Приложение. Долгосрочная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области на 2009 и 2010 годы"

Утверждена

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 15 июля 2009 г. N 210

(приложение)

Долгосрочная целевая программа
"Повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области
на 2009 и 2010 годы"

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного
движения в Ленинградской области на 2009 и 2010 годы"

Цель Программы	Сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП); сокращение количества ДТП с пострадавшими
Основные задачи Программы	Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; совершенствование организации движения транспорта и пешеходов; повышение эффективности оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП; повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения (далее - БДД)
Входящие в состав Программы подпрограммы, разделы, проекты, блоки мероприятий	Мероприятия, направленные: на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; на сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; на совершенствование организации движения транспорта и пешеходов; на повышение эффективности оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП
Объем финансовых ресурсов, запланированных по Программе, с указанием источников финансирования (тыс. рублей в действующих ценах каждого года реализации Программы)	Всего по Программе - 166631,6 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 66164,6 тыс.рублей, 2010 год- 100467,0 тыс.рублей, из них: средства федерального бюджета - 8100,0 тыс.рублей, в том числе: 2009 год - 4000,0 тыс.рублей, 2010 год - 4100,0 тыс.рублей; средства областного бюджета - 28170,8 тыс.рублей, в том числе: 2009 год - 9242,5 тыс.рублей, 2010 год- 18928,3 тыс.рублей; средства местных бюджетов - 122360,8 тыс.рублей, в том числе: 2009 год - 48922,1 тыс.рублей, 2010 год - 73438,7 тыс.рублей; прочие источники - 8000,0 тыс.рублей, в том числе: 2009 год - 4000,0 тыс.рублей, 2010 год - 4000,0 тыс.рублей
Показатели: социальная эффективность экономическая эффективность бюджетная эффективность	Сокращение количества ДТП с пострадавшими на пять процентов ежегодно, в том числе: 2009 год - 222, 2010 год - 268; сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП, на пять процентов ежегодно, в том числе: 2009 год - 444, 2010 год - 718. Социально-экономическая эффективность составит 1641,4516 млн. рублей, в том числе: 2009 год - 781,2094 млн.рублей, 2010 год - 860,2422 млн.рублей. Бюджетная эффективность составит 243,5612 млн. рублей, в том числе: 2009 год - 117,8636 млн.рублей, 2010 год- 125,6976 млн.рублей
Основные индикаторы реализации (целевые задания) Программы	Проведение трех семинаров или конференций по БДД; представление отчетов о выполнении двух научно-исследовательских работ по БДД; закупка 50 комплектов видеофиксации нарушений Правил дорожного движения (далее - ПДД), 14 автомобилей, оборудованных средствами контроля и выявления нарушений ПДД, передвижного пункта для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения; выпуск и размещение 120 единиц наружной социальной рекламы по БДД; модернизация 100 объектов организации дорожного движения и обустройство 40 объектов, обеспечивающих БДД вблизи детских учебных заведений; оснащение 100 автомобилей дорожно-патрульной службы и 9 стационарных постов Государственной инспекции безопасности дорожного движения средствами оказания первой помощи пострадавшим в ДТП; обеспечение 700 учреждений образования методическими и учебными материалами по ПДД; проведение 36 массовых мероприятий с детьми и 36 профильных смен по ПДД в детских оздоровительных лагерях; повышение квалификации в сфере ПДД 800 преподавателей детских образовательных учреждений; распространение 340 тыс. световозвращающих приспособлений среди детей; выпуск 100 тыс. листовок и памяток по ПДД, одной тысячи памяток по оказанию первой помощи пострадавшим в ДТП; создание и распространение двух учебных фильмов по ПДД
Основания для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"; областной закон от 29 декабря 2006 года N 200-оз "О региональной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области на 2006 - 2010 годы"
Разработчик Программы	Институт безопасности дорожного движения Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета
Срок разработки Программы	2009 год
Стоимость разработки Программы (тыс. рублей)	100,0
Представитель заказчика Программы, координатор Программы	Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области
Участники Программы	Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области, комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области, Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, комитет по здравоохранению Ленинградской области, комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области, комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области, администрации муниципальных образований Ленинградской области
Фамилия, имя, отчество, должность, телефон руководителя Программы	Теребнев Леонид Васильевич - председатель комитета по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области, тел. 251-16-11
Система управления и кон- троль за выполнением Программы	Управление реализацией Программы осуществляется комитетом по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области. Общий контроль за выполнением Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области по строительству, дорожному хозяйству, энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству. Контроль за выполнением Программы осуществляет комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области, которому представляются ежеквартальные отчеты о выполнении мероприятий и показателей Программы. Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области представляет отчеты о ходе выполнения Программы ежеквартально в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, ежегодно - в Правительство Ленинградской области. Оценка выполнения Программы осуществляется ежегодно по плановым и фактически достигнутым результатам

1. Анализ ситуации в области обеспечения БДД

Анализ ситуации в области обеспечения БДД демонстрирует несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям в безопасном дорожном движении, недостаточную эффективность функционирования системы обеспечения БДД и низкую дисциплину участников дорожного движения.

Однако в 2008 году наметилась положительная тенденция сокращения показателей аварийности в России (число ДТП уменьшилось на 6,6 процента, число погибших - на 10,1 процента, получивших ранения на 7,3 процента) и в Ленинградской области (число ДТП уменьшилось на 3,1 процента, число погибших - на 14,9 процента, получивших ранения - на 2,8 процента). Тяжесть последствий ДТП (количество погибших на 100 пострадавших) составила в России и Ленинградской области соответственно 10,0 процента (на два процента ниже по сравнению с аналогичным периодом 2007 года) и 13,0 процента (на 11 процентов ниже по сравнению с аналогичным периодом 2007 года) (таблица 1).

Таблица 1

Показатели аварийности в Ленинградской области с 2004 по 2008 год

Показатели аварийности	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Всего ДТП	2991	2995	3318	3424	3317
Всего погибло людей, чел.	746	685	720	738	628
в том числе погибло детей	36	28	25	24	17
Всего ранено людей, чел.	3652	3789	4137	4321	4202
в том числе ранено детей	330	326	374	319	329

В 2008 году социально-экономический ущерб от ДТП в Ленинградской области составил 2,397 млрд. рублей.

В Ленинградской области основными видами ДТП являются столкновение транспортных средств, наезд на пешехода и опрокидывание. Значительную часть пострадавших составляют пассажиры и водители, самая уязвимая категория участников дорожного движения - пешеходы.

Основными причинами ДТП по вине пешеходов являются переход через проезжую часть вне пешеходного перехода, переход через проезжую часть в неустановленном месте, нетрезвое состояние.

Более 85 процентов всех ДТП составляют нарушения Правил дорожного движения водителями транспортных средств, из них более 40 процентов -неправильный выбор скорости движения. Число ДТП по вине нетрезвых водителей увеличилось на 9,9 процента.

В 2008 году на территории Ленинградской области произошло 317 ДТП с участием детей (на 6 ДТП меньше, чем за аналогичный период прошлого года), в том числе погибло 17 детей и ранено 329 детей (71 ребенок получил ранения по собственной неосторожности).

Высокий уровень тяжести последствий в Ленинградской области является следствием больших скоростей на внегородских дорогах, пренебрежения средствами пассивной безопасности, недостатками в оказании медицинской

помощи пострадавшим, а также увеличением перевозок личным транспортом и уменьшением перевозок общественным транспортом.

Показатели аварийности на 2009-2010 годы с учетом прогнозируемых изменений автомобильного парка, дорожной сети и численности участников дорожного движения при отсутствии программно-целевого метода (инерционный сценарий) представлены в таблице 2.

Таблица 2

Ожидаемые показатели аварийности при отсутствии программно-целевого метода (инерционный сценарий)

Показатели аварийности	2009 год	2010 год
Количество лиц, погибших в результате ДТП, чел.	819	835
Количество ДТП с пострадавшими, ед.	3595	3712

Применение программно-целевого метода для решения задач позволит:

сформировать основы и приоритетные направления профилактики ДТП и снижения тяжести их последствий;

осуществить координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ленинградскую область и органов местного самоуправления в области обеспечения БДД;

реализовать комплекс мер, в том числе профилактического характера, направленных на снижение количества ДТП с пострадавшими и количества лиц, погибших в результате ДТП.

В процессе реализации Программы предусматриваются создание эффективной системы управления на основе распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы, мониторинг выполнения Программы.

2. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП;

сокращение количества ДТП с пострадавшими.

Основными задачами Программы являются:

предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;

совершенствование организации движения транспорта и пешеходов;

повышение эффективности оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП;

повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения БДД.

Программа разработана на основании программно-целевого метода, опыта в сфере обеспечения БДД, в том числе зарубежного, методов экономического обоснования мероприятий.

Снижение тяжести ДТП планируется достичь путем совершенствования системы обнаружения ДТП, оказания помощи пострадавшим, управления безопасностью дорожного движения, в частности совершенствования

контрольно-надзорной деятельности системы обеспечения БДД, неотвратимости наказания за нарушения ПДД, внедрения методов и технических средств контроля за скоростью движения транспортных средств, использованием водителями и пассажирами ремней безопасности и мотошлемов, состоянием алкогольного и наркотического опьянения водителей. Показатели аварийности на 2009 - 2010 годы по итогам реализации Программы приведены в таблице 3.

Таблица 3

Ожидаемые показатели аварийности по итогам реализации Программы

Показатели аварийности	2009 год	2010 год
Количество лиц, погибших в результате ДТП, чел.	597	567
Количество ДТП с пострадавшими, ед.	3151	2994

Целевое сокращение аварийности как разница между ожидаемыми показателями аварийности при инерционном сценарии (таблица 2) и показателями аварийности по итогам реализации Программы (таблица 3) приведено в таблице 4.

Таблица 4

Целевое сокращение аварийности

Показатели	2009 год	2010 год	Всего
Сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП, чел.	222	268	490
Сокращение количества ДТП с пострадавшими, ед.	444	718	1162

3. Мероприятия Программы

План мероприятий Программы (приложение 1 к Программе) содержит мероприятия:

по повышению эффективности функционирования системы управления в области обеспечения БДД;

по предупреждению опасного поведения участников дорожного движения;

по сокращению аварийности на участках концентрации ДТП инженерными методами;

по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма;

по повышению эффективности оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ленинградской области, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Средства местных бюджетов рассчитаны исходя из затрат, планируемых муниципальными образованиями. Средства федерального бюджета рассчитаны исходя из предполагаемого соотношения софинансирования из средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах".

Средства, выделяемые на реализацию Программы, определены исходя из потребности введения в действие мероприятий и фактической стоимости объектов.

Общий объем финансирования Программы составляет 166631,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 8100,0 тыс. рублей, областного бюджета - 28170,8 тыс. рублей, местных бюджетов - 122360,8 тыс. рублей, прочих источников - 8000,0 тыс. рублей.

Динамика финансирования и адресная программа капитальных вложений Программы приведены в приложениях 2 и 3.

В соответствии с Соглашением между Правительством Ленинградской области и Министерством внутренних дел Российской Федерации о взаимодействии по реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", а также бюджетной заявкой на ассигнования из федерального бюджета для финансирования федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" на 2006 - 2009 годы средства федерального бюджета направляются в основном Главному управлению внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Средства областного бюджета направляются исполнителям, указанным в Программе, средства местных бюджетов - на собственные нужды муниципальных образований.

5. Механизм реализации Программы

Управление реализацией Программы осуществляется комитетом по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области.

Ответственность за выполнение Программы в целом несет комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области, ответственность за выполнение отдельных мероприятий Программы возлагается на соисполнителей, указанных в приложении 1 к Программе.

Мероприятия Программы учитываются при подготовке проектов областного бюджета Ленинградской области, местных бюджетов и служат основанием для представления заявок на финансирование.

Оценка выполнения Программы осуществляется по плановым и фактически достигнутым результатам.

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области по строительству, дорожному хозяйству, энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству.

Контроль за выполнением Программы осуществляет комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области, которому представляются ежеквартальные отчеты о выполнении мероприятий и показателей Программы.

Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области представляет отчет о ходе выполнения Программы ежеквартально в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, ежегодно - в Правительство Ленинградской области.

6. Оценка социально-экономической и бюджетной эффективности Программы

Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы.

Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в городах, развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП, влияют на сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП. Мероприятия, направленные на совершенствование системы управления деятельностью в области обеспечения БДД, влияют на реализацию Программы в целом.

Социально-экономическая и бюджетная эффективность Программы определяется в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21 июня 1999 года N ВК 477, а также постановлением Правительства Ленинградской области от 3 марта 2006 года N 54 "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке эффективности региональных целевых программ в Ленинградской области".

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 августа 2014 г. N 370 постановление Правительства Ленинградской области от 3 марта 2006 г. N 54 признано утратившим силу

Социально-экономическая эффективность Программы составит 1641,4516 млн. рублей, бюджетная эффективность Программы составит 243,5612 млн. рублей (таблицы 5 и 6).

Таблица 5

Расчет социально-экономической эффективности Программы

Показатели	2009 год	2010 год	Сумма
Количество лиц, погибших в результате ДТП (программный показатель), чел.	597	567	1164
Количество лиц, погибших в результате ДТП (инерционный сценарий), чел.	819	835	1654
Сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП (по сравнению с инерционным сценарием), чел.	222	268	490
Снижение социально-экономического ущерба, млн. руб.	847,3740	1022,9560	1870,3300
Расходы на реализацию мероприятий Программы с учетом прогноза цен на соответствующие годы, млн. руб.	66,1646	100,4670	166,6316
Индекс инфляции	1,00	1,07
Расходы на реализацию мер с учетом прогноза цен на 2009 год, млн. руб.	66,1646	93,8944	160,0590
Социально-экономическая эффективность Программы с учетом прогноза цен на 2009 год, млн.руб.	781,2094	929,0616	1710,2710
Коэффициент дисконтирования	1,00	1,08
Социально-экономическая эффективность Программы, млн. руб.	781,2094	860,2422	1641,4516

Таблица 6

Расчет бюджетной эффективности Программы

Показатели	2009 год	2010 год	Сумма
Количество лиц, погибших в результате ДТП (программный показатель), чел.	597	567	1164
Количество лиц, погибших в результате ДТП (инерционный сценарий), чел.	819	835	1654
Сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП (по сравнению с инерционным сценарием), чел.	222	268	490
Снижение социально-экономического ущерба, млн. руб.	847,3740	1022,9560	1870,3300
Вклад в доходы областного бюджета, млн. руб.	127,1061	153,4434	280,5495
Расходы на реализацию мероприятий Программы из областного бюджета с учетом прогноза цен на соответствующие годы, млн. руб.	9,2425	18,9283	28,1708
Индекс инфляции	1,00	1,07
Расходы на реализацию мероприятий Программы из областного бюджета с учетом прогноза цен на 2009 год, млн.руб.	9,2425	17,6900	26,9325
Бюджетная эффективность мероприятий Программы с учетом прогноза цен на 2009 год, млн.руб.	117,8636	135,7534	253,6170
Коэффициент дисконтирования	1,00	1,08
Бюджетная эффективность Программы, млн. руб.	117,8636	125,6976	243,5612

Снижение социально-экономического ущерба от гибели людей определяется в соответствии с Методикой оценки социально-экономической и бюджетной эффективности федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" (приложение 18 к федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"). В качестве базового значения рассматривается показатель количества лиц, погибших в результате ДТП, с расчетным нормативом величины ущерба в размере 3,817 млн. рублей. Реальное снижение социально-экономического ущерба значительно больше, так как в прогнозах не учитывается показатель числа лиц, пострадавших в результате ДТП.

За время реализации Программы ожидается сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП, на 490 человек и количества ДТП с пострадавшими - на 1162 единицы.

Базовые экономические показатели Программы соответствуют показателям федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах":

норматив величины социально-экономического ущерба от одного погибшего в результате ДТП - 3,817 млн. рублей,

норматив вклада в доходы бюджета для расчета бюджетной эффективности - 572,55 тыс. рублей от сокращения одного погибшего в результате ДТП.

Величина социально-экономического ущерба от гибели людей в результате ДТП исчисляется как произведение норматива величины социально-экономического ущерба от одного погибшего на количество погибших.

Снижение социально-экономического ущерба исчисляется как произведение норматива величины социально-экономического ущерба от одного погибшего на сокращение числа погибших за счет реализации мероприятий Программы.

Вклад в доходы областного бюджета (от сокращения числа погибших) исчисляется как произведение норматива вклада в доходы бюджета от сокращения одного погибшего на сокращение числа погибших за счет реализации мероприятий Программы.

Социально-экономическая эффективность Программы исчисляется как разница между снижением социально-экономического ущерба и расходами на реализацию мероприятий Программы.

Бюджетная эффективность Программы исчисляется как разница между вкладом в доходы областного бюджета Ленинградской области (от сокращения количества лиц, погибших в результате ДТП) и расходами на реализацию мероприятий Программы.