Раздел 1. Анализ ситуации. Обоснование целей и задач Программы

Раздел 1. Анализ ситуации.
Обоснование целей и задач Программы

Анализ ситуации

Программа является продолжением ранее реализуемой в Ленинградской области региональной целевой программы "Научно-техническое и инновационное развитие Ленинградской области на 2004 - 2008 годы". В рамках выполненных работ определены приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Ленинградской области, с учетом которых осуществлялось финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для государственных нужд Ленинградской области. Осуществлялась подготовка специалистов по специальности "инноватика и менеджмент", оказывались консультационные услуги по разработке бизнес-планов и проведению технической экспертизы инновационных разработок, привлечено дополнительное финансирование, выделяемое на реализацию федеральных целевых программ. Вместе с тем некоторые задачи по развитию региональной инновационной системы остались нерешенными.

В соответствии с федеральными законами от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", от 25 декабря 2008 года N 284-ФЗ "О передаче прав на единые технологии", постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 1999 года N 982 "Об использовании результатов научно-технической деятельности" настоящая Программа определяет развитие региональной инновационной системы, которая предусматривает обеспечение экономических, правовых и организационных условий при переходе Ленинградской области на инновационный путь развития на основе внедрения и коммерциализации современных разработок.

Ленинградская область имеет достаточно высокие научно-технические возможности, располагает высококвалифицированными научными и инженерными кадрами, имеет значительные природные ресурсы, большой потенциал внутреннего рынка.

Инновационный потенциал - это совокупность различных видов ресурсов, необходимых для осуществления инновационной деятельности, то есть процесса, направленного на воплощение результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности.

Эффективное использование инновационного потенциала делает возможным переход к новым способам производства. Основой формирования инновационного потенциала является ресурсная составляющая, которая включает виды ресурсов, определяемые по функциональному назначению: материально-технические, информационные, финансовые, кадровые и другие. Так, материально-технические ресурсы в качестве вещественной основы определяют технико-технологическую базу инновационного потенциала, которая впоследствии окажет влияние на масштабы и темпы инновационной деятельности. Второй составляющей инновационного потенциала является результативная составляющая, отражающая конечный результат реализации имеющихся возможностей (в виде нового продукта, полученного в ходе осуществления инновационного процесса). Третья составляющая инновационного потенциала - внутренняя составляющая, обеспечивающая эффективность функционирования всех компонентов инновационного потенциала.

Величина инновационного потенциала является параметром, позволяющим оценивать возможности инновационной деятельности и определять стратегию инновационного развития. Поскольку от состояния инновационного потенциала зависят управленческие решения по выбору и реализации инновационной стратегии, необходима его комплексная оценка.

Инновационный потенциал региона представляет собой систему потенциалов: производственно-технологический, кадровый, информационный, финансовый, научно-технический, организационный, управленческий потенциалы, потенциал инновационной культуры, потребительский сегмент потенциала.

Производственно-технологический, кадровый, информационный и финансовый потенциалы относятся к ресурсной составляющей инновационного потенциала, от их количественного и качественного состава зависит функционирование системы инновационного потенциала в целом.

Инновационный потенциал представляет собой триединую структуру, включающую три обязательных блока:

субъекты, генерирующие инновации;

инновационные посредники;

потребители инноваций.

В свою очередь, под инновационным климатом региона следует понимать совокупность внешних факторов, прямо или косвенно влияющих на возможность реализации инновационного потенциала.

Важный ресурс инноваций - это кадровый потенциал, а именно персонал, занятый в исследованиях и разработках. Удельный вес исследователей, занятых в исследованиях и разработках, в общей численности занятых в экономике Ленинградской области составляет 0,8 процента (по данным Петростата).

Общая численность работников научных организаций Ленинградской области составляет около 10000 человек, в том числе выполняющих научные исследования и разработки - около 6500 человек, из них - 116 докторов наук и более 500 кандидатов наук. Основными направлениями работы научных организаций являются: ядерная энергетика и энергосбережение, ядерная физика, прикладная химия, биология и медицина, сельское хозяйство, приборостроение, в том числе лазерное и радиолокационное, рыбоводство, природоохранная деятельность, проектирование территорий, промышленных, жилых объектов и инженерной инфраструктуры.

На территории Ленинградской области расположено около 30 государственных академических и отраслевых институтов, научных центров и высших учебных заведений.

По итогам научной деятельности в 2008 году затраты на научные исследования и разработки составили более 3,0 млрд. рублей, из федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ на исследования и разработки направлено 450 млн. рублей.

Развитие экономики требует подготовки нового поколения исследователей и высококвалифицированных специалистов, готовых к участию в разработке новых видов высокотехнологичной продукции, а также к осуществлению инновационной деятельности в современных экономических условиях.

Показатель выпуска аспирантов, используемый при сравнении уровней инновационного развития регионов, определяет состояние кадрового научного потенциала. В Ленинградской области указанный показатель имеет положительную динамику развития.

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Подготовка аспирантов, чел.	39	32	27	51	79	110	93	94	86
Выпуск аспирантов, чел.	10	13	11	3	13	7	14	22	18

Динамика внутренних текущих затрат на исследования и разработки в процентном отношении к валовому региональному продукту характеризует, с одной стороны, финансовые ресурсы субъектов, генерирующих инновации, с другой стороны - инновационную интенсивность.

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Внутренние текущие затраты на исследования и разработки, млн. руб.	423	656	863	1156	1256	1570	1983	2489	3371
Отношение внутренних текущих затрат на исследования и разработки к валовому региональному продукту, проц.	0,75	0,86	0,91	0,95	0,75	0,76	0,75	0,81	0,88

Количество полученных патентов на 10000 человек занятого населения характеризует изобретательскую активность жителей региона. В настоящее время в Ленинградской области указанный показатель составляет 1,25, что несколько ниже среднего уровня по Российской Федерации.

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Количество поданных заявок на изобретение	243	209	167	143	140	135	153	119	131
Количество полученных патентов	153	104	135	140	114	99	110	68	90
Количество полученных патентов на 10000 человек занятого населения, проц.	0,9	0,6	0,8	0,8	0,7	0,6	0,7	0,4	0,5

Показатель отражает результативность деятельности субъектов, генерирующих инновации, характеризует процесс коммерциализации научных достижений и относится к посредническим функциям, так как имеет прямое отношение к разработке новых организационно-финансовых форм, оптимизирующих процесс внедрения научных разработок в экономику региона.

Существенное значение для развития региона имеет показатель, характеризующий деятельность субъектов, генерирующих инновации, - число созданных передовых производственных технологий на 10000 предприятий. В настоящее время показатель имеет тенденцию к снижению.

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Число созданных передовых производственных технологий / показатель на 10000 предприятий, проц.	7/ 2,24	-	2/ 0,74	2/ 0,38	2/ 0,36	1/ 0,41	-	3/ 0,65	2/ 0,50
Число использованных передовых производственных технологий / показатель на 10000 предприятий, проц.	106/ 33,9	104/ 33,0	102/ 30,0	116/ 32,0	151/ 41,0	124/ 38,0	254/ 53,0	258/ 55,6	440/ 146,0

Одним из факторов, сдерживающих развитие инновационного потенциала Ленинградской области, является слабая активность предприятий в использовании инноваций. Причины низкой инновационной активности - дефицит денежных средств, трудности в получении кредитов, а также недостаточное развитие инновационной инфраструктуры, ее информационного и организационного аспектов (отсутствие систематической информации о научных разработках, недостаточность маркетинговых исследований, отсутствие или неразвитость посреднических структур, способствующих коммерциализации научных достижений).

Важным показателем, характеризующим субъектов - потребителей инноваций, является объем отгруженной инновационной продукции (работ, услуг) от общего объема отгруженной продукции (работ, услуг).

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Объем отгруженной инновационной продукции (работ, услуг) от общего объема отгруженной продукции (работ, услуг), проц.	1,20	1,30	0,90	0,40	0,44	0,46	0,33	0,35	1,30

Таким образом, уровень развития кадрового потенциала, высокий удельный вес персонала, занимающегося научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельностью, являются основными факторами, способствующими инновационной привлекательности региона, в то же время отмечается снижение показателей патентования изобретений и создания новых технологий.

Основными причинами, сдерживающими развитие инновационной деятельности, являются экономические факторы (недостаток собственных средств и финансовой помощи со стороны государства, высокая стоимость нововведений), производственные факторы (низкий инновационный потенциал предприятий, недостаток квалифицированного персонала, невозможность вложения средств в профессиональную переподготовку работников), несовершенство законодательных и нормативно-правовых документов, регулирующих инновационную деятельность, недостаточное развитие инновационной инфраструктуры в целом, снижение спроса на инновационную продукцию, а также отсутствие эффективных механизмов распределения средств, выделяемых на развитие инновационной деятельности: выявление приоритетов инновационной политики, создание инфраструктуры, связывающей основные субъекты инновационной сферы (организации науки, бизнеса и государства).

В государственной инновационной политике большое значение приобретает стимулирование научно-исследовательской и технологической кооперации, создание инновационных центров по передаче новой технологии малому и среднему бизнесу, которые, как правило, функционируют на региональной основе.

Государственные структуры играют значительную роль в создании смешанной частно-государственной информационной инфраструктуры. К другим элементам инфраструктуры, ориентированным на стимулирование инновационных процессов, относятся региональные центры коммерческой реализации изобретений, осуществляющие маркетинговые мероприятия.

В единой государственной политике в части развития инноваций в последние годы делается акцент на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время стимулирование развития научно-инновационного комплекса является одним из приоритетных направлений государственной политики.

В Программе предусматривается решение задач пропаганды и популяризации инновационной деятельности, формирования имиджа Ленинградской области как территории инновационного развития, повышения уровня инновационной культуры.

1.2. Характеристика проблемы

Научно-технический и производственный потенциал, накопленный в Ленинградской области, позволяет осуществлять конкурентоспособные инновационные разработки.

Низкий удельный вес инновационно-активных предприятий Ленинградской области обусловлен состоянием инновационного климата, отсутствием областной поддержки инновационной деятельности, несформированностью целостной инновационной системы, способной обеспечить коммерциализацию инновационных разработок.

Основными причинами, вызывающими противоречие между существующим научно-техническим и инновационным потенциалом и результатами его функционирования, являются:

недостаточность законодательной и правовой базы инновационной деятельности;

отсутствие стимулов для внедрения инновационных разработок;

отсутствие квалифицированных кадров, способных осуществлять процессы внедрения инновационных разработок в реальный сектор экономики;

неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности;

недостаток финансовых средств у хозяйствующих субъектов для внедрения современных технологий, что сдерживает освоение новых видов конкурентоспособной продукции;

низкий уровень развития информационно-консультативной системы поддержки участников инновационного процесса.

Указанные проблемы необходимо решать путем реализации соответствующих мероприятий в рамках единой программы. Перевод экономики на инновационный путь развития возможен лишь при условии комплексного реформирования научно-технической сферы - от фундаментальных исследований до производства наукоемкой продукции и выхода на внутренний и внешний рынки. Процесс реформирования включает создание инновационной системы с развитой инновационной инфраструктурой, обеспечивающей эффективную коммерциализацию научных разработок, модернизацию промышленности за счет использования инноваций. При этом значительная часть работы по созданию инновационной системы и стимулированию инновационной деятельности должна осуществляться на региональном уровне, располагающем наиболее полной информацией о состоянии предприятий и организаций.

Совершенствование механизмов государственной поддержки и регулирования реализации инновационных проектов позволит:

осуществить перевод экономики на инновационный путь развития;

эффективно использовать передовые производственные технологии; обеспечить участие малых высокотехнологичных предприятий в федеральных, региональных, межведомственных и отраслевых программах для реализации инновационных проектов;

повысить инвестиционную привлекательность предпринимательской деятельности в области инновационного предпринимательства путем пропаганды успехов и опыта работы в средствах массовой информации, формировать инновационную культуру населения;

повысить эффективность производства и конкурентоспособность продукции и услуг.

Программа предусматривает комплекс мер по дальнейшему развитию инновационной инфраструктуры, в том числе производственно-технологической, информационной и финансовой составляющих. В настоящее время инновационная инфраструктура включает представительства государственного учреждения "Агентство экономического развития Ленинградской области" в муниципальных образованиях Гатчинский район, г.Сосновый Бор, Всеволожский район, Волховский район, в которых осуществляют деятельность наиболее крупные научные организации Ленинградской области. Необходимо продолжить работу по образованию представительств на базе фондов поддержки малого предпринимательства. Основной задачей представительств является осуществление коммуникационной, аналитической и консалтинговой функций во взаимоотношениях между органами исполнительной власти, определяющими направления научно-технической политики, и бизнесом, реализующим инновационные проекты. Представительства обеспечат поддержку малых и средних предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, и окажут услуги по поиску, проведению квалифицированного отбора инновационных проектов, разработанных в целях модернизации и создания производств по выпуску конкурентоспособной продукции.

Реализация системного подхода будет способствовать дальнейшему развитию инновационной структуры путем тиражирования положительно зарекомендовавших себя объектов инфраструктуры, создаст недостающие звенья и сформирует методическое обеспечение функционирования системы. Скоординированные усилия органов государственной власти Ленинградской области, научных, инновационных и финансовых структур по созданию условий и механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ позволят поддержать региональную инновационную систему, которая обеспечит переход экономики Ленинградской области на инновационный путь развития.

Эффективность программно-целевого метода обусловлена его системным, интегрирующим характером, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях привлечения талантливой молодежи в сферу науки и высоких технологий, достичь положительной динамики обновления кадрового состава в этой сфере в установленные Программой сроки.

1.3. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

создание экономических, правовых и организационных условий для развития инновационной деятельности, обеспечивающих устойчивую динамику экономического развития региона;

повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями реального сектора экономики, за счет эффективного использования инновационных разработок;

обеспечение условий по привлечению кадров для работы в сфере инновационной деятельности;

создание условий для эффективного воспроизводства научных кадров и закрепления молодежи в сфере науки и высоких технологий, сохранения преемственности поколений.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

совершенствование подготовки и переподготовки кадров для работы в сфере инновационной деятельности;

содействие увеличению выпуска инновационной конкурентоспособной продукции, производимой предприятиями Ленинградской области;

развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности и передачи результатов научно-технических разработок в реальный сектор экономики, дальнейшее содействие увеличению количества малых инновационных предприятий;

стимулирование спроса на новые технологии на предприятиях Ленинградской области;

совершенствование форм статистического мониторинга инновационного сектора экономики;

разработка региональной нормативной правовой базы, регулирующей государственную поддержку субъектов инновационной деятельности;

формирование имиджа Ленинградской области как территории инновационного развития, повышение уровня инновационной культуры.