Приложение. Методические рекомендации по мониторингу социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценке эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы

Приложение

к распоряжению Комитета

экономического развития,

промышленной политики и

торговли

от 7 июля 2008 г. N 592-р

Методические рекомендации
по мониторингу социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга
и оценке эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга
на 2008-2011 годы

С изменениями и дополнениями от:

1 ноября 2008 г., 3 июля, 2009 г., 19 августа 2010 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2008 N 737 "Об организации мониторинга социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы" и направлены на оказание методической помощи исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга при проведении мониторинга социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы.

Мониторинг социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценка эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга осуществляются путем сравнения уровня социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга с гарантируемым и целевым значением показателей стандартов проживания в Санкт-Петербурге в целях выявления дисбаланса в развитии районов Санкт-Петербурга, определения приоритетности направления расходов бюджета Санкт-Петербурга и обеспечения объективного подхода к оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

1.2. Методические рекомендации разработаны с учетом требований следующих документов, регламентирующих расчеты показателей:

распоряжения Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 05.02.2008 N 99-р "Об утверждении Методик расчета значений целевых ориентиров Программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы, значений индикаторов выполнения задач социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы и показателей стандартов проживания в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы";

Инструкции по подготовке доклада высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

1.3. Методические рекомендации применяются всеми участниками процесса мониторинга социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга.

1.4. Показатели мониторинга социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга отражают информацию о состоянии социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга, а также тенденциях развития районов Санкт-Петербурга.

1.5. Перечень показателей мониторинга социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2008 N 737 (далее - Перечень) делится на:

- показатели мониторинга социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга (далее - показатели мониторинга) (при расчете текущих значений учитываются данные всех форм собственности (все возможные учетные единицы (значение), применяемые для расчета показателей). Целевое значение показателя мониторинга указывается при возможности определения его достижения, если такового нет - не указывается;

- показатели деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее - показатели деятельности) (при расчете текущих значений учитываются данные по учреждениям, предприятиям, подведомственным администрациям районов Санкт-Петербурга).

1.6. Расчет значений показателей мониторинга и показателей деятельности осуществляется в соответствии с Методикой расчета показателей мониторинга социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга, являющейся приложением к настоящим Методическим рекомендациям.

1.7. По показателям мониторинга и показателям деятельности, для которых установлены стандарты проживания, гарантируемые и целевые значения на соответствующий год заполняются в соответствии со значениями стандартов проживания в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2007 N 1659 "О мерах по организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга".

1.8. По показателям мониторинга и показателям деятельности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Указ Президента), не вошедшим в утвержденные стандарты проживания:

под гарантируемым значением понимается среднее значение, достигнутое в предыдущем отчетном периоде по Санкт-Петербургу в целом;

под целевым значением понимается гарантируемое значение, увеличенное (уменьшенное) на 15%.

1.9. По показателям мониторинга и показателям деятельности, дополняющим стандарты проживания в Санкт-Петербурге и показатели в соответствии с Указом Президента:

гарантируемым значением является достигнутое в предыдущем отчетном периоде в целом по Санкт-Петербургу, целевым - наилучшее значение, достигнутое по этому показателю одним из районов Санкт-Петербурга в предыдущем отчетном периоде.

2. Оценка эффективности деятельности администраций районов
Санкт-Петербурга

Информация об изменениях:

Распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от 1 ноября 2008 г. N 961-р в пункт 2.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Оценка эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга осуществляется только по показателям деятельности в следующем порядке.

По показателям деятельности администраций районов Санкт-Петербурга, для которых установлены стандарты проживания в Санкт-Петербурге:

при недостижении в отчетном периоде гарантируемого значения начисляются штрафные баллы в диапазоне от 0 до (-1) в зависимости от степени приближения показателя деятельности к гарантируемому значению;

при достижении гарантируемого значения показателя деятельности баллы не начисляются (0), так как это значение должно быть достигнуто к началу периода;

при достижении текущего значения показателя деятельности в промежутке от гарантируемого до целевого, начисляются баллы от 0 до 2 в зависимости от степени достижения показателя;

при достижении целевого значения максимально возможное начисление баллов составляет 2;

при превышении целевого значения показателя деятельности дополнительные баллы не начисляются.

По показателям деятельности администраций районов Санкт-Петербурга в соответствии с Указом Президента:

при недостижении в отчетном периоде гарантируемого значения начисляются штрафные баллы в диапазоне от 0 до (-1) в зависимости от степени приближения показателя деятельности к гарантируемому значению;

при достижении гарантируемого значения баллы не начисляются (0);

при превышении гарантируемого значения более чем на 8% либо при положительной динамике показателя деятельности не менее 2% в квартал начисляется 1 балл, при более высоких темпах роста от 8% до 15% начисляется от 1 до 2 баллов;

при достижении целевого значения максимально возможное начисление баллов составляет 2;

при превышении целевого значения дополнительные баллы не начисляются.

По показателям деятельности администраций районов Санкт-Петербурга, дополняющим стандарты проживания в Санкт-Петербурге и показатели в соответствии с Указом Президента:

при недостижении в отчетном периоде гарантируемого значения начисляются штрафные баллы в диапазоне от 0 до (-1) в зависимости от степени приближения показателя деятельности к гарантируемому значению, при достижении гарантируемого значения баллы не начисляются (0), при достижении значения показателя деятельности в промежутке от гарантируемого до целевого начисляются баллы в диапазоне от 0 до 2 в зависимости от степени достижения показателя деятельности;

при достижении целевого значения максимально возможное начисление баллов составляет 2;

при превышении целевого значения дополнительные баллы не начисляются.

В случае отсутствия в текущем периоде учетных единиц (значений) для расчета показателя деятельности итоговый балл по данному показателю равен "0".

2.2. При недостижении на конец отчетного периода гарантируемого значения показателя деятельности штрафной балл не начисляется при условии, что администрацией района Санкт-Петербурга предприняты в установленном порядке действия, направленные на улучшение ситуации в определенной сфере деятельности, но которые не нашли поддержки со стороны исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющих разработку и реализацию государственной политики Санкт-Петербурга в соответствующей сфере, с приложением копий документов, подтверждающих указанные действия.

2.3. При достижении гарантируемых значений показателей деятельности более чем по 70% от общего количества показателей деятельности администрация района Санкт-Петербурга получает 5 баллов дополнительно.

При достижении гарантируемых значений по 85% от общего количества показателей деятельности администрация района Санкт-Петербурга получает 7 баллов, по 100% - 10 баллов.

Информация об изменениях:

Распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от 1 ноября 2008 г. N 961-р настоящее приложение дополнено пунктом 2.4.

2.4. При нарушении администрациями районов Санкт-Петербурга установленных сроков представления в исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга сведений по показателям деятельности начисляется штраф в размере (-3) балла за каждый не представленный своевременно показатель деятельности.

3. Порядок сбора и представления сведений

Информация об изменениях:

Распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от 1 ноября 2008 г. N 961-р в пункт 3.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Данные о текущих значениях (оценке) показателей мониторинга, показателей деятельности поступают из исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, ответственных за сбор и представление сведений по показателям мониторинга социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга. В необходимых случаях используются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Петростат). В случае невозможности получения статистических данных за определенный период для расчета значений показателей применяется оперативная информация иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, подтвержденная документально.

Расчет текущих значений показателей, указанных в пунктах 3.2.16, 4.2.13, 6.2.1, 7.2.10, 8.2.7 Методики расчета показателей мониторинга социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга, являющейся приложением к настоящим Методическим рекомендациям, в случае отсутствия на отчетную дату данных Петростата о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в экономике Санкт-Петербурга за соответствующий период производится на основе данных Петростата за периоды: 1 квартал - за январь-февраль; 1 полугодие - за январь-май; 9 месяцев - за январь-август; год - за январь-ноябрь.

3.2. При наличии двух и более ответственных исполнителей, исполнитель, поименованный первым в соответствии с Перечнем, организует сбор и обобщение сведений от остальных ответственных исполнителей. Ответственному исполнителю, поименованному первым, сведения по показателям представляет исполнитель поименованный вторым. Исполнитель, поименованный третьим, направляет сведения по показателям исполнителю, поименованному вторым.

3.3. Ответственные исполнители, осуществляющие сбор информации, направляют сведения по предметам ведения в соответствии с требованиями пункта 7 Положения о мониторинге социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2008 N 737 (далее - Положение).

3.4. Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр" обеспечивает подготовку предварительного информационно-справочного материала в соответствии с пунктом 10 Положения.

4. Порядок расчета оценки эффективности деятельности администраций
районов Санкт-Петербурга

Первое место присваивается району Санкт-Петербурга, имеющему максимальное значение суммы баллов всех оцениваемых показателей.

4.1. Суммы баллов всех оцениваемых показателей определяется по формуле:

C = Kj + Ki + ..... Kn,

где: C - сумма баллов по разделам;

Kj + Ki + ..... Kn - сумма баллов по i-му, j-му,... n-му разделам.

4.2. Сумма баллов по разделу определяется по формуле:

Kj = Kj1,2 + ..... Kjm,n,

где: Kj1,2 - оцениваемый частный показатель по j-му разделу по 1-му\2-му условию.

4.3. Оцениваемый (частный) критерий (Kj) определяется по формуле:

4.3.1. При условии:

- гарантируемое значение целевого значения;

- "0"

Kj1 = (2 / (Kg - Kc)) x (Kg - Kt),

где: Kg - гарантируемое значение показателя;

Kc - целевое значение показателя;

Kt - текущее значение показателя.

4.3.2. При условии:

- ;

- ""

Kj2 = (2 / (Kc - Kg)) * (Kt - Kg),

где: Kg - гарантируемое значение показателя;

Kc - целевое значение показателя;

Kt - текущее значение показателя.

Информация об изменениях:

Распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от 1 ноября 2008 г. N 961-р настоящее приложение дополнено пунктом 4.3.3

4.3.3. При недостижении гарантируемого значения при условии, что гарантируемое значение < целевого значения;

Kj1 = (Kt - Kg) : (Kg - Kmin), где

Kg - гарантируемое значение показателя;

Kt - текущее значение показателя в районе Санкт-Петербурга в отчетном периоде;

Kmin - наименьшее текущее значение показателя по районам Санкт-Петербурга в отчетном периоде.

Информация об изменениях:

Распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от 1 ноября 2008 г. N 961-р настоящее приложение дополнено пунктом 4.3.4

4.3.4. При недостижении гарантируемого значения при условии, что гарантируемое значение > целевого значения;

Kj1 = (Kg - Kt) : (Kmax - Kg), где

Kg - гарантируемое значения показателя;

Kt - текущее значение показателя в районе Санкт-Петербурга в отчетном периоде;

Kmax - наибольшее текущее значение показателя по районам Санкт-Петербурга в отчетном периоде".

4.4. По показателям, указанным в пунктах 1.1.7; 5.1.1; 5.2.1; 6.1.7; 7.1.4; 8.1.3; 8.1.4; 8.1.5; 15.1 Перечня, для которых установлены стандарты проживания в Санкт-Петербурге, берется не целевое и гарантируемое значение, а определяется лучшее районное значение за отчетный период, являющееся целевым. Таким образом, лучшее значение (целевое) соответствует лучшему районному значению.

4.5. Для исчисления динамики показателя в соответствии с Указом Президента, при достижении гарантируемого значения определяется процент темпа роста по формуле:

KT = ((Kt - Ktp) / Ktp) x 100%,

где: KT - темп роста;

Kt - текущее значения показателя за отчетный период;

Ktp - текущего значения показателя в предыдущем отчетном периоде.