья, нефтеотходов и производству бункерного топлива в Кингисеппском районе;

в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - реализация крупного инвестиционного проекта по строительству замещающих мощностей на Ленинградской атомной станции (АЭС-2) в г. Сосновый Бор, реконструкция действующих мощностей системы ОАО "Ленэнерго", строительство Ленинградской гидроаккумулирующей электростанции на р. Шапше в Лодейнопольском районе.

Продолжится развитие рынка логистических услуг с целью оптимизации товаротранспортных потоков. Планируется строительство логистических комплексов в Тосненском, Выборгском, Всеволожском и Ломоносовском районах.

В целях перспективного развития территорий и привлечения значительных инвестиций развиваются новые промышленно-производственные зоны с уже подготовленной инженерной инфраструктурой и обустроенными рекреационными зонами.

Получит развитие строительство индустриальных технопарков во Всеволожском, Гатчинском, Кировском районах.

В целях повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала региона и обеспечения экологической безопасности намечается реализация ряда инвестиционных проектов в сфере природопользования и экологии в Кировском, Гатчинском, Выборгском, Сланцевском районах.

Объем выполненных работ по виду деятельности "строительство" к 2025 году почти в 2 раза превысит уровень 2008 года, до 2013 года среднегодовой прирост составит 3,0 процента, до 2025 года - на уровне 4,0 процента. Основным направлением развития транспортной инфраструктуры в настоящее время является строительство морских торговых портов "Усть-Луга" и "Приморск". Порт "Усть-Луга" - самый перспективный порт России на Балтике, в планах развития порта наращивание грузооборота до 120 млн. тонн в год к 2020 году. Крупным транспортным проектом, реализуемым в рамках строительства порта "Усть-Луга", является строительство автомобильно-железнодорожного паромного комплекса, который соединит Ленинградскую область с Калининградом и портами Германии. Успешно строится нефтепродуктопровод Кстов - Ярославль - Кириши - Приморск. Наиболее крупные проекты в сфере трубопроводного транспорта - строительство Северо-Европейского газопровода в границах Ленинградской области, к 2010 году завершится строительство 1-й очереди газопровода, начнется реализация инвестиционного проекта "Северный поток" от бухты Портовая (г. Выборг) до побережья Германии (г. Грайфсвальд); комплексное освоение Штокманского газоконденсатного месторождения и строительство трассы сухопутного газопровода Видяево - Волхов (заказчик - ОАО "Газпром", планируемый ввод - в 2014 году). Планируется строительство магистрального нефтепровода (БТС-2) с сопутствующими сооружениями по территории Лужского, Волосовского, Кингисеппского и Киришского районов с выходом на Киришский нефтеперерабатывающий завод. Значительные вложения потребуются в развитие железнодорожного транспорта в целях обеспечения дальних и ближних подходов к действующим и строящимся портовым комплексам в Финском заливе. В среднесрочной перспективе будет открыто скоростное железнодорожное движение Санкт-Петербург - Хельсинки, Москва - Санкт-Петербург по территории области. В Выборгском порту важное направление - строительство причалов круизного и яхтенного туризма. Большое внимание уделяется и развитию дорожного строительства при условии должного финансирования. Это развитие прилегающих территорий к кольцевой автодороге, строительство скоростной платной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург. Вместе с тем планируется реконструировать и отремонтировать бывшие внутрихозяйственные и муниципальные дороги с целью обеспечения их круглогодичными транспортными связями.

С учетом ввода новых объектов и наращивания действующих мощностей объем услуг организаций транспорта будет возрастать со среднегодовым темпом до 2013 года 108,4 процента, до 2025 года - 106,6 процента к уровню 2008 года.

В настоящее время на территории Ленинградской области представлены все виды услуг связи. В целом на все виды услуг у различных предприятий имеется более 300 лицензий с правом работы в регионе. Наибольшее внимание уделяется расширению доступа в сеть Интернет как населения, так и организаций. Большее значение приобретает мобильная телефонная связь. Приоритетной становится цифровизация телерадиовещания. Уходят в прошлое такие традиционные услуги как телеграф, телетайп и проводное радиовещание, начинает уменьшаться количество стационарных проводных телефонных аппаратов. Активное развитие происходит в сфере информатизации общества. Внедряется программа обеспечения электронного документооборота, организовываются базы персональных данных, что неизбежно влечет за собой увеличение парка различного вида компьютеров (персональных, карманных и т.д.).

В Ленинградской области создаются конкурентные условия для различных предприятий и учреждений по строительству новых и расширению существующих сетей связи. Увеличивается количество пунктов коллективного доступа в сеть Интернет. Завершена телефонизация региона. Подписано Соглашение с основным исполнителем - федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" о начале строительства в регионе сети цифрового телерадиовещания.

В перспективе сохранится тенденция роста объема услуг организаций связи. До 2013 года среднегодовой прирост составит 7,0 процента, до 2025 года - на уровне 6,0 процента к уровню 2008 года.

Основной целью развития дорожного хозяйства Ленинградской области является обеспечение максимального вклада автомобильных дорог в экономическое развитие региона, повышение производительности труда и конкурентоспособности отраслей экономики за счет снижения транспортной составляющей в себестоимости конечной продукции, улучшение качества жизни населения за счет улучшения транспортной доступности.

По сравнению с другими регионами России Ленинградская область имеет достаточно развитую сеть автомобильных дорог. По показателям протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения область занимает 15 место в России. По территории Ленинградской области проходят 9 автомобильных дорог федерального значения.

Протяженность региональных автомобильных дорог общего пользования в Ленинградской области на начало 2010 года составляет 9767,26 километра (87,3 процента от общей протяженности автомобильных дорог), в том числе с твердым покрытием - 9330,30 километра.

Незначительное сокращение протяженности региональных автодорог к 2013 году (9763,38 километра) связано с передачей части дорог в федеральную и муниципальную собственность. Вместе с тем протяженность дорог с твердым покрытием вырастет до 9336,63 километра.

В период до 2013 года планируется реконструкция региональных автомобильных дорог Санкт-Петербург - Морье ("Дорога жизни") на участке КАД - пос. Романовка (ввод в 2010 году); Зеленогорск - Приморск - Выборг на участке Санкт-Петербург - Озерки в Выборгском районе (ввод в 2010 году); Лодейное Поле - Вытегра на участке км 18+286 - км 35+000 (за исключением путепроводного перехода на км 29) (2011 - 2012 годы); Петродворец - Кейкино на участке км 5 - км 26 в Ломоносовском районе (2011 - 2014 годы); Санкт-Петербург - Колтуши на участке КАД - Колтуши (первый пусковой комплекс) во Всеволожском районе (2011-2013 годы).

Кроме того, будет вестись строительство мостового перехода через реку Волхов на автодороге "Подъезд к г. Кириши" в Киришском районе (2011 - 2014 годы), проводиться реконструкция моста через реку Мойку на автодороге Санкт-Петербург - Кировск в Кировском районе (2011 год) и мостового перехода через реку Сторожевую на км 24 автодорожного маршрута "Выборг - Комсомольское - Светогорск" в Выборгском районе (2011 - 2013 годы).

В результате проводимых работ доля протяженности региональных автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог снизится с 62,2 процента в 2009 году до 58,3 процента в 2013 году.

Перспектива развития автомобильных дорог до 2025 года связана с привлечением дополнительных финансовых ресурсов для обеспечения строительства и реконструкции автомобильных дорог, приведением их в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние; совершенствованием организации и контроля проведения конкурсных торгов на производство работ по проектированию, строительству и реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог; совершенствованием системы содержания и ремонта автомобильных дорог; развитием и внедрением инновационных, ресурсо- и энергосберегающих технологий и результатов научных исследований и др.

К 2025 году протяженность дорог с твердым покрытием вырастет до 9351,63 километра, а доля протяженности региональных автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог снизится до 46,3 процента.

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года будет осуществляться в соответствии с принимаемыми долгосрочными целевыми программами развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. Меры государственной поддержки будут реализовываться преимущественно по следующим направлениям:

расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам;

обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на товарные рынки;

развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере малого и среднего предпринимательства;

содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.

В рамках реализуемых на территории региона долгосрочных целевых программ поддержки малого и среднего предпринимательства будет проводиться эффективная региональная политика, направленная на создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, увеличение оборота малых и средних предприятий, улучшение технической оснащенности хозяйствующих субъектов, формирование эффективного взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с хозяйствующими субъектами субъектов Российской Федерации и зарубежными партнерами, развитие и совершенствование системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В результате реализуемого комплекса мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства к 2013 году финансовой и материальной поддержкой будет обеспечено не менее 3000 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе более 850 субъектов, ведущих деятельность в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства, свыше 700 - на территории депрессивных муниципальных образований. Не менее чем 300 субъектов малого предпринимательства из числа организованных представителями незащищенных слоев населения и молодежи смогут получить субсидии для начала предпринимательской деятельности. К концу 2025 года мерами финансовой и материальной поддержки смогут воспользоваться еще более 7000 субъектов малого и среднего предпринимательства. Таким образом, в период с 2009 по 2025 годы каждый седьмой из числа зарегистрированных на территории

Ленинградской области субъектов малого и среднего предпринимательства сможет воспользоваться мерами финансовой и материальной поддержки, предусматриваемыми долгосрочными целевыми программами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем с участием муниципальных организаций поддержки предпринимательства до конца 2013 года к уровню 2008 года будет создано около 3000 новых субъектов малого предпринимательства, к 2025 году - еще не менее 2000 новых субъектов малого предпринимательства.

Наиболее существенными объективными факторами, влияющими на развитие международных, межрегиональных и внешнеэкономических связей Ленинградской области в перспективе, станут процесс глобализации экономики и преодоление последствий мирового финансового кризиса, поступательное развитие отношений России на пространстве СНГ и с Европейским Союзом в рамках стратегических партнерств. Особенности специализации и потребности социально-экономического развития Ленинградской области будут играть важную роль при включении Ленинградской области в общенациональную работу по формированию общих пространств в сферах экономики, образования, науки и культуры со странами СНГ и Европейским Союзом.

Оптимизация имеющихся у области двусторонних связей с дружественными зарубежными территориями и субъектами Российской Федерации позволит более целенаправленно использовать потенциал, заложенный в механизме межрегионального сотрудничества, в интересах социально-экономического развития области, повысить вовлеченность представителей региональных властей, предприятий и организаций, а также населения в процесс международной интеграции.

На уровень показателей внешнеэкономической деятельности в перспективе оказывает влияние низкий уровень 2009 года в результате финансового кризиса. В 2013 году объем экспорта составит 98,9 процента к уровню 2008 года, объем импорта- 71,7 процента, к уровню 2009 года- 160,0 процента и 171,0 процента соответственно. В 2025 году объем экспорта превысит уровень 2008 года в 1,5 раза, объем импорта - на 8,0 процента, уровень 2009 года экспорт и импорт превысят в 2,4 - 2,5 раза.

Повышение уровня жизни населения, включая уровень оплаты труда и доходов населения, служит основой социального прогресса и является одним из основных приоритетов экономического развития Ленинградской области.

Под влиянием финансового кризиса, в результате инфляции и замедления темпов роста среднемесячной заработной платы из-за снижения объема промышленного производства реальные денежные доходы населения снижались в течение 2009 года (по итогам года - на 11,8 процента).В этих условиях среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника возросла до 18358 рублей, или 108,3 процента к 2008 году.

Доля бедного населения в 2009 году составила 14,8 процента, что на 2 процентных пункта выше, чем в 2008 году.

С 2010 года ситуация будет меняться к лучшему. Восстановится тенденция превышения темпов роста денежных доходов населения по сравнению с уровнем инфляции, а в результате сохранится рост реальных располагаемых денежных доходов населения. Уровень инфляции будет снижаться: до 2013 года среднегодовая инфляция составит 108,6 процента, в 2013 году - 107,5 процента, далее в среднем за период 2013 - 2025 годов - 105,4 процента. Ежегодный рост реальных располагаемых денежных доходов до 2013 года составит 2,0 процента, в 2013 - 2025 годах - 6,4 процента.

Динамичный рост заработной платы, который обеспечивается высоким уровнем заработной платы на предприятиях, размещающих свои производственные мощности на территории области, является результатом реализации инвестиционных проектов и проводимой Правительством Ленинградской области активной политики по повышению заработной платы, своевременности и легализации выплат. Это обусловлено внедрением трудосберегающих производственных технологий и повышением производительности труда в ведущих направлениях производственной сферы, что потребует высококвалифицированных специалистов (с учетом развития инновационных и инвестиционных проектов).

Реализация инновационных и инвестиционных проектов даст импульс более высоким темпам роста заработной платы в сфере высокотехнологичных и наукоемких видов деятельности, в результате этого снизится существенное превышение уровня оплаты труда в сырьевых производствах и финансовой деятельности по сравнению с другими отраслями. В долгосрочной перспективе до 2025 года будет обеспечено постепенное сближение среднего размера оплаты труда работников бюджетной сферы с размерами заработной платы, сложившимися во внебюджетном секторе экономики, и это соотношение составит свыше 80 процентов.

Росту оплаты труда в бюджетной сфере будет способствовать выход минимальной заработной платы на уровень прожиточного минимума, внедрение новых систем оплаты труда, ориентированных на повышение уровня и качества предоставляемых услуг и учитывающих сложность объемов выполняемой работы.

В среднесрочной перспективе принимаемые посткризисные меры, оказание социальной поддержки отдельным категориям населения и постепенное восстановление доходов населения позволят сократить уровень бедности с 14,8 процента в 2009 году до 13,2 процента в 2013 году, в 2025 году он составит 6,0 процента, что соответствует уровню развитых стран.

Потребительский рынок Ленинградской области функционирует как крупная составная часть экономики региона. Его главные задачи - создание условий для удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечение их качества и безопасности, улучшение условий для дальнейшего развития конкуренции на потребительском рынке Ленинградской области.

На деятельность в сфере оказания потребительских услуг значительное влияние оказывают доходы населения и уровень инфляции.

Дальнейшее развитие розничной торговли как в городской, так и в сельской местности будет связано с ростом обеспеченности населения Ленинградской области современными торговыми площадями, модернизацией розничной инфраструктуры. Оборот розничной торговли будет увеличиваться в среднем ежегодно до 2025 года на 3,3 процента к уровню 2008 года.

Развитие общественного питания связано с успешным развитием предпринимательства, строительством крупных торговых комплексов и объектов питания в них; открытием предприятий системы быстрого питания; тематических кафе, предприятий общественного питания с культурной программой. С ростом доходов населения возрастет спрос на выездное ресторанное обслуживание праздничных мероприятий (кейтеринг). Оборот общественного питания будет увеличиваться в среднем ежегодно до 2025 года на 1,8 процента к уровню 2008 года. Сохранится спрос населения на платные услуги. Стабильность темпов развития жилищно-коммунальных услуг связана со строительством и вводом нового жилья. Развитие транспортных услуг связано с увеличением в общем количестве предприятий, оказывающих услуги населению, доли частных предприятий, приобретением новых транспортных средств повышенной комфортности, заменой старого автопарка современными автобусами, увеличением количества маршрутов и их пользователей. Услуги связи в перспективе будут развиваться за счет расширения сети пользователей и внедрения современных форм беспроводной связи. В сфере бытового обслуживания приоритетными будут услуги по ремонту бытовой радиоэлектроники и техники, автомототранспорта, клининг (уборка помещений с использованием профессиональной техники, высокоэффективных материалов и специально обученных кадров). Развитию услуг физкультуры и спорта способствует расширение сети учреждений спортивной направленности за счет всех источников финансирования. Рост объема платных услуг системы образования планируется за счет увеличения численности школьников и студентов, дополнительных образовательных программ, репетиторства, специальных курсов по углубленному изучению предметов, подготовки и переподготовки специалистов, занятий в кружках, подготовки к поступлению в вузы. С каждым годом объем медицинских услуг будет увеличиваться за счет роста объема амбулаторно-поликлинических и диагностических услуг и числа пациентов, желающих получить медицинские услуги с повышенным уровнем сервисного обслуживания. Будет расти количество предприятий, оказывающих ветеринарные услуги, и число пользователей этих услуг.

Объем платных услуг населению будет увеличиваться в среднем ежегодно до 2025 года на 2,7 процента к уровню 2008 года.

Значительное внимание в области уделяется повышению качества и защищенности жизни населения. В 2000 году произошел перелом в финансировании социальной сферы области - полностью финансируются из областного бюджета все расходные статьи, направленные на социальные нужды, что позволило стабилизировать функционирование всех направлений социальной сферы, принять меры по социальной защищенности работников учреждений, значительно расширить масштабы строительства социальных объектов на территории области, развить новые формы обслуживания населения.

В последние годы функционирование социальной сферы осуществляется в рамках программно-целевого финансирования и направлено на обеспечение государственных гарантий оказания социальных услуг населению, повышение качества, эффективности и доступности предоставляемых услуг, улучшение материально-технической базы учреждений, оптимизацию их сети.

Деятельность учреждений здравоохранения области направлена на дальнейшее снижение смертности и заболеваемости населения, развитие профилактического направления, развитие первичной медико-санитарной помощи, системы общеврачебных практик, внедрение на областном уровне высокотехнологичных видов медицинской помощи, укрепление материально-технической базы.

Проводимое сокращение круглосуточного коечного фонда компенсировано развитием стационарозамещающих технологий, дневными стационарами всех типов как при больницах, так и при поликлиниках и врачебных амбулаториях. Кроме того, в районах развернуты подразделения сестринского ухода, которые оказывают паллиативную медицинскую помощь.

Обеспеченность больничными койками увеличится с 78,1 на 10 тыс. населения в 2009 году до 79,5 к 2013 году.

К 2025 году при увеличении стационарозамещающих технологий (дневных стационаров) обеспеченность больничными койками на 10 тыс. населения останется на уровне 2013 года. Формирование принципов здорового образа жизни, профилактика заболеваний предполагает к 2025 году, по экспертным оценкам, уменьшить заболеваемость социально значимыми болезнями в 3 раза, снизить младенческую, материнскую смертность в 2 раза, в 3 раза уменьшить смертность трудоспособного населения от травм и отравлений, болезней системы кровообращения.

В результате снижения заболеваемости населения планируется постепенно уменьшать объемы амбулаторной медицинской помощи с увеличением доли профилактических объемов медицинской помощи.

Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в 2009 году составила 255,4 посещения в смену на 10 тыс. населения, планируется, что в 2013 году она составит 261 посещение в смену на 10 тыс. населения.

К 2025 году планируется перераспределение объемов финансирования в сторону увеличения поступления денежных средств в систему амбулаторно-поликлинической помощи. Обеспеченность амбулаторно- поликлиническими учреждениями на 10 тыс. населения возрастет до 265,3 посещения в смену.

Реформа амбулаторно-поликлинических служб направлена не на количественные, а на качественные показатели работы. К ее направлениям относятся развитие семейной практики; изменение функций среднего медицинского персонала, организация в поликлинических учреждениях отделений (кабинетов) доврачебного приема, фельдшерских отделений, организация работы по передаче части врачебных обязанностей среднему медицинскому персоналу; целенаправленное развитие мероприятий профилактического характера; развитие медицинской и медико-социальной помощи на дому, в том числе организация работы стационаров на дому.

Особое место будет уделено организации медицинской помощи сельскому населению, особенно в отдаленных населенных пунктах, в том числе за счет активизации выездной работы специалистов государственных учреждений здравоохранения и специалистов центральных районных больниц.

Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения увеличится с 36,4 человека в 2009 году до 36,9 человека в 2013 году, но к 2025 году будет постепенно снижаться до 32,4 человека.

При этом увеличится обеспеченность на 10 тыс. населения средним медицинским персоналом с 79,9 человека до 83,5 человека в 2013 году и до 90,4 человека к 2025 году.

Большое внимание будет уделено повышению квалификации врачей службы родовспоможения и детства.

Основным достижением функционирования образовательной сферы является создание многопрофильной, разноуровневой и вариативной системы образования в целях удовлетворения изменяющихся образовательных потребностей всех социальных слоев населения.

Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях в 2009 году составила 57,9 тыс. человек. На перспективу до 2013 года прогнозируется увеличение численности детей до 63,4 тыс. человек, до 2025 года - 72,8 тыс. человек.

Охват дошкольными образовательными учреждениями в 2009 году составил 790 мест на 1000 детей в возрасте 1-6 лет, на перспективу до 2013 года прогнозируется 820 мест, до 2025 года - 850 мест.

Рост рождаемости в Ленинградской области способствовал увеличению количества детей дошкольного возраста и развитию сети дошкольных образовательных учреждений за счет передачи ведомственных детских садов в ведение муниципальных образований, повышению внутренней вариативности (рост комбинированных детских садов, открытие специальных групп для детей).

Позитивная тенденция последних лет - организация различных форм дошкольного образования, ориентированных на удовлетворение образовательных и социокультурных запросов родителей, являющихся основными заказчиками образовательных услуг, и особенностей развития и здоровья детей.

Организация семейных дошкольных групп необходима, особенно в сельской местности, где типовые государственные детские сады экономически нецелесообразны.

Кроме того, рассматривается возможность использования таких форм работы с дошкольниками как центры дошкольного образования - физкультурно-оздоровительные, ранней коррекции развития ребенка, игровой поддержки, адаптационные группы и др.

В целях выравнивания стартовых возможностей детей дошкольного возраста, не посещающих детские сады, в Ленинградской области создаются условия для организации работы с детьми в возрасте от 5 до 7 лет (предшкольная подготовка).

В общеобразовательных учреждениях на территории области в 2008/2009 учебном году обучалось 133 тыс. человек. На протяжении последних лет отмечается постоянное сокращение численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях, которое сопровождается закрытием, объединением, реорганизацией школ. В 2009/2010 учебном году численность обучающихся составила 131,1 тыс. человек, в 2012/2013 учебному году численность обучающихся останется на уровне 2009/2010 учебного года, в 2024/2025 учебном году составит 131,8 тыс. человек.

В образовательных учреждениях начального профессионального образования в 2008/2009 учебном году обучалось 8,0 тыс. человек, в 2009/2010 учебном году - 7,5 тыс. человек. По прогнозу численность учащихся составит в 2012/2013 учебном году 7,6 тыс. человек, в 2024/2025 учебном году - 6,7 тыс. человек. Снижение показателя объясняется тем, что будет продолжаться реорганизация учреждений начального профессионального образования и оптимизация сети за счет создания многоуровневых профессиональных учреждений (колледжей, техникумов), реализующих программы общего, начального, среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях среднего профессионального образования в 2008/2009 учебном году обучалось 9,7 тыс. человек, в 2009/2010 году - 10,2 тыс. человек, на перспективу численность учащихся составит в 2012/2013 учебном году 11,5 тыс. человек, в 2024/2025 учебном году - 11,8 тыс. человек.

Выпуск специалистов учреждениями среднего профессионального образования области в 2008/2009 учебном году составил 2,15 тыс. человек, в 2009/2010 учебном году - 2,40 тыс. человек, к 2012/2013 учебному году прогнозируется увеличение выпуска специалистов до 2,82 тыс. человек, к 2024/2025 учебному году - до 2,95 тыс. человек.

В образовательных учреждениях высшего профессионального образования численность обучающихся в 2008/2009 учебном году составила 18,2 тыс. человек, в 2009/2010 учебном году - 17,1 тыс. человек, на перспективу численность учащихся составит в 2012/2013 учебном году 17,8 тыс. человек, в 2024/2025 учебном году - 18,0 тыс. человек.

Выпуск специалистов учреждениями высшего профессионального образования в 2008/2009 учебном году составил 2ДО тыс. человек, в 2009/2010 учебном году - 2,16 тыс. человек, к 2012/2013 учебному году прогнозируется увеличение выпуска специалистов до 2,60 тыс. человек, к 2024/2025 учебном году - до 2,70 тыс. человек.

Большое значение в формировании научно-технического и инновационного потенциала Ленинградской области играют высшие учебные заведения Ленинградской области. Для развития фундаментальных и прикладных научных исследований, сохранения научного потенциала, а также поддержки ведущих и молодых ученых учреждены 40 именных научных стипендий Губернатора Ленинградской области. Присуждение научных стипендий направлено на активизацию актуальных перспективных научных исследований, поднятие престижа научной деятельности и привлечение молодежи.

В Ленинградской области продолжается процесс интеграции высшего и среднего специального образования путем включения учреждений профессионального образования в состав высших учебных заведений.

Ежегодно на основе прогноза потребности в профессиональных кадрах Правительство Ленинградской области формирует государственный заказ на подготовку кадров за счет средств областного бюджета.

Создание сбалансированной сети образовательных учреждений профессионального образования, отвечающей запросам рынка труда, продолжает оставаться центральной задачей развития профессионального образования Ленинградской области.

Будет продолжена работа по сохранению и развитию сети учреждений образования и их материально-технической базы.

Реализация всех программ, направленных на развитие образования, в перспективе позволит обеспечить создание качественно новой образовательной системы, которая позволит выровнять доступ к получению качественного образования всех уровней (включая предшкольное образование). Будет формироваться система непрерывного образования.

Учреждения культуры в муниципальных образованиях области предоставляют населению широкий спектр услуг как традиционных - проведение фестивалей, дискотек, организация работы кружков и студий прикладного искусства, так и достаточно новых - создание Интернет- клубов, клубов по интересам, проведение корпоративных вечеров.

Одним из самых крупных достижений в культурно-досуговой деятельности за истекший период является сохранение учреждений культуры, и в первую очередь - на селе. Процесс сохранения происходил главным образом за счет их укрупнения и преобразования в интегрированные учреждения культуры - культурные центры.

Успешно развиваются жанры художественного самодеятельного творчества. Областные музеи значительно расширили свою деятельность. Артисты театров Ленинградской области стали планово встречаться со зрителями Ленинградской области.

Современной тенденцией стало преобразование детских музыкальных школ в школы искусств, их объединение с художественными школами, открытие новых отделений, таких как театральное, хореографическое, джазовое.

Обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа на 100 тыс. населения в 2009 году составила 17,3 единицы, в 2013 году прогнозируется снижение до 15,8 единицы, к 2025 году - до 15,6 единицы.

При этом удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, постоянно растет.

Продолжается проведение комплексных ремонтно-восстановительных и реставрационных работ на объектах культурного наследия в музее-заповеднике "Старая Ладога", в Ивангородской крепости и крепости "Корела", музее-заповеднике "Парк Монрепо", на памятниках Великой Отечественной войны и др.

В целях сохранения народных художественных промыслов и ремесел совместно с муниципальными образованиями разработаны и реализуются проекты по возрождению и развитию гончарного ремесла в селе Алеховщина, разрабатываются проекты по возрождению таких художественных промыслов как волховская роспись и киришские кружева.

Библиотечный фонд общедоступных библиотек и библиотек муниципальных образований постоянно пополняется. С годами наметилась положительная тенденция к увеличению количества читателей в библиотеках. С 2007 года ежегодно средства на поддержку библиотек предусматриваются в областном бюджете. Обеспеченность общедоступными библиотеками на 100 тыс. населения в 2009 году составила 16,6 единицы, прогнозируется обновление содержания работы библиотек и развитие библиотечных услуг в формате новых типов интегрированных учреждений культуры.

В области большое внимание уделяется развитию физкультуры и спорта, включая расширение материально-технической базы спортивных сооружений. Ведется строительство новых спортивных объектов и реконструкция действующих.

В 2009 году введены в действие физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Отрадное Кировского района, стадион в Приозерском районе, три футбольных поля с искусственным покрытием (г. Сертолово, г. Кингисепп, пос. Сосново), стадион - площадка для средней общеобразовательной школы N 4 (г. Приозерск), две спортивные площадки (пос. Кузнечное и пос. Суходолье Приозерского района). Велось строительство крытого плавательного бассейна в г. Ивангороде, стадиона- площадки Тосненской школы-гимназии N 2, футбольного поля с искусственным покрытием в г. Сосновой Бор, проектирование стадиона в г. Гатчине.

В настоящее время 283 тыс. человек (17,8 процента населения области) систематически занимаются физической культурой и спортом.

В июне 2010 года на курорте "Игора" в Приозерском районе открыт Ледовый дворец - многофункциональный круглогодичный спортивный центр мирового уровня.

Ленинградская область становится мощной базой для подготовки олимпийского резерва. Готовится проект освоения токсовской зоны - 126 гектаров, ремонтируется спорткомплекс института физкультуры, за 2008 - 2009 годы в регионе открыто восемь бассейнов.

В 2010 - 2013 годах продолжится строительство спортивных объектов для подготовки к олимпийским играм, шести спортивно-оздоровительных объектов, проведение плановой реставрации объектов архитектуры.

В среднесрочном периоде планируется увеличение доли населения Ленинградской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 18 процентов (293,7 тыс. человек) в 2010 году до 22 процентов (359,0 тыс. человек) в 2013 году; увеличение показателя обеспеченности спортивными сооружениями на 10 тыс. жителей до 18 процентов в 2013 году.

В перспективе до 2025 года будет продолжена активная политика по созданию условий для привлечения населения Ленинградской области, в том числе детей и подростков, к занятиям физической культурой и спортом; для развития массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения по месту жительства; для развития детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва сборных команд области. Для привлечения туристского потока на территорию Ленинградской области определены девять исторических городов, которые могут претендовать на роль центров туристско-рекреационного развития:

северное направление от Санкт-Петербурга - Выборг и Приозерск; южное направление - Гатчина и Луга; западное направление - Ивангород и Кингисепп; северо-восточное направление - Шлиссельбург и Старая Ладога; юго-восточное направление - Тихвин.

Развивается деловой туризм, который стимулируют инновации, предпринимательская активность, конгрессно-выставочные возможности территории; рекреационный туризм, опирающийся на природные ресурсы (санаторно-курортный, экологический, этнографический, активный, водный, сельский, охота, рыбалка и пр.); культурный туризм, ориентирующийся на культурно-исторические ресурсы (культурно- познавательный, паломнический, ностальгический, военно-патриотический, событийный и пр.).

В целях создания механизма решения вопросов государственного регулирования развития сферы туризма на территории Ленинградской области, а также для успешного развития туризма и привлечения большего количества посетителей и экскурсантов в Ленинградскую область, разработана долгосрочная целевая программа "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2010 - 2015 годы", утверждена Концепция развития сферы туризма в Ленинградской области на период до 2012 года, планируется разработка комплексной схемы туристско-рекреационного зонирования Ленинградской области.

Совершенствуется работа по управлению деятельностью Ленинградского областного государственного учреждения "Информационно-туристский центр" и сетью информационно-туристских центров, межведомственного координационного совета по туризму при Правительстве Ленинградской области.

Количество работающих на территории области коллективных средств размещения (гостиницы, пансионаты, базы отдыха, турбазы) составляет 430 единиц, на их обслуживании занято 13 тыс. человек.

В сфере туризма на перспективу планируется проведение мероприятий по расширению возможностей и повышению качества туристического обслуживания в районах области, создание на территории области ряда зон приоритетного развития туризма, создание информационно-туристских центров, выпуск каталогов инвестиционных проектов, увеличение количества туристических фирм и привлечение все большего количества туристов в область.

Количество иностранных посетителей будет увеличиваться с 350 тыс. человек в 2009 году до 441 тыс. человек к 2025 году, российских - с 1500 тыс. человек в 2009 году до 1900 тыс. человек к 2025 году.

В рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Ленинградской области реализуются мероприятия, направленные на создание рынка доступного и комфортного жилья, формирование механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка, обеспечение доступа на жилищный рынок различных групп населения.

Кроме выполнения государственных обязательств перед льготными категориями граждан, ведется работа по развитию ипотечного кредитования. В области действует ОАО "Ленинградское областное жилищное агентство ипотечного кредитования".

Уделяется значительное внимание обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, и молодежи. Область инвестирует собственные средства в возведение жилых домов для работников бюджетной сферы.

За счет средств федерального и областного бюджетов будет продолжена реализация федеральных и региональных целевых жилищных программ, а также проведены мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В перспективе предполагается расширить объемы коттеджного строительства и деревянного домостроения среднего уровня с привлечением личных сбережений населения; поддерживать и стимулировать молодежь к улучшению своих жилищных условий; решить проблему ветхого и аварийного жилья; осуществлять своевременную поддержку развития территорий под строительство и обеспечение участков коммунальной инфраструктурой; увеличить использование типовых проектов, позволяющих сократить сроки согласований и снизить стоимость проектирования и строительства.

На сегодняшний день на перспективу до 2025 года определены объемы строительства жилья, структура жилья по видам конструктивных типов зданий и по муниципальным районам Ленинградской области.

Имеется шесть домостроительных комбинатов - основных предприятий жилищного домостроения. Предприятиями Ленинградской области производятся все основные виды строительных материалов, необходимых для строительства любых объектов, зданий и сооружений. Производственная база в долгосрочной перспективе будет модернизироваться и расширяться, наращивая мощности как действующих сегодня предприятий, так и новых производств.

Основной задачей на перспективу является уменьшение стоимости жилья - обеспечение его доступности при одновременном повышении качества и комфорта; совершенствование процедуры согласования строительства, снижения затрат, в том числе временных.

Ввод жилья на территории Ленинградской области за 2009 год составил 1031 тыс. кв. метров (113,5 процента к уровню 2008 года). В дальнейшем объемы ввода жилья будут ежегодно расти, в 2013 году прогнозируется ввести 1400 тыс. кв. метров, в 2025 году - 1750 тыс. кв. метров.

Обеспеченность населения общей площадью жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, будет возрастать от 26,6 кв. метра в 2009 году до 29,0 кв. метра в 2013 году и до 30,0 кв. метра в 2025

году.

Основные прогнозные характеристики представлены в таблице.

Таблица

Прогнозные параметры
Сводного перечня целей и задач
Правительства Ленинградской области по социально-экономическому
развитию Ленинградской области на период до 2013 года
и стратегическую перспективу до 2025 года

Показатели	Единица измерения	2009 год	Прогноз
			2013 год		2025 год
			вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2
1	2	3	4	5	6	7
1. Демографические показатели
Численность постоянного	тыс. человек	1630,70	1630,20	1632,80	1670,20	1679,40
населения (среднегодовая)
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	число лет	66,50	68,00	68,70	71,50	72,50
Общий коэффициент	число	9,20	9,60	9,80	8,40	8,50
рождаемости	родившихся на 1000 человек населения
Общий коэффициент смертности	число умерших на 1000 человек населения	17,00	15,60	15,20	15,40	15,00
Коэффициент естественного прироста населения	на 1000 человек населения	-7,80	-6,00	-5,40	-7,00	-6,50
Коэффициент миграционного прироста	на 10000 человек населения	63,80	71,20	74,10	100,20	105,20
2. Валовой региональный продукт
Индекс физического объема валового регионального продукта	в% к 2008 году в постоянных основных ценах	99,70	118,30	123,50	180,00	245,00
3. Промышленное производство
Индекс промышленного производства	в% к 2008 году в сопоставимых ценах	93,80	111,00	116,50	167,90	221,00
Индекс производства - Добыча полезных ископаемых	в% к 2008 году в сопоставимых ценах	65,70	65,70	71,70	103,00	132,20
Индекс производства - Обрабатывающие производства	в% к 2008 году в сопоставимых ценах	94,50	114,60	119,80	179,00	230,00
Индекс производства - Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	в% к 2008 году в сопоставимых ценах	94,40	97,30	110,90	140,00	191,60
4. Рыболовство и рыбоводство
Индекс производства - Рыболовство	в% к 2008 году в сопоставимых ценах	103,00	103,00	103,00	121,00	125,00
Индекс производства - Рыбоводство	в % к 2008 году в сопоставимых ценах	116,00	253,50	351,50	348,00	500,00
5. Сельское хозяйство
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	в% к 2008 году в сопоставимых ценах	102,40	113,90	117,50	144,00	155,00
Индекс производства продукции растениеводства	в% к 2008 году в сопоставимых ценах	99,40	106,40	108,20	140,00	150,00
Индекс производства продукции животноводства	в% к 2008 году в сопоставимых ценах	103,90	118,90	124,50	146,00	157,00
6. Транспорт и связь
Объем услуг организаций транспорта	в% к 2008 году в действующих ценах	126,80	140,00	150,00	270,00	295,00
Объем услуг организаций связи	в% к 2008 году в действующих ценах	108,60	135,00	140,00	245,00	266,00
7. Дорожное хозяйство
Протяженность региональных автомобильных дорог	км	9767,26	9763,38	9763,38	9763,38	9763,38
Протяженность региональных автомобильных дорог с твердым покрытием	км	9330,31	9331,63	9336,63	9341,63	9351,63
Доля протяженности региональных автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог	%	62,20	60,30	58,30	54,30	46,30
8. Инвестиции
Индекс физического объема инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования	в% к 2008 году в сопоставимых ценах	107,10	118,20	123,30	278,00	208,00
Иностранные инвестиции	в% к 2008 году	129,70	94,00	99,00	140,00	155,00
9. Строительство
Объем выполненных работ по виду деятельности "строительство"	в% к 2008 году в сопоставимых ценах	103,80	110,20	116,80	150,00	170,00
10. Рынок товаров и услуг
Индекс потребительских цен	декабрь к декабрю 2008 года, %	110,10	152,90	151,30	331,50	284,40
Оборот розничной торговли	в% к 2008 году в сопоставимых ценах	98,20	121,00	122,00	171,00	174,00
Оборот общественного питания	в% к 2008 году в сопоставимых ценах	87,90	89,40	91,00	130,00	135,00
Объем платных услуг населению	в% к 2008 году в сопоставимых ценах	100,00	107,00	110,40	150,00	156,00
11. Внешнеэкономическая деятельность
Экспорт товаров	млн.долларов США	7162,00	10991,30	11465,40	16490,00	17200,00
Импорт товаров	млн.долларов США	3660,00	5681,30	6270,50	8522,00	9400,00
12. Малое предпринимательство
Количество малых предприятий (в том числе микропредприятий) - на конец года	тыс. единиц	15,49	16,25	16,96	17,80	18,90
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по малым предприятиям (включая микропредприятия)	тыс. человек	120,70	128,00	134,00	148,00	156,00
Оборот малых предприятий (в том числе микропредприятий)	млрд. рублей	110,80	163,00	181,60	358,00	400,00
13. Финансы
Прибыль прибыльных организаций	млн.рублей	65470,00	76951,00	78670,00	134735,00	192657,00
Доходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации	млн. рублей	62357,20/ 52436,60*	67832,00*	69429,00*	93389,00*	103307,00*
Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации	млн. рублей	66890,90	67832,00	69429,00	93389,00	103307,00
14. Денежные доходы населения
Денежные доходы населения	млн. рублей	237,50	380,20	394,80	1330,70	1453,00
Реальные располагаемые денежные доходы населения	в% к 2008 году	88,20	106,20	111,20	183,50	233,50
Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц	рублей	12136,00	19800,00	20150,00	68530,00	72950,00
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума	в % ко всему населению	14,80	13,50	13,20	6,50	6,00
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника	рублей	18358,00	27400,00	28200,00	103870,00	109810,00
15. Развитие социальной сферы
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях	тыс. человек	57,90	61,70	63,40	70,00	72,80
Численность учащихся в учреждениях:
общеобразовательных	тыс. человек	131,10	130,10	131,10	ПОДО	131,80
начального профессионального образования	тыс. человек	7,50	7,60	7,60	6,60	6,70
среднего профессионального образования	тыс. человек	10,20	11,00	11,50	11,20	11,80
высшего профессионального образования	тыс. человек	17,10	17,60	17,80	17,70	18,00
Выпуск специалистов:
со средним профессиональным образованием	тыс. человек	2,40	2,80	2,82	2,90	2,95
с высшим профессиональным образованием	тыс. человек	2,20	2,50	2,60	2,50	2,70
Обеспеченность:
больничными койками (без коек дневного стационара)	коек на 10 тыс. населения	78,10	78,20	79,50	78,10	79,40
амбулаторно-поликлиническими учреждениями	посещений в смену на 10 тыс. населения	255,40	260,50	261,00	261,10	265,30
врачами	человек на 10 тыс. населения	36,40	36,50	36,90	33,50	32,40
средним медицинским персоналом	человек на 10 тыс- населения	79,90	83,00	83,50	86,20	90,40
учреждениями культурно- досугового типа	учреждений на 100 тыс. населения	17,30	15,60	15,80	15,40	15,60
дошкольными образовательными учреждениями	мест на 1000 детей в возрасте 1 - 6 лет	790,00	810,00	820,00	820,00	850,00
Ввод в действие жилых домов	тыс. кв. метров общей площади	1031,00	1300,00	1400,00	1600,00	1750,00
16. Труд и занятость
Численность трудовых ресурсов	тыс. человек	1022,70	1013,00	1013,70	968,70	990,80
Численность занятых в экономике (среднегодовая)	тыс. человек	744,50	749,00	751,50	755,60	772,50
Уровень зарегистрированной безработицы (наконец года)	%	1,19	0,86	0,84	0,60	0,40
17. Туризм
Количество иностранных посетителей (нерезидентов),	тыс. человек	350,00	352,00	360,00	420,00	441,00
в том числе экскурсантов	тыс. человек	185,00	232,00	212,00	235,00	221,00
Количество российских посетителей из других регионов (резидентов),	тыс. человек	1500,00	1542,00	1600,00	1800,00	1900,00
в том числе экскурсантов	тыс. человек	700,00	800,00	830,00	820,00	900,00
Количество выезжавших в поездки жителей региона	тыс. человек	62,80	134,00	146,00	160,00	170,00

* - данные без учета безвозмездных поступлений.

Раздел 2. Стратегические угрозы, способные существенно повлиять
на социально-экономическое развитие Ленинградской области

В числе основных угроз, имеющих стратегическое значение в долгосрочной перспективе, охватывающей период до 2025 года, из числа указываемых органами исполнительной власти были отобраны, переработаны и обобщены следующие:

Неконкурентоспособность экономики - неконкурентоспособность трудовых ресурсов.

Неподготовленность экономики, государственного, муниципального и корпоративного управления к глобальным, национальным или отраслевым кризисам, к научно-техническим революциям; усиление неэффективности значимых секторов экономики.

Рост численности граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Отток наиболее конкурентоспособных трудовых ресурсов. Сохранение и развитие социальных патологий (стрессы, депрессии, дезинтеграция, девальвация общественных ценностей, наркомания, токсикомания).

Неприемлемый уровень распространения социально значимых заболеваний, смертности.

Стагнация здравоохранения, несоответствие системы оказания медицинской помощи современным стандартам качества, неэффективность ее структуры.

Отставание системы образования от развивающихся социальных и экономических требований, от колебаний численности отдельных возрастных групп.

Неготовность части педагогических и руководящих кадров в системе образования к системному решению задач инновационного развития.

Сокращение возможностей финансирования социальной сферы, невосполняемая амортизация материально-технической базы учреждений социальной сферы.

Сохранение уровня недобросовестной конкуренции, политического лоббизма, коррупции.

Продолжающееся отставание в развитии рынка государственных, муниципальных и социальных услуг, территориальная неравномерность размещения социальной инфраструктуры.

Сохранение и усиление несбалансированности системы местного самоуправления по доходным источникам и расходным обязательствам.

Несовершенство федерального законодательства в части недоучета региональной специфики, сдерживания местных инициатив, установления неэффективных ограничений или предоставления прав, не уравновешенных ответственностью.

Усиление правового нигилизма и ухудшение криминогенной обстановки, снижение уровня безопасности жизнедеятельности населения, в том числе от пожаров, аварий и катастроф.

Неготовность правоохранительных и спасательных служб к профилактике, предотвращению и ликвидации факторов опасности жизнедеятельности.

Износ основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры, сохранение и увеличение удельного веса ветхого и аварийного жилья, сокращение уровня благоустройства и комфортности проживания.

Высокий износ сетевого хозяйства, генерирующих мощностей; нерациональный топливный баланс, большой уровень потерь всех видов энергии.

Превышение темпов потребления природных ресурсов над темпами их восстановления; гибель лесов от пожаров, вредителей и болезней леса.

Усиление уровня техногенных угроз вследствие несоблюдения режима эксплуатации либо износа оборудования. Особенность функционирования сети региональных автомобильных дорог Ленинградской области в условиях ситуации "субъект в субъекте".

Высокая степень износа сети автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, отставание в развитии дорожной сети.

Высокая аварийность на сети автомобильных дорог.

Нестабильное налоговое законодательство Российской Федерации.

Дефицит заемных средств.

Опережающий рост тарифов на услуги естественных монополий, высокие пошлины и таможенные тарифы для экспортеров.

Зависимость от внешних поставщиков техники, сырья и материалов.

Ухудшение ценовой ситуации на агропродовольственном рынке при опережающем росте цен на энерго- и другие материально-технические ресурсы по сравнению с динамикой цен реализации на сельскохозяйственную продукцию, а также экспансия импортного продовольствия при вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Ускоренное выбытие основных фондов в производственном секторе из-за снижения инвестиционной активности и привлекательности отдельных отраслей.

Спад производства сельскохозяйственной продукции и выработки пищевых продуктов из отечественного сырья с утратой продовольственной безопасности.

Сохраняющийся недостаток механизмов обеспечения согласованного развития территориальных информационных систем и необходимой инфраструктуры для их взаимодействия с дублированием бюджетных расходов на информатизацию и сложностью межведомственного взаимодействия.

Дефицит безопасности территориальных информационных систем; рост объемов информации о гражданах, организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных информационных системах, в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования.

Низкая оснащенность (несовершенство инфраструктуры, решений и стандартов в области обмена данными) и низкая подготовленность населения, государственных и муниципальных органов управления относительно современных требований к информационным коммуникациям.

Несоответствие правовых норм возможностям и потребностям современных информационных технологий.

Затрудненность доступа к объектам недвижимости, необходимым для организации и развития предпринимательства; ограничение в доступе и проблемы подключения к энергетическим ресурсам.

Стагнация государственного и муниципального сектора экономики с потерей конкурентоспособности и финансово-хозяйственной устойчивости государственных и муниципальных предприятий. Незавершенность формирования государственного имущественного комплекса Ленинградской области в соответствии с требованиями устойчивого социально-экономического развития и бюджетными возможностями области.

Сокращение продуктивных сельскохозяйственных угодий; деградация их качественного состояния в результате зарастания кустарником и лесом, вторичного заболачивания в связи с выходом из строя государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Отсутствие мониторинга и контроля за состоянием и использованием земельных ресурсов.

Невозможность осуществления градостроительной деятельности, перевода земель из одной категории в другую, предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Ленинградской области, в случае отсутствия документов территориального планирования в установленные законодательством сроки.

Значительное изменение конъюнктуры внешних рынков, влияющее на основные экспортно-импортные связи предприятий Ленинградской области.

Зависимость от экспорта сырья и материалов с низкой добавленной стоимостью.

Раздел 3. Основные направления развития Ленинградской области

1. Демографическая ситуация и трудовые ресурсы

Стратегическая цель:

Создание условий для улучшения демографической ситуации, повышения рождаемости и снижения смертности, улучшения здоровья и увеличения продолжительности жизни и активной жизни населения; оптимизация миграционных потоков с закреплением и дальнейшим развитием положительных тенденций в демографическом развитии, восстановлением систем расселения при одновременно эффективном и бережном использовании трудовых ресурсов.

Основные задачи:

Приоритетное снижение младенческой и детской смертности.

Улучшение репродуктивного здоровья, прежде всего женщин, детей и подростков.

Стимулирование и мотивация здорового образа жизни, духовно здоровой и многодетной семьи.

Эффективная адресная социальная поддержка молодых семей и семей с детьми (в первую очередь - находящихся в трудной жизненной ситуации).

Развитие инфраструктуры организаций, оказывающих комплексные услуги молодым семьям, семьям с детьми.

Повышение социального статуса молодых семей. Стимулирование приема в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Повышение потенциала здоровья и продление периода социальной активности пожилых людей и инвалидов, эффективной социальной и трудовой реабилитации и адаптации.

Увеличение охвата занятиями физической культурой и спортом.

Профилактика травматизма, отравлений, курения, алкоголизма и наркомании.

Снижение числа тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом на производстве, профессиональных заболеваний.

Содействие занятости и профессиональной ориентации молодежи, повышение уровня занятости трудовых ресурсов и профессиональной и территориальной мобильности населения.

Стимулирование роста производительности труда в целях компенсации сокращения предложения трудовых ресурсов.

Повышение экономической активности в молодом и среднем возрасте, рациональное использование трудового потенциала лиц старшего возраста и инвалидов.

Способствование закреплению в области молодых семей, в том числе молодых специалистов, сокращение оттока молодежи и трудоспособного населения.

Поддержка на рынке труда женщин, имеющих малолетних детей, их профессиональная подготовка и переподготовка.

Качественное реформирование системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан с приспособлением ее к перспективным и текущим потребностям экономики.

Повышение качества и доступности информации о ситуации на рынке труда.

Обеспечение эффективного межотраслевого и межтерриториального перераспределения рабочей силы, улучшение условий и оплаты труда, развитие гибких форм занятости.

Адресная социальная поддержка безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Регулирование внешней трудовой миграции с учетом перспективных потребностей экономики и на принципах приоритетного использования местных трудовых ресурсов.

Создание благоприятных условий для социальной адаптации и интеграции иммигрантов.

Осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства по вопросам социально-трудовых отношений, охраны труда и обеспечения государственных гарантий в области занятости населения, предоставление законодательно установленных государственных услуг населению и работодателям в сфере занятости населения.

Развитие социального партнерства в сфере труда, занятости населения, содействия улучшению условий и охраны труда на территории Ленинградской области.

2. Социальная сфера

2.1. Сохранение и развитие человеческого капитала

2.1.1. Здравоохранение

Стратегическая цель:

Укрепление и сохранение здоровья населения, пропаганда здорового образа жизни, развитие системы здравоохранения как центра использования передовых технологий, нанотехнологий, создания и сохранения научного потенциала для профилактики заболеваний и оказания специализированной (высокотехнологичной) медицинской помощи.

Основные задачи:

Создание инновационных центров по оказанию медицинской помощи населению Ленинградской области (четыре межрайонных и один областной ведущий научно-практический центр).

Развитие семейной медицины как основы по оказанию первичной медико-санитарной помощи.

Обеспечение рентабельности оказываемых медицинских услуг на основе принципов одноканального финансирования и применения медико-экономических стандартов. Финансирование учреждений по принципу бюджетирования, ориентированного на результат; использование в решении проблем здравоохранения программно-целевого метода (до 50 процентов бюджета на здравоохранение - через целевые программы). Привлечение дополнительных финансовых средств в здравоохранение через развитие оказания услуг по добровольному медицинскому страхованию.

Реформирование управления медицинскими учреждениями через введение системы менеджмента качества на основе стандартов серии ИСО 9000.

Преобразование существующих учреждений здравоохранения в автономные некоммерческие учреждения.

2.1.2. Образование

Стратегическая цель:

Решение ключевых общественно значимых проблем Ленинградской области за счет роста качества образования, преумножения человеческого капитала, обеспечения инновационного развития экономики, создания открытой развивающей образовательной среды, направленной на позитивную социализацию и самоопределение личности.

Основные задачи:

Обновление содержания образования, индивидуализация и дифференциация образования с учетом потребностей разных групп населения, рынка труда, индивидуальных запросов, способностей и образовательных потребностей граждан.

Обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Внедрение эффективных организационно-экономических механизмов на всех уровнях управления системой образования, обеспечивающих ее соответствие перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям, повышение практической ориентации отрасли, ее инвестиционной привлекательности.

Выявление и поддержка талантливых детей и молодежи, подготовка их к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире, решению социальных и экономических проблем страны и региона.

Формирование системы непрерывного образования, повышение квалификации педагогических кадров всех уровней в соответствии с задачами социально-экономического развития Ленинградской области.

Социальная, профессиональная, адресная экономическая поддержка лучших педагогов области, привлечение в образование квалифицированных специалистов других отраслей, повышение престижа педагогического труда.

Модернизация и развитие материально-технической инфраструктуры образования, создание педагогически целесообразной, здоровой, безопасной, психологически комфортной образовательной среды.

Создание и реализация комплексного межотраслевого подхода по сохранению, развитию и укреплению здоровья, условиям формирования здорового образа жизни, индивидуализации образования в соответствии с личными физическими и психоэмоциональными возможностями школьников.

Расширение сфер общественного участия в управлении образованием, оценке качества образования.

2.1.3. Молодежная политика

Стратегическая цель:

Формирование поколения, способного строить свое будущее в условиях глобальной конкуренции и ответственного за него, путем раскрытия творческого потенциала молодежи, воспитания инициативы, самостоятельности, гражданской ответственности, правосознания, патриотизма и толерантности. Основные задачи:

Модернизация молодежной политики за счет формирования ее на основе молодежных инициатив.

Укрепление партнерских отношений государства, молодежного сообщества и иных институтов гражданского общества, межведомственной координации.

Создание стимулов и условий для ускоренного развития молодежного общественного сектора.

Интенсивное развитие инфраструктуры учреждений по работе с молодежью, воссоздание и развитие научно-методической и экспертной деятельности в сфере молодежной политики Ленинградской области.

Правовое образование, духовно-нравственное воспитание с использованием ресурсов межэтнического многообразия, национальных культур, поликонфессиональной духовной среды.

Создание системы построения карьеры молодого человека, включая профориентацию, профессиональное образование и трудовую адаптацию; стимулирование творческого инновационного мышления, предпринимательства.

Согласование полномочий по работе с молодежью между органами власти; развитие нормативно-правовой базы, привлечение ресурсов бизнеса, образовательных и научных структур, некоммерческого сектора, частных лиц.

2.1.4. Содействие развитию культуры

Стратегическая цель:

Сохранение и развитие единого и многообразного культурного пространства Ленинградской области с обеспечением свободы творчества и участия в культурной жизни, доступа к культурным ценностям при повышенном внимании к проблемам развития культуры в сельской местности.

Основные задачи:

Совершенствование и модернизация систем управления культурой и финансирования, внедрение новых информационных технологий в работу учреждений культуры.

Сохранение, пополнение, популяризация культурного и исторического наследия, музейных фондов, памятников истории и культуры, находящихся в собственности Ленинградской области.

Документационное обеспечение объектов культурного наследия для формирования Единого государственного реестра.

Увеличение обновляемости выставленных экспозиций, создание каталогов коллекций, виртуальных выставок.

Строительство фондохранилищ для музейных экспонатов.

Создание и внедрение новых музейных программ, ориентированных на детей.

Создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

Сохранение и развитие творческого потенциала населения путем вовлечения его в клубную деятельность, стимулирования детского художественного творчества, поддержки особо одаренных детей.

Сохранение и развитие народного многонационального искусства.

Поддержка и развитие национальных культур путем поддержки национальных культурных центров, создание новых информационно- культурных центров.

Поддержка и развитие традиционных народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) путем создания районных домов и центров народного творчества и ремесел.

Интеграция культуры Ленинградской области в мировое культурное пространство путем расширения гастрольной деятельности театров и концертных организаций, участия творческих профессиональных и самодеятельных коллективов в международных программах.

Развитие и совершенствование библиотечного обслуживания населения путем информатизации библиотек и перехода на корпоративные электронные технологии.

Организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

Поддержка изучения национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.

Создание сети реконструированных кинотеатров с применением механизмов государственно-частного партнерства для обеспечения равного доступа населения к услугам кинопроката.

Совершенствование системы повышения квалификации и обучения специалистов культурно-досуговых учреждений.

2.1.5. Содействие развитию физической культуры и спорта

Стратегическая цель:

Создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры с повышением конкурентоспособности спорта Ленинградской области.

Основные задачи:

Повышение интереса и создание условий для вовлечения населения, особенно детей и подростков, в систематические занятия физической культурой и спортом.

Обеспечение содействия развитию массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения по месту жительства.

Развитие детско-юношеского спорта и подготовка спортивного резерва сборных команд Ленинградской области.

Обеспечение содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов.

Улучшение информационного, научно-методического обеспечения вопросов развития физической культуры и спорта.

Развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва.

Создание региональных спортивных центров по различным видам спорта, в том числе баз олимпийской подготовки.

Модернизация системы подготовки спортивного резерва, научно-педагогических кадров в сфере спорта высших достижений, формирование системы непрерывной подготовки тренерско-преподавательского состава.

Формирование механизмов обеспечения социальных гарантий выдающимся спортсменам Ленинградской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2011 г. N 467 в подраздел 2.2 раздела 3 настоящего Свободного перечня внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.2. Социальная защита населения

Стратегическая цель:

Достижение уровня социальной поддержки населения, обеспечивающего достойное качество жизни социально уязвимым группам населения, обеспечение доступности социального обслуживания требуемого качества для всех жителей Ленинградской области.

Основные задачи:

Развитие механизмов социальной поддержки населения, направленных на снижение бедности.

Устойчивое инновационное развитие региональной системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся. Расширение коечного фонда государственных стационарных учреждений социального обслуживания Ленинградской области за счет введения новых мощностей.

Развитие свободного и конкурентного регионального рынка социальных услуг. Преобразование части бюджетных учреждений социального обслуживания в автономные учреждения. Привлечение негосударственных организаций на конкурсной основе к выполнению регионального заказа на оказание социальных услуг населению.

Повышение уровня социальной интеграции инвалидов. Создание безбарьерной среды для жизнедеятельности инвалидов.

Повышение эффективности использования бюджетных средств, направленных на социальную защиту населения, за счет внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.

2.3. Развитие институтов общественного самоуправления

Стратегическая цель:

Согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления; развитие всех форм общественного самоуправления, вовлечение общественных институтов и граждан в решение государственных и муниципальных задач; совершенствование системы формирования и функционирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области.

Основные задачи:

Привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики.

Выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих региональное значение и направленных на реализацию и защиту прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений.

Проведение общественной экспертизы проектов областных законов и иных нормативных правовых актов Ленинградской области, проектов муниципальных правовых актов, а также действий (бездействия) органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Организация и проведение общественных слушаний по вопросам социально-экономического развития, а также осуществления общественного контроля (контроля) за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Организация взаимодействия органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления с политическими партиями, профессиональными союзами, общественными объединениями, в том числе созданными по национальному признаку, религиозными конфессиями.

Выявление закономерностей развития общественных процессов в целях использования наиболее эффективных организационно-массовых форм и методов работы с населением.

Объединение ресурсов коммерческого и некоммерческого сектора, органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления в решении социально значимых для Ленинградской области вопросов.

Оптимизация территориального устройства муниципальных образований, включая объединение высокодотационных поселений с самодостаточными, либо передача части полномочий высокодотационных поселений муниципальному району с последующим созданием в поселениях территориальных подразделений администраций.

Оптимизация организационного устройства органов местного самоуправления муниципальных образований посредством развития:

положительного опыта совмещения должностей глав муниципальных районов и глав городских поселений, являющихся их административными центрами, с созданием в таких районах единого исполнительно-распорядительного органа (администрации);

положительного опыта для сельских поселений по формированию структуры, когда исполнительно-распорядительный орган (администрация) возглавляется главой сельского поселения, исполняющим полномочия председателя Совета депутатов поселения;

существующих и внедрения иных форм непосредственного осуществления местного самоуправления населением;

систем сбора и обмена информацией между органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований, между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципальных районов.

Оптимизация численности муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований, необходимой и достаточной для качественного и своевременного оказания муниципальных услуг населению.

Содействие в формировании и актуализации действующего состава кадрового резерва органов местного самоуправления.

Оптимизация форм и порядка предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований государственных и муниципальных услуг путем создания и развития межрайонных учреждений по оказанию муниципальных услуг и многофункциональных центров по оказанию муниципальных и государственных услуг.

Совершенствование законодательства в сфере местного самоуправления и разработка единых форм и подходов к оформлению органами местного самоуправления муниципальных нормативных правовых актов.

3. Охрана правопорядка и безопасность жизнедеятельности

3.1. Развитие правоохранительных служб

Стратегическая цель: Укрепление материального и кадрового обеспечения территориальных органов внутренних дел, разработка, формирование и внедрение устойчивой системы комплексной безопасности на территории региона, основанной на взаимодействии органов исполнительной и законодательной власти Ленинградской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при условии перераспределения и четкого закрепления границ ведения, принятие мер к разработке и внедрению на основе отработанной модели системы комплексной безопасности Российской Федерации.

Основные задачи:

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере правопорядка и безопасности.

Развитие системы укрепления правопорядка и системы повышения уровня безопасности граждан.

Совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Совершенствование механизмов противодействия наркомании и алкоголизму.

Развитие методов профилактической работы с населением, доведения до широких слоев населения основ государства и права по направлениям безопасности.

3.2. Развитие спасательных сил и средств

Стратегическая цель:

Повышение безопасности населения и областной инфраструктуры от угроз природного и техногенного характера; существенное снижение случаев гибели людей и материального ущерба от чрезвычайных ситуаций за счет совершенствования системы превентивных мер, повышения эффективности действий общеобластных служб экстренного реагирования при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.

Основные задачи:

Внедрение передовых технологий и инженерно-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Совершенствование материально-технической базы аварийно- спасательной службы Ленинградской области.

Проведение мониторинга водных объектов с целью выявления необорудованных мест массового отдыха людей, способствование оборудованию пляжей и организации работы спасателей в местах массового отдыха на водных объектах.

Продолжение работы с администрациями муниципальных образований Ленинградской области по открытию новых оборудованных пляжей на водных объектах, расположенных на территории конкретных муниципальных образований.

3.3. Развитие противопожарных служб

Стратегическая цель:

Укрепление пожарной безопасности, защита здоровья и жизни людей, сокращение материальных потерь от пожаров.

Основные задачи:

Приведение материально-технической базы подразделений пожарной охраны в соответствие с нормативными требованиями за счет приобретения техники, оборудования и вооружения.

Привлечение населения к участию в мероприятиях по принятию первичных мер по обеспечению пожарной безопасности (в составе добровольных пожарных подразделений), к локализации пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений государственной противопожарной службы.

4. Обеспеченность населения жильем и жилищное строительство

Стратегическая цель:

Создание устойчивой системы обеспечения доступности жилья и комфортных условий проживания всех категорий граждан при приоритетном обеспечении конституционных прав малоимущих и иных категорий граждан на получение бесплатного жилья или жилья по доступным ценам.

Основные задачи:

Строительство (реконструкция) муниципального жилищного фонда для бесплатного предоставления малоимущим гражданам и иным категориям граждан.

Строительство (реконструкция) специализированного государственного и муниципального жилищного фонда для отдельных категорий граждан.

Способствование массовому строительству доступного жилья, в том числе за счет утверждения документов территориального планирования, инвестиций в объекты инфраструктуры, снижения стоимости подключения к сетям.

Реализация мероприятий федеральных и долгосрочных (региональных) целевых программ стимулирования платежеспособного спроса населения на жилье.

Субсидирование за счет государственных средств мероприятий по созданию муниципального маневренного жилищного фонда.

5. Жилищно-коммунальное хозяйство и инфраструктура

Стратегическая цель:

Обеспечение надежности и эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение современного уровня комфортности и безопасности коммунальных услуг, достижение высокой надежности и безопасности функционирования инженерно-технической инфраструктуры по экономически обоснованным и социально оправданным тарифам.

Основные задачи:

Развитие инициативы и информированности собственников жилья в вопросах коммунального обслуживания.

Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилых домов.

Достижение единого уровня параметров качества жилищно-коммунального обслуживания во всех населенных пунктах. Развитие жилищно-коммунальной отрасли на основе государственно-частного партнерства.

Совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Формирование долгосрочной тарифной политики.

Государственная поддержка муниципальных образований в предупреждении ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Обеспечение бесперебойного предоставления коммунальных услуг в период отопительного сезона.

Обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для отдельных категорий граждан.

6. Зарплата, доходы населения

Стратегическая цель:

Повышение уровня реальных доходов населения.

Основные задачи:

Рост реальных располагаемых денежных доходов, обусловленный ростом реальной заработной платы в связи с перспективами роста экономики.

Обеспечение более высокого темпа роста заработной платы в высокотехнологичных видах деятельности.

Легализация "теневой" заработной платы.

Отсутствие просроченной задолженности по выплате заработной платы.

Постепенное сближение среднего размера оплаты труда работников бюджетной сферы с размером заработной платы в экономике.

Изменение среднедушевых доходов населения на основе роста заработной платы.

Сокращение разрыва в доходах наиболее и наименее обеспеченных слоев населения.

Решение проблемы абсолютной бедности.

7. Цены и тарифы

Стратегическая цель:

Проведение эффективного тарифного регулирования и контроля уровня цен, обеспечивающего конкурентоспособность продукции Ленинградской области, способствуя развитию энергоэффективности коммунальной энергетики, модернизации энергоснабжающих организаций, а в целом - конкуренции и повышению эффективности бизнеса.

Основные задачи:

Повышение эффективности генерации и транспортировки тепловой энергии путем разработки энергопаспортов и системы индикаторов энергоэффективности для оперативной и качественной оценки объектов коммунальной инфраструктуры.

Привлечение инвестиций в сферу энергоэффективности с модернизацией основных фондов энергоснабжающих организаций.

Совершенствование управления системой теплоснабжения и стимулирование энергосбережения организациями коммунального комплекса муниципальных образований.

Использование альтернативных систем генерации тепловой энергии.

Совершенствование норм и инструментов тарифного регулирования с учетом региональных и местных особенностей.

8. Экологическая ситуация и природные ресурсы

Стратегическая цель:

Охрана окружающей среды от негативного воздействия, рациональное и безопасное природопользование, исключающее истощение природных ресурсов и необратимое ухудшение качества окружающей среды.

Основные задачи:

Сохранение и улучшение окружающей среды.

Стабилизация экологической обстановки и ее постепенное улучшение на территориях с наиболее высоким уровнем загрязнения. Сохранение и развитие ценных природных комплексов и объектов, ценных лесных экосистем.

Организация и функционирование особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственного контроля за соблюдением установленного режима особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Охрана атмосферного воздуха, обеспечение радиационной безопасности, проведение государственной экологической экспертизы и использование атомной энергии.

Обеспечение потребности Ленинградской области в минерально- сырьевых ресурсах и сбалансированного состояния между уровнем добычи полезных ископаемых и приростом запасов по наиболее востребованным видам полезных ископаемых.

Обеспечение безопасной работы гидротехнических сооружений, защита населенных пунктов от затопления и подтопления, улучшение качества воды в водных объектах.

Охрана, защита и воспроизводство лесов на землях лесного фонда.

Своевременное выявление и пресечение правонарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды; мониторинг окружающей среды и изменений отраслевого законодательства.

Повышение эффективности контрольных функций, в том числе в проведении экологической сертификации сельскохозяйственных угодий; разработка и утверждение методик для определения загрязнения водных объектов и воздушного бассейна; в сфере обращения с отходами производства и потребления, расчета ущерба.

9. Земельные ресурсы

Стратегическая цель:

Повышение эффективности управления земельными ресурсами, регистрация прав собственности Ленинградской области на земельные участки, четкая регламентация земельных отношений на территории Ленинградской области, усиление экономических методов распоряжения земельными участками, развитие рынка земли.

Основные задачи:

Завершение процесса разграничения государственной собственности в Ленинградской области на землю и переоформление прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности или аренды; укрепление системы государственных гарантий прав физических и юридических лиц на земельные участки.

Совершенствование регулирования арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности, с целью обеспечения максимального поступления в бюджет Ленинградской области арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов Ленинградской области и арендаторов земельных участков.

Создание планово-картографической основы для единого учета земельных участков и объектов недвижимого имущества, развитие кадастрового учета земель и иных объектов недвижимости на базе современных информационно-коммуникационных технологий, дальнейшее развитие кадастра недвижимости Ленинградской области.

Совершенствование деятельности в области землеустройства, воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, наблюдения за состоянием земельного фонда и описания объектов недвижимого имущества, организационное и информационное объединение систем ведения кадастра недвижимости, иных государственных кадастров, реестров и регистров Ленинградской области в рамках комплексного регионального кадастра Ленинградской области.

Разработка и реализация программ мониторинга земель, мелиорации земель, планово-картографических материалов, опорной геодезической и межевой сети, цифровых карт.

Внедрение на территории области информационно-технической инфраструктуры кадастра объектов недвижимости и комплексного регионального кадастра Ленинградской области.

Проведение землеустроительных и лесоустроительных работ по определению и согласованию границ земельных участков и уточнению их площадей.

Развитие саморегулирования и рыночных механизмов в сфере выполнения работ и оказания услуг по описанию объектов недвижимого имущества.

Увеличение сбора земельного налога, арендных платежей, платы за предоставление земельных участков на условиях выкупа, продажи земельных участков, продажи права аренды, соотнося их с площадями земель, планируемых к вовлечению в хозяйственный и рыночный оборот.

Осуществление перехода от земельного налога и налога на имущество к единому налогу на недвижимость, что создаст постоянный и предсказуемый источник наполнения бюджетов, позволит обеспечить эффективное использование и управление недвижимостью на территории Ленинградской области.

10. Инвестиционное и инновационное развитие

Стратегическая цель:

Создание максимально благоприятных стабильных условий, способствующих активному притоку в экономику инвестиционных ресурсов, стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности в сфере промышленного производства, инвестиционной активности предприятий, деловых и финансовых структур, привлечение прямых инвестиций как российских, так и иностранных, необходимых для решения задач социально-экономического развития региона.

Основные задачи:

Поддержание благоприятного и стабильного инвестиционного климата.

Поддержание оптимальных условий для инвестиционного процесса, обеспечивающих взаимодействие инвесторов и объектов инвестиций с учетом интересов области.

Совершенствование подготовки и переподготовки кадров для работы в сфере инновационной деятельности.

Содействие увеличению выпуска инновационной

конкурентоспособной продукции, производимой предприятиями Ленинградской области.

Содействие развитию инфраструктуры поддержки инновационной деятельности и передаче результатов научно-технических разработок в реальный сектор экономики, увеличение количества инновационных предприятий.

Стимулирование спроса на новые технологии на предприятиях Ленинградской области.

Повышение эффективности и конкурентоспособности реального сектора экономики.

Совершенствование схемы организации и управления инвестиционной деятельностью.

Вовлечение в инвестиционную сферу незадействованного финансового потенциала.

Поддержка основных систем жизнеобеспечения и социальной сферы Ленинградской области.

Повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов.

Развитие государственно-частного партнерства как одного из механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в экономику региона.

Повышение информационной поддержки инвестиционной деятельности, обеспечение информационной открытости региона, в том числе за рубежом, с целью формирования представления о потенциале Ленинградской области среди инвесторов, привлечение предприятий к участию в международной выставочно-ярмарочной деятельности.

Государственная поддержка проектов общественной инфраструктуры в виде предоставления местным бюджетам субсидий для их долевого финансирования на конкурсной основе.

Развитие институциональной среды (расширение сети финансовых институтов, работа с коммерческими банками по привлечению кредитных ресурсов в экономику области, разработка механизмов привлечения средств страховых компаний и др.).

Совершенствование государственного регулирования вопросов распоряжения землями, обеспечение прозрачности процедур предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам в соответствии с действующим законодательством с соблюдением интересов сторон, что в конечном итоге снизит риски и будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности Ленинградской области.

Создание условий для привлечения инвестиций в развитие транспортной и инженерной инфраструктуры.

Развитие инновационной деятельности.

Укрепление и расширение международного сотрудничества, торгово- экономических связей с целью привлечения иностранных инвестиций.

Содействие привлечению иностранных инвестиций с учетом складывающихся кластерных приоритетов, таких как транспортно-логистический, автомобильный и автокомпонентный кластеры, кластер лесопереработки, кластер промышленности строительных материалов, химический и нефтехимический кластер, кластер пищевой промышленности.

11. Транспортно-логистический комплекс и транспортная инфраструктура

Стратегическая цель:

Организация эффективного и безопасного транспортного обслуживания потребности развивающейся экономики и нужд населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) с обеспечением максимально возможной безопасности всех видов транспорта, а также и равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан.

Основные задачи:

Развитие морских портов и формирование на их базе кластеров сопутствующих производств в целях более полной реализации транзитного потенциала.

Повышение пропускной способности транспортной инфраструктуры на подходах к портам.

Дальнейшее развитие сети путей сообщения, увеличение провозной мощности и пропускной способности транспортно-логистического комплекса Ленинградской области.

Содействие привлечению инвестиций в развитие транспортного комплекса Ленинградской области и обеспечение безопасности дорожного движения на основе механизмов государственно-частного партнерства.

12. Промышленность

Стратегическая цель:

Повышение эффективности промышленного производства и конкурентоспособности продукции, инновационное развитие промышленного комплекса, диверсификация его структуры, обеспечение занятости населения, рост доходов бюджета.

Основные задачи:

Развитие и использование конкурентных преимуществ промышленного комплекса Ленинградской области (выгодное приграничное положение, развитая инфраструктура, научно-технический и инновационный потенциал).

Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов промышленной деятельности.

Содействие повышению конкурентоспособности и рентабельности хозяйствующих субъектов, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках.

Увеличение удельного веса обрабатывающих отраслей в общем объеме промышленного производства с опережающим ростом объема производства завершающих стадий технологического цикла.

Содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов промышленной деятельности.

Реализация мер государственной поддержки субъектов промышленной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Содействие кадровому обеспечению промышленности Ленинградской области.

Разработка и реализация совместно с объединениями работодателей и объединениями профсоюзов мероприятий, направленных на развитие промышленности Ленинградской области в рамках системы социального партнерства.

Формирование позитивного делового имиджа областных производителей, товаров и услуг.

13. Агропромышленный комплекс

Стратегическая цель:

Сбалансированный рост продуктивности и эффективности агропромышленного комплекса в целях обеспечения в первую очередь жителей Ленинградской области и Санкт-Петербурга сельскохозяйственной продукцией на уровне, обеспечивающем экономическую безопасность региона.

Основные задачи:

Содействие переходу сельскохозяйственных отраслей и предприятий Ленинградской области на преимущественно инновационный путь развития посредством технологической и технической модернизации производства продукции сельского хозяйства, пищевой и рыбоперерабатывающей промышленности на базе внедрения передовых ресурсосберегающих технологий, комплексов машин, оборудования и техники, обеспечивающих производство конкурентоспособной продукции.

Обеспечение условий воспроизводства природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных предприятий области путем поддержания почвенного плодородия и соответствующего мелиоративного состояния земель сельскохозяйственного назначения, стабилизации площадей сельскохозяйственных угодий и рационального использования и воспроизводства водных биологических промысловых ресурсов.

Обеспечение условий расширенного воспроизводства продукции сельского хозяйства путем сохранения генофонда в растениеводстве, животноводстве и рыбоводстве.

Содействие повышению уровня рентабельности производства продукции и обеспечению финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий и региона.

Поддержка развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в целях обеспечения самозанятости и повышения уровня доходов сельского населения.

Содействие расширению доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта и различным услугам посредством создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной специализации, включая кредитную.

Совершенствование системы информационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей Ленинградской области, в том числе путем широкого внедрения новых информационных технологий, распространения передового опыта, проведение рекламной, выставочной и иной деятельности, направленной на продвижение товаров на рынки других регионов России и зарубежных стран.

Сохранение традиционного образа жизни и видов экономической деятельности жителей муниципальных районов Ленинградской области, прилегающих к побережью Финского залива Балтийского моря и Ладожского озера.

Увеличение производства сельскохозяйственной продукции до уровня, обеспечивающего достаточное и полноценное питание всех групп населения, достижение и поддержание продовольственной безопасности региона. Перевод массового сельскохозяйственного производства на новый технологический уровень, обеспечивающий ресурсосбережение и высокую конкурентоспособность продукции на внутреннем, а по отдельным видам продукции - и на внешнем продовольственных рынках.

Использование различных финансовых инструментов, государственно-частного партнерства в целях обеспечения модернизации и перевооружения комплекса.

Приоритетная поддержка производства экологически чистых и натуральных продуктов, использующих высокое качество продукции, близость к потребителю в качестве конкурентных преимуществ.

14. Строительный комплекс

Стратегическая цель:

Повышение возможностей строительного комплекса по использованию своих сил и средств для реализации любых инвестиционных проектов и программ на территории Ленинградской области.

Основные задачи:

Обеспечение возможности оперативного привлечения требуемых строительных мощностей, объективной состязательности и достоверности при выборе генерального подрядчика, использования современных технологий, своевременного переобучения рабочих строительных профессий.

Содействие обеспечению инвестиционных проектов, реализуемых на территории Ленинградской области, современными и качественными строительными материалами, созданию дополнительных рабочих мест, обеспечению участия предприятий строительного комплекса в социально- экономическом развитии населенных пунктов.

Обеспечение основного показателя реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - ввод жилья в объеме не менее одного кв.метра в год на одного жителя Ленинградской области.

15. Лесопромышленный комплекс

Стратегическая цель:

Повышение эффективности и конкурентоспособности производства на базе приоритетного развития глубокой переработки древесины.

Основные задачи:

Поэтапная интеграция лесного комплекса в российский и мировой рынок лесобумажной продукции высокой добавленной стоимости.

Обеспечение полной загрузки действующих и строительства новых мощностей, вовлечение в производство мелкотоварной и низкокачественной древесины с учетом сохранения биоразнообразия и выполнения требований добровольной лесной сертификации.

Обеспечение улучшения социального положения работников лесного комплекса.

Сбалансированное внедрение прогрессивных технологий заготовки леса и лесозаготовительных машин нового поколения в соответствии с местными лесорастительными условиями.

Рост эффективности переработки древесины на основе повышения технологического уровня лесопиления, диверсификации товарной структуры продукции деревообработки и комплексного использования сырья.

Развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесины.

Рациональное размещение объектов лесного комплекса, обеспечивающее устойчивое развитие населенных пунктов лесных районов.

16. Дорожное хозяйство

Стратегическая цель:

Приведение в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них с целью повышения эффективности и безопасности их функционирования, обеспечение жизненно важных социально-экономических интересов Ленинградской области.

Основные задачи:

Улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог и сооружений на них; развитие и внедрение инновационных, ресурсо- и энергосберегающих технологий и результатов научных исследований.

Обеспечение внутриобластных и внутрирайонных связей по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения с усовершенствованными типами покрытий.

Обеспечение автотранспортных связей населенных пунктов по региональным автомобильным дорогам с твердым покрытием.

Совершенствование и развитие сети региональных автомобильных дорог, ликвидация на них очагов аварийности и улучшение инженерного обустройства. Переход к инновационным методам управления автомобильными дорогами и осуществления дорожной деятельности: изменение системы производственных, договорных и управленческих отношений, переход от существующих объемно-затратных принципов планирования и финансирования дорожной деятельности к системе планирования и осуществления дорожной деятельности, ориентированной на обеспечение конечных результатов и достижение целевых показателей качества предоставляемых услуг.

Создание новых хордовых и соединительных дорог, дополняющих сложившуюся структуру региональной дорожной сети, с целью ликвидации перепробега и обеспечения связи между районными центрами и крупными населенными пунктами по кратчайшим маршрутам.

Привлечение негосударственных инвестиций для создания на территории области платных дорог, улучшающих условия движения и уровень обслуживания пользователей.

17. Культурно-исторический и туристско-рекреационный потенциал

Стратегическая цель:

Оптимизация использования культурно-исторического и рекреационного потенциала для отдыха жителей Ленинградской области, Санкт- Петербурга и соседних регионов с привлечением зарубежных туристских потоков, с опорой на уникальный культурно-исторический потенциал Санкт-Петербурга, результатом которой должно стать создание высокодоходной туристской индустрии, предоставляющей продукцию международного уровня качества.

Основные задачи:

Совершенствование структуры управления и поддержки туризма, нормативной правовой и информационной базы туристской индустрии.

Содействие продвижению туристских услуг Ленинградской области на российский и мировой рынки, разработка новых туристских продуктов и содействие созданию новых объектов туристского интереса, отвечающих современным требованиям потребителей туристских услуг, с использованием современных технологий.

Создание комфортной и высокотехнологичной информационной среды для туристов.

Привлечение инвестиций в туристскую индустрию путем информирования различных категорий участников процесса создания и предоставления туристских услуг о туристском потенциале и туристских возможностях Ленинградской области.

Развитие культурно-познавательного и экологического видов туризма, межрегионального и международного туризма.

Государственный контроль безопасности отдыха и оздоровления населения, а также защита, поддержание целостности и обеспечение охраны туристских ресурсов.

18. Связь, телекоммуникации и информатизация

Стратегическая цель:

Модернизация информационных технологий, социальных телекоммуникаций, достижение максимальной оперативности предоставления и доступности государственных и муниципальных услуг, повышение эффективности государственного и муниципального управления, уровня информированности и мобильности населения за счет современных технологий.

Основные задачи:

Оказание государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры на основе доступа ко всем информационным данным в формате "одного окна" и через электронные каналы связи.

Внедрение социальных карт граждан, обеспечивающих получение государственных услуг и облегчающих участие в программах медицинского и социального страхования, их совмещение с электронными картами, открывающими доступ к банковским продуктам, включая проведение обязательных и добровольных платежей гражданами.

Формирование единой системы организационно-технических норм, требований, принципов, регламентов и методических материалов, обеспечивающих эффективное создание и согласованное развитие государственных информационных систем и информационно- технологической инфраструктуры в соответствии с приоритетами модернизации системы государственного управления.

Создание информационно-технологической инфраструктуры архивов, постепенный перевод архивных фондов в электронный вид, обеспечение пользователям доступа к электронным архивным фондам с использованием сети Интернет.

Разработка и внедрение в систему органов государственной власти и местного самоуправления электронных административных регламентов.

Реализация комплексного подхода к информатизации, обеспечение открытости, последовательности и согласованности реализации проектов и программ информатизации.

Реализация на территории Ленинградской области Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства на основе Web-технологий и современных программных решений.

Стандартизация, унификация и обеспечение совместимости всех решений в рамках информатизации, совершенствование нормативной правовой и методической базы, регламентирующей процессы информатизации.

Обеспечение безопасности информационных систем, их защиты, сохранности, целостности и достоверности.

Обеспечение нрав граждан и организаций на доступ к создаваемой информации и внедрение общественного контроля в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.

Создание благоприятных условий и стимулирование использования современных технологий и технических средств во всех сферах жизнедеятельности общества.

19. Средства массовой информации

Стратегическая цель:

Формирование открытого и взаимно ответственного информационного пространства, ориентированного на толерантное, позитивное и конструктивное отношение к миру.

Основные задачи:

Проведение на территории Ленинградской области государственной политики в сферах печати, телерадиовещания, средств массовой информации, книгоиздания, полиграфии, а также в сферах развития институтов гражданского общества и межнациональных отношений.

Содействие редакциям средств массовой информации, предприятиям полиграфии, издательствам в распространении периодических печатных изданий, решении вопросов обеспечения деятельности на территории области.

Осуществление международного сотрудничества в сферах средств массовой информации, телерадиовещания, книгоиздания, полиграфии, а также в сферах развития институтов гражданского общества и межнациональных отношений.

Стимулирование наличия собственных сайтов в сети Интернет у 100 процентов областных средств массовой информации и представления 100 процентов зарегистрированных на территории Ленинградской области некоммерческих объединений в сети Интернет, в том числе посредством собственных интернет-ресурсов.

Формирование позитивного общественного мнения о Ленинградской области, деятельности органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления через печатные и электронные средства массовой информации, интернет-ресурсы, мобильные, графические и иные носители информации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 июля 2011 г. N 210 пункт 20 раздела 3 Сводного перечня изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

20. Малый, средний бизнес и потребительский рынок

Стратегическая цель:

Устойчивое функционирование и развитие малого и среднего предпринимательства, увеличение его вклада в решение задач социально-экономического развития Ленинградской области; удовлетворение спроса населения Ленинградской области на потребительские товары и услуги, обеспечение их качества и безопасности, улучшение условий для дальнейшего развития конкуренции на потребительском рынке.

Основные задачи:

Формирование стратегии развития малого и среднего бизнеса в Ленинградской области.

Формирование и развитие системы государственной поддержки малого, среднего бизнеса на областном и местном уровнях.

Реализация мер по созданию благоприятных правовых и социально-экономических условий функционирования субъектов малого и среднего бизнеса.

Развитие деловой активности населения Ленинградской области за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности.

Развитие механизмов, направленных на содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.

В сфере розничной торговли: увеличение объемов и расширение сети объектов розничной торговли, рост обеспеченности современными торговыми площадями, укрепление материально-технической базы предприятий, особенно в сельской местности, развитие и капитализация розничных предприятий малого и среднего бизнеса за счет привлечения государственных и негосударственных финансовых, имущественных, информационных и иных ресурсов.

Достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на 1000 жителей для Ленинградской области, в том числе входящих в ее состав муниципальных районов и Сосновоборского городского округа:

	Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов
	суммарный	по продаже продовольственных товаров	по продаже непродовольственных товаров
1	2	3	4
Ленинградская область	486,6	148,5	338,1
в том числе:
Бокситогорский муниципальный район	242,8	74,1	168,7
Волосовский муниципальный район	252,6	77,1	175,5
Волховский муниципальный район	387,6	118,3	269,3
Всеволожский муниципальный район	950,8	290,2	660,6
Выборгский район	500,7	152,8	347,9
Гатчинский муниципальный район	393,3	120,0	273,3
Кингисеппский муниципальный район	329,0	100,5	228,8
Киришский муниципальный район	387,6	118,3	269,3
Кировский муниципальный район	335,0	102,2	232,8
Лодейнопольский муниципальный район	404,8	123,5	281,3
Ломоносовский муниципальный район	405,3	123,7	281,6
Лужский муниципальный район	322,5	98,4	224,1
Подпорожский муниципальный район	306,9	93,7	213,2
Приозерский муниципальный район	195,9	59,8	136,1
Сланцевский муниципальный район	281,9	86,0	195,9
Тихвинский муниципальный район	323,0	98,6	224,4
Тосненский район	373,0	113,8	259,2
Сосновоборский городской округ	504,8	154,0	350,8

Нормативы подлежат перерасчету с учетом оценки результатов осуществления мер по развитию торговли, обеспечению доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения, а также с учетом изменения базовых показателей минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Российской Федерации и состояния доходов населения.

Сдерживание цен на основные продовольственные товары.

Обучение и переобучение персонала, в том числе за счет государственного заказа.

В сфере общественного питания: расширение инфраструктуры и спектра услуг, рост объемов оборота на основе модернизации предприятий, строительства крупных торговых комплексов с объектами питания, открытия предприятий системы быстрого питания, тематических кафе, предприятий общественного питания с культурной программой, обслуживания школьных столовых, роста спроса на услуги общественного питания по обслуживанию выездных праздничных мероприятий (кейтеринг).

В сфере платных услуг населению: рост объемов на основе привлечения большего круга пользователей, снижения цен, внедрения новых видов услуг, увеличения территориальной и ценовой доступности услуг, оказания мер государственной поддержки в сфере услуг, строительства и открытия новых предприятий; открытие в крупных поселениях центров бытового обслуживания, в которых будет оказываться комплекс услуг.

21. Садоводство и огородничество

Стратегическая цель:

Улучшение социально-бытовых условий в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях порядка одного миллиона жителей Ленинградской области, или 316 тысяч семей, что составляет 55 процентов населения Ленинградской области, и повышение уровня обеспеченности садоводческих некоммерческих объединений жителей Ленинградской области электроснабжением, подъездными дорогами, питьевым водоснабжением и контейнерами для сбора твердых бытовых отходов.

Основные задачи:

Развитие инженерных сетей (электро- и водоснабжения) и подъездных дорог к садоводческим некоммерческим объединениям граждан.

Создание условий для выполнения на территории садоводческих некоммерческих объединений граждан и прилегающей к ней территории (в границах санитарной зоны) экологических и санитарных требований.

22. Бюджетные финансы: доходы областного бюджета и бюджетов
муниципальных образований

Стратегическая цель:

Формирование и реализация единой бюджетно-финансовой политики Ленинградской области, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы.

Основные задачи:

Своевременное и качественное составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Переход от среднесрочных бюджетных проектировок к долгосрочным (до 10 лет) к 2020 году.

Организация и финансовое обеспечение исполнения областного бюджета, включая:

поэтапное, к 2025 году, достижение 100-процентного исполнения бюджета;

снижение доли кассовых расходов, произведенных в четвертом квартале главными распорядителями бюджетных средств, к общей сумме расходов за год до 25 процентов к 2020 году;

обеспечение к 2020 году удаленными рабочими местами главных распорядителей бюджетных средств для автоматизации процесса составления и исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ленинградской области в объеме 100 процентов. Повышение эффективности управления общественными финансами.

Повышение качества управления муниципальными финансами.

Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства в процессе составления и исполнения областного бюджета.

23. Развитие государственного сектора экономики

Стратегическая цель:

Оптимизация расходов на содержание государственного имущества и увеличение доходов от его использования, рост эффективности деятельности государственных предприятий и государственных учреждений, повышение качества выпускаемых ими товаров и предоставляемых услуг.

Основные задачи:

Совершенствование и разработка новых механизмов управления объектами государственной собственности Ленинградской области, обеспечивающих повышение эффективности их использования и защиту прав Ленинградской области как собственника имущества.

Оптимизация структуры государственного имущества Ленинградской области в интересах обеспечения устойчивости и экономического роста государственного сектора экономики.

Оптимизация расходов областного бюджета Ленинградской области на содержание государственных учреждений Ленинградской области.

Вовлечение в хозяйственный оборот максимального количества объектов областной государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства, в процессе совершенствования управления государственной собственностью.

Совершенствование правовой регламентации процессов управления государственной собственностью.

Соблюдение интересов области и осуществление государственных функций при управлении акциями (долями), находящимися в собственности области.

Приватизация убыточных предприятий с условием передачи предприятия эффективному собственнику.

Обеспечение поступления дополнительных доходов в областной бюджет Ленинградской области, в том числе за счет получения части прибыли от использования государственного имущества Ленинградской области, находящегося в хозяйственном ведении государственных предприятий Ленинградской области.

Увеличение доходов областного бюджета Ленинградской области от сдачи в аренду государственного имущества Ленинградской области, обеспечение эффективного использования и соблюдения условий договоров аренды государственного имущества Ленинградской области.

Оптимизация деятельности государственных учреждений Ленинградской области в части обеспечения необходимого количества и качества производства продукции, работ и услуг, соответствия произведенных расходов установленному объему финансирования за счет средств областного бюджета Ленинградской области, изменение типа существующих государственных учреждений на автономные учреждения.

Организационное и информационное объединение систем ведения кадастра недвижимости, иных государственных кадастров, реестров и регистров, относящихся к государственному сектору экономики в рамках комплексного регионального кадастра Ленинградской области.

Методическое содействие муниципальным образованиям в учете муниципальной собственности, в муниципальном земельном контроле.

Создание и эксплуатация единой торговой электронной площадки Ленинградской области.

Интеграция в систему единой торговой электронной площадки Ленинградской области муниципальных заказчиков.

Размещение государственных (муниципальных) заказов на товарных биржах.

24. Территориальное развитие, особенности пространственной организации

Стратегическая цель:

Сбалансированное и разностороннее пространственное развитие производственного комплекса и социальной инфраструктуры при размещении новых и развитии существующих объектов, предотвращение образования и реновация монопрофильных поселений; обеспечение безопасности и благоприятных условий при проведении градостроительной деятельности, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Основные задачи:

Подготовка и утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования.

Подготовка документов территориального планирования Ленинградской области для утверждения Правительством Ленинградской области, совместная подготовка документов территориального планирования, организация согласования проектов документов территориального планирования Российской Федерации, проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области. Обеспечение подготовки документов по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

25. Система и институты управления социально-экономическим развитием

Стратегическая цель:

Повышение результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Ленинградской области и лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, по обеспечению исполнения полномочий органов исполнительной власти Ленинградской области.

Основные задачи:

Совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Ленинградской области.

Совершенствование системы управления государственной гражданской службы Ленинградской области.

Обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю.

Совершенствование механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе.

Унификация и методическое сопровождение разработки должностных регламентов государственных служащих.

Совершенствование системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов.

Совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации государственных служащих.

Внедрение механизма ротации государственных служащих.

Совершенствование системы замещения должностей гражданской службы на основе назначения из кадрового резерва.

Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы.

Повышение мотивации государственных гражданских служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности.

Формирование и реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных гражданских служащих.

Создание системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих.

26. Внешнеэкономические и межрегиональные связи

Стратегическая цель:

Повышение вовлеченности области в процесс международной интеграции, создание условий для достижения регионом лидирующих позиций.

Основные задачи:

Развитие и укрепление экономических и гуманитарных связей Ленинградской области с зарубежными регионами-партнерами на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и учета интересов друг друга в целях обеспечения дальнейшего роста экономического, интеллектуального и культурного потенциала Ленинградской области.

Привлечение в Ленинградскую область недостающих компетенций и технологий через систему международного научно-технологического сотрудничества.

Разработка региональной системы мер государственной поддержки повышения конкурентоспособности предприятий Ленинградской области на внешних рынках, импорта оборудования и технологий, создание механизмов экспортного кредитования предприятий.

Работа по повышению информированности деловых и правительственных кругов зарубежных стран о преимуществах и потенциале транспортной инфраструктуры области.

Развитие отношений добрососедства с сопредельными территориями.

Создание положительного имиджа Ленинградской области как территории с социально ориентированной рыночной экономикой, благоприятными условиями для ведения бизнеса и вложения инвестиций; разработка и реализация совместно с профильными органами исполнительной власти Ленинградской области стратегии международного маркетинга региона.

Оказание содействия соотечественникам, проживающим за рубежом, в сохранении ими национальной самобытности, включая популяризацию русского языка и русской культуры, развитие и укрепление связей соотечественников с Ленинградской областью.

Раздел 4. Долгосрочные (региональные) целевые программы
Ленинградской области, разработка и реализация которых целесообразна в период до 2025 года

В целях преодоления отмеченных стратегических угроз и достижения устанавливаемых целей развития Ленинградской области органами исполнительной власти планируются к реализации или уже реализуются следующие долгосрочные (региональные) целевые программы:

Демографическое развитие Ленинградской области на 2010 - 2011 годы.

Формирование кадрового потенциала для экономики Ленинградской области на 2010 - 2012 годы.

Содействие занятости отдельных категорий населения.

Содействие занятости безработной молодежи и выпускников учреждений профессионального образования.

Улучшение условий и охраны труда в Ленинградской области.

Снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области.

Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями, обеспечение безопасного материнства и детства в Ленинградской области (на 2009 - 2011 годы; на 2012 - 2016 годы; на 2017 - 2025 годы).

Реформирование системы оказания медицинской помощи - создание межрайонных и областного инновационных центров оказания медицинской помощи в Ленинградской области (в 2012 - 2016 годах; в 2017 - 2025 годах).

Формирование здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, в Ленинградской области (на 2011 - 2020 годы).

Система менеджмента качества в лечебно-профилактических учреждениях Ленинградской области (на 2013 - 2017 годы).

Развитие общей врачебной практики в Ленинградской области (на 2012 - 2016 годы; на 2017 - 2025 годы).

Приоритетные направления развития образования Ленинградской области (на 2010 год; на 2011 - 2015 годы; на 2016 - 2020 годы; на 2021 - 2025 годы).

Организация оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи в Ленинградской области (на 2010 - 2012 годы; на 2013 - 2015 годы; на 2016 - 2020 годы; на 2021 - 2025 годы).

Инклюзивное и дистанционное обучение детей-инвалидов (на 2013 - 2017 годы; на 2018 - 2022 годы).

Молодежь Ленинградской области (на 2009 - 2011 годы; на 2012 - 2016 годы; на 2017 - 2025 годы).

Культура Ленинградской области (на 2009 - 2010 годы; на 2011 - 2013 годы).

Капитальный ремонт объектов культуры городских поселений Ленинградской области на 2010 - 2012 годы.

Развитие физической культуры и спорта в Ленинградской области (на 2009 - 2011 годы; на 2012 - 2015 годы).

Развитие объектов физической культуры и спорта в Ленинградской области (на 2009 - 2011 годы; на 2012 - 2015 годы).

Развитие системы социального обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Ленинградской области на 2009 - 2010 годы.

Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов на 2009 - 2010 годы.

Укрепление материально-технической базы полустационарных учреждений социального обслуживания населения Ленинградской области на 2011 - 2013 годы.

Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области (на 2011 - 2013 годы; на 2014 - 2025 годы).

Развитие системы социального обслуживания населения Ленинградской области на 2014 - 2025 годы.

Профилактика бродяжничества в Ленинградской области на 2011 - 2013 годы.

Государственная поддержка органов местного самоуправления по формированию нормативной правовой базы и повышению квалификации кадров в Ленинградской области (на 2008 - 2010 годы; на 2011 - 2014 годы; на 2015 - 2025 годы).

Развитие системы защиты прав потребителей Ленинградской области на 2009 - 2011 годы.

О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2009 - 2012 годы.

Жилье для молодежи на 2009 - 2011 годы.

Реализация государственной жилищной политики на территории Ленинградской области.

Малоэтажное домостроение Ленинградской области на 2010 - 2014 годы.

Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области.

Обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой.

Повышение энергоэффективности хозяйственного комплекса Ленинградской области в период с 2010 года до 2020 года.

Формирование экономического механизма развития системы централизованного энергоснабжения (на 2010 - 2013 годы; на 2014 - 2025 годы).

Дети Ленинградской области на 2011 - 2013 годы.

Газификация Ленинградской области на 2010 - 2013 годы.

Система повышения менеджмента качества управления системой энергоснабжения Ленинградской области на базе филиалов ведущих университетов Ленинградской области (на 2012 - 2017 годы).

Охрана окружающей среды Ленинградской области (на 2009 - 2010 годы; на 2011 - 2015 годы).

Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области (на период до 2010 года; на 2011 - 2015 годы).

Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ленинградской области в 2009 - 2010 годах.

Развитие транспортной инфраструктуры Ленинградской области на период до 2015 года.

Повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области (на 2009 и 2010 годы; на 2011 и 2012 годы).

Создание системы мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Ленинградской области в 2011 - 2013 годах.

Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области (на 2009 - 2012 годы; на 2013 - 2020 годы; на 2021 - 2025 годы).

Мосты Ленинградской области на 2013 - 2020 годы.

Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2010 - 2015 годы.

Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Ленинградской области на 2009 - 2012 годы.

Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений жителей Ленинградской области на 2009 - 2011 годы.

Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы.

Информатизация Ленинградской области (2010 год; на 2011 - 2013 годы; на 2014 - 2017 годы; на 2018 - 2025 годы).

Развитие цифрового телерадиовещания на территории Ленинградской области на 2009 - 2012 годы.

Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ленинградской области на 2011 - 2014 годы.

Интегрированная информационная система поддержки предоставления и учета социальных услуг гражданам с использованием унифицированных социальных карт (на 2011 - 2015 годы).

Развитие и модернизация сети почтовой связи в Ленинградской области на период 2011 - 2013 годов.

Общество и власть на 2010 - 2011 годы.

Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области (на 2009 - 2013 годы; на 2014 - 2018 годы; на 2019 - 2025 годы).

Создание автоматизированной системы ведения комплексного регионального кадастра Ленинградской области (АСВ КРК ЛО) (2009 - 2010 годы; 2011 -2015 годы).

Создание системы управления земельными ресурсами и объектами недвижимости в комплексном региональном кадастре Ленинградской области (2016 - 2020 годы; 2021 - 2025 годы).

Создание положительного образа Ленинградской области в международном и межрегиональном аспектах в целях повышения инвестиционной, политической и социальной привлекательности Ленинградской области.

Реализация государственной политики в отношении соотечественников за рубежом на 2010 - 2012 годы.

Развитие архивного дела в Ленинградской области (на 2010 - 2014 годы; на 2015 - 2025 годы).

Развитие системы государственных (муниципальных) закупок в Ленинградской области (на 2010 - 2013 годы; на 2014 - 2017 годы; на 2018 - 2025 годы).

Развитие системы государственной гражданской службы Ленинградской области на 2010 - 2013 годы.

Обеспечение деятельности системы государственного контроля в сфере природопользования и экологической безопасности Ленинградской области на 2011 - 2015 годы.

Совершенствование системы государственной гражданской службы Ленинградской области (на 2013 - 2018 годы; на 2019 - 2023 годы).

Совершенствование механизма формирования кадрового резерва Ленинградской области на 2019 - 2023 годы.

Поддержка инновационной деятельности в Ленинградской области на 2010 - 2012 годы.

Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях (на 2009 - 2010 годы; на 2011 - 2012 годы).

Развитие спасательных сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области на 2011 - 2013 годы.

Развитие добровольной пожарной охраны на территории Ленинградской области на 2011 - 2012 годы.

Пожарная безопасность на территории Ленинградской области на 2009 - 2011 годы.

Профилактика правонарушений в Ленинградской области на 2010 - 2012 годы.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 апреля 2013 г. N 87 постановление Правительства Ленинградской области от 12 февраля 2010 г. N 24 признано утратившим силу

Развитие системы допризывной подготовки молодежи на территории Ленинградской области в 2010 - 2014 годах.

Кроме долгосрочных (региональных) целевых программ, в Ленинградской области планируется осуществление ряда программ другого правового статуса:

региональная адресная программа "Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в Ленинградской области на 2009 - 2011 годы";

региональная адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Ленинградской области";

ведомственная целевая программа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области;

ведомственная целевая программа "Организация дистанционного обучения в Ленинградской области на 2010 - 2012 годы";

ведомственная целевая программа "Развитие инновационной деятельности в системе образования Ленинградской области на 2010 - 2011 годы".