Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 1 декабря 2010 г. N 16269 Суд удовлетворил исковые требования об обязании включить период работы в должности начальника отдела в стаж для установления доплаты к пенсии, назначении ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку то обстоятельство, что ранее финансовое управление имело статус отдела, при отсутствии сведений об изменении трудовой функции истицы не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 1 декабря 2010 г. N 16269

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего судьи Петровой Ю.Ю.,

судей Зарочинцевой Е.В., Кутыева О.О.,

при секретаре Байбаковой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4252/10 по кассационной жалобе Кудрявкиной Г.А. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 26 октября 2010 года по гражданскому делу по исковому заявлению Кудрявкиной Г.А. к Отделу социальной защиты населения Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об обязании включить период работы с 05 мая 1974 года по 11 октября 1982 года в должности начальника отдела централизации и механизации учета Ленинградского городского финансового отдела в стаж для установления доплаты к пенсии, назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

Заслушав доклад судьи Петровой Ю.Ю., объяснения Кудрявкиной Г.А., представителя Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга - Шишковой Т.В., действующей на основании доверенности от 01 февраля 2010 года сроком по 31 декабря 2010 года, представителя Комитета Финансов Санкт-Петербурга - Романовой О.В., действующей на основании доверенности от 03 февраля 2010 года сроком по 31 декабря 2010 года, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Кудрявкина Г.А. обратилась в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Отделу социальной защиты населения Администрации Василеостровского района г. Санкт-Петербурга об установлении факта замещения должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга) в период с 05.05.1974 г. по 04.06.1991 г., обязании установить ежемесячную доплату к пенсии, ссылаясь на то обстоятельство, что в период с 05.05.1974 г. по 04.06.1991 г. истец замещала должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга). При обращении истицы 17.11.2009 г. в отдел социальной защиты населения Администрации Василеостровского района г. Санкт-Петербурга с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии, решением от 30.11.2009 г. в установлении доплаты к пенсии было отказано, поскольку указанный период зачету в стаж не подлежит в связи с отсутствием должности начальника отдела централизации и механизации учета в Ленинградском городском финансовом отделе в приложении к Закону Санкт-Петербурга от 05.07.2006 г.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 21 июня 2010 года исковые требования Кудрявкиной Г.А. удовлетворены, Отдел социальной защиты населения Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга обязан установить Кудрявкиной Г.А. ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 05 июля 2006 года "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга)" с 16 ноября 2009 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 августа 2010 года решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 21 июня 2010 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 26 октября 2010 года в удовлетворении исковых требований Кудрявкиной Г.А. отказано.

В кассационной жалобе Кудрявкина Г.А. просит отменить решение суда как незаконное, ссылаясь на нарушение норм процессуального и материального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения Кудрявкиной Г.А., представителя Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, представителя Комитета Финансов Санкт-Петербурга, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Как установлено судом первой инстанции, в период с 05.05.1974 г. по 04.06.1991 г. истец замещала должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга).

05.05.1974 г. приказом N 76 Кудрявкина Г.А. была назначена исполняющей обязанности начальника отдела централизации и механизации учета Ленинградского городского финансового отдела.

16.05.1974 г. приказом N 12/414 истица была назначена на должность начальника отдела централизации и механизации учета Ленгорфинотдела.

11.10.82 года решением 2 сессии 18 созыва Ленинградского городского Совета народных депутатов Ленинградский городской финансовый отдел был преобразован в Финансовое управление Исполкома Ленинградского городского Совета народных депутатов (Ленгорфинуправление) и имел это название до 1986 года.

20.12.1986 г. решением 8 сессии 19 созыва Финансовое управление Исполкома Ленинградского городского Совета было переименовано в Главное финансовое управление Исполкома Ленинградского городского Совета народных депутатов.

01.07.1987 г. истица была назначена на должность начальника отдела совершенствования и механизации бухгалтерского учета хозорганов Главного финансового управления Исполкома Ленсовета.

01.11.1988 г. была переведена в главную бухгалтерию Главного финансового управления Исполкома Ленсовета на должность заместителя главного бухгалтера.

04.06.1991 г. истица была уволена по собственному желанию.

27.06.1991 г. Главное финансовое управление Исполкома Ленинградского городского Совета народных депутатов перешло в ведение мэрии Санкт-Петербурга и объединено с Управлением цен мэрии Санкт-Петербурга, на их базе был образован Финансовый комитет мэрии Санкт-Петербурга

На основании распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 16.03.1994 г. N 241-р и от 23.03.1994 г. N 276-р "О реорганизации Комитета по экономическому развитию и Финансового Комитета" был образован единый Комитет экономики и финансов мэрии Санкт-Петербурга (КЭФ), который просуществовал с 1994 г. по 1996 г.

08.07.1996 г. Комитет экономики и финансов мэрии Санкт-Петербурга переименован в Комитет финансов Администрации Санкт-Петербурга и постановлением Губернатора от 26.03.2004 г. переименован в Комитет финансов Санкт-Петербурга.

17 ноября 2009 года Кудрявкина Г.А. обратилась в отдел социальной защиты населения Администрации Василеостровского района г. Санкт-Петербурга с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии на основании Закона Санкт-Петербурге от 11.07.2006 года N 372-49 "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности лицам, замещающим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда".

Решением отдела социальной защиты населения Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 30 ноября 2009 года в установлении ежемесячной доплаты к пенсии истице отказано, поскольку право на получение доплаты имеют лица, замещавшие не менее десяти лет должности в органах государственной власти и управления Ленинграда /Санкт-Петербурга/, перечисленные в приложении к настоящему закону, если они достигли к 01.07.1995 года возраста, определенного действующим законодательством для назначения пенсии по старости. Стаж Кудрявкиной Г.А. составляет 8 лет 7 месяцев и 23 дня с учетом работы в должностях начальника отдела, заместителя главного бухгалтера в Финансовом управлении Исполкома Ленгорсовета, в Главном финансовом управлении Исполкома Ленгорсовета.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Кудрявкиной Г.А., суд первой инстанции не нашел правовых оснований для включения в стаж работы Кудрявкиной Г.А., дающий основание для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, периода работы с 05 мая 1974 года по 10 октября 1982 года в должности начальника отдела в отраслевом органе управления, имеющем статус отдела, поскольку указанная должность не включена в приложение к Закону "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пении по инвалидности лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга)".

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, находит его не мотивированным и постановленным без учета требований закона.

Согласно ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 05.07.2006 года N 372-49 "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга)" предусмотрено, что лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, замещавшие не менее 10 лет должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга), перечисленные в приложении к настоящему Закону Санкт-Петербурга, уволенные с указанных должностей до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 года N 91-9 "Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга", имеют право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности (далее - ежемесячная доплата) в размере согласно приложению к настоящему Закону Санкт-Петербурга, если они достигли к 1 июля 1995 года возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости.

Из п. 7 и п. 10 Приложения к Закону Санкт-Петербурга от 05.07.2006 г. N 372-49 "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пении по инвалидности лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга)" следует, что ежемесячные доплаты к трудовой пенсии по старости в установленном размере выплачиваются руководителю и заместителю руководителя отраслевого органа управления (комитета, комиссии, главного управления, управления, департамента, отдела) Исполнительного комитета Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов (депутатов трудящихся), мэрии Ленинграда (Санкт-Петербурга).

Из п. 22 и п. 23 Приложения к Закону Санкт-Петербурга от 05.07.2006 г. N 372-49 "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пении по инвалидности лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга)" следует, что ежемесячные доплаты к трудовой пенсии по старости в установленном размере выплачиваются начальнику и заместителю начальника (заведующего, директора) управления (отдела), главному бухгалтеру отраслевого органа управления (комитета, комиссии, главного управления, управления, департамента) Исполнительного комитета Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов (депутатов трудящихся), мэрии Ленинграда (Санкт-Петербурга).

Представителем ответчика при рассмотрении дела не оспаривалось то обстоятельство, что в период с 05 мая 1974 года по 04 июня 1991 года Кудрявкина Г.А. работала в одной организации, Ленинградском финансовом отделе Исполкома Ленгорсовета, переименованном первоначально в финансовое управление, затем в Главное финансовое управление Исполкома Ленгорсовета, замещая должности начальника отдела и заместителя главного бухгалтера.

Засчитывая в стаж работы, дающий основание для назначения доплаты к пенсии период работы истицы в качестве начальника отдела в Финансовом управлении и Главном финансовом управлении Исполкома Ленгорсовета, а также в должности заместителя главного бухгалтера Главного финансового управления Исполкома Ленгорсовета, и отказывая в признании дающим основание для назначения доплаты к пенсии периода работы истицы в должности начальника отдела в Финансовом отделе Исполкома Ленгорсовета, суд не принял во внимание то обстоятельство, что место работы истицы не изменялось.

Период работы истицы в должности начальника отдела в Финансовом управлении с 11 октября 1982 года включен в стаж работы, дающий основание для установления доплаты к пенсии.

То обстоятельство, что ранее Финансовое управление имело статус отдела, при отсутствии сведений об изменении трудовой функции истицы не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Кудрявкиной Г.А. Судом при рассмотрении дела были нарушены нормы материального права, что в соответствии с нормами ст. 362 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого решения.

Принимая во внимание установление обстоятельств, имеющих значение для дела на основании представленных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу о возможности принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 26 октября 2010 года отменить с вынесением нового решения.

Обязать отдел социальной защиты населения Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга включить период работы Кудрявкиной Галины Александровны с 05 мая 1974 года по 11 октября 1984 года в должности начальника отдела централизации и механизации учета Ленинградского городского финансового отдела Исполкома Ленгорсовета в стаж для установления доплаты к пенсии, обязать отдел социальной защиты населения Администрации Василеостровского района назначить Кудрявкиной Г.А. ежемесячную доплату к пенсии на основании Закона Санкт-Петербурга от 05.07.2006 г. N 372-49 "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пении по инвалидности лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга)" с 16 ноября 2009 года.

Председательствующий

Судьи