Распоряжение Комитета финансов Санкт-Петербурга от 24 августа 2010 г. N 151-р "Об утверждении Административного регламента Комитета финансов Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства при предоставлении бюджетных кредитов в порядке, установленном Комитетом финансов Санкт-Петербурга" (документ утратил силу)

Распоряжение Комитета финансов Санкт-Петербурга
от 24 августа 2010 г. N 151-р
"Об утверждении Административного регламента Комитета финансов
Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции
по осуществлению оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии,
поручительства при предоставлении бюджетных кредитов в порядке,
установленном Комитетом финансов Санкт-Петербурга"

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.04.2009 N 370 "О Временном порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга" и Протоколом заседания Комиссии по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге от 22.06.2010 N 26:

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 июля 2011 г. N 1037 постановление Правительства Санкт-Петербурга от 2 апреля 2009 г. N 370 признано утратившим силу

1. Утвердить Административный регламент Комитета финансов Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства при предоставлении бюджетных кредитов в порядке, установленном Комитетом финансов Санкт-Петербурга.

2. Контроль за исполнением распоряжения оставляю за собой.

Председатель Комитета финансов Санкт-Петербурга

Э. В. Батанов

Внесен в Реестр

нормативных правовых актов

1 сентября 2010 года

Регистрационный N 9458

Административный регламент
Комитета финансов Санкт-Петербурга по исполнению государственной
функции по осуществлению оценки надежности (ликвидности) банковской
гарантии, поручительства при предоставлении бюджетных кредитов
в порядке, установленном Комитетом финансов Санкт-Петербурга
(утв. распоряжением Комитета финансов Санкт-Петербурга
от 24 августа 2010 г. N 151-р)

1. Общие положения

1.1. Государственная функция: осуществлять оценку надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства при предоставлении бюджетных кредитов в порядке, установленном Комитетом финансов Санкт-Петербурга.

Краткое наименование государственной функции: осуществление оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства.

1.2. Исполнение государственной функции по осуществлению оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства осуществляется в соответствии:

с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 31.07.1998 N 145-ФЗ (первоначальный текст документа опубликован в изданиях: "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст.3823, "Российская газета", 12.08.1998, N 153-154);

Указанием Центрального банка Российской Федерации от 12.11.2009 N 2332-У "О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации" (первоначальный текст документа опубликован в издании "Вестник Банка России", 25.12.2009, N 75 - N 76);

Законом Санкт-Петербурга от 20.07.2007 N 371-77 "О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге" (первоначальный текст документа опубликован в изданиях: "Санкт-Петербургские ведомости", 30.07.2007, N 138, "Вестник Администрации Санкт-Петербурга", 24.08.2007, N 8, "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", 17.09.2007, N 27);

постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2004 N 721 "О Комитете финансов Санкт-Петербурга" (первоначальный текст документа опубликован в изданиях: "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", 07.06.2004, N 23, "Вестник Администрации Санкт-Петербурга", 28.06.2004, N 6).

1.3. Государственная функция исполняется Комитетом финансов Санкт-Петербурга.

1.4. Право на получение государственной функции имеют кредитные организации, предоставившие обеспечение по возврату внутригородским муниципальным образованием Санкт-Петербурга (органом местного самоуправления) бюджетного кредита, включая уплату процентов, пени и штрафов (заявители).

2. Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции.

2.1.1. Конечным результатом исполнения государственной функции является подготовка заключения о надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства.

2.1.2. Сведения о месте нахождения и графике работы Комитета финансов Санкт-Петербурга:

Вознесенский проспект, д.16, Санкт-Петербург, 190000.

График работы Комитета финансов Санкт-Петербурга:

понедельник-четверг с 9-00 часов до 18-00 часов;

пятница с 9-00 часов до 17-00 часов;

перерыв с 13-00 часов до 14-00 часов;

суббота и воскресенье - выходной день.

2.1.3. Справочные телефоны структурного подразделения Комитета финансов Санкт-Петербурга, исполняющего государственную функцию, - Управление финансовых активов и финансовых обязательств Комитета финансов Санкт-Петербурга (далее - Управление финансовых активов и финансовых обязательств), для консультаций: (812) 570-33-08, 314-56-77, 570-63-86.

2.1.4. Адрес официального сайта Комитета финансов Санкт-Петербурга в сети Интернет, содержащего информацию об исполнении государственной функции: http://www.fincom.spb.ru/.

Адреса электронной почты для приема обращений заявителей:

kfin@kfin.gov.spb.ru, head@kfin.gov.spb.ru, ilgi@kfin.gov.spb.ru, omd@kfin.gov.spb.ru.

2.1.5. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется посредством размещения в информационно-коммуникационных сетях общего пользования, в том числе на официальном сайте Комитета финансов Санкт-Петербурга в сети Интернет, адрес которого указан в подпункте 2.1.4 настоящего Административного регламента, и может производиться:

посредством личного обращения в Комитет финансов Санкт-Петербурга;

по письменным обращениям (в произвольной форме);

по электронной почте;

по телефонам Управления финансовых активов и финансовых обязательств, указанным в подпункте 2.1.3 настоящего Административного регламента.

2.1.6. Перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование:

о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства Комитета финансов Санкт-Петербурга письменные обращения;

о местонахождении, почтовых и электронных адресах, контактных телефонах и графике работы Комитета финансов Санкт-Петербурга;

о ходе исполнения государственной функции;

о максимальных сроках исполнения государственной функции;

об административных процедурах исполнения государственной функции;

о процедурах обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции, установленных настоящим Административным регламентом.

2.1.7. Обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан или организаций, требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц с получателями государственной функции.

Основными требованиями при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения заявителей, к форме и характеру взаимодействия должностных лиц с получателями государственной функции являются:

достоверность;

актуальность;

своевременность;

полнота предоставляемой информации;

четкость в изложении материалов;

соблюдение правил деловой этики.

При поступлении письменных обращений в Комитет финансов Санкт-Петербурга ответ на обращение направляется посредством почтовой связи в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации письменного обращения.

2.1.8. Информация, указанная в подпунктах 2.1.1-2.1.3, размещается на сайте Комитета финансов Санкт-Петербурга в сети Интернет, адрес которого указан в подпункте 2.1.4 настоящего Административного регламента.

2.1.9. Для оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства орган местного самоуправления в Санкт-Петербурге в составе комплекта документов на предоставление бюджетного кредита представляет документы гаранта (поручителя), перечень которых определен Регламентом рассмотрения документов, представляемых органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, претендующими на получение бюджетных кредитов из бюджета Санкт-Петербурга в соответствующем году, утвержденным нормативным актом Комитета финансов Санкт-Петербурга.

2.2. Сроки исполнения государственной функции определяются законами о бюджете Санкт-Петербурга, Порядком осуществления оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства при предоставлении бюджетных кредитов в соответствующем году, Регламентом рассмотрения документов, представляемых органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, претендующими на получение бюджетных кредитов из бюджета Санкт-Петербурга в соответствующем году.

2.3. Отказ в исполнении государственной функции может быть обусловлен бюджетным и гражданским законодательством Российской Федерации, Регламентом рассмотрения документов, представляемых органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, претендующими на получение бюджетных кредитов из бюджета Санкт-Петербурга в соответствующем году, Порядком осуществления оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства при предоставлении бюджетных кредитов в соответствующем году, утверждаемым нормативным правовым актом Комитета финансов Санкт-Петербурга.

2.4. Исполнение государственной функции осуществляется на безвозмездной основе.

3. Административные процедуры

3.1. Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:

проведение экспертизы документов;

проведение анализа финансовой устойчивости и кредитоспособности заявителя;

подготовка заключения о надежности (ликвидности) банковской гарантии (поручительства).

Блок-схема последовательности действий по исполнению государственной функции приведена в приложении 1 к Административному регламенту.

3.2. Административная процедура по проведению экспертизы документов.

3.2.1. Основанием для начала действия является поступление в Управление финансовых активов и финансовых обязательств комплекта документов органа местного самоуправления, претендующего на предоставление муниципальному образованию бюджетного кредита в текущем финансовом году (при наличии временного кассового разрыва при исполнении бюджета внутригородского муниципального образования, рассчитанного в порядке, установленном Регламентом рассмотрения документов, представляемых органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, претендующими на получение бюджетных кредитов из бюджета Санкт-Петербурга в соответствующем году, и при условии предоставления им в качестве обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов, пени и иных платежей банковской гарантии и (или) поручительства).

3.2.2. Должностным лицом, ответственным за выполнение действия, является должностное лицо, ответственное за проведение экспертизы документов, в отделе планирования и оценки финансовых рисков Управления финансовых активов и финансовых обязательств в соответствии с должностным регламентом.

3.2.3. Управление финансовых активов и финансовых обязательств проверяет соответствие комплекта документов заявителя требованиям, установленным нормативным правовым актом Комитета финансов Санкт-Петербурга, и в случае необходимости направляет соответствующие запросы.

Продолжительность и максимальный срок для исполнения действия - не позднее 15 рабочих дней с момента получения комплекта документов.

3.2.4. Критерии принятия решения в рамках административной процедуры определяются Регламентом рассмотрения документов, представляемых органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, претендующими на получение бюджетных кредитов, из бюджета Санкт-Петербурга в соответствующем году.

Права и обязанности должностного лица, ответственного за выполнение действия, определены должностным регламентом.

3.2.5. Запросы, указанные в подпункте 3.2.3 настоящего Административного регламента, оформляются на бумажном носителе.

3.2.6. Контроль за выполнением действия осуществляет начальник Управления финансовых активов и финансовых обязательств путем проведения проверок соблюдения и исполнения должностным лицом, ответственным за выполнение действия, положений настоящего Административного регламента.

3.2.7. Результатом административного действия является получение полного комплекта документов заявителя или возврат документов заявителю в порядке, предусмотренном регламентом Комитета финансов Санкт-Петербурга.

3.3. Административная процедура по проведению анализа финансовой устойчивости и кредитоспособности заявителя.

3.3.1. Основанием для начала действия является проведение административной процедуры в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Административного регламента, при условии получения полного комплекта документов.

3.3.2. Должностным лицом, ответственным за выполнение действия, является должностное лицо, ответственное за проведение анализа финансовой устойчивости и кредитоспособности заявителя, в отделе планирования и оценки финансовых рисков Управления финансовых активов и финансовых обязательств в соответствии с должностным регламентом.

3.3.3. Управление финансовых активов и финансовых обязательств проводит проверку соответствия заявителя требованиям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Программой предоставления бюджетных кредитов из бюджета Санкт-Петербурга в соответствующем финансовом году, и осуществляет анализ финансовой устойчивости и кредитоспособности заявителя.

Для анализа финансовой устойчивости и кредитоспособности заявителя Комитет финансов Санкт-Петербурга определяет перечень показателей, включающий показатели ликвидности, платежеспособности, долговой нагрузки, качества активов, сбалансированности объемов активов и обязательств по срокам возврата/исполнения и т.п. Показатели рассчитываются на основе документов, предоставленных заявителем. Оценка заявителя определяется по итогам анализа динамики значений по указанным показателям и их сравнения со среднеотраслевым уровнем.

Методология, применяемая для оценки заявителя, основана на использовании единых подходов и критериев для всех заявителей. Ни одному заявителю не создаются персонально преимущественные или дискриминационные условия.

Продолжительность и максимальный срок выполнения действия - не более 30 календарных дней с момента получения комплекта документов органа местного самоуправления, претендующего на предоставление бюджетного кредита.

3.3.4. Критерии принятия решения определяются Порядком осуществления оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства при предоставлении бюджетных кредитов в соответствующем году.

Права и обязанности должностного лица, ответственного за выполнение действия, определены должностным регламентом.

3.3.5. Результат выполнения действия фиксируется на бумажном носителе.

3.3.6. Контроль за выполнением действия осуществляет начальник Управления финансовых активов и финансовых обязательств путем проведения проверок соблюдения и исполнения должностным лицом, ответственным за выполнение действия, положений настоящего Административного регламента.

3.3.7. Результатом исполнения действия является проведение анализа финансовой устойчивости и кредитоспособности заявителя.

3.4. Административная процедура по подготовке заключения о надежности (ликвидности) банковской гарантии (поручительства).

3.4.1. Основанием для начала действия является окончание проведения анализа финансовой устойчивости и кредитоспособности заявителя в соответствии с пунктом 3.3 настоящего Административного регламента.

3.4.2. Должностным лицом, ответственным за выполнение действия, является должностное лицо, ответственное за подготовку заключения о надежности (ликвидности) банковской гарантии (поручительства), в отделе планирования и оценки финансовых рисков Управления финансовых активов и финансовых обязательств в соответствии с должностным регламентом.

3.4.3. По итогам проведения проверки соответствия заявителя требованиям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Программой предоставления бюджетных кредитов из бюджета Санкт-Петербурга в соответствующем финансовом году, и анализа финансовой устойчивости и кредитоспособности заявителя Управление финансовых активов и финансовых обязательств подготавливает заключение о надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства.

Продолжительность и максимальный срок выполнения действия - не более 30 календарных дней с момента получения комплекта документов органа местного самоуправления, претендующего на предоставление бюджетного кредита.

3.4.4. Критерии принятия решения определяются Порядком осуществления оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства при предоставлении бюджетных кредитов в соответствующем году.

3.4.5. Результат административного действия (заключение о надежности (ликвидности) банковской гарантии (поручительства) и предварительное заключение о предоставлении местному бюджету муниципального образования бюджетного кредита) фиксируется на бумажном носителе, при необходимости - в электронном виде.

3.4.6. Контроль за выполнением действия осуществляет начальник Управления финансовых активов и финансовых обязательств путем проведения проверок соблюдения и исполнения должностным лицом, ответственным за выполнение действия, положений настоящего Административного регламента.

3.4.7. Результатом административного действия является подготовка заключения о надежности (ликвидности) банковской гарантии (поручительства), которое вместе с предварительным заключением о предоставлении местному бюджету муниципального образования бюджетного кредита передается на рассмотрение Кредитного комитета при председателе Комитета финансов Санкт-Петербурга, образованного приказом Комитета финансов Санкт-Петербурга.

4. Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также
принимаемого им решения при исполнении государственной функции

4.1. Заявители имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции, и обжалование в судебном порядке.

4.2. Предметом досудебного обжалования являются:

незаконные, необоснованные действия должностных лиц (истребование документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами, нарушение сроков исполнения государственной функции, сроков рассмотрения обращений, отказ в предоставлении бюджетного кредита);

бездействие должностных лиц (отказ в исполнении государственной функции);

решения должностных лиц, принятые в ходе исполнения государственной функции.

4.3. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования являются письменные обращения (жалобы) заявителей.

4.4. Требования к письменной форме обращения (жалобе):

В письменном обращении (жалобе) в обязательном порядке должны быть указаны:

наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;

полное наименование юридического лица (заявителя), почтовый, юридический адреса;

фамилия, имя, отчество, должность представителя заявителя;

решение, действие (бездействие) органа, должностного лица, которые обжалуются;

суть обжалуемого действия (бездействия);

обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации;

сведения о способе информирования о принятых мерах по результатам рассмотрения обращения (жалобы);

иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.

Текст обращения (жалобы) должен содержать подпись заявителя (представителя) и дату обращения.

В случае необходимости в обоснование своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению (жалобе) документы и материалы либо их копии.

4.5. Перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции:

текст письменного обращения (жалобы) и почтовый адрес заявителя не поддаются прочтению;

в письменном обращении заявителя ставится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу, в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом не приводятся новые доводы или обстоятельства;

ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Отказ в рассмотрении жалобы на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, может быть обусловлен требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

4.6. Заявители имеют право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

4.7. Наименование вышестоящих органов государственной власти и должностных лиц, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке:

Губернатор Санкт-Петербурга;

Правительство Санкт-Петербурга;

вице-губернатор Санкт-Петербурга, координирующий и контролирующий деятельность Комитета финансов Санкт-Петербурга.

4.8. При обращении в письменной форме срок рассмотрения обращения (жалобы) не превышает 30 календарных дней со дня регистрации письменного обращения.

Информационно-консультационную помощь можно получить в приемной Правительства Санкт-Петербурга по телефону (812) 576-60-94 с 9-00 часов до 18-00 часов и записаться на прием к членам Правительства Санкт-Петербурга или в Комитете финансов Санкт-Петербурга по телефону (812) 314-56-74.

4.9. По результатам рассмотрения обращения (жалобы) должностным лицом (руководителем Комитета финансов Санкт-Петербурга либо вышестоящего органа власти) принимается решение об удовлетворении требований либо об отказе в удовлетворении требований, изложенных в обращении, о чем заявитель информируется в письменной форме (дается ответ по существу поставленных вопросов).

4.10. О нарушении должностным лицом положений настоящего Административного регламента можно сообщить по телефону (812) 576-60-94 с 9-00 часов до 18-00 часов или председателю Комитета финансов Санкт-Петербурга по телефону (812) 314-56-74.

Приложение 1
к Административному регламенту
Комитета финансов Санкт-Петербурга
по исполнению государственной функции
по осуществлению оценки надежности (ликвидности)
банковской гарантии, поручительства
при предоставлении бюджетных кредитов в порядке,
установленном Комитетом финансов Санкт-Петербурга

Блок-схема
последовательности действий по исполнению государственной
функции по осуществлению оценки надежности (ликвидности) банковской
гарантии, поручительства при предоставлении бюджетных кредитов
в порядке, установленном Комитетом финансов Санкт-Петербурга

    /------------------------------------------------------------\

    |    Поступление обращения органа местного самоуправления    |

    |     в Санкт-Петербурге, претендующего на предоставление    |

    | муниципальному образованию бюджетного кредита              |

    \------------------------------------------------------------/

    /-----------------\   /-------------------------------------\

    |    Экспертиза    |   | Возврат комплекта документов органу |

    |     комплекта    |--|       местного самоуправления       |

    |    документов    |   |                                     |

    \------------------/   \-------------------------------------/

              |

    /-----------------------------------------------------------\

    |        Проведение анализа финансовой устойчивости          |

    |        и кредитоспособности кредитной организации,         |

    |   предоставившей обеспечение по возврату внутригородским   |

    |        муниципальным образованием Санкт-Петербурга         |

    |   (органом местного самоуправления) бюджетного кредита,    |

    |        включая уплату процентов, пени и штрафов            |

    \------------------------------------------------------------/

                 |

    /-----------------------\    /------------------------------\

    | Подготовка заключения о|    |   Заключение о надежности    |

    | надежности(ликвидности)|---|   (ликвидности) банковской   |

    |   банковской гарантии  |    |  гарантии (поручительства)   |

    |    (поручительства)    |    \------------------------------/

    \------------------------/    /-----------------------------\

                                  |      Кредитный комитет       |

                                  \------------------------------/