Приложение. Порядок организации и осуществления органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге деятельности по опеке и попечительству

Приложение

к распоряжению Комитета по труду

и социальной защите населения

от 27 декабря 2007 г. N 141-р

Порядок
организации и осуществления органами местного самоуправления в
Санкт-Петербурге деятельности по опеке и попечительству

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок в соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга "О реализации Закона Санкт-Петербурга "О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга) определяет правила организации и осуществления органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, указанных в статье 3 Закона Санкт-Петербурга (далее - орган местного самоуправления), деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге (далее - отдельные государственные полномочия).

1.2. Орган местного самоуправления осуществляет отдельные государственные полномочия в соответствии с настоящим Порядком.

1.3. Орган местного самоуправления в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, а также настоящим Порядком.

1.4. В соответствии с настоящим Порядком основной задачей органа местного самоуправления является реализация единой государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

1.5. Понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных законодательством.

2. Осуществление деятельности по опеке и попечительству
в отношении несовершеннолетних

2.1. Орган местного самоуправления при осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних издает муниципальный правовой акт по следующим вопросам:

о назначении граждан опекунами (попечителями);

о назначении денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством);

о разрешении совершения от имени ребенка, находящегося под опекой (попечительством) сделок в случаях, предусмотренных законодательством, о порядке управления его имуществом;

о возможности раздельного проживания опекуна (попечителя) с ребенком, достигшим 16 лет;

о возможности объявления несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным (эмансипированным);

о разрешении (отказе) на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению жилой площади, совершение всех сделок, влекущих нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, зарегистрированных на территории района;

о передаче ребенка на полное государственное обеспечение;

о направлении ребенка в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

о распоряжении текущими доходами и имуществом ребенка, находящегося под опекой (попечительством);

о присвоении или изменении фамилии, имени несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

иные правовые акты в отношении защиты прав несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством.

2.2. Орган местного самоуправления заключает договоры: о передаче ребенка на воспитание в приемную семью;

о доверительном управлении имуществом подопечного.

2.3. Орган местного самоуправления:

осуществляет деятельность по выявлению и учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

проводит обследование условий жизни ребенка в трехдневный срок со дня получения сведений о ребенке, оставшимся без попечения родителей, и осуществляет защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве при установлении факта отсутствия попечения родителей;

ведет учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по месту их фактического нахождения в журнале первичного учета;

осуществляет подготовку документов и устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в воспитательное учреждение, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения;

проводят первичное обследование в целях принятия решения о виде устройства и характере помощи (юридической, материальной, психолого-педагогической) несовершеннолетнему. На основании результатов обследования, избирает одну из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечивает временное устройство нуждающихся в опеке или попечительстве несовершеннолетних;

принимает решение об устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, в течение месяца со дня получения сведений об этом ребенке;

осуществляет последующий контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей;

представляет сведения о каждом ребенке, оставшимся без попечения родителей и не переданном на воспитание в семью в соответствии с законодательством Российской Федерации, в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в установленные законом сроки.

ведет учет граждан Российской Федерации, проживающих на территории органа местного самоуправления, желающих усыновить (удочерить) ребенка (детей);

готовит материалы, необходимые для усыновления (удочерения) ребенка (детей), находящегося на территории органа местного самоуправления, а также ведет учет детей, в отношении которых принято решение об усыновлении (удочерении);

представляет в установленном порядке заключение о возможности граждан быть усыновителями;

представляет заключение в суд об обоснованности и соответствии усыновления (удочерения) интересам ребенка (детей), отмене усыновления (удочерения), участвует в заседаниях суда по вопросу установления усыновления (удочерения);

осуществляет подбор лиц, изъявивших желание и способных к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);

готовит материалы, необходимые для назначения опекуна (попечителя), а также об освобождении или отстранении опекуна ( попечителя) от выполнения

возложенных на него обязанностей;

проводит обследование условий жизни ребенка и кандидата в опекуны (попечители);

составляет заключение о возможности назначения данного лица опекуном (попечителем) и принимает соответствующее решение;

осуществляет подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей;

выдает заключение о возможности быть приемными родителями с учетом их личных качеств, способности к выполнению обязанностей по воспитанию детей, их отношения с ребенком (детьми), взаимоотношений с другими членами семьи, проживающими совместно с ними, а так же состояния здоровья в течение 15 дней со дня представления всех необходимых документов;

готовит проект договора о создании приемной семьи в течение 15 дней со дня представления всех необходимых документов;

ведет учет лиц, переданных на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку или в приемную семью);

осуществляет надзор за деятельностью опекунов (попечителей), приемных родителей, оказывают помощь в организации медицинского наблюдения, оздоровительного отдыха и трудоустройства опекаемых (подопечных);

осуществляет защиту личных и имущественных прав, и интересов опекаемых (подопечных) в случае использования опекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи;

проводит работу по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми;

осуществляет защиту прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

оказывает содействие в защите прав и охраняемых законом интересов лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет;

выдает разрешения родителям (законным представителям), управляющим имуществом несовершеннолетних на расходование доходов опекаемого (подопечного), в том числе доходов, причитающихся опекаемому (подопечному) от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми опекаемый (подопечный) вправе распоряжаться самостоятельно;

осуществляет контроль за действиями опекунов (попечителей), управляющих имуществом опекаемых (подопечных);

дает разрешение (отказ) опекунам совершать, а попечителям давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества опекаемого (подопечного), сдачи его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих опекаемому (подопечному) прав, раздел его имущества или выдел из его долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества опекаемого (подопечного) в течение месяца со дня поступления обращения;

принимает меры по защите жилищных прав опекаемых (подопечных), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, в том числе по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством;

готовит материалы о назначении денежных средств на содержание опекаемого (подопечного) в порядке и размере, установленном Законом Санкт-Петербурга;

готовит заключение о раздельном проживании попечителя с подопечным и объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным) в течение 15 дней со дня поступления обращения и представления всех необходимых документов;

разрешает спорные вопросы между родителями (законными представителями) и родственниками о воспитании ребенка (детей) в пределах своей компетенции;

направляет в суд заявления о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, о признании брака недействительным в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации, об отмене усыновления и по другим основаниям в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

выдает заключения в суд по вопросам о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, о признании брака недействительным, об отмене усыновления и по другим основаниям в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних и участвует в заседаниях судов по указанным вопросам в случаях, предусмотренных законодательством;

выдает согласие на установление отцовства в случаях, предусмотренных действующим законодательством в течение месяца со дня поступления обращения и представления всех необходимых документов;

принимает решение о снятии с регистрационного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по их месту жительства (пребывания) в течение 10 дней со дня поступления обращения и представления всех необходимых документов;

проводит обследование условий жизни ребенка, в отношении которого имеется спор о его воспитании, а также лица, претендующего на его воспитание в течение 15 дней со дня поступления обращения;

представляет заключение в суд по спорам, связанным с воспитанием ребенка (детей);

участвует в исполнении решений судов о передаче или отобрании ребенка (детей) в порядке, установленном Семейным кодексом Российской Федерации;

осуществляет охрану интересов ребенка, зачатого при жизни наследодателя и родившегося живым после открытия наследства при разделе наследственного имущества;

принимает решение по вопросам изменения фамилии и имени ребенка (детей) в течение месяца со дня поступления обращения и всех необходимых документов;

привлекает общественность к работе органов местного самоуправления;

рассматривает обращения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства и принимает по ним необходимые меры в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга;

представляет (орган местного самоуправления по месту нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей), суду при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) заключение о соответствии усыновления (удочерения) интересам ребенка (детей). Заключение о соответствии усыновления (удочерения) интересам ребенка (детей) представляется по инициативе органа местного самоуправления, по запросу суда или по заявлению граждан, желающих усыновить (удочерить) ребенка (детей);

проводит (орган местного самоуправления по месту жительства опекаемых (подопечных)) не реже двух раз в год контрольные обследования условий содержания, воспитания и образования детей, находящихся под опекой (попечительством), по соблюдению и защите прав и законных интересов опекаемых (подопечных), выполнению обязанностей заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, по обеспечению получения основного общего образования. По результатам обследования составляется акт, содержащий оценку условий содержания, воспитания и образования опекаемого (подопечного), рекомендации и предложения по устранению выявленных недостатков;

выполняет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации, Санкт-Петербурга и настоящим Порядком.

3. Осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении
совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или
ограниченных в дееспособности

Орган местного самоуправления при осуществлении деятельности в отношении лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также лиц, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами:

3.1. Издает муниципальный правовой акт по следующим вопросам: об установлении опеки (попечительства);

об освобождении, отстранении опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей;

о прекращении опеки (попечительства);

о помещении лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, в психиатрическое или психоневрологическое учреждение;

о реализации имущества недееспособного, в случаях направления его в психоневрологический интернат на полное государственное обеспечение;

о разрешении (отказе) в разрешении совершения сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдачи его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из его долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного в течение месяца со дня поступления обращения и представления всех необходимых документов.

3.2. Орган местного самоуправления:

осуществляет защиту прав и законных интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

устанавливает и прекращает опеку (попечительство) над лицами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также попечительство над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления

спиртными напитками или наркотическими веществами, назначают попечителей в течение 15 дней со дня представления всех необходимых документов;

временно исполняет обязанности опекуна (попечителя) в случаях, установленных действующим законодательством;

осуществляет надзор за деятельностью опекуна (попечителя);

ведет учет лиц, желающих исполнять обязанности опекуна (попечителя), организует работу с ними, содействует проведению их медицинского освидетельствования, выдает заключение о возможности быть опекуном (попечителем);

выдает разрешение на расходование опекуном (попечителем) доходов подопечного гражданина, в том числе доходов, причитающихся подопечному от управления его имуществом в течение месяца со дня поступления обращения;

учреждает доверительное управление имуществом подопечного при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного, определяет доверительного управляющего и заключает с ним договор о доверительном управлении таким имуществом в течение 10 дней со дня поступления обращения;

освобождает опекуна (попечителя) от исполнения им обязанностей в случаях, предусмотренных действующим законодательством в течение 15 дней со дня установления причин, послуживших основанием к освобождению;

отстраняет опекуна (попечителя) от исполнения им обязанностей в случаях, предусмотренных действующим законодательством в течение 3 дней со дня установления причин, послуживших основанием к отстранению;

принимает необходимые меры для привлечения виновного лица к установленной законом ответственности;

направляет в суд заявления о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, о признании выздоровевшего гражданина дееспособным, об отмене ограничения дееспособности гражданина, о признании брака недействительным в интересах лица, признанного судом недееспособным, и другие заявления о защите прав и охраняемых законом интересов подопечных;

принимает участие в рассмотрении судом вышеуказанных категорий дел;

участвует в рассмотрении судами споров, связанных с осуществлением опеки (попечительства), участвует в принудительном исполнении принятых судебных решений;

выдает разрешение на установление отцовства в отношении совершеннолетнего лица, признанного судом недееспособным в течение месяца со дня получения обращения и представления всех необходимых документов;

выявляет и ведет учет лиц с психическими расстройствами, нуждающихся в установлении над ними опеки;

оказывает необходимую помощь до установления опеки лицам, признанным судом недееспособными вследствие психического расстройства;

осуществляет функции опекуна (попечителя) над лицами, признанными судом недееспособными либо ограниченными судом в дееспособности до назначения указанным лицам опекуна (попечителя);

осуществляет защиту имущественных и личных неимущественных прав и интересов подопечных, в установленном порядке распоряжаются текущими доходами в интересах подопечных лиц;

подбирает лиц, способных к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), готовит материалы, необходимые для назначения опекуна (попечителя), а также об освобождении или отстранении опекуна (попечителя) от выполнения возложенных на него обязанностей;

ведет учет лиц, в отношении которых установлена опека (попечительство);

осуществляет устройство лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, в психиатрические или психоневрологические учреждения;

принимает участие в рассмотрении судом дел о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, о признании выздоровевшего гражданина дееспособным, об отмене ограничения дееспособности гражданина, о признании брака недействительным в интересах лица, признанного судом недееспособным, и других дел, связанных с защитой прав и охраняемых законом интересов подопечных;

рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки (попечительства) в порядке и сроки, установленные законодательством;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

4. Осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении
совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не
могут самостоятельно осуществлять, защищать свои права и исполнять
обязанности

4.1. Орган местного самоуправления при осуществлении деятельности в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять, защищать свои права и исполнять обязанности издает муниципальный правовой акт:

об установлении и прекращении попечительства в форме патронажа в течение 15 дней со дня поступления обращения и представления всех необходимых документов;

о разрешении регистрации попечителя на площадь подопечного на время исполнения им попечительских обязанностей;

об освобождении попечителя от исполнения им своих обязанностей в течение 15 дней со дня установления причин, послуживших основанием к освобождению попечителя от исполнения им своих обязанностей;

об отстранении попечителя от исполнения им своих обязанностей в течение 3 дней со дня установления причин, послуживших основанием к отстранению попечителя от исполнения им своих обязанностей.

4.2. Орган местного самоуправления:

устанавливает над совершеннолетними дееспособными гражданами по их просьбе попечительство в форме патронажа течение 15 дней со дня поступления обращения и представления всех необходимых документов;

назначает попечителей (помощников) совершеннолетних дееспособных граждан с согласия этих граждан в течение 15 дней со дня поступления обращения и представления всех необходимых документов;

осуществляет надзор за деятельностью попечителя (помощника);

освобождает и отстраняет попечителей (помощников) от выполнения возложенных на них обязанностей в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

оказывает содействие в подборе лиц, желающих и способных выполнять обязанности попечителя (помощника) совершеннолетнего дееспособного гражданина;

ведет учет граждан, в отношении которых установлено попечительство в форме патронажа;

принимает меры по защите жилищных прав подопечных, дает разрешение на обмен, отчуждение (мену) жилой площади в интересах подопечного;

в установленном законом порядке осуществляет защиту имущественных и личных неимущественных прав и интересов подопечных в случае использования попечителем попечительства в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без ухода и необходимой помощи;

рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам попечительства в форме патронажа и принимает по ним меры в порядке и сроки, установленные действующим законодательством;

осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

5. Осуществление деятельности по опеке и попечительству по защите
имущественных прав граждан, признанных судом безвестно отсутствующими

5.1. Орган местного самоуправления:

в случае необходимости постоянного управления имуществом гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим, учреждает доверительное управление его имуществом, определяют управляющего и заключают с ним договор о доверительном управлении имуществом безвестно отсутствующего в течение 10 дней со дня признания гражданина безвестно отсутствующим;

осуществляет в порядке, установленном законодательством и договором о доверительном управлении имуществом, контроль за исполнением управляющим возложенных на него обязательств;

принимает меры к привлечению управляющего к ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, возложенных на него законодательством и договором о доверительном управлении имуществом;

сообщает в налоговые органы по месту своего нахождения об установлении управления имуществом граждан, признанных судом безвестно отсутствующими, а также о последующих изменениях, связанных с управлением имуществом;

отменяет доверительное управление имуществом на основании соответствующего решения суда;

осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.