Решение Санкт-Петербургского городского суда от 9 ноября 2001 г. N 3-3-497/01 Об отказе в удовлетворении заявления прокурора о признании не действующей и не подлежащей применению ст.3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке определения органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" в части слов "за исключением муниципальных образований, образованных в границах муниципальных округов N 71-76"

Решение Санкт-Петербургского городского суда
от 9 ноября 2001 г. N 3-3-497/01

ГАРАНТ:

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 января 2002 г. N 78-Г01-92 настоящее решение оставлено без изменения

Санкт-Петербургский городской суд в составе судьи Антоневич Н.Я. с участием прокурора Бородина А.М. при секретаре Деревягиной Е.С. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о признании не действующей и не подлежащей применению ст.3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке определения органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" в части слов "за исключением муниципальных образований, образованных в границах муниципальных округов N 71-76;

установлено:

10 октября 2000 года был принят Закон Санкт-Петербурга " О порядке определения органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции". Статьей 3 указанного Закона пункт 2 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 18 июня 1997 года N 111-35 "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" дополнен частью третьей следующего содержания:

- Для муниципальных образований Санкт-Петербурга, за исключением муниципальных образований, образованных в границах муниципальных округов N 71-76, вопросом местного значения является также определение прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга;

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением о признании не действующей и не подлежащей применению ст. 3 указанного Закона Санкт-Петербурга в части слов " за исключением муниципальных образований, образованных в границах муниципальных округов N 71-76" как противоречащей части 2 пункта 3 статьи 16 Федерального Закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и ст. 43 Федерального закона " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

В обоснование своего заявления Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации указал, что частью 2 пункта 3 статьи 16 Федерального Закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" право определять территории, на которых не разрешается продажа алкогольной продукции, предоставлено всем без исключения органам местного самоуправления. При таких обстоятельствах, по мнению Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, органы власти субъекта Российской Федерации неправомочны вводить ограничения указанного права для отдельных муниципальных образований. Ведение указанного ограничения обжалуемой нормой Закона Санкт-Петербурга противоречит, по мнению прокурора, ст. 43 Федерального закона " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", запрещающей ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 08 июня 2001 года заявление Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации было удовлетворено.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2001 года решение Санкт-Петербургского городского суда было отменено и дело было направлено на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела представитель Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Бородин А.М. поддержал жалобу.

Представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Асташенко Е.О. и представитель губернатора Санкт-Петербурга Крючкина О.А. возражали против удовлетворения заявления Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, полагая, что законодатель Санкт-Петербурга был вправе на основании ч.2 п.3 ст.6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предоставлять муниципальным образованиям, образованным в границах округов N 71-76 м право определять территории, на которых не разрешается продажа алкогольной продукции.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав заключение прокурора Бородина А.М., полагавшего заявление Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, подлежащим удовлетворению, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации по следующим основаниям.

Согласно п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: вместо "п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации" следует читать "п "н" ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации"

Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно ст. 7 указанного Закона местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным Законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской федерации, законами субъектов Российской Федерации

Действительно, частью 2 пункта 3 статьи 16 Федерального Закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", право определять прилегающие территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, предоставлено органам местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Однако в соответствии с ч.2 п. 3 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт - Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: вместо "ч. 2 п. 3 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует читать "ч.2 п.3 ст.6 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

С учетом указанного требования Федерального закона, по мнению суда, законодатель Санкт-Петербурга был вправе ввести оспариваемой Заместителем Генерального прокурора Российской Федерации нормой Закона Санкт-Петербурга ограничение предмета ведения органов местного самоуправления, в частности, в границах округов N 71-76 , установленного для муниципальных образований Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" .

При таких обстоятельствах суд находит, что ст. 3 Закона Санкт-Петербурга" О порядке определения органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" в части слов " за исключением муниципальных образований, образованных в границах муниципальных округов N 71-76" не является противоречащей части 2 пункта 3 статьи 16 Федерального Закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" .

Суд не усматривает противоречия ст. 3 Закона Санкт-Петербурга" О порядке определения органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" в части слов " за исключением муниципальных образований, образованных в границах муниципальных округов N 71-76" и ст. 43 Федерального закона " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Согласно ст. 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, запрещается. Таким образом, в данной норме Федерального закона содержится запрет на ограничение уже имеющихся у муниципальных образований полномочий, которые были им предоставлены в установленном Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядке.

В данном же случае имеет место ограничение предмета ведения для муниципальных образований , образованных в границах округов N 71-76, на стадии установления законодателем Санкт-Петербурга в соответствии с ч.2 п.3 ст.6 Федерального закона " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предмета ведения муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, что не может быть расценено как ограничение прав местного самоуправления в смысле ст. 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191, 197, 203 ГПК РСФСР, суд

решил:

Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации в удовлетворении заявления о признании не действующей и не подлежащей применению ст.3 Закона Санкт-Петербурга " О порядке определения органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" в части слов "за исключением муниципальных образований, образованных в границах муниципальных округов N 71-76" отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней.

Судья