Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие цифрового телерадиовещания на территории Ленинградской области" на 2009-2012 годы

ГАРАНТ:

Пункт 3, утвердивший настоящее приложение, вступает в силу со дня вступления в силу областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О региональной целевой программе "Развитие средств связи и телерадиотрансляции на территории Ленинградской области на 2002 - 2010 годы"

Утверждена

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 30 октября 2009 года N 326

(приложение)

Долгосрочная целевая программа
"Развитие цифрового телерадиовещания на территории Ленинградской области"
на 2009 - 2012 годы

Паспорт долгосрочной целевой программы
"Развитие цифрового телерадиовещания на территории
Ленинградской области" на 2009 - 2012 годы

Полное наименование	Долгосрочная целевая программа "Развитие цифрового телерадиовещания на территории Ленинградской области" на 2009 - 2012 годы (далее - Программа)
Цель Программы	Обеспечение конституционных прав и свобод человека, доступа к массовой информации, гарантированное предоставление обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов общероссийских, региональных и местных телерадиопрограмм с улучшенным качеством приема и увеличение количества программ
Основные задачи Программы	Создание условий для обеспечения жителей Ленинградской области социально значимой информацией; определение технической политики вещания; обеспечение функционирования инфраструктуры аналогового эфирного вещания до полного перехода на цифровые технологии; создание условий для развития новых видов телевизионной и радиотрансляции, включая трансляцию мобильного и интернет-телевидения, телеканалов высокой четкости и спутниковую непосредственную телерадиотрансляцию; содействие процессу внедрения новых технологических систем на территории Ленинградской области; обеспечение распространения телепрограмм Ленинградской областной телекомпании, радиопрограмм редакции программ Дома радио "Гардарика"; создание условий для обеспечения приема сигналов цифрового телерадиовещания всеми жителями Ленинградской области; создание условий для распространения местных телерадиопрограмм на территории Ленинградской области
Разделы Программы	Разработка пилотного проекта системы цифрового телерадиовещания. Организация пунктов распространения программ Ленинградской областной телекомпании. Модернизация передающих центров цифрового телерадиовещания. Модернизация кабельных и антенных приемных телевизионных сетей цифрового телерадиовещания. Приобретение материалов, комплектующих изделий и оборудования, строительно-монтажные работы, наладка, запуск, сдача и прием в эксплуатацию
Объем финансовых ресурсов, запланированных по Программе, с указанием источников финансирования (в действующих ценах года реализации Программы)	Общий объем финансирования Программы - 420600 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 248500 тыс. рублей, из них: 2009 год - 8500 тыс. рублей, 2010 год - 80000 тыс. рублей, 2011 год - 80000 тыс. рублей, 2012 год - 80000 тыс. рублей; областной бюджет - 110600 тыс. рублей, из них: 2009 год - 32700 тыс. рублей, 2010 год - 35480 тыс. рублей, 2011 год - 24080 тыс. рублей, 2012 год - 18340 тыс. рублей; прочие источники финансирования - 61500 тыс. рублей, из них: 2009 год - 1500 тыс. рублей, 2010 год - 20000 тыс. рублей, 2011 год - 20000 тыс. рублей, 2012 год - 20000 тыс. рублей
Показатели эффективности Программы	Зона охвата цифровым телевещанием составит 100 проц. (2010 год - 15 проц., 2011 год - 50 проц., 2012 год - 35 проц.); число слушателей цифровых радиопрограмм возрастет до 500 тыс. чел. (2010 год - 150 тыс. чел., 2011 год - 250 тыс. чел., 2012 год - 100 тыс. чел.); количество пунктов распространения программ Ленинградской областной телекомпании составит 20 (2009 год - три пункта, 2010 год - восемь пунктов, 2011 год - пять пунктов, 2012 год - четыре пункта); количество цифровых передающих центров увеличится до 24 (2010 год - шесть центров, 2011 год - девять центров, 2012 год - девять центров); поступления в областной бюджет составят 48,0 млн. рублей (2010 год - 5,0 млн. рублей, 2011 год - 15,0 млн. рублей, 2012 год - 28,0 млн. рублей).
Основные индикаторы реализации (целевые задания) Программы	Проектные работы: 2009 год - один проект; оборудование корреспондентских пунктов: 2009 год - пять комплектов, 2010 год - восемь комплектов, 2011 год - пять комплектов, 2012 год - пять комплектов; инсталляция каналов: 2009 год - четыре канала, 2010 год - восемь каналов, 2011 год - пять каналов, 2012 год - четыре канала; модернизация передающих центров: 2009 год - пять комплектов, 2010 год - восемь комплектов, 2011 год - восемь комплектов, 2012 год - восемь комплектов; модернизация приемных сетей: 2010 год - 32 комплекта, 2011 год - 28 комплектов, 2012 год - 20 комплектов
Основания для разработки Программы	Указ Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах"; Концепция федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1349-р); постановление Правительства Ленинградской области от 18 июля 2008 года N 209 "О Порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области"
Разработчик Программы	Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Санкт-Петербургский региональный центр"
Сроки разработки Программы	Май - октябрь 2009 года
Стоимость разработки Программы	200 тыс. рублей
Представитель заказчика (координатор) Программы	Комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области
Участники Программы	Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Санкт-Петербургский региональный центр" Комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области
Фамилия, имя, отчество, должность, номер телефона руководителя Программы	Михайличенко Михаил Моисеевич - председатель комитета по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области, тел. 576-62-64
Система управления и контроль за ходом выполнения Программы	Комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области представляет отчет о ходе реализации Программы ежеквартально в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и ежегодно - в Правительство Ленинградской области

1. Анализ ситуации. Обоснование целей и задач Программы

1.1. Анализ и оценка исходной ситуации

В рамках создания в Российской Федерации единого информационного пространства развитие телерадиовещания необходимо рассматривать в первую очередь с точки зрения обеспечения конституционных прав и свобод человека, доступа к массовой информации, использования духовного и культурного наследия, исторических традиций, соблюдения норм общественной жизни, защиты нравственных ценностей, воспитания патриотизма.

Указом Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" определен состав первого пакета программ телевидения и радио (мультиплекса). В первый мультиплекс вошли общероссийский государственный телевизионный канал "Культура", детско-юношеский телевизионный канал, общероссийский телевизионный канал "Спорт", Первый канал, Петербург - 5 канал, Российский информационный канал (РИК), Российское телевидение (ВГТРК), телекомпания НТВ. Перечень общероссийских обязательных общедоступных радиоканалов включает Вести ФМ, Маяк и Радио России.

За последние 10 - 15 лет произошли принципиальные изменения в сфере производства и распространения электронных средств массовой информации и систем массовых коммуникаций. В первую очередь изменения коснулись телевидения. Это связано с переходом от аналоговых методов обработки сигнала к цифровым методам, с разработкой систем сжатия, кодирования и мультиплексирования цифровых потоков, с возникновением мультимедийных сред, интерактивных услуг, развитием сети Интернет и мобильной связи.

В то же время в различных районах и населенных пунктах Ленинградской области доступность для населения телевизионных каналов значительно дифференцирована. Всеволожский, Гатчинский и Ломоносовский районы, прилегающие к Санкт-Петербургу, имеют возможность приема наибольшего количества программ. Выборгский, Кингисеппский, Лужский, Подпорожский и Тихвинский районы охвачены четырьмя-пятью программами. Удаленные населенные пункты Бокситогорского, Лодейнопольского, Подпорожского и Тихвинского районов в лучшем случае принимают одну программу. Не обеспечена потребность населения в просмотре программ региональных средств массовой информации - Ленинградского областного телевидения и редакции программ Дома радио "Гардарика".

Развитие цифрового телерадиовещания в новом стандарте MPEG-4 на территории Российской Федерации пока не получило распространения. Ленинградская область, как и другие приграничные регионы, будет новатором в строительстве этой системы. Внедрение цифрового вещания окажет стимулирующее воздействие на развитие рынков средств массовой информации, связи и производства отечественного телевизионного оборудования и радиооборудования, развертывание сетей производственно-внедренческих, сбытовых и сервисных организаций, дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства, будет способствовать конкуренции в указанной сфере. Таким образом, решение ключевых задач развития телерадиовещания на территории Ленинградской области согласуется с экономической политикой и приоритетами Российской Федерации в среднесрочной перспективе.

1.2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение конституционных прав и свобод человека, доступа к массовой информации, гарантированное предоставление обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов общероссийских, региональных и местных телерадиопрограмм с улучшенным качеством приема и увеличение количества программ.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

создание условий для обеспечения жителей Ленинградской области социально значимой информацией;

определение технической политики вещания;

обеспечение функционирования инфраструктуры аналогового эфирного вещания до полного перехода на цифровые технологии;

создание условий для развития новых видов телевизионной и радиотрансляции, включая трансляцию мобильного и интернет-телевидения, телеканалов высокой четкости и спутниковую непосредственную телерадиотрансляцию;

содействие процессу внедрения новых технологических систем на территории Ленинградской области;

обеспечение распространения программ Ленинградской областной телекомпании, редакции программ Дома радио "Гардарика";

создание условий для обеспечения приема сигналов цифрового телерадиовещания всеми жителями Ленинградской области;

создание условий для распространения местных телерадиопрограмм на территории Ленинградской области.

2. Финансирование мероприятий Программы

Реализация Программы рассчитана на 2009 - 2012 годы. Общий объем финансирования - 420600 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 248500 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 110600 тыс. рублей, за счет прочих источников (средства федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть") - 61500 тыс. рублей.

Расходы на проведение проектных работ определены исходя из расценок ведущих проектно-исследовательских организаций отрасли связи - не более пяти - семи процентов общего объема финансовых средств, предполагаемых к освоению в ходе реализации Программы, и составят 12500 тыс. рублей (три процента). Затраты на инсталляцию каналов передачи данных запланированы исходя из расстояния от студии Ленинградской областной телекомпании до каждого корреспондентского пункта и пропускной способности каналов не менее 10 Мбит/с, а также объема передаваемых данных. Усредненный объем средств на канал составляет около 600 тыс. рублей, что соответствует в среднем 80 - 90 процентам сложившихся цен по региону и составит в общей сложности 12400 тыс. рублей за 21 канал. Стоимость оборудования составляет большую часть планируемых к освоению финансовых средств - 244500 тыс. рублей, так как производство находится в самом начале массового выпуска и ценовые категории высоки. Стоимость передатчиков цифрового телерадиосигнала в зависимости от мощности излучения варьируется от 360 (10 Вт) до 3500 тыс. рублей (5 кВт). Однако основные затраты по приобретению самого дорогостоящего передающего оборудования планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета и за счет средств федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в рамках Концепции федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы". Монтажные и настроечные работы запланированы в общепринятых пропорциях - около 15 процентов общей стоимости оборудования (65500 тыс. рублей).

Динамика финансирования долгосрочной целевой программы "Развитие цифрового телерадиовещания на территории Ленинградской области" на 2010 - 2012 годы приведена в приложении 1 к Программе.

3. Мероприятия Программы

В целях реализации Программы необходимо:

разработать пилотный проект развития цифрового телерадиовещания на территории Ленинградской области исходя из плановых затрат - 12500 тыс. рублей, что позволит значительно ускорить внедрение цифрового телерадиовещания;

разработать план частотных присвоений для передающих средств эфирного цифрового вещания для внедрения первого мультиплекса, а в дальнейшем - второго и третьего мультиплексов (в рамках Концепции федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы");

произвести закупку передающего и антенно-мачтового оборудования, его монтаж, наладку и сдачу в эксплуатацию за счет средств федерального бюджета в размере 310000 тыс. рублей и привлеченных источников в рамках Концепции федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы";

осуществить модернизацию систем кабельного и коллективного приема, а также приемного антенного парка на территории Ленинградской области для приема сигналов цифрового вещания за счет средств областного бюджета в размере 16700 тыс. рублей;

содействовать обеспечению населения необходимым количеством приемников и декодеров для возможности получать сигналы цифрового телерадиовещания;

создать систему распространения регионального и местного телерадиовещания на территории Ленинградской области, для чего организовать пункты распространения программ Ленинградской областной телекомпании и каналы связи для доставки программ от расположенной в Санкт-Петербурге студии, за счет выделения из областного бюджета средств в размере 81400 тыс. рублей;

привлекать дополнительные финансовые средства из различных источников для осуществления строительства системы цифрового телерадиовещания на территории Ленинградской области.

План мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие цифрового телерадиовещания на территории Ленинградской области" на 2009 - 2012 годы и адресная программа капитальных вложений долгосрочной целевой программы "Развитие цифрового телерадиовещания на территории Ленинградской области" на 2009 - 2012 годы приведены в приложениях 2 и 3 к Программе.

4. Показатели эффективности Программы

Мероприятия Программы направлены на обеспечение конституционных прав граждан на получение информации, повышение культурного уровня жизни и формирование полноценного общества, получение жителями Ленинградской области равного доступа к источникам информации вне зависимости от места проживания.

В 2009 году будут проведены работы по созданию пилотного проекта строительства системы цифрового телерадиовещания на территории Ленинградской области с определением количества необходимых ретрансляторов и теоретических зон покрытия территории цифровым сигналом.

В 2010 году начнется строительство новых ретрансляторов и модернизация существующих, а также модернизация приемных сетей. Мероприятия позволят принимать сигналы цифрового телевещания на 15 процентах территории Ленинградской области и принимать сигналы цифрового радиовещания 150 тыс. радиослушателей. К концу 2011 года территория охвата сигналами цифрового телевещания увеличится на 50 процентов, а к концу 2012 года - еще на 35 процентов, что обеспечит принятие на всей территории Ленинградской области устойчивых сигналов цифрового телевещания. К концу 2011 года число слушателей цифрового радиовещания увеличится на 250 тыс. человек, к концу 2012 года - на 100 тыс. человек. Предполагается, что в 2010 году будут построены дополнительно шесть маломощных ретрансляторов, в 2011 и 2012 годах - по девять маломощных ретрансляторов.

Для распространения программ Ленинградской областной телекомпании в цифровом формате предусматривается создание в районных центрах Ленинградской области корреспондентских пунктов на базе студий муниципального телевидения. В 2009 году планируется создать четыре корреспондентских пункта, в 2010 году - восемь корреспондентских пунктов, в 2011 году - пять корреспондентских пунктов, в 2012 году - четыре корреспондентских пункта. Предусматривается соединение создаваемых корреспондентских пунктов с центральной телевизионной студией Ленинградской областной телекомпании.

Реализация Программы обеспечит привлечение инвестиций в Ленинградскую область, что увеличит налоговые поступления в бюджеты всех уровней, позволит увеличить количество квалифицированных рабочих мест и повысить социальный уровень жизни населения Ленинградской области. От хозяйственной деятельности созданных в процессе реализации Программы объектов связи возрастет объем налоговых отчислений в виде налога на имущество, налога на прибыль, единого социального налога, налога на деятельность физических лиц и других не менее чем на 400 тыс. рублей ежемесячно (на 48000 тыс. рублей ежегодно). В ходе реализации Программы налоговые отчисления будут возрастать, ежемесячный прирост составит в 2010 году около 417 тыс. рублей (5000 тыс. рублей за год), в 2011 году - около 1500 тыс. рублей (15000 тыс. рублей за год), в 2012 году - 2300 тыс. рублей (28000 тыс. рублей за год).

Информированность населения приведет к увеличению активности в хозяйственной и бытовой деятельности.

5. Состав, функции и полномочия участников Программы

Заказчиком Программы является Правительство Ленинградской области, представителем заказчика - комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области.

Участники Программы: филиал федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Санкт-Петербургский региональный центр", комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области.

Формами управления и контроля за реализацией Программы являются:

производственные совещания;

оформление отчетной документации;

представление отчетов о ходе реализации Программы ежеквартально в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и ежегодно в Правительство Ленинградской области.

____________________

* Комитет - комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области.