Решение Ленинградского областного суда от 22 января 2008 г. N 3-9\08 О признании недействующим абзаца 2 части 2 ст. 4 областного закона 13-оз от 1 марта 2005 года "Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области" в части

Решение Ленинградского областного суда
от 22 января 2008 г. N 3-9\08

ГАРАНТ:

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 мая 2008 г. N 33-Г08-4 настоящее решение оставлено без изменения

Ленинградский областной суд в составе: Председательствующего - судьи Морозковой Е.Е. С участием прокурора Чивилевой Т.В. При секретаре Демьянковой Н.В. ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Ленинградской области о признании недействующим абзаца 2 части 2 ст. 4 областного закона 13-оз от 1 марта 2005 года "Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области" в части,

установил:

Заместитель прокурора Ленинградской области обратился в Ленинградский областной суд с заявлением о признании недействующим абзаца 2 части 2 ст.4 областного закона 13-оз от 1.03.05 г. "Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области" (в редакции областных законов N 121-оз от 13.10.2006 г. и N 95-оз от 09.06.07 г.) с 13 октября 2006 года.

Проанализировав положения абзаца 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ N 3266-1 от 10.07.1992 г. (с последующими изменениями) "Об образовании", ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 6.05.2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", ст. 8 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", а также принимая во внимание положения ст. 59 действующего ранее Жилищного кодекса РСФСР, прокурор пришел к выводу о том, что оспариваемая норма областного закона противоречит названным выше нормам федерального законодательства.

Прокурор считает, что оспариваемая норма предусматривает возможность установления, не предусмотренного федеральным законодательством ограничения права педагогического работника на бесплатное жилье количеством и характеризующими признаками проживающих совместно с ним членов семьи.

В ходе судебного разбирательства участвующий в деле прокурор Чивилева Т.В. просит заявление прокурора удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Ссылки представителя Законодательного собрания Ленинградской области на ст.ст. 154, 156 и 157 Жилищного кодекса РФ считает необоснованными.

В письменном возражении представитель Законодательного собрания Ленинградской области Малкин Д.В. просит отказать в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на ст.ст. 154, 156 и 157 Жилищного кодекса РФ. Представитель считает, что в данном случае можно говорить лишь о нарушении правил законодательной техники, а не о противоречии федеральному законодательству.

В судебном заседании представитель Законодательного собрания Ленинградской области Малкин Д.В. просит отказать в удовлетворении заявления прокурора по тем основаниям, которые изложены в возражении.

В письменном возражении представитель Губернатора Ленинградской области Совертокина Н.А. просит отказать в удовлетворении заявления прокурора, считает его основанным на неверном толковании оспариваемой нормы и федерального законодательства.

В судебном заседании представитель Губернатора Ленинградской области Совертокина Н.А. просит отказать в удовлетворении заявления прокурора, поддерживает доводы представителя Законодательного собрания Ленинградской области; считает, что в абз. 3 п. 5 ст.55 Закона РФ "Об образовании" не говорится о членах семьи.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Чивилеву Т.В., представителя Законодательного собрания Ленинградской области Малкина Д.В., представителя Губернатора Ленинградской области Совертокину Н.А., исследовав и оценив представленные доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица могут быть признаны судом недействительными.

1 марта 2005 года принят областной закон 13-оз "Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности Ленинградской области".

Областными законами от 13.10.2006 г. N 121-оз и от 09.06.07 N 95-оз внесены изменения и дополнения в названный областной закон 13-оз от 1 марта 2005 года.

Перечисленные областные законы опубликованы в официальных изданиях Ленинградской области ("Вести", "Вестник Правительства Ленинградской области", "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области") в установленном законом порядке и вступили в силу.

В действующей на момент рассмотрения дела редакции областной закон 13-оз от 1.03.2005 г. имеет наименование: "Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области".

Статьей 1 областного закона 13-оз от 1.03.2005 г. определено, что данным законом установлены условия оплаты жилья и коммунальных услуг и меры социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Ленинградской области.

В статье 2 областного закона указан круг специалистов, на который распространяется данный областной закон. Так, в п. "г" ч. 2 ст. 2 областного закона 13-оз от 1.03.2005 г. отражено, что правом на получение социальной поддержки в соответствии с настоящим областным законом обладают проживающие и работающие в сельской местности и поселках городского типа педагогические работники государственных и муниципальных образовательных учреждений, финансируемых за счет средств областного или местного бюджета . В части 2 ст.4 областного закона 13-оз от 1.03.2005 г. (в редакции областных законов 121-оз от 13.10.2006 г. и 95-оз от 09.06.2007 г.) перечислены меры социальной поддержки, которые предоставляются специалистам указаны в пункте "г" части 1 статьи 2 настоящего областного закона. В частности в абзаце 2 данной нормы указано, что названным специалистам предоставляется ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату 100 процентов за жилое помещение, в том числе нетрудоспособным членам семей специалистов, совместно с ними проживающим и находящимся на их иждивении.

Согласно п. п. "е", "ж", "к" п.1 ст. 72 общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10 июля 1992 г. (с последующими изменениями) "Об образовании" предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10 июля 1992 г., устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 6 мая 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг").

В силу требований статьи 8 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 г. в связи с принятием Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г., было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Таким образом, федеральное законодательство сохраняет для граждан, являющихся работниками образования, предоставление льготы в натуральной форме, при этом ни ранее действующее законодательство, ни действующее в настоящее время федеральное законодательство не ограничивают указанное право педагогических работников ни размерами площади используемого ими жилья, ни нормативами потребления коммунальных услуг, ни количеством проживающих совместно с педагогическим работником членов семьи.

Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Между тем, исходя из положений оспариваемого абзаца 2 части 2 статьи 4 областного области 13-оз от 01.03.2005 "Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности Ленинградской области", в ее взаимосвязи с пунктом "г" части 2 статьи 2 этого же областного закона, право педагогического работника на бесплатную жилую площадь в сельской местности (включая поселки городского типа) ограничивается проживающими совместно с ним членами семьи, но не находящимися на его иждивении.

Следовательно, оспариваемая норма закона области в отношении педагогических работников противоречит нормам федерального законодательства, поскольку предусматривает возможность установления, не предусмотренного федеральным законодательством ограничения права педагогического работника на бесплатное жилье, количеством и характеризующими признаками проживающих совместно с ним членов семьи.

С учетом изложенного довод представителя Законодательного собрания Ленинградской области на то, что в данном случае можно говорить лишь о нарушении правил законодательной техники, а не о противоречии федеральному законодательству, является необоснованным. Также не могут быть признаны правильными, имеющими правовое значение для дела, ссылки представителя на ст.ст. 154 , 156 , 157 Жилищного кодекса РФ, так как данные нормы регулируют вопросы исчисления размера платы за жилое помещение и за коммунальные услуги, а не размер и порядок установления льгот по оплате жилья.

Доводы представителя Губернатора Ленинградской области по существу сводятся к неверному толкованию норм федерального законодательства и оспариваемой нормы областного закона.

С учетом вышеизложенного, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление заместителя прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Признать недействующими абзац 2 части 2 статьи 4 областного закона 13-оз от 1 марта 2005 года "Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области" (в редакции областных законов от 13.10.2006г. N 121-оз и от 09.06.2007г. N 95-оз) в части слов " в том числе нетрудоспособным членам семей специалистов, совместно с ними проживающим и находящимся на их иждивении" с 13 октября 2006 года.

Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления через Ленинградский областной суд в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Е.Е.Морозкова