Приложение 1. Положение о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой на территории МО "Город Выборг"

Утверждено

решением совета депутатов

муниципального образования

"Выборгское городское поселение"

Выборгского района Ленинградской области

от 3 июня 2008 г. N 232

(приложение 1)

Положение о муниципальной поддержке инвестиционной
деятельности, осуществляемой на территории МО "Город Выборг"

1. Общие положения.

Настоящее Положение устанавливает приоритетные направления инвестиционной деятельности, основные критерии, применяемые для оценки проектов, формы муниципальной поддержки, гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также создания наиболее благоприятного режима для инвестиций в экономику МО "Город Выборг" с целью содействия социально-экономическому и научно-техническому развитию муниципального образования.

Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Российской Федерации от 26 июня 1991 года N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", уставом МО "Город Выборг".

2. Основные понятия и термины.

Инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной приносящей доход деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

инвестиционная деятельность (инвестирование) - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

объекты инвестиционной деятельности - различные виды вновь создаваемого (и) или модернизируемого имущество МО "Город Выборг", за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами;

субъекты инвестиционной деятельности - инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица;

инвесторы - юридические или физические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица, объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие капитальные вложения в инфраструктуру МО "Город Выборг" в соответствии с законодательством Российской Федерации;

капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;

пользователи объектов капитальных вложений - физические и юридические лица, а также органы местного самоуправления, для которых создаются указанные объекты. Пользователями объектов капитальных вложений могут быть инвесторы;

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (СНиП), а так же описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

приоритетный инвестиционный проект - проект, включенный в перечень приоритетных инвестиционных проектов МО "Город Выборг"

перечень приоритетных инвестиционных проектов МО "Город Выборг" (далее - перечень) - совокупность инвестиционных проектов, направленных на реализацию основных направлений социально-экономического развития МО "Город Выборг", для которых предоставляется поддержка.

срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение;

инвестиционный совет - консультационно-координационный орган при главе администрации муниципальное образование "Выборгское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области (далее по тексту - администрация города Выборга), созданный с целью привлечения инвестиций в экономику МО "Город Выборг", оказания содействия в реализации инвестиционных проектов, обеспечивающий рассмотрение вопросов инвестиционной политики, форм поддержки инвестиционных проектов, формирование перечня и назначение кураторов инвестиционных проектов. Персональный состав инвестиционного совета утверждается главой администрации города Выборга;

куратор инвестиционного проекта (проектов) - должностное лицо или структурное подразделение администрации, отвечающее за взаимодействие с инвесторами, осуществляющее сопровождение инвестиционного проекта и предоставление необходимой информации в инвестиционный совет.

договор об осуществлении инвестиций - гражданско-правовой договор между администрацией города Выборга, выступающей от имени и в интересах МО "Город Выборг" и субъектом инвестиционной деятельности, определяющий права, обязанности и ответственность сторон, порядок и условия предоставления субъекту инвестиционной деятельности муниципальной поддержки. Срок действия инвестиционного договора определяется с учетом срока окупаемости инвестиционного проекта.

3. Приоритетные направления инвестиционной деятельности. Основные критерии, применяемые для оценки проектов

На рассмотрение инвестиционного совета принимаются инвестиционные проекты, соответствующие основным направлениям социально-экономической политики МО "Город Выборг", предусматривающие разработку и реализацию мер, направленных на финансовое развитие экономики МО Город Выборг", социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе путем создания благоприятной экономической среды для привлечения инвестиций в развитие объектов социальной и инженерной инфраструктуры МО "Город Выборг".

Приоритетные направления инвестиционной деятельности - конкретные сферы и объекты инвестирования, поддержка которых способствует решению основных социально-экономических задач МО "Город Выборг":

- создание дополнительных и сохранение имеющихся рабочих мест;

- увеличение налоговых и неналоговых платежей в бюджет МО "Город Выборг";

- стимулирование инновационной деятельности, предусматривающей разработку, внедрение новейших технологий, оборудования и материалов, а также их приобретение;

- содержание, обслуживание и развитие инфраструктуры МО "Город Выборг" и жилищно-коммунального хозяйства;

- промышленное освоение экономически эффективной наукоемкой техники и технологий;

- улучшение экологии на территории МО "Город Выборг";

- внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- иные направления, ориентированные на развитие МО "Город Выборг".

При отборе проектов для включения в перечень инвестиционным советом учитываются следующие критерии:

- социально-экономический эффект;

- обеспечение дополнительных налоговых поступлений в бюджет МО "Город Выборг";

- срок окупаемости и уровень рентабельности;

- размер требуемых инвестиций, уровень использования инвестором (соискателем) собственных источников финансирования;

- суммарная величина, состоящая как из прямого дохода (в том числе прочие безвозмездные и безвозвратные поступления), получаемого бюджетом МО "Город Выборг" от участия в реализации инвестиционного проекта, так и из косвенного дохода, поступающего в бюджет МО "Город Выборг" в виде роста налоговых поступлений вследствие реализации проекта;

- снижение расходов бюджета МО "Город Выборг" на содержание муниципального жилищного фонда и объектов городской инженерной инфраструктуры;

- создание новых рабочих мест и производств.

Источниками поддержки инвестиционной деятельности являются:

- средства федерального и областного бюджетов за счёт участия в федеральных и областных программах;

- потенциальные ресурсы самих субъектов инвестиционной деятельности;

- бюджетные ассигнования, учитываемые в общей сумме расходов бюджета МО "Город Выборг" на очередной финансовый год и плановый период.

Запрещается инвестирование в объекты, создание и использование которых не отвечает требованиям экологических, санитарных, гигиенических и других норм, установленных федеральным законодательством, или наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства.

При отборе не рассматриваются проекты, если они заявлены юридическими лицами, находящимися в стадии ликвидации или банкротства.

Муниципальное образование в лице администрации города Выборга в пределах своих полномочий, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами правительства Ленинградской области, муниципальными правовыми актами, гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности:

- обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

- стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности;

- гласность в обсуждении инвестиционных проектов.

4. Формы муниципальной поддержки приоритетных инвестиционных проектов

Формами муниципальной поддержки являются:

- предоставление бюджетных кредитов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением совета депутатов МО "Город Выборг" о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- предоставление муниципальных гарантий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением совета депутатов о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам и займам осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением совета депутатов города о местном бюджете на очередной финансовый год в размере не более 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Субсидии предоставляются в течение срока действия кредита (займа), но не более трех лет. Субсидирование осуществляется при условии предоставления инвестором данных, подтверждающих выполнение им обязательств по кредитным договорам (договорам займа) за отчетный период в полном объеме;

- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам на условиях возникновения права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных - юридических лиц и оформления участия МО "Город Выборг" в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- информационное и консультационное сопровождение инвестиционных проектов, в том числе путём размещения на городском сайте информации о реализуемых инвестиционных проектах, выпуска информационных буклетов и т.д.;

- вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных, незанятых производственных площадей и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности МО "Город Выборг";

- направление ходатайств в органы государственной власти Ленинградской области о применении в отношении инвесторов режима наибольшего благоприятствования, и о включении проектов в областные программы с целью оказания государственной поддержки.

5. Порядок обращения за поддержкой и рассмотрение инвестиционных проектов и формирование перечня приоритетных инвестиционных проектов

Для получения поддержки в соответствии с настоящим Положением инвестор и инвестиционная деятельность должны удовлетворять в совокупности следующим обязательным условиям:

- осуществлять инвестиции в виде капитальных вложений на территории МО "Город Выборг".

- отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, просроченных обязательств перед публично-правовыми образованиями, внебюджетными фондами, а также просроченной задолженности по возврату бюджетных средств, предоставленных на возвратной и платной основе, что подтверждается справками налогового органа и финансового органа местного самоуправления;

- инвестор не должен находиться в стадии ликвидации, к нему не должны применяться процедуры банкротства, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Инвестор не вправе в течение всего срока действия инвестиционного договора отчуждать в пользу третьих лиц основные фонды, созданные в ходе реализации инвестиционного проекта, в том числе продавать или дарить их, вносить в уставные и складочные капиталы.

Инвестор, претендующий на заключение инвестиционного договора с администрацией города Выборга, направляет в письменном виде официальное обращение на имя главы администрации города Выборга и предоставляет следующие документы:

- инвестиционный проект (бизнес-план, прошедший независимую экспертизу или технико-экономическое обоснование, включающее расчет периода окупаемости инвестиционного проекта);

- копию лицензии на право осуществления хозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством (в случае необходимости);

- положительное заключение государственной экологической экспертизы (в случае необходимости);

- подлинник и копию выписки коммерческого банка, обслуживающего организацию, о наличии и движении средств по счетам за последние 6 месяцев;

- формы баланса N 1, 2, 3, 5 за предыдущий год и текущий период отчетного года с отметкой инспекции по налогам и сборам Российской Федерации по месту постановки инвестора на налоговый учет;

- письмо, подтверждающее готовность коммерческого банка участвовать в кредитовании данного инвестиционного проекта, в случае, если инвестор для реализации проекта использует кредит банка;

- сведения о предоставленных инвестору отсрочках (рассрочках), налоговых кредитах, инвестиционных налоговых кредитах по налоговым платежам в бюджет МО "Город Выборг";

- аудиторское заключение о финансово-хозяйственной деятельности за предыдущий период;

- копии договоров о предоставлении кредитов и займов, которые не погашены на дату подачи заявки;

- проектно-сметную документацию (в случае необходимости);

- предложения по форме участия МО "Город Выборг" в уставном капитале юридического лица, либо оформление муниципальной собственности на конкретное имущество, являющееся результатом инвестиционной деятельности;

- проект договора между администрацией города Выборга и субъектом инвестиционной деятельности об участии муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. Проект договора оформляется в течение трёх месяцев после дня вступления в силу решения о местном бюджете. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки расходов, предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции;

- другие документы по запросу инвестиционного совета.

Перечисленный перечень документов заверяется подписью руководителя, главного бухгалтера и печатью организации.

Инвестиционные проекты рассматриваются на инвестиционном совете.

Инвестор может представить по своему желанию дополнительные документы, подтверждающие экономическую и социальную эффективность реализации инвестиционного проекта.

Уполномоченное главой администрации города Выборга структурное подразделение (далее - куратор) регистрирует обращение и прилагаемые к нему документы, проверяет правильность их оформления. По результатам проверки в пятидневный срок куратор принимает одно из следующих решений и сообщает инвестору:

- о вынесении инвестиционного проекта на рассмотрение инвестиционного совета;

- о необходимости представить дополнительную информацию.

При наличии всех необходимых документов инвестиционный проект выносится на рассмотрение инвестиционного совета.

По результатам рассмотрения инвестиционного проекта инвестиционный совет выносит одно из следующих решений:

- одобрить инвестиционный проект, как имеющий особую значимость для экономики, социальной и инженерной инфраструктуры МО "Город Выборг", и рекомендовать заключить с инвестором инвестиционный договор с последующим включением в перечень приоритетных проектов;

- отклонить инвестиционный проект при несоответствии условиям, указанным в настоящем Положении.

При одобрении инвестиционного проекта инвестиционный совет предлагает формы поддержки инвестиционной деятельности в соответствии настоящим Положением.

Решение об отклонении инвестиционного проекта доводится до инвестора в письменном виде с обоснованием причин.

6. Исключение из перечня приоритетных инвестиционных проектов и приостановление муниципальной поддержки

Исключение инвестиционных проектов из перечня производится постановлением главы администрации в случаях:

- завершения инвестиционного проекта;

- выявления обстоятельств, делающих экономически нецелесообразным дальнейшую реализацию инвестиционных проектов МО "Город Выборг".

Приостановление муниципальной поддержки отдельных инвестиционных проектов МО "Город Выборг" производится постановлением главы администрации по представлению инвестиционного совета по следующим причинам:

- не предоставление отчётности в установленные сроки, либо предоставления недостоверной отчетности;

- нецелевого использования средств;

- чрезвычайные ситуации на территории МО "Город Выборг".

Постановлением главы администрации о приостановлении муниципальной поддержки определяются сроки приостановления и условия возобновления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности.

В случае неисполнения доходной части местного бюджета муниципальная поддержка может быть приостановлена и (или) прекращена.

7. Контроль исполнения инвестиционного проекта и контроль за использованием финансовых форм муниципальной поддержки инвестиционной деятельности

Предварительный, текущий и последующий контроль за целевым использованием бюджетных инвестиций осуществляется в течение всего срока их предоставления куратором инвестиционного проекта и отделом учёта и отчётности администрации муниципального образования "Выборгское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области в результате:

- инспекционных проверок;

- запросов необходимой информации.