Приложение. Региональная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Ленинградской области на 2008-2010 годы"

Утверждена

областным законом

(приложение)

Региональная целевая программа
"Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного
назначения и агроландшафтов Ленинградской области на 2008-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

8 мая, 22 декабря 2008 г.

Информация об изменениях:

Законом Ленинградской области от 22 декабря 2008 г. N 146-оз в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
региональной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия
почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов
Ленинградской области на 2008-2010 годы"

Полное наименование программы	Региональная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Ленинградской области на 2008-2010 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 99 (далее - Федеральная программа), федеральные законы от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд "Земельный кодекс Российской Федерации; постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2001 года N 154 "Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения"; областной закон от 12 июля 1999 года N 41-оз "О почвенном плодородии земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области"; областной закон от 19 февраля 1999 года N 23-оз "О региональных целевых программах в Ленинградской области"; "Методические рекомендации по разработке региональных целевых программ Ленинградской области" от 30 июня 2005 года
Цель Программы	Сохранение и постоянное воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, сохранение агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции, самообеспечение Ленинградской области продовольствием, независимость от импорта сельскохозяйственной продукции, поддержание конкурентоспособности сельскохозяйственного производства, обеспечение занятости населения, рациональное использование природного потенциала области в целом
Основные задачи мероприятий Программы	Основной задачей мероприятий Программы является выполнение, финансирование и контроль: 1) мелиоративных мероприятий; 2) агрохимических мероприятий; 3) научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ
Объем финансовых ресурсов, запланированных по Программе на 2008 год	Стоимость работ, запланированных Программой на 2008 год, составляет 545,8 миллиона рублей, из них: по федеральному бюджету - 121,4 миллиона рублей, по областному бюджету - 138,65 миллиона рублей, по прочим источникам - 285,7 миллиона рублей
Объем финансирования, необходимый для продолжения Программы	Затраты, планируемые на осуществление мероприятий Программы в 2008-2010 годах, составляют 1747,5 миллиона рублей, в том числе: по федеральному бюджету - 188,5 миллиона рублей, по областному бюджету - 452,3 миллиона рублей, по прочим источникам - 1106,7 миллиона рублей; из них в 2009 году затраты составят 582,1 миллиона рублей, в том числе: по федеральному бюджету - 31,6 миллиона рублей, по областному бюджету - 118,6 миллиона рублей, по прочим источникам - 431,9 миллиона рублей; в 2010 году затраты составят 619,6 миллиона рублей, в том числе по федеральному бюджету - 35,5 миллиона рублей, по областному бюджету - 195,0 миллиона рублей, по прочим источникам - 389,1 миллиона рублей
Ожидаемые конечные результаты, социальный и экономический эффект, важнейшие целевые показатели Программы	Планомерное выполнение мероприятий Программы обеспечит: увеличение объемов производства растениеводческой продукции (тысяч тонн): 2008 год 2009 год 2010 год рост к средним показателям 2002-2006 годов овощей 137 142 150 27% картофеля 112 122 138 5% зерновых 72 73 75 34% увеличение урожайности (ц/га): 2008 год 2009 год 2010 год рост к средним показателям 2002-2006 годов овощей 416 417 418 10% картофеля 172 173 175 10% зерновых 27,9 27,9 28 15% увеличение объемов производства животноводческой продукции сельскохозяйственными предприятиями на 3-4 процента в год; сохранение площадей высокопроизводительных сельскохозяйственных угодий области; улучшение баланса по основным элементам питания растений на основе повышения содержания подвижных форм азота в почвах на 10 мг/кг, фосфора на 3 мг/кг и калил на 3 мг/кг, уменьшение кислотности почв на 0,35 единицы рН на площади 30 тысяч гектаров; предотвращение от повторного заболачивания, деградации и сохранение от выбытия 50 тысяч гектаров сельскохозяйственных угодий; оптимизацию водно-воздушных свойств почв на 3-5 процентах гектаров мелиорированных (осушаемых) земель; проведение: реконструкции государственной осушительной сети Ленинградской области протяженностью 25 км; работ по содержанию и текущему ремонту мелиоративных сетей протяженностью 131,4 км; капитального ремонта внутрихозяйственных мелиоративных систем на площади 5252 га; проведение агрохимических мероприятий на площади не менее 110 тысяч га сельскохозяйственных угодий ежегодно. Предполагаемая рентабельность мероприятий Программы составит в 2008 году - 5,2%, в 2009 году - 5,4%, в 2010 году - 5,6%; снижение зависимости от ввоза сельскохозяйственной продукции (производство продукции на душу населения Ленинградской области достигнет следующих показателей: по картофелю - 379 килограммов, овощам - 156 килограммов, молоку - 420,2 литра, мясу - 134,2 килограмма); занятость на ближайшие три года более двух тысяч специалистов, непосредственно участвующих в реализации намеченных мероприятий по сохранению плодородия почв земель
Представитель Заказчика Программы	Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области
Основные исполнители и соисполнители Программы	Сельскохозяйственные товаропроизводители Ленинградской области; учреждения, организации, предприятия любой организационно-правовой формы собственности
Фамилия, имя, отчество, должность, номер телефона руководителя Программы	Первый заместитель председателя комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области Потапова Светлана Леонидовна, тел. 579-52-34
Система организации контроля за выполнением Программы	Контроль за выполнением Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области - председатель комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу С.В. Яхнюк. В комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области ежеквартально представляется информация о ходе выполнения мероприятий Программы

1. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы

1.1. Оценка и анализ исходной ситуации, обоснование необходимой
программно-целевой проработки проблемы

В качестве основных целей региональной целевой программы "Сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области на 2003-2005 годы", утвержденной областным законом от 6 февраля 2003 года N 5-оз (далее - Программа на 2003-2005 годы) были обозначены:

повышение урожайности возделываемых районированных культур на основе сохранения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

продовольственное самообеспечение Ленинградской области и Санкт-Петербурга;

снижение зависимости от импорта сельскохозяйственной продукции;

поддержание конкурентоспособности сельскохозяйственного производства;

обеспечение занятости населения;

рациональное использование земельных ресурсов и природного потенциала области.

Анализ результатов выполнения Программы в достижении поставленных целей показывает следующее:

1. Повышение урожайности сельскохозяйственных культур в среднем за период 2003-2005 годов по сравнению с периодом 1996-2000 годов составило в сельскохозяйственных предприятиях по зерновым 7,7 ц/га (47,8%), по картофелю - 28 ц/га (24,0%), по овощам - 116 ц/га (43,9%) (таблица 1).

Таблица 1. Урожайность сельскохозяйственных культур

Сельскохозяйственные культуры	Средняя урожайность (ц/га)		Рост урожайности
	1996-2000 годы	2003-2005 годы	ц/га	процентов
Зерновые	16,1	23,8	7,7	47,8
Картофель	125,0	155,0	28,0	24,0
Овощи	264,0	380,0	116,0	43,9

Одним из основных направлений сельского хозяйства области является молочное животноводство. Объем производства молока в среднем с 400 тыс. тонн в 1996-2000 годах увеличился до 495 тыс. тонн в 2003-2005 годах, то есть рост составил 25%. Средний удой за период 2003-2005 годов составил 6000 кг от одной коровы и превысил средний уровень за 1996-2000 годы более чем на 1000 кг. Базой для роста показателей в животноводстве стало улучшение работы в кормопроизводстве, в частности, сохранение плодородия почв кормовых угодий.

Область обеспечивает себя грубыми и сочными кормами из расчета 19 - 20 центнеров кормовых единиц на условную голову, что на 10 - 15% больше по сравнению с периодом 1996-2000 годов. Кроме этого, в последние годы постоянно увеличиваются объемы заготовки зернофуража. Благодаря осуществленным агрохимическим мероприятиям урожайность зерновых повысилась почти на 50%.

2. Продовольственное самообеспечение Ленинградской области.

За период 2003-2005 годы в области произведено на душу населения картофеля - 221 кг, овощей - 153,8 кг, молока - 348,7 л, мяса - 93,2 кг.

Оценивая объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции на душу населения, можно сделать следующее заключение: по картофелю и молоку вопрос самообеспечения населения области решается удовлетворительно, увеличение объемов производства овощей и мяса остается актуальной задачей и одновременно перспективным направлением развития сельскохозяйственного производства на предстоящий период. Производство продукции на душу населения Ленинградской области достигнет следующих показателей:

по картофелю - 379 кг, по овощам - 156 кг, по молоку - 420,2 л, по мясу - 134,2 кг.

3. Независимость от импорта сельскохозяйственной продукции.

В решении этой проблемы большое значение имеют политические аспекты. Она не может быть решена и, соответственно, рассматриваться как основная в рамках Программы. Однако следует признать, что имеющийся в области потенциал земель сельскохозяйственного назначения и, прежде всего, сельскохозяйственных угодий с их почвенным плодородием, позволяет значительно увеличить объемы производства овощей и мяса. То есть в области имеются необходимые земельно-почвенные ресурсы для увеличения самообеспечения овощами и мясом, а значит, и условия усиления независимости от импорта сельскохозяйственной продукции.

Для успешного решения этой проблемы необходимы соответствующие политические решения, обеспечивающие приоритетную поддержку отечественных (областных) производителей сельскохозяйственной продукции на основе организации полного и рационального использования имеющегося почвенно-земельного ресурса и обеспечения занятости местного населения.

4. Поддержание конкурентоспособности сельскохозяйственного производства.

Решение этой задачи в рамках Программы на 2003-2005 годы проводилось по следующим направлениям:

повышение урожайности сельскохозяйственных культур на основе все более широкого внедрения в производство современных интенсивных технологий;

улучшение качества и товарности сельскохозяйственной продукции;

повышение питательности кормов;

широкое внедрение в производство современных научно-обоснованных агрохимических приемов регулирования питания растений на основе почвенно-растительной диагностики с учетом погодных условий и возможностей конкретных сельхозтоваропроизводителей;

повышение окупаемости затрат на агрохимические и другие мероприятия благодаря проведению их на основе постоянно обновляемых материалов агрохимического обследования и активному внедрению в растениеводческие технологии современных научных достижений.

Наряду с положительными результатами в реализации мероприятий Программы на 2003-2005 годы следует акцентировать внимание на проблемных вопросах и негативных тенденциях. К таковым, в первую очередь, следует отнести следующие:

постоянное снижение посевных площадей (таблица 2);

неиспользование значительной части сельскохозяйственных угодий;

уменьшение площадей мелиорированных земель и ухудшение их состояния;

недостаточные объемы агрохимических мероприятий, особенно известкования;

несбалансированное применение минеральных удобрений по основным элементам питания;

усиление отрицательного баланса по основным элементам питания;

неудовлетворительное использование местных ресурсов для сохранения плодородия почв и повышения продуктивности земледелия (в частности, птичьего помета, навоза, торфа, отходов пищевой промышленности, различных видов золы, сапропеля);

устойчивые тенденции в развитии деградационных процессов на землях сельскохозяйственных угодий: ухудшение мелиоративного и культуртехнического состояния, увеличение площадей земель с кислыми почвами, низким содержанием основных элементов питания.

Таблица 2. Посевные площади основных сельскохозяйственных культур в

сельскохозяйственных предприятиях

(тысяч гектаров)

Сельскохозяйственные культуры	Годы
	1996-2000	2001	2002	2003	2004	2005
Зерновые (всего)	29,5	27,3	27,1	21,2	24,8	22,8
Картофель	12,2	11,2	10,2	10,7	9,6	6,6
Овощи	5,5	3,9	3,6	3,8	3,4	3,0
Кормовые культуры	288,3	280,5	269,9	264,3	242,8	231,9
Всего посевных площадей	335,5	322,9	310,8	300,0	280,6	264,3

Посевные площади сократились в 2005 году на 58,6 тыс. га (более 18%) по сравнению с 2001 годом. Уменьшение произошло за счет сокращения площадей под всеми культурами.

Значительная часть сельскохозяйственных угодий не только в отдаленных районах (Бокситогорский, Подпорожский, Сланцевский, Лодейнопольский), но и в пригородной зоне (сельхозугодья АОЗТ "Федоровское", земли бывшего АОЗТ "Ленсоветовское") не использовались в сельскохозяйственном производстве весь период (2003-2005 годы).

Площади мелиорированных земель за последние годы уменьшились более чем на 20 тыс.га. Более половины всех мелиорированных земель (185,1 тыс. га) по состоянию на 1 января 2006 года требуют реконструкции и капитального ремонта. Ухудшение мелиоративного состояния сельскохозяйственных угодий обусловлено крайне недостаточным объемом выполняемых мелиоративных работ.

За 2001-2005 годы мелиоративные работы выполнены на площади 41024 га (11,4% от общей площади мелиорированных земель), что не позволило изменить отрицательную тенденцию общего ухудшения мелиоративного состояния земель. К явно неудовлетворительным итогам прошедшего пятилетия (2001-2005 годы) следует отнести общее сокращение выполнения всех видов мелиоративных работ (в 2005 году в сравнении с 2001 годом площади, на которых выполнялись мелиоративные работы, сократились более чем в три раза - с 13309 га до 3758 га), особенно сократились такие работы, как реконструкция мелиоративных систем и культуртехнические работы.

Объемы выполненных мелиоративных работ представлены в таблице 3.

Объемы финансирования за период работы Программы на 2003-2005 годы по мелиоративным мероприятиям составили 178,3 миллиона рублей при запланированных объемах финансирования в сумме 238,7 миллиона рублей.

Таблица 3. Выполнение мелиоративных мероприятий в 2001-2005 годах

(гектаров)

Наименование	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2001-2005 годы
Мелиоративные мероприятия, всего	13309	8151	9726	6080	3758	41024
в том числе реконструкция осушительной сети	869	1344	1365	691	139	4408
орошение				58		58
культуртехнические работы	2315		2506			4821
капитальный ремонт мелиоративной сети	834	1555	1834	2126	1497	7846
текущий ремонт	9291	5252	4021	3205	2122	23891

Хотя объемы мелиоративных работ, выполненные за пятилетие, незначительны и не изменили в целом неудовлетворительное состояние мелиорированных земель, однако необходимо отметить ряд решений, разработанных и принятых в этот период, имеющих принципиальное значение для сохранения мелиоративных систем и развития мелиорации в перспективе.

Проведенная инвентаризация мелиоративных систем позволила упорядочить имущественные отношения в области мелиорации земель. Разработан и принят порядок списания мелиоративных систем, Правила эксплуатации мелиоративных систем в Ленинградской области, Порядок ведения мелиоративного кадастра и мониторинга мелиорированных земель, инструкции о порядке реконструкции, ремонте и содержании осушительных систем.

Начаты работы по формированию геоинформационной системы (ГИС) "Мелиорация" (как части общей агроинформационной системы), позволяющей оперативно оценивать и принимать управленческие решения по всему комплексу вопросов, связанных с плодородием почв, использованием мелиорированных земель и состоянием мелиоративных систем.

Введено в практику систематическое ежегодное обследование и оценка состояния мелиорированных земель, с 2002 года проводятся работы в рамках дренажного мониторинга.

Усилилась роль федерального государственного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Санкт-Петербургу и Ленинградской области" (далее - ФГУ "Управление "Ленмелиоводхоз") как государственной организации, координирующей деятельность в области мелиорации земель. В настоящее время строительство всех объектов на мелиорированных землях, а также решение вопросов изменения земельных отношений проводится только после предварительного согласования с ФГУ "Управление "Ленмелиоводхоз".

Количество вносимых минеральных и органических удобрений за 2001-2005 годы оставалось очень низким (таблица 4).

Таблица 4. Внесение минеральных и органических удобрений

в 2001-2005 годах

Удобрения	Годы
	1986-1990	2001	2002	2003	2004	2005
Минеральные удобрения (килограммов действующего вещества на один гектар пашни)	270,2	46,1	48,1	51,7	43,6	38,5
Органические удобрения (тонн на один гектар пашни)	19,2	4,4	4,4	4,2	4,1	4,1

Известкование в последние пять лет проводилось крайне ограничено: на 3 - 5 тысячах гектарах.

Согласно научно обоснованным расчетам для сохранения плодородия почв на всей площади пашни необходимо ежегодное внесение в среднем не менее 10 тонн органических удобрений и 145 кг в действующем веществе минеральных удобрений на один гектар пашни. Необходимо известковать по полной гидролитической кислотности 35-40 тыс.га земель.

Серьезным недостатком в применении минеральных удобрений остается несбалансированность применяемых удобрений по основным элементам питания. В частности, количество азота, вносимого чаще всего в виде аммиачной селитры, составляет 75% от общего количества вносимых с удобрениями элементов питания. Как известно, аммиачная селитра активно способствует подкислению почв. На одну тонну внесенной в почву аммиачной селитры необходимо дополнительно 0,7 тонны извести.

Из-за недостаточного применения удобрений отрицательный баланс основных элементов питания в почвах сельскохозяйственных угодий не только сохранился, но и усугубился (таблица 5).

Таблица 5. Баланс основных элементов питания в почвах

сельскохозяйственных угодий

Годы	Сальдо баланса элементов (килограммов на один гектар)
	азот	фосфор	калий	кальций
2001	-6,5	-0,3	-24,8	-317,0
2005	-20,7	-4,2	-33,7	-344,6

Оценивая агрохимическое состояние почв сельскохозяйственных угодий в целом, следует констатировать, что за последние пять лет заметно увеличились площади земель с кислой реакцией почв (таблица 6), уменьшились площади земель с хорошей и высокой обеспеченностью фосфором и калием, увеличились площади сельскохозяйственных угодий с низким и очень низким содержанием этих элементов (таблица 7).

Таблица 6. Группировка почв по степени кислотности

Цикл обследования земель сельскохозяйственных угодий	Степень кислотности (доля в процентах от общей площади)
	сильнокислая	среднекислая	слабокислая	близко к нейтральной	нейтральная
Цикл VIII (на 1 января 2000 года)	3,3	7,7	13,1	24,7	51,2
Цикл IX (на 1 января 2006 года)	4,0	10,0	17,6	25,4	43,0
Разница	+0,7	+2,3	+4,5	+0,7	-8,2

Таблица 7. Группировка почв по содержанию подвижного фосфора

и обменного калия

Цикл обследования земель сельскохозяйственных угодий	Содержание подвижного фосфора и обменного калия (доля в процентах от общей площади)
	очень низкое	низкое	среднее	повышенное	высокое	очень высокое
Подвижный фосфор
Цикл VIII (на 1 января 2000 года)	1,0	10,4	21,4	14,7	30,5	22,0
Цикл IX (на 1 января 2006 года)	1,9	12,2	22,4	14,2	28,3	21,0
Разница	+0,9	+1,8	+1,0	-0,5	-2,2	-1,0
Обменный калий
Цикл VIII (на 1 января 2000 года)	4,9	23,8	29,4	19,7	14,9	7,3
Цикл IX (на 1 января 2006 года)	10,0	30,9	28,2	16,5	10,4	4,0
Разница	+5,1	+7,1	-1,2	-3,2	-4,5	-3,3

Анализ современного состояния и возможных прогнозов развития сельскохозяйственного производства подтверждает необходимость инновационного пути развития агропромышленного комплекса, который предполагает освоение новых высокоэффективных технологий, технических средств, принятие организационно-экономических и управленческих решений, в совокупности обеспечивающих:

устойчивое функционирование и развитие всех сельскохозяйственных предприятий и сельских территорий;

высокий уровень конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса;

сохранение и поддержание агроландшафтов, на формирование которых ушли столетия упорной работы предшествующих поколений, и выполнение сельской местностью рекреационной, социально-демографической, культурологической и других функций.

1.2. Обоснование целей и задач, решаемых в рамках Программы

Увеличение объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции - одно из ключевых направлений социально-экономического развития области. Соответственно наращивание объемов сельскохозяйственного производства в области имеет большое политическое значение.

Земля с ее почвенным плодородием - главное средство производства в сельском хозяйстве. Отсюда следуют главные цели и задачи, которые предполагается решать в рамках Программы: необходимость сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе сохранения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов области. Таким образом, сохранение и постоянное воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения является главной целью Программы.

Важной целью является также сохранение агроландшафтов как обязательного условия сохранения площадей сельскохозяйственных угодий. Площади последних, особенно в части кормовых угодий, из-за многолетнего неиспользования оказались под угрозой утраты.

Исходя из мелиоративного состояния земель и динамики основных показателей плодородия на основании мониторинговых обследований (агрохимического, эколого-токсикологического, фитосанитарного) приоритетными задачами в сохранении плодородия почв земель и агроландшафтов на предстоящий период в рамках Программы являются:

1. Мелиоративные мероприятия.

1.1. Работы капитального характера (реконструкция).

1.2. Содержание и текущий ремонт мелиоративных систем.

1.3. Капитальный ремонт мелиоративных систем.

1.4. Культуртехнические работы.

1.5. Противопаводковые мероприятия.

1.6. Мелиоративные мероприятия на рыбохозяйственных водоемах.

2. Агрохимические мероприятия:

2.1. Применение минеральных, микробиологических удобрений, пестицидов. Порядок по значимости видов минеральных удобрений может быть обозначен следующим образом: азотные, калийные, микроэлементы, фосфорные (как правило, припосевные).

2.2. Применение торфов для приготовления торфо-навозных компостов как основного органического удобрения. Недостаточно реализованным резервом остается использование сапропеля, птичьего помета в качестве органического удобрения, использование местных ресурсов (отходов пищевой и деревообрабатывающей промышленности, компостов на основе твердобытовых отходов).

2.3. Известкование кислых почв.

Недостаточно реализованными в земледелии остаются следующие направления:

1. Биологизация земледелия. Приоритетными здесь рассматриваются увеличение посевов бобовых (клевер, люцерна, козлятник), сидерация.

2. Внедрение элементов ландшафтно-адаптивного и точного земледелия.

3. Совершенствование технологических приемов обработки почв и применение удобрений, в частности минимализация механизированной обработки, частичный переход на безотвальную вспашку, точное внесение удобрений.

4. Информационно-аналитическое и консультационное обеспечение.

В качестве общей системы реализации Программы предусматривается следующая последовательность выполнения мероприятий:

1) полномасштабная работа с землей, находящейся в активном пользовании у сельскохозяйственных товаропроизводителей:

известкование почв по научно-обоснованным нормативам;

повторное вовлечение законсервированных земель в активный оборот по мере появления материальных возможностей путем направленного перераспределения земли в пользу активно работающих хозяйств с соответствующей законодательной поддержкой;

применение минеральных и органических удобрений и пестицидов в расчетных дозах;

внедрение рациональных севооборотов;

возделывание сельскохозяйственных культур по интенсивным технологиям;

клеверосеяние инокулированными семенами при одно-двухгодичном использовании травостоя;

использование микробиологических удобрений;

2) поддержание плодородия почв в пассивной части сельскохозяйственных угодий (травяном поле):

минимализация обработок;

известкование и внесение органических удобрений при посеве трав;

подкормка азотом и калием;

максимальная доля насыщения бобовых в составе травостоя;

микробиологические удобрения.

Предусматриваемые мероприятия позволяют:

1. Сохранить полностью активно используемые земли, при этом на части из них улучшить плодородие по основным параметрам (кислотность, содержание гумуса, фосфора, калия).

2. Сохранить от выбытия из сельскохозяйственного оборота кормовые угодья на пассивно используемых землях.

1.3. Связь с другими социально-экономическими мероприятиями
Правительства Ленинградской области

Мероприятия, предусматриваемые Программой, следует рассматривать как ключевую составляющую в социально-экономическом возрождении области. Они нацелены на выполнение продовольственной программы области, обеспечение занятости населения, поддержку собственных товаропроизводителей, рациональное природоохранное использование земельных ресурсов и, в первую очередь, их наиболее интенсивно используемой части - сельскохозяйственных земель.

Кроме того, мероприятия Программы предполагают предупреждение негативных экологических последствий, связанных с сельским хозяйством. Программа самым тесным образом связана со смежными как более крупными, так и конкретизированными региональными целевыми программами, в частности с проектом программы по развитию агропромышленного комплекса области и проектом программы социально-экономического развития Ленинградской области.

2. Обоснование мелиоративных мероприятий и необходимого ресурсного
обеспечения для их осуществления

2.1. Состояние мелиорированных сельскохозяйственных земель

Согласно данным ежегодных обследований (в рамках мелиоративного мониторинга) 185,1 тысячи гектаров (более 50 процентов всех мелиорированных земель) требуют реконструкции и капитального ремонта. Данные о состоянии мелиоративных систем представлены на диаграмме (рис.1).

Значительная часть мелиорированных земель осушается закрытым дренажем. С 2002 года в рамках дренажного мониторинга проводится детальное обследование состояния закрытой коллекторно-дренажной сети, построенной 30-40 лет назад. По данным этих обследований большая часть дренажа сохраняет работоспособность и обеспечивает проектный водно-воздушный режим почв. Однако для обеспечения дальнейшего интенсивного использования пашни на слабопроницаемых почвах, осушенной закрытым дренажем, требуется проведение комплекса мер по повышению эффективности работы дренажа.

Большая часть водоприемников и проводящих каналов, находящихся в федеральной и областной собственности, заросли лесокустарником, их состояние не обеспечивает необходимого для мелиоративной сети гидрологического режима.

Следствием неудовлетворительного мелиоративного состояния полей является гибель посевов на значительных площадях. Именно по этим причинам в 2003 году из-за переувлажнения почв погибли посевы на площади 5364 га, что составило более 6% от общей активной посевной площади. Как правило, в наибольшей степени это происходило в районах, где мелиоративное состояние полей особенно неблагополучно.

В целом при оценке состояния мелиорированных земель и основных элементов мелиоративных систем формируются следующие основные мелиоративные проблемы:

1. Деградация и повторное заболачивание земель сельскохозяйственного назначения.

Вследствие многих взаимосвязанных причин мелиоративные системы перестают работать, при этом возобновляются процессы повторного заболачивания земель, сельскохозяйственные угодья деградируют, что означает возврат к активному подзолистому процессу и, соответственно, резкому падению плодородия почв. Следствием повторного заболачивания территорий является значительное ухудшение экологической ситуации.

2. Прогрессирующее интенсивное старение мелиоративных систем.

Физический износ осушительной сети в настоящее время составляет 80-5%, к 2010 году возраст большей части осушительных систем превысит нормативный, вследствие чего работоспособность основных элементов и осушительной сети в целом резко снизится. Не будет обеспечиваться необходимое для земледелия мелиоративное состояние полей.

3. Зарастание лесокустарником открытой осушительной сети и водоприемников.

Вследствие невыполнения в необходимых объемах работ по уходу водоприемники и каналы заросли лесокустарником, снизив эффективность работы осушительной сети.

4. Снижение эффективности работы закрытой осушительной сети.

Длительное использование угодий, осушаемых закрытым дренажем без выполнения агромелиоративных мероприятий по рыхлению и кротованию слабопроницаемых почв, привело к переуплотнению почвы и образованию плужной подошвы, что вызвало существенное снижение водоприемной способности закрытой осушительной сети. В отдельных случаях имеют место такие непоправимые явления как зарастание полости труб корневой массой и заиление дрен.

Вследствие несоблюдения элементарных правил эксплуатации осушительной сети основные сооружения нарушены, а иногда и полностью разрушены. Это в первую очередь относится к таким сооружениям как устья коллекторно-дренажной сети и колодцы.

На значительных площадях осушаемых земель обеспечение необходимого водно-воздушного режима почв становится проблемным.

5. Ухудшение культур технического состояния полей.

Невыполнение в течение длительного времени работ по культуртехническому обустройству полей и особенно эксплуатационной планировки привело к ухудшению агротехнического состояния полей, не позволяя применять современные технологии земледелия.

Рис. 1. Состояние мелиорированных земель

"Рис. 1. Состояние мелиорированных земель"

2.2. Перечень и объемы основных мелиоративных мероприятий

Мелиоративные мероприятия, предусмотренные Программой, планируются только на ранее мелиорированных землях для улучшения состояния и повышения эффективности их использования. Предусматриваемые к выполнению в 2008-2010 годах мелиоративные мероприятия носят поддерживающий характер, инженерные работы по реконструкции планируется выполнять локально, без коренного изменения сложившегося за период использования ранее мелиорированных земель гидрологического режима территорий.

Одной из целей мелиоративных мероприятий является повышение уровня экологической безопасности мелиоративных систем.

Программой предусматривается выполнение следующих видов работ:

реконструкция (главным образом восстановление) мелиоративной сети на площади 3968 га, в том числе 668 га в федеральных государственных хозяйствах;

реконструкция 15,4 км каналов, трех насосных станций и дюкера государственной межхозяйственной сети федеральной собственности;

реконструкция 25 км каналов государственной межхозяйственной сети собственности Ленинградской области;

культуртехнические работы - 6700 га;

капитальный ремонт государственной межхозяйственной сети и сооружений федеральной (51 км) и областной (131,4 км) собственности и внутрихозяйственной мелиоративной сети на площади 5252 га;

текущий ремонт и содержание государственной межхозяйственной сети и сооружений федеральной и областной собственности и внутрихозяйственной мелиоративной сети;

научное обеспечение мелиоративных мероприятий.

Программа мелиоративных работ учитывает только минимально необходимые для внедрения новых технологий работы по улучшению состояния ранее мелиорированной и наиболее интенсивно используемой части пашни и поддержания работоспособного состояния мелиоративных систем на менее интенсивно используемых угодьях.

Программой не учтены:

работы по поддержанию мелиоративных систем на всех площадях, требующих улучшения;

модернизация оросительных систем и работы по повышению безопасности гидротехнических сооружений на оросительных системах;

работы по эколого-мелиоративному обустройству территорий, примыкающих к птицефабрикам;

работы по мелиоративному обустройству придорожных полос;

работы по восстановлению мелиоративных систем, нарушаемых при устройстве линейных сооружений.

Информация об изменениях:

Законом Ленинградской области от 22 декабря 2008 г. N 146-оз в подраздел 2.3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.3. Ресурсное обеспечение мелиоративных мероприятий

С учетом различных уровней собственности мелиоративных систем в качестве источников финансирования мероприятий Программы предусмотрено участие как бюджетных средств (федеральных и областных) посредством прямого финансирования работ на государственной мелиоративной сети соответственно федеральной и областной собственности и путем государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, так и внебюджетных источников.

Общая стоимость всех видов мелиоративных работ, предусмотренных Программой, составляет 726,8 млн.руб. Данные по видам мероприятий, их объемы и необходимое финансирование с разбивкой по источникам приведены в таблице 8.

При этом из средств федерального бюджета планируется финансировать работы по реконструкции, капитальному и текущему ремонту государственной межхозяйственной мелиоративной сети - собственности Российской Федерации и мелиоративных систем в федеральных сельскохозяйственных предприятиях. Также за счет федеральных средств предусматривается частичное финансирование работ по противопаводковым мероприятиям и мелиоративным работам на рыбохозяйственных водоемах. Общая сумма средств федерального бюджета, планируемая для финансирования указанных работ, определена в размере 105,3 млн.руб., что составляет 14% от общего объема инвестиций.

Из средств областного бюджета Ленинградской области планируется финансировать все виды мелиоративных работ, предусматриваемые Программой, в порядке прямого бюджетного финансирования работ на мелиоративной сети - собственности Ленинградской области. Общая сумма прямого бюджетного финансирования определена в размере 87,2 млн.руб. (12% общего объема инвестиций).

За счет средств прочих источников предусматривается финансировать все виды мелиоративных работ на внутрихозяйственных системах. Общая сумма таких средств составляет 534,3 млн.руб. (77% от общей суммы).

Таблица 8. Виды, объемы и расчетная стоимость мелиоративных работ

в 2008-2010 годах

Наименование	Единица	Всего 2008 - 2010 годы	2008 год			2009 год			2010 год
			федеральный бюджет	областной бюджет	прочие источники	федеральный бюджет	областной бюджет	прочие источники	федеральный бюджет	областной бюджет	прочие источники
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Мелиоративные мероприятия - всего	миллионов рублей	726,788	38,2	23,188	190,9	31,6	31,0	182,7	35,5	33,0	160,7
1. Работы капитального характера (реконструкция)	гектаров километров миллионов рублей	3968 40,4 296,6	200 4,4 34,5	8,0 2,4	1200 75	200 5,5 22	10,0 2,8	1100 71	268 5,5 26,7	7,0 2,2	1000 60,0
В том числе за счет средств федерального бюджета	миллионов рублей	83,2	34,5			22,0			26,7
Государственные федеральные системы Стоимость	гектаров миллионов рублей	468 37,7				200 16,5			268 21,2
Государственная федеральная межхозяйственная сеть Стоимость	километров миллионов рублей	11,0 7,0				5,5 3,5			5,5 3,5
Государственная федеральная сеть, сооружения польдеров (насосные станции) Стоимость	штук миллионов рублей	2 4,0				1 2,0			1 2,0
В том числе за счет средств областного бюджета	миллионов рублей	7,4		2,4			2,8			2,2
Государственная сеть Ленинградской области Стоимость	километров миллионов рублей	25,0 7,4		8,0 2,4			10,0 2,8			7,0 2,2
В том числе за счет прочих источников	миллионов рублей	206			75			71			60
Внутрихозяйственные системы Стоимость	гектаров миллионов рублей	3300 206			1200 75			1100 71			1000 60
2. Содержание и текущий ремонт мелиоративных систем	миллионов рублей	113,6		9,8	22,7	3,0	13,3	23,2	3,2	15,6	22,8
В том числе за счет средств федерального бюджета	миллионов рублей	6,2				3,0			3,2
Государственная федеральная межхозяйственная сеть Стоимость	миллионов рублей	2,9				1,4			1,5
Государственная федеральная сеть, сооружения польдеров (магистральные каналы, дамбы, насосно-силовое оборудование, электроэнергия, аванкамеры) Стоимость	миллионов рублей	3,3				1,6			1,7
Средства областного бюджета (прямое финансирование)	миллионов рублей	38,7		9,8			13,3			15,6
Государственная сеть Ленинградской области (3178 км) Стоимость	километров миллионов рублей	131,4 38,7		37,7 9,8			45,7 13,3			48,0 15,6
Средства прочих источников	миллионов рублей	68,7			22,7			23,2			22,8
Внутрихозяйственные системы Стоимость	гектаров миллионов рублей	8000 68,7			2700 22,7			2700 23,2			2600 22,8
3. Капитальный ремонт мелиоративных систем Стоимость	гектаров миллионов рублей	5252 205,48		10,988	1800 52,0	4,4	14,9	1800 54,0	4,0	15,2	1652 50,0
В том числе за счет средств федерального бюджета	миллионов рублей	8,4				4,4			4,0
Государственная федеральная межхозяйственная сеть Стоимость	миллионов рублей	5,9				2,9			3,0
Государственная федеральная сеть, сооружения польдеров (дамбы, насосно-силовое оборудование, аванкамеры) Стоимость	миллионов рублей	2,5				1,5			1,0
Внутрихозяйственные системы Стоимость	гектаров миллионов рублей	5252 197,088		10,988	1800 52,0		14,9	1800 54,0		15,5	1652 50,0
В том числе: за счет средств областного бюджета	миллионов рублей	41,088		10,988			14,9			15,2
за счет прочих источников	миллионов рублей	156			52			54			50
4. Культуртехнические работы (внебюджетные источники) Стоимость	гектаров миллионов рублей	6700 96,2			2800 39,2			2200 32,0			1700 25,0
5. Противопаводковые мероприятия	миллионов рублей	11,1	2,3		2,0	1,0		2,5	0,4		2,9
В том числе: за счет средств федерального бюджета	миллионов рублей	3,7	2,3			1,0			0,4
за счет средств муниципальных образований, субсидий и внебюджетных источников	миллионов рублей	7,4			2,0			2,5			2,9
6. Мелиоративные мероприятия на рыбохозяйственных водоемах за счет средств федерального бюджета	миллионов рублей	3,8	1,4			1,2			1,2
Итого В том числе: 2008 год 2009 год 2010 год	миллионов рублей миллионов рублей миллионов рублей миллионов рублей	726,788 252,288 245,3 229,2
7. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы за счет средств областного бюджета	миллионов рублей	0,4	0			0			0,4

3. Обоснование агрохимических и агротехнических мероприятий, расчет
необходимого ресурсного потенциала

В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения земель сельскохозяйственного назначения" и Федеральной программой агрохимические мероприятия являются важнейшим блоком наряду с мелиоративными мероприятиями в сохранении и восстановлении плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов в целом.

Федеральная программа предусматривает выполнение агрохимических и агротехнических мероприятий на основе данных комплексного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, включающего в себя:

агрохимическое обследование;

эколого-токсикологическое обследование;

фитосанитарное обследование;

мониторинг плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на тестовых полигонах.

Исходя из целей и задач, с учетом фактического состояния плодородия почв земель сельхозугодий и реальных бюджетных возможностей Программа предусматривает осуществление следующих агрохимических и агротехнических мероприятий:

применение минеральных, микробиологических удобрений, пестицидов

применение торфов, сапропеля в качестве органических удобрений;

известкование кислых почв;

совершенствование технологий применения удобрений на основе почвенно-растительной диагностики.

3.1. Агрохимическое, эколого-токсикологическое и
фитосанитарное обследование

В соответствии с Федеральной целевой программой и областным законом "О почвенном плодородии земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области" агрохимическое, эколого-токсикологическое, фитосанитарное обследование и мониторинг должны проводиться систематически на землях сельскохозяйственного назначения. Их данные необходимы для оценки динамики плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, учета основных показателей плодородия и экологического состояния почв сельскохозяйственных угодий, разработки научно-обоснованных рекомендаций по осуществлению агрохимических, агротехнических и фитосанитарных мероприятий. Материалы обследований необходимы для создания, ведения и обновления банка данных о состоянии земель сельскохозяйственного назначения. Результаты обследований позволяют обеспечивать контроль за осуществлением сельхозпроизводителями мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв согласно федеральному и областному законодательствам; определять размеры стимулирования за выполненные мероприятия, а также меры наказания за невыполнение или ненадлежащее выполнение агрохимических, агротехнических и фитосанитарных мероприятий.

Агрохимическое обследование почв сельскохозяйственных угодий проводилось в области до 2005 года ежегодно на площади 85-130 тыс.га.

Такие объемы ежегодных обследований позволяют обследовать все сельскохозяйственные угодья один раз в пять лет. Именно такая периодичность рекомендовалась "Методическими указаниями по проведению комплексного агрохимического обследования почв сельскохозяйственных угодий" (М., 1994 г.) при сложившемся в те годы уровне применения минеральных удобрений в целом по области.

К настоящему времени уровень применения удобрений по области снизился в несколько раз и в последние годы не превышает в целом 60 кг действующего вещества суммарно для всех видов удобрений. Количество вносимых удобрений существенно варьируется по хозяйствам и районам.

С учетом "Методических указаний по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения" (М., 2003 г.), утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, агрохимическое, эколого-токсикологическое и фитосанитарное обследования могут проводиться в области дифференцированно. В сельскохозяйственных предприятиях с преобладанием осушенных земель и высоким уровнем применения удобрений обследования следует продолжать проводить с той же периодичностью - один раз в пять лет или даже чаще - один раз в три года. Для сельскохозяйственных предприятий с низким уровнем применения удобрений (до 60 кг/га) периодичность обследования можно увеличить до семи лет, а на зарезервированных сельскохозяйственных землях - до 10 лет. С учетом изложенного, а также исходя из ограниченности бюджетных средств и возможностей сельхозтоваропроизводителей, в предстоящий период (2008-2010 годы) агрохимическое и фитосанитарное обследования следует планировать и проводить только на землях, используемых под зерновые, картофель и овощи; эколого-токсикологическое - на землях, планируемых для овощей и картофеля.

Данные о планируемых объемах по видам обследований представлены в таблице 9.

Таблица 9. Агрохимическое, эколого-токсикологическое и

фитосанитарное обследования

(тысяч га)

Виды обследований	Всего (2008-2010 годы)	В том числе
		2008 год	2009 год	2010 год
Агрохимическое обследование	135	42,0	44,4	48,6
Эколого-токсикологическое обследование	31	10,0	10,4	10,6
Фитосанитарное обследование	18,5	6,0	6,2	6,3

Данные о финансовом обеспечении, необходимом для выполнения запланированных объемов работ, представлены в таблице 10.

Таблица 10. Расчетное финансовое обеспечение работ по

эколого-токсикологическому и фитосанитарному обследованиям

(тысяч рублей)

Виды обследований	Всего (2008-2010 годы)	В том числе
		2008 год	2009 год	2010 год
Агрохимическое обследование	22420	6050	8000	8370
Эколого-токсикологическое обследование	7460	2160	2500	2800
Фитосанитарное обследование	9000	2900	3000	3100

Расчеты произведены согласно "Типовым нормам выработки и расценок на работы, выполняемые проектно-изыскательскими центрами и станциями агрохимической службы" (М., 1994 г.).

Наряду со систематическим проведением агрохимического, эколого-токсикологического и фитосанитарного обследований в соответствии с Федеральной программой в предстоящий период необходимо создать в области сеть тестовых полигонов для мониторинга плодородия почв и состояния земель для использования их также в качестве полигонов для испытания и внедрения научно обоснованных систем земледелия, элементов ландшафтно-адаптивного и точного земледелия. Для этих целей планируется проведение следующих работ:

обоснование количества, выбор местоположения, сбор и оценка имеющихся сведений об использовании и состоянии выбранных полигонов (2008 год);

детальное комплексное землеустроительное, почвенное, агрохимическое, эколого-токсикологическое, культуртехническое и фитосанитарное обследования полигонов (2008 год);

лабораторные исследования, составление карт и других материалов (2009 год);

создание электронной базы данных по исследованным полигонам (2009 год);

проведение ежегодного комплексного мониторинга на тестовых полигонах (2010 год).

В области выделяется пять агроклиматаческих районов. С учетом этого целесообразна организация 10 тестовых полигонов (по два в каждом районе).

Ориентировочная стоимость работ по созданию сети тестовых полигонов и развертыванию на них систематического комплексного мониторинга приведена в таблице 11.

Таблица 11. Стоимость работ по мониторингу

(тысяч рублей)

Виды работ	Всего (2008-2010 годы)	В том числе
		2008 год	2009 год	2010 год
1. Обоснование, выбор, сбор сведений и характеристика тестовых полигонов (10 полигонов). Детальное комплексное обследование полигонов с составлением полевых карт обследования (10 полигонов)	1500	1500
2. Лабораторные исследования, составление карт и других материалов. Создание электронной базы данных	2000		2000
3. Проведение ежегодного комплексного мониторинга на тестовых полигонах	1000			1000
Итого по мониторингу на тестовых полигонах	4500	1500	2000	1000
Фитосанитарный мониторинг	2400	750	800	850

Фитосанитарный мониторинг, проводимый на землях сельскохозяйственного назначения Ленинградской области, предотвращает развитие и распространение вредоносных патогенов.

3.2. Известкование кислых почв

Кислотность почв для выращивания большинства сельскохозяйственных культур является острым лимитирующим фактором. Особенно чувствительны к кислотности почв бобовые культуры и овощи.

Согласно данным последнего тура агрохимического обследования площадь кислых почв увеличилась в области на 7,5% и по состоянию на 1 января 2006 года составляет 163,3 тыс.га, или 31,5% (таблица 12). При этом особенно остро нуждаются в известковании как в первоочередном мероприятии по сохранению и повышению плодородия сильно и среднекислые почвы на площади 72,4 тыс.га.

Таблица 12. Группировка почв сельскохозяйственных угодий по

степени кислотности на 1 января 2006 года

Степень кислотности	Значение pH	Группа	Единица измерения	Виды сельскохозяйственных угодий
				всего	пашня			сенокосы	пастбища
					всего	орошаемая	осушенная
Обследовано площадей			тыс.га	518,0	347,3	9,9	188,5	80,9	89,8
Сильнокислые	<4,5	I	тыс.га	20,6	10,3	-	6,2	6,3	4,0
			%	4,0	3,0	-	3,3	7,8	4,4
Среднекислые	4,6-5,0	II	тыс.га	51,8	28,5	0,2	19,6	11,9	11,4
			%	10,0	8,3	2,0	10,4	14,7	12,7
Слабокислые	5,1-5,5	III	тыс.га	90,9	59,3	0,7	37,5	13,1	18,5
			%	17,5	17,0	7,0	19,8	16,2	20,5
Близкие к нейтральным	5,6-6,0	IV	тыс.га	131,4	84,4	2,0	50,6	25,5	21,5
			%	25,3	24,3	20,2	26,8	31,6	23,9
Нейтральные	>6,0	V	тыс.га	223,3	164,8	7,0	74,6	24,1	34,4
			%	43,2	47,4	70,8	39,6	29,8	38,3
Итого кислых почв	<5,5		тыс.га	163,3	98,1	0,9	63,3	31,3	33,9
			%	31,5	28,3	9,0	33,5	38,7	37,6
Средневзвешенное значение рН				5,9	6,0	6,3	5,9	5,7	5,8

В предыдущий период ежегодные площади известкования с использованием бюджетных средств составляли 3-5 тыс.га. Известкование реально удавалось провести лишь на ограниченной площади, в основном под овощи и при перезалужении многолетних трав. На предстоящий период с учетом возможностей финансового обеспечения известкование предусматривается на землях с кислыми почвами, планируемыми для использования под овощи и под перезалужение (таблица 13).

Таблица 13. Планируемые объемы известкования и

необходимое финансирование

Показатель	Всего (2008-2010 годы)	2008 год	2009 год	2010 год
Площадь земель, остро нуждающихся в известковании (тыс.га)	72,4	24,0	24,0	24,4
Планируемая площадь известкования (тыс.га)	16,3	4,9	5,4	6,0
Стоимость известкования - всего (тыс.руб.)	46800	13900	15600	17300

Планируемые объемы известкования определены на начало периода, исходя из фактически выполненных за последние годы с ежегодным приростом 0,5-0,6 тыс.га.

3.3. Обеспечение минеральными удобрениями, пестицидами

Минеральные удобрения - важнейший фактор обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур и эффективности земледелия в целом. Их применение обеспечивает отдачу и окупаемость затрат в год внесения, поэтому минеральные удобрения были и остаются экономически выгодным и наиболее рентабельным средством повышения продуктивности земледелия и сохранения плодородия. Уменьшение количества вносимых минеральных удобрений в 1990-1996 годах до критически низкого уровня (в среднем по области 32 килограмма действующего вещества на гектар пашни) привело к резкому падению урожайности всех сельскохозяйственных культур и формированию в этот период отрицательного баланса по всем элементам питания. Постепенное увеличение количества вносимых минеральных удобрений, начиная с 1997 года, сопровождалось ростом урожайности и валового получения продукции растениеводства в контрастные по погодным условиям как 2003-2005 годы, так и последние три года. Это лишь подтвердило роль минеральных удобрений как важнейшего фактора урожая.

В эти годы во многих хозяйствах эффективно отрабатывались технологии применения удобрений, позволившие получать наибольшую отдачу при внесении их в минимальных дозах. Окупаемость удобрений во многих хозяйствах составила на зерновых 3-7 рублей, на кормовых 5-10 рублей, а на овощных культурах до 20 рублей на один затраченный на удобрения рубль. Наибольший эффект достигнут в случаях, когда дозы удобрений, соотношение элементов питания устанавливались в строгом соответствии с требованиями культур и агрохимическими характеристиками почв, а также применялись рациональные способы внесения, сочетавшие основное удобрение, корневые и внекорневые подкормки и средства защиты растений.

Особенно эффективно применение минеральных удобрений на основе данных весеннего предпосевного агрохимического обследования. В последние годы в тридцати сельхозпредприятиях были отработаны технологии регулирования минерального питания сельскохозяйственных культур в вегетационный период на основе почвенно-растительной диагностики. Основу этих технологий составили кормовые и внекорневые подкормки, применение микробиологических удобрений и пестицидов. Особенно важно, что определялись разумное сочетание, очередность выполнения необходимых мероприятий с учетом погодных условий и возможностей конкретных сельхозпредприятий. При осуществлении этих мероприятий выработалось эффективное функциональное взаимодействие специалистов сельхозпредприятий и служб агрохимического обеспечения и защиты растений.

При планируемой структуре посевных площадей потребность в минеральных удобрениях составляет 62 тысячи тонн (по действующему веществу в год), в средствах защиты растений от 100 до 140 тонн. Это обеспечило бы внесение на один гектар посевов (включая многолетние травы) в среднем 145 килограмм действующего вещества NРК.

Применение минеральных удобрений из расчета 145 кг действующего вещества на один гектар обеспечило бы положительный баланс элементов питания в почвах всех используемых сельскохозяйственных угодий.

Однако учитывая, что фактически сложившийся к 2006 году уровень внесения минеральных удобрений существенно ниже требуемого количества, а также принимая во внимание реальные возможности сельхозтоваропроизводителей области, планируемую обеспеченность минеральными удобрениями на предстоящий период предполагается дифференцировать, прежде всего, по площадям. Для сохранения плодородия почв "активной" пашни с учетом отторжения элементов питания предполагаемым урожаем возделываемых культур представляется необходимым планировать ежегодное внесение минеральных удобрений в объеме 18,1-19,6 тыс. тонн действующего вещества.

Планируемый объем применения удобрений рекомендуется вносить дифференцированно: из расчета 200 кг на один гектар под овощные культуры, 110 кг на один гектар под зерновые культуры, 125 кг на один гектар под картофель и 50 кг на один гектар многолетних трав. Кроме того, производителям сельскохозяйственной продукции рекомендуется вносить и на остальные площади (в том числе культурные кормовые угодья) не менее 40 кг действующего вещества удобрений на один гектар. Планируемые объемы внесения удобрений представлены в таблице 14.

Таблица 14. Планируемые объемы применения удобрений, пестицидов

Сельскохозяйственная культура	Площади посевов и объемы планируемых удобрений и пестицидов
	2008		2009		2010		2008-2010
	площадь (тыс.га)	объем удобрений (тыс. тонн действующего вещества, тыс.тонн, тыс литров)	площадь (тыс.га)	объем удобрений (тыс. тонн действующего вещества, тыс.тонн, тыс.литров)	площадь (тыс.га)	объем удобрений (тыс. тонн действующего вещества, тыс.тонн, тыс.литров)	объем удобрений (тыс. тонн действующего вещества, тыс.тонн, тыс.литров)
Зерновые	32,0	3,5	34,0	3,7	38,0	4,2	11,2
Картофель	6,0	0,8	6,2	0,8	6,3	0,8	2,4
Овощи	4,0	0,8	4,2	0,8	4,3	0,9	2,5
Многолетние травы	259,4	13,0	267,2	13,3	275,2	13,7	40,0
Итого посевов	301,4	18,1	311,6	18,6	323,8	19,6	56,1

Существующий дефицит удобрений обусловит поиск наиболее рациональных технологий их применения. Вместе с тем благодаря стабилизации доз удобрений, вносимых на гектар "активных" сельскохозяйственных угодий, снизится дефицит баланса элементов питания. Приоритетная роль отводится азотным и калийным удобрениям, учитывая наибольшую потребность растений именно в этих элементах.

Исходя из планируемого обеспечения сельскохозяйственных культур удобрениями и пестицидами, определена расчетная потребность в финансовых средствах на их приобретение, исходя из цен на конец 2006 года (таблица 15).

Информация об изменениях:

Законом Ленинградской области от 8 мая 2008 г. N 31-оз в таблицу 15 настоящей программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 15. Расчет средств, необходимых для приобретения планируемых

объемов удобрений, пестицидов

Показатель	Годы
	2008	2009	2010	2008-2010
Планируемые объемы (тысяч тонн действующего вещества, тыс. тонн, тыс. литров)	9,5	18,6	19,6	47,7
Стоимость планируемого объема (тыс.руб.)	244660	180600	200900	626160

Подразумевается, что основная часть необходимых объемов удобрений приобретается производителями товарной сельскохозяйственной продукции самостоятельно. Вместе с тем действующее положение о финансировании мероприятий позволяет планировать выделение части средств на эти цели из федерального, областного бюджетов и прочих средств. Даже ограниченная бюджетная поддержка необходима сегодня для обеспечения устойчивого наращивания объемов сельскохозяйственного производства и сохранения плодородия почв существующих площадей угодий.

3.4. Обеспечение органическими удобрениями

Несмотря на приоритетное применение известкования и минеральных удобрений, внесение органических удобрений в почву на предстоящий период также остается важнейшим мероприятием, и для его осуществления необходима бюджетная поддержка.

Данные о выходе навоза и потребности в торфе, определенные исходя из поголовья скота в 2006 году, представлены в таблице 16.

Таблица 16. Выход навоза и потребность в торфе

Вид скота	Поголовье	Выход навоза (тыс. тонн)	Потребность в торфе (тыс. тонн)
Крупный рогатый скот (голов)	138617	970,3	970,3
Свиньи (голов)	26844	67,1	67,1
Всего навоза		1037,4
Всего потребность в торфе			1037,4

Потребность в органических удобрениях сохранилась на прежнем уровне (2252 тысячи тонн, обеспечивающие бездефицитный баланс гумуса и азота), дефицит вносимых органических удобрений сегодня составляет около 50 процентов. Острая нехватка органических удобрений отмечается в районах, где наиболее сильно сократилось поголовье крупного рогатого скота. Прежде всего это относится к Лодейнопольскому, Подпорожскому и Сланцевскому районам. В то же время высокие объемы выхода навоза сохраняются в Выборгском, Гатчинском, Кировском, Ломоносовском и Тосненском районах. В этих районах, особенно в Выборгском и Кировском, выход органики обеспечен в основном птичьим пометом благодаря не только сохранению, но и увеличению птицефабриками поголовья птицы. В Выборгском и Кировском районах суммарный выход навоза благодаря птичьему помету соответственно в 2,4 и в 3,6 раза превышает внутренние потребности. Поэтому они могут и должны быть поставщиками органики в соседние районы.

В технологии приготовления компостов большую роль играет подстилочный материал, в качестве которого главным образом используется торф. Общая потребность в торфе на предстоящий период, исходя из выхода навоза и торфа, определена в объеме 1037,4 тыс. тонн. Для стимулирования приобретения торфа сельхозпроизводителями в рамках Программы планируется выделение средств на компенсацию затрат на приобретение (добычу) торфа в объеме от 10 млн. рублей в 2008 году до 11 млн. рублей в 2010 году с планируемым объемом заготовок торфа 250 - 267 тыс.тонн торфа в год, что составит лишь около 25% от необходимого объема.

В связи со сложившейся ситуацией органические удобрения рекомендуется вносить лишь под наиболее интенсивные культуры с большим выносом элементов питания. Для компенсации дефицита органических удобрений рекомендуется использовать организационные мероприятия: освоение севооборотов, введение в пропашной клин земель, занимаемых многолетними травами, применение сидеральных культур (посевов бобовых и злаковых культур).

4. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

В рамках Программы научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы планируется осуществлять по следующим направлениям:

1. Совершенствование методики и порядка выполнения работ по агрохимическому, эколого-токсикологическому и фитосанитарному обследованиям земель сельскохозяйственного назначения применительно к условиям области.

2. Разработка рекомендаций по дифференцированному проведению мелиоративных, культуртехнических, фитосанитарных, агрохимических и агробиологических мероприятий по сохранению и повышению плодородия почв в зависимости от состояния и использования земель для основных типов агроландшафтов области.

3. Разработка и апробирование методики и системы показателей оценки плодородия, экологического состояния почв земель сельскохозяйственного назначения и эффективности мероприятий по его сохранению и повышению, осуществляемых сельхозтоваропроизводителями, в целях установления размеров и дифференциации выплаты субсидий из бюджетных средств.

4. Разработка, апробирование и внедрение в сельхозпредприятия практических приемов по управлению продукционным процессом в интенсивных технологиях для основных сельскохозяйственных культур на основе почвенно-растительной диагностики и приемов точного земледелия.

5. Разработка рекомендаций по обоснованию выбора наиболее эффективных, экологически безопасных технологий утилизации навоза и помета, адаптированных к условиям конкретных хозяйств.

6. Разработка методики учета и оценки количества и качества поверхностного (рассеянного) диффузного стока вод с сельскохозяйственных территорий для оценки и контроля влияния сельского хозяйства на качество поверхностных вод.

7. Разработка структуры и создание информационной базы данных для автоматизированного ведения комплексного мониторинга плодородия почв, качества и безопасности растениеводческой продукции, применения средств химизации.

8. Разработка, исследовательские испытания рабочих органов для промывки дренажа и культуртехнических работ.

Главной целью научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ является содействие внедрению в сельскохозяйственную практику, прежде всего в земледелие и растениеводство, современных научных разработок.

Приоритет в выборе научных разработок определен исходя из следующих основных принципов:

быстрый эффект и экономическая окупаемость;

экологическая безопасность;

сохранение и наращивание почвенного плодородия;

первоочередное использование местных ресурсов.

Одновременно предусматривается апробирование и внедрение в практику агрохимического производства современных методик и методов, основанных на комплексном подходе к обследовательским работам, в частности, совмещенное выполнение почвенно-агрохимического, эколого-токсикологического, фитосанитарного и других видов обследований земель сельскохозяйственного назначения.

Планируется максимальное содействие внедрению в земледелие ландшафтно-адаптивных подходов к использованию земель как наиболее ресурсосберегающих и экологичных.

Одним из наиболее перспективных направлений для широкого внедрения в технологии возделывания всех сельскохозяйственных культур во всех формах сельхозпредприятий является освоение приемов точного земледелия. В частности, научное обоснование и сопровождение мероприятий по управлению продукционным процессом в системе почва - растение применительно к условиям и возможностям конкретных сельскохозяйственных предприятий с учетом погодных условий.

В ближайшие годы необходимо осуществить разработку современных программных средств и создать автоматизированную систему базы данных для комплексного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивающих:

автоматизированный сбор, обобщение и анализ комплексной информации о состоянии земель, растений;

оперативное принятие управленческих и хозяйственных решений, в том числе, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения и оценкой состояния ресурсного потенциала в целом.

Информация об изменениях:

Законом Ленинградской области от 22 декабря 2008 г. N 146-оз в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Финансирование Программы

Финансирование Программы планируется из:

1) объемов ассигнований, выделяемых из средств федерального бюджета в соответствии с Соглашением, по реализации мероприятий Федеральной программы от 11 сентября 2006 года, заключенным между Министерством сельского хозяйства и Правительством Ленинградской области;

2) объемов ассигнований, выделяемых из средств областного бюджета в соответствии с областным законом "Об областном бюджете Ленинградской области" на текущий финансовый год. Выплата средств производится в соответствии с "Порядком финансирования из областного бюджета мероприятий по поддержке агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области", утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 2 февраля 2006 года N 21;

3) объемов средств, выделяемых из прочих источников (средств сельхозтоваропроизводителей и бюджетов муниципальных образований).

Общий объем средств, планируемых для осуществления мероприятий Программы, составляет 1747520,5 тыс.руб., в том числе: средства федерального бюджета - 188544,6 тыс.руб. (11%), средства областного бюджета - 452300,0 тыс.руб. (26%), прочие источники - 1106675,9 тыс.руб. (63%), включающие средства сельхозтоваропроизводителей и иные средства, в том числе и муниципальных образований.

Данные о планируемом финансировании мероприятий Программы представлены в таблице 17.

Следует отметить, что планируемый объем средств составляет не более 30% от фактически необходимого расчетного научно обоснованного объема средств для сохранения и восполнения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, поддержания в нормальном функциональном состоянии мелиоративных систем.

Учитывая крайнюю ограниченность средств, в первую очередь их расходование планируется на неотложные мелиоративные мероприятия, без осуществления которых могут прийти в не пригодное для использования состояние мелиоративные системы, что, в свою очередь, повлечет вывод земель из сельхозоборота. Таким образом, мелиоративные мероприятия направлены, прежде всего, на сохранение земель сельскохозяйственного назначения в активном использовании и обеспечение их эффективного использования. На их осуществление планируется израсходовать 693200 тыс.руб. (46%).

Из агрохимических мероприятий самым необходимым и одновременно одним из наиболее эффективных и окупаемых остается применение минеральных удобрений. Для обеспечения этого мероприятия планируется наибольшая часть из ограниченного количества средств - 793881 тыс.руб. (78%). Для большего повышения эффективности минеральных удобрений планируется специальное научно-методическое сопровождение их применения (имеется в виду осуществление мероприятий по управлению и регулированию продукционным процессом в системе почва - растения).

Опыт последних лет показал, что сельскохозяйственные предприятия, которые применяли удобрения и осуществляли подкормки на основе данных почвенной и растительной диагностики с необходимым чередованием корневых и внекорневых подкормок, имели окупаемость затрат на минеральные удобрения в полтора - два раза выше, чем в среднем по области.

Важным направлением во внедрении современных научных разработок в практику агрохимического обслуживания сельского хозяйства является переход на комплексные и мониторинговые обследования земель сельскохозяйственного назначения. При таких обследованиях одновременно исследуется и оценивается плодородие почв, их экологическое и фитосанитарное, при необходимости - мелиоративное и культуртехническое состояние.

Новым направлением в Программе является разработка структуры и создание основы информационной базы для автоматизированного ведения мониторинга, оперативного обоснования управленческих решений, а также быстрого оказания самых разнообразных услуг в сфере агрохимического обеспечения и обслуживания.

Таблица 17. Планируемое финансирование мероприятий Программы

N п/п	Мероприятие	Годы	Всего	В том числе
				федеральный бюджет	областной бюджет	прочие источники
1	2	3	4	5	6	7
1	Мелиоративные мероприятия - всего	2008-2010	726788,4	105300	87188,4	534300
		2008	252288,4	38200	23188,4	190900
		2009	245300	31600	31000	182700
		2010	229200	35500	33000	160700
1.1	В том числе: Работы капитального характера (реконструкция)	2008-2010	296600	83200	7400	206000
		2008	111900	34500	2400	75000
		2009	95800	22000	2800	71000
		2010	88900	26700	2200	60000
1.2	Содержание и текущий ремонт мелиоративных систем	2008-2010	113600	6200	38700	68700
		2008	32500		9800	22700
		2009	39500	3000	13300	23200
		2010	41600	3200	15600	22800
1.3	капитальный ремонт мелиоративных систем	2008-2010	205488	8400	41088,4	156000
		2008	62988,4		10988,4	52000
		2009	73300	4400	14900	54000
		2010	69200	4000	15200	50000
1.4	Культуртехнические работы	2008-2010	96200			96200
		2008	39200			39200
		2009	32000			32000
		2010	25000			25000
1.5	Противопаводковые мероприятия	2008-2010	11100	3700		7400
		2008	4300	2300		2000
		2009	3500	1000		2500
		2010	3300	400		2900
1.6	Мелиоративные мероприятия на рыбохозяйственных водоемах	2008-2010	3800	3800
		2008	1400	1400
		2009	1200	1200
		2010	1200	1200
2	Агрохимические мероприятия - всего	2008-2010	1014732,1	83244,6	363711,6	567775,9
		2008	293212,1	83244,6	115161,6	94805,9
		2009	334400		87350	247050
		2010	387120		161200	225920
2.1	в том числе: Агрохимическое обследование	2008-2010	21108		7700	13408
		2008	4738		2400	2338
		2009	8000		2050	5950
		2010	8370		3250	5120
2.2	Эколого-токсикологическое обследование	2008-2010	5300			5300
		2008
		2009	2500			2500
		2010	2800			2800
2.3	Фитосанитарный мониторинг	2008-2010	2400		2400
		2008	750		750
		2009	800		800
		2010	850		850
2.4	Фитосанитарное обследование	2008-2010	9000			9000
		2008	2900			2900
		2009	3000			3000
		2010	3100			3100
2.5	Субсидии за применение минеральных, микробиологических удобрений, пестицидов	2008-2010	793881	83244,6	333100	377536,4
		2008	251581	83244,6	100500	67836,4
		2009	252000		87500	171500
		2010	290300		152100	138200
2.6	Субсидии за применение (приобретение, заготовку) торфов, сапропеля	2008-2010	119744,7		8306,7	111438
		2008	25544,7		8306,7	17238
		2009	44800			44800
		2010	49400			49400
2.7	Субсидии за выполнение работ по известкованию	2008-2010	321198,4		7704,9	24493,5
		2008	6198,4		1704,9	4493,5
		2009	8700		2000	6700
		2010	17300		4000	13300
2.8	Мониторинг плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на тестовых полигонах	2008-2010	4500		4500
		2008	1500		1500
		2009	2000		2000
		2010	1000		1000
2.9	Преобразование материалов комплексного разномасштабного картирования почв на основе геоинформационных систем-технологий для проведения мониторинга	2008-2010	26600			26600
		2008
		2009	12600			12600
		2010	14000			14000
3	Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - всего	2008-2010	6000		1400	4600
		2008	300		300
		2009	2400		300	2100
		2010	3300		800	2500
3.1	в том числе: Разработка структуры и создание основы информационной базы для автоматизированного сбора, обобщения, анализа и оценки информации о плодородии почв и состоянии земель сельскохозяйственного назначения	2008-2010	800		800
		2008	300		300
		2009	300		300
		2010	200		200
3.2	Разработка рекомендаций по применению корневых и некорневых подкормок сельскохозяйственных культур на основе современных методов диагностики	2008-2010	3700		200	3500
		2008
		2009	1500			1500
		2010	2200		200	2000
3.3	Разработка методики и системы показателей для экономической оценки основных агрохимических мероприятий	2008-2010	500			500
		2008
		2009	300			300
		2010	200			200
3.4	Обобщение, анализ результатов и сравнительная характеристика новых видов удобрений на основе их испытаний и оценки эффективности	2008-2010	600			600
		2008
		2009	300			300
		2010	300			300
3.5	Разработка нормативных документов: пособия по ремонту мелиоративной сети в зоне осушения	2008-2010	400		400
		2008
		2009
		2010	400		400
	Всего по Программе	2008-2010	1747520,5	188544,6	452300	1106675,9
		2008	545800,5	121444,6	138650	285705,9
		2009	582100	31600	118650	431850
		2010	619620	35500	195000	389120

6. Расчет предполагаемой эффективности основных мероприятий Программы

Оценка эффективности основных мероприятий Программы иллюстрируется на примере фактических экономических показателей 2005 года (таблица 18).

Таблица 18. Эффективность основных мероприятий Программы в 2005 году

N п/п	Мероприятие	Фактические затраты за 2005 год (тысяч рублей)	Расчетный норматив в стоимости продукции (процентов)	Условная доля в формировании прибыли (процентов)	Расчетная прибыль (тысяч рублей)	Рентабельность (процентов)
1.	Мелиоративные мероприятия, всего	88735	2,6	2,6	4563	5,1
2.	Выполнение работ по известкованию	45100	1,3	1,3	2282	5,0
3.	Применение минеральных удобрений	130780	3,9	3,9	6844	5,2
4.	Применение торфа	32000	1,0	1,0	1755	5.5
5.	Агрохимическое обследование	15784	0,5	0,5	878	5,6
	Всего	312399	9,3	9,3	16322	5,2

Стоимость валовой продукции растениеводства, полученной в сельскохозяйственных предприятиях области в 2005 году, составила 3345,7 млн. рублей, прибыль - 175,5 млн. рублей. Затраты на мероприятия отнесены на отрасль растениеводства. Рентабельность мероприятий определена путем расчета доли (в процентах) каждого мероприятия в формировании стоимости валовой продукции растениеводства.

Исходя из расчетной доли участия мероприятия в формировании стоимости валовой продукции, определена равноценная доля в формировании общей суммы прибыли в растениеводстве. Согласно доле в формировании прибыли определена расчетная сумма прибыли по мероприятиям. С учетом расчетной прибыли и фактических затрат на мероприятия в 2005 году определена их рентабельность, которая составила 5,2% при варьировании от 5,0 до 5,6%.

Данные предполагаемой рентабельности мероприятий Программы в 2008-2010 годах, рассчитанной исходя из планируемых затрат на мероприятия, планируемой прибыли в отрасли растениеводства и с учетом долевого участия мероприятий в формировании прибыли по результатам 2005 года, представлены в таблице 19.

Предполагаемая рентабельность мероприятий в целом по Программе составит 5,2-5,6% при варьировании рентабельности по отдельным мероприятиям от 2,8 до 24,3% в 2008 году, от 3,1 до 23,3% в 2009 году и от 3,6 до 22,5% в 2010 году.

При определенной условности приведенные расчеты подтверждают экономическую эффективность планируемых мероприятий при сложившейся эффективности производства в растениеводстве. Подтверждением корректности расчетов служат результаты оценки производственной деятельности таких сельскохозяйственных предприятий, как закрытые акционерные общества "Племзавод "Агро-Балт", "Племенной завод "Рапти", "Племенной завод "Приневский", "Племхоз им. Тельмана", "Агротехника", и других.

Эффективность применения минеральных удобрений в последние годы составила от 90 до 250 процентов. Окупаемость затрат на применение минеральных удобрений в 2003-2005 годах по зерновым культурам составила 2-5 рублей, по картофелю - 6-12 рублей, по овощам - 11-20 рублей, по кормовым культурам - 1,5-3 рубля на один рубль затрат. Опытные работы и наблюдения в производственных условиях показали, что продуктивность мелиорированных земель в полтора - два раза превышает продуктивность немелиорированных угодий.

Информация об изменениях:

Законом Ленинградской области от 22 декабря 2008 г. N 146-оз таблица 19 настоящей Программы изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 19. Предполагаемая эффективность основных мероприятий в 2008-2010 годах

N п/п	Мероприятие	2008 год				2009 год				2010 год
		планируемые затраты (тысяч рублей)	долевое участие прибыли (процентов)	размер прибыли (тысяч рублей)	рентабельность (процентов)	планируемые затраты (тысяч рублей)	долевое участие прибыли (процентов)	размер прибыли (тысяч рублей)	рентабельность (процентов)	планируемые затраты (тысяч рублей)	долевое участие прибыли (процентов)	размер прибыли (тысяч рублей)	рентабельность (процентов)
1	Мелиоративные мероприятия	252288	4,77	6760	2,68	245300	4,15	7280	2,97	229200	3,41	7800	3,4
2	Применение минеральных удобрений	251581	4,76	10140	4,03	252000	4,26	10920	4,33	290300	4,32	11700	4,03
3	Применение торфа	25544,7	0,48	2600	10,18	44800	0,76	2800	6,25	49400	0,74	3000	6,07
4	Работы по известкованию	6198,4	0,12	3380	54,53	8700	0,15	3640	41,48	17300	0,26	З900	22,54
5	Агрохимическое обследование	4738	0,09	1300	27,44	8000	0,14	1400	17,5	8370	0,12	1500	17,92
	Всего	540350,1	10,22	24180	4,47	558800	9,46	26040	4,66	594570	8,85	27900	4,69

Известкование, внесение минеральных и органических удобрений, каждое в отдельности, обеспечивает прибавку урожайности от 20 до 40 процентов, но наибольший эффект дают при комплексном применении.

Почвенно-агрохимические и проектно-изыскательские работы обеспечивают рациональное проведение всех мероприятий, оптимизацию затрат и экологическую безопасность.

Современные научно-обоснованные и экспериментально-апробированные приемы в технологии растениеводства, будучи малозатратными, обеспечивают очень высокую окупаемость (десятки-сотни раз) и прибыльность при правильном их применении, в частности, применении микробиологических удобрений и стимуляторов роста, внекорневых подкормок гуматами и микроудобрениями.

Осуществление планируемых мероприятий обеспечивает занятость сельского населения области, улучшение его социально-экономического положения.

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить закрепление наметившегося в последние три года подъема сельскохозяйственного производства, предотвратить падение плодородия почв сельскохозяйственных угодий области в целом, обеспечить его сохранение и постепенное наращивание к концу периода. Кроме того, реализация этих мероприятий позволит сохранить основной фонд сельскохозяйственных земель, и, в первую очередь, мелиорированных угодий.

Выполнение предполагаемых мероприятий в значительной мере будет способствовать продовольственному обеспечению населения основными сельскохозяйственными продуктами и росту независимости от импорта сельскохозяйственной продукции, что имеет не только экономическое, но и большое политическое значение.

7. Состав, функции и полномочия участников разработки и
реализации Программы

7.1. Разработчики Программы

Разработка Программы инициирована Правительством Ленинградской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 99 "О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы".

В разработке Программы принимали участие:

комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (далее - Комитет);

проект Программы разработан в части мелиоративных мероприятии ФГУ "Управление "Ленмелиоводхоз", в части агрохимических мероприятий - ФГУ "Ленинградский референтный центр Россельхознадзора", в части научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - общество с ограниченной ответственностью "Агрохимзем".

7.2. Исполнители Программы

Исходя из специфики целей, задач и планируемых мероприятий, основными исполнителями Программы должны стать производители сельскохозяйственной продукции независимо от их правовой формы. Мероприятия Программы распространяются на все земли сельскохозяйственного назначения независимо от их принадлежности и формы собственности.

Основными исполнителями мероприятий Программы являются учреждения, организации, предприятия (любой организационно-правовой формы собственности), имеющие право на выполнение определенных видов работ (определяются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ и на основании конкурса); сельскохозяйственные товаропроизводители как получатели субсидий в соответствии с областным законом "Об областном бюджете Ленинградской области" на текущий финансовый год.

7.3. Руководители Программы

В соответствии с Положением о Комитете руководство Программой осуществляет председатель Комитета.

Заместитель руководителя Программы - заместитель председателя Комитета - начальник департамента по развитию сельского хозяйства.

7.4. Представитель Заказчика Программы

Заказчиком Программы и отдельных ее мероприятий является Правительство Ленинградской области. Комитет является представителем заказчика в части организации, исполнения и контроля исполнения мероприятий, предусматриваемых Программой.

Представитель заказчика обеспечивает:

разработку, оценку, согласование проекта Программы;

представление проекта Программы в установленные сроки на рассмотрение в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, комитет финансов Ленинградской области, юридический комитет Администрации Ленинградской области, Экспертный совет при Губернаторе Ленинградской области по разработке и корректировке региональных и ведомственных целевых программ;

доработку Программы в соответствии с полученными замечаниями.

7.5. Формы взаимодействия между участниками Программы

Участниками Программы являются:

Заказчик Программы - Правительство Ленинградской области;

Представитель заказчика - Комитет;

руководитель Программы и его заместитель (согласно пункту 7.3);

исполнители Программы (согласно пункту 7.2).

Основными формами взаимодействия между участниками Программы являются государственные контракты и двухсторонние и многосторонние договоры и соглашения.

Взаимодействие участников Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Соподчиненность определяется полномочиями участников, возлагаемыми на них заказчиком Программы.

7.6. Порядок и формы текущего контроля

Порядок и формы текущего контроля определяются заказчиком Программы и руководителем Программы и предусматривают выполнение мероприятий в соответствии с заданиями в рамках предусмотренного финансирования. Исполнители регулярно отчитываются о выполненных работах, оформляют выполнение работ актами сдачи-приемки согласно техническому заданию и календарному плану на выполнение работ. Работы считаются выполненными и принятыми после утверждения актов приемки работ заказчиком Программы. Заказчик Программы вправе подключать для текущего контроля, инспектирования и проверки качества и полноты выполняемых работ сторонние организации (третьи лица).

Общую координацию взаимодействий по выполнению Программы, научно-методическому руководству, анализ и оценку выполненных и предлагаемых к выполнению работ осуществляет научно-технический совет под председательством представителя заказчика Программы, руководителя Программы или заместителя руководителя.

Контроль за исполнением Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области - председатель комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу С.В.Яхнюк.

В комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Правительства Ленинградской области ежеквартально представляются отчеты о выполнении мероприятий Программы.