Приложение. Долгосрочная целевая программа "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов Подпорожского муниципального района на 2011 - 2013 гг."

Приложение
решением Совета депутатов
Подпорожского муниципального района
от 03 мая 2011 г. N 137

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Формирование доступной среды
жизнедеятельности инвалидов Подпорожского муниципального района
на 2011-2013 годы"

Полное наименование	Долгосрочная целевая программа "Формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов Подпорожского муниципального района Ленинградской области на 2011-2013 годы"
Цель программы	Повышение качества жизни инвалидов Подпорожского муниципального района путем формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов
Основные задачи программы	Оснащение социально значимых объектов специальными приспособлениями, обеспечивающими доступ к ним инвалидов, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации, формирование позитивного общественного мнения по отношению к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов
Разделы программы	Приспособление социально значимых объектов для доступности инвалидов, обеспечение доступа инвалидов к информации, формирование общественного мнения по проблеме обеспечения доступности среды жизнедеятельности для инвалидов
Объем финансовых ресурсов, запланированных по реализации программы	Общий объем финансирования 34803.0 т.р., в т.ч.: областной бюджет- 16800.0 т.р. районный бюджет - 16589.0 т.р. бюджет Подпорожского городского поселения - 1414.0 т.р. Распределение по годам: 2011 год- всего: 6833.0 т.р. в т.ч: областной бюджет - 5800.0 т.р. районный бюджет- 865.0 т.р. бюджет Подпорожского городского поселения - 168.0 т.р. 2012- всего: 7375.0 т.р. в т.ч: областной бюджет - 5500.0 т.р. районный бюджет - 835.0 т.р. бюджет Подпорожского городского поселения - 1040.0 т.р. 2013 год- всего: 20595.0 т.р. в т.ч.: областной бюджет - 5500.0 т.р. районный бюджет - 14889.0 т.р. бюджет Подпорожского городского поселения- 206.0 т.р.
Показатели эффективности программы	Социальная эффективность: создание условий для беспрепятственного доступа 340 инвалидам к двум социально значимым объектам в 2011 году, 148 инвалидам к двум объектам в 2012 году, 488 инвалидам и 185 человекам из маломобильных групп населения к семи объектам в 2013 году. Бюджетная эффективность: программа не имеет прямой бюджетной эффективности. Повышение степени доступа среды жизнедеятельности косвенно способствует повышению уровня занятости и доходов инвалидов, следовательно и увеличению доходов бюджетов всех уровней в результате налогообложения. Экономическая эффективность: программа не имеет прямой экономической эффективности. Программа косвенно способствует повышению уровня занятости и доходов инвалидов, следовательно и увеличению доходов бюджетов всех уровней в результате налогообложения.
Основные индикаторы программы	Приспособление 11 социально значимых объекта для беспрепятственного доступа 976 инвалидам и 185 человекам из маломобильной группы населения, в том числе: 340.инвалидов в 2011 году, 148 в 2012 году, 488 инвалидов и 185 чел. из маломобильных групп населения в 2013 году.
Основания для разработки программы	Конституция Российской Федерации Градостроительный кодекс РФ Федеральные законы: от 24 ноября 1995 года N 181-фз "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", постановлений Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 927 "Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" от 7 декабря 1996 года N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, Постановление Правительства Ленинградской области от 27 декабря 2010 года N 366 "О долгосрочной целевой программе "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области" на 2011 - 2013 годы"
Сроки разработки программы	2011 год
Стоимость разработки программы	Без привлечения финансовых средств
Представители заказчика	Управление социальной защиты населения, МУЗ "Подпорожская ЦРБ", Комитет образования, Администрация МО "Подпорожское городское поселение" Сектор по культуре, спорту и молодежной политике администрации МО "Подпорожский муниципальный район"
Руководитель программы	Заместитель главы администрации по социальной политике администрации МО "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области"
Управление и контроль за ходом выполнения программы	Для осуществления оперативного контроля, учреждения, участвующие в реализации программы, предоставляют в управление социальной защиты населения администрацию МО ежеквартально до 10 числа следующего за отчетным месяца отчет о ходе выполнения программы

1.Анализ ситуации. Обоснование целей и задач Программы.

Долгосрочная целевая программа "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов Подпорожского района Ленинградской области" на 2011-2013 годы разработана в целях повышения качества жизни инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности. Программа разработана на основании Конституции Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, федеральных законов от 24 ноября 1995 года N 181-фз "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", постановлений Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 927 "Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности", от 7 декабря 1996 года N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры", постановления Правительства Ленинградской от 18 июля 2008 года N 209 "О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области", Постановление Правительства Ленинградской области от 27 декабря 2010 года N 366 "О долгосрочной целевой программе "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области" на 2011 - 2013 годы".

Необходимость разработки Программы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. По состоянию на 01 февраля 2011 года в Подпорожском районе проживает 3568 инвалидов,( что составляет 11.2 % от всего населения), из них 108 человек - дети-инвалиды, 806 человек трудоспособного возраста, 2654 человека инвалиды старше трудоспособного возраста.

68 % инвалидов или 2445 человек проживают в Подпорожском городском поселении, по 8% от общей численности инвалидов проживают в Никольском, Важинском, Вознесенском и Винницком поселениях.

Поселение	Численность инвалидов, чел.	В том числе с ограничением самостоятельного передвижения, чел.	Их них, численность трудоспособных инвалидов, чел.	Численность детей- инвалидов Чел.	Численность маломобильных групп (пенсионеров.старше 80 лет,/ беременных, детей до 3-х лет,
Подпорожское городское	2184	349	80	68	760/185
Важинское городское	314	50	12	20	141/28
Никольское городское	283	45	13	6	93/30
Вознесенское городское	384	61	12	5	219/28
Винницкое сельское	234	37	11	9	192/25
Итого по району	3460	542	128	108	1337/296

Потребность инвалидов в мерах по обеспечению доступной среды жизнедеятельности определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в индивидуальных программах реабилитации инвалидов. Общее количество индивидуальных программ реабилитации в Подпорожском районе за последние пять лет возросло в 1.5 раза и составило на 1 января 2011 года 777 программ.

Основной категорией инвалидов, нуждающихся в мерах по обеспечению доступной среды жизнедеятельности, являются лица, имеющие I - III степени ограничения жизнедеятельности в самостоятельном передвижении, доля которых составляет 16 процентов общей численности освидетельствованных инвалидов. Среди инвалидов с ограничением жизнедеятельности в самостоятельном передвижении удельный вес детей-инвалидов и лиц трудоспособного возраста составляет 24 процента. Эта категория граждан особенно остро нуждается в формировании беспрепятственного доступа к объектам социальной сферы для обучения, трудовой деятельности и активной жизнедеятельности.

Численность инвалидов трудоспособного возраста на 1 января 2011 года составляет 806 человек. Трудоустроено в 2010 году 247 инвалидов трудоспособного возраста , что составляет 30.6% от общей численности инвалидов трудоспособного возраста.

Ограниченность доступа к информации и объектам социальной сферы и социальная невостребованность являются причиной низкой социальной активности инвалидов. В социально значимых мероприятиях принимают участие 16% общей численности инвалидов Подпорожского района.

Индикатором, определяющим потребность в мерах по обеспечению беспрепятственного доступа к информации и объектам социальной инфраструктуры для лиц, первично и повторно признанных инвалидами, также является увеличение количества индивидуальных программ реабилитации и количества технических средств реабилитации, в том числе тростей опорных и тактильных, протезов, слуховых аппаратов, костылей, опор, поручней, кресел-колясок и др. Общее количество технических средств реабилитации в 2010 году в Подпорожском районе составило 100единиц, из них 15 кресла-коляски.

Особую группу составляют инвалиды с нарушением сенсорных функций(зрения и слуха), вследствие чего затрудняется ориентирование в пространстве, снижается способность восприятия информации, появляется необходимость в использовании вспомогательных средств. На протяжении последних пяти лет остается постоянной численность инвалидов по зрению в пределах 65 человек и с нарушением слуха 17 человек.

Численность нуждающихся в обеспечении беспрепятственного доступа к информации и связи, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры значительно возрастает за счет других маломобильных категорий населения(граждане старше 80 лет, беременные женщины, семьи с детьми в возрасте до 3-х лет, лица с временными или стойкими нарушениями здоровья, испытывающие затруднения в передвижении и потреблении услуг). Общее количество граждан, вынужденных использовать для передвижения вспомогательные средства , составляет более 2175 человек.

Основополагающим нормативным актом Российской Федерации в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В основе указанного закона лежат принципы Декларации о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1975 году) и Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, изложенные в резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (1993 год).

Следует осуществлять постоянное информирование общественности, представителей бизнес-структур о необходимости учитывать интересы маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, при предоставлении различного рода услуг, формировать мнение об инвалидах как о равных членах общества, стимулировать привлечение финансовых средств граждан и организаций на формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов. По результатам выборочного обследования, проведенного в Подпорожском муниципальном образовании, установлено, что здания и сооружения не в полной мере соответствуют требованиям по обеспечению беспрепятственного доступа для инвалидов. Так, например, только 2 здания учреждений здравоохранения (больница и городская поликлиника) из 6, (30%) приспособлены для доступа инвалидов; имеется подъемник, пандус и поручни. Не имеют доступа для инвалидов с ограничениями самостоятельного передвижения учреждения пенсионного фонда и социальной защиты населения, связи, учреждения культуры и спорта, кредитные учреждения. Причины недоступности для инвалидов учреждений следующие:

- отсутствие нормативной базы, регулирующей на региональном уровне вопросы формирования доступной среды для инвалидов и создающей действенный механизм соблюдения требований по обеспечению соответствующих условий для инвалидов;

- высокая стоимость и трудоемкость процесса формирования доступной среды для инвалидов;

- недостаточная осведомленность собственников объектов о необходимости обеспечения их доступности для инвалидов и об ответственности за неисполнение требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной, и социальной инфраструктуры в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Реализация мероприятий Программы позволит повысить качество жизни и ускорить интеграцию инвалидов в общественную и профессиональную жизнь, адаптировать объекты социальной значимости к потребностям инвалидов и других мобильных групп населения, обеспечить доступность к информации и связи, будет способствовать формированию позитивного общественного мнения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.

Решение задач по формированию доступной среды для инвалидов требует поэтапного подхода. Настоящая Программа представляет собой первый этап, на котором планируется приспособить для доступа инвалидов несколько социально значимых объектов. На последующих этапах (2014-2017 и 2018-2021 годы) предусматривается увеличение зданий, сооружений и территорий, доступных для инвалидов, путем внедрения механизма, обеспечивающего соблюдение требований по обеспечению соответствующих условий для инвалидов.

2.Цель и основные задачи Программы.

Целью Программы является повышение качества жизни инвалидов Подпорожского района путем формирования доступной среды жизнедеятельности.

Программа имеет следующие задачи:

- оснастить социально значимые объекты Подпорожского района приспособлениями, обеспечивающими доступ к ним инвалидов;

- обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к информации;

- формирование позитивного общественного мнения по отношению к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.

Для решения задач Программы разработан план мероприятий долгосрочной целевой программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Подпорожском муниципальном районе Ленинградской области" на 2011-2013 годы, приведенный в приложении 1 к Программе.

3.Финансовое обеспечение мероприятий Программы.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, бюджетов Подпорожского муниципального района и Подпорожского городского поселения.

Общий объем финансирования Программы составляет 34803.0.тысяч рублей, в том числе:

-областной бюджет - 16800.0 тысяч рублей.;

- районный бюджет - 16589.0 тысяч рублей;

- бюджет Подпорожского городского поселения - 1414.0 тысяч руб.

Перечень мероприятий Программы разработан с учетом предложений управления социальной защиты населения, Подпорожской организации ВОИ, администрации Подпорожского городского поселения, рабочей группы по разработке программы, комитета образования, центра занятости населения, сектора по культуре, спорту и молодежной политике администрации Подпорожского муниципального района.

4.Оценка предполагаемой эффективности Программы.

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих показателей:

1. Социальная эффективность.

1.1. создание условий для беспрепятственного доступа 970 инвалидов и 185 человек из маломобильных групп населения к 11 объектам социальной инфраструктуры, в том числе: в 2011 году - доступ 340 инвалидов к двум объектам социальной инфраструктуры, в 2012 году - доступ 148 инвалидов к двум объектам социальной инфраструктуры, в 2013 году - доступ 488 инвалидов и 185 человек из маломобильных групп населения к семи объектам социальной инфраструктуры. В 2011 году предусматривается приспособить для доступа два объекта: муниципальное автономное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения "Отрада" и Подпорожский культурно-досуговый комплекс.

Численность инвалидов, которым планируется обеспечить доступ составит 340 человек.

В 2012 году предусматривается приспособить два объекта: социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Семья" и спуск к городской бане. Численность инвалидов, которым планируется обеспечить доступ составит 148 человек, в том числе 68 детей-инвалидов.

В 2013 году предусматривается приспособить семь объектов: управление социальной защиты населения, 2 подъемные лестницы на остановках, 4 городских автобуса, съезды с тротуаров на дорогу. Численность инвалидов, которым планируется обеспечить доступ составит 488 человека, в том числе 68 детей-инвалидов, численность маломобильных групп населения составит 185 человек.

1.2. Создание условий для дополнительного доступа к сети Интернет 50 инвалидов. В 2012 году предусматривается открыть дополнительную точку доступа к сети Интернет для клуба "Молодой инвалид" численностью 25 человек, и инвалидов приходящих в центр "Отрада" - 25 человек.

2. Бюджетная эффективность

Программа не имеет прямой бюджетной эффективности. Организация для инвалидов доступа к информации и объектам социальной инфраструктуры является мероприятием социальной реабилитации и не предполагает снижения уровня социальной поддержки инвалидов за счет средств федерального бюджета. Тем не менее повышение степени доступности среды жизнедеятельности косвенно способствует повышению уровня занятости и доходов инвалидов, следовательно увеличению доходов бюджетов всех уровней в результате налогообложения.

Программа не имеет прямой экономической эффективности, однако мероприятия Программы косвенно способствуют повышению уровня занятости и доходов инвалидов.

План
мероприятий долгосрочной целевой программы "Формирование доступной
среды жизнедеятельности для инвалидов Подпорожского муниципального
района на 2011- 2013 годы"

Наименование объекта, мероприятия	Территориальная принадлежность	Срок финансирования	Объем финансирования Тыс.руб.	Источник финансирования	Индикаторы реализации (целевые задания)
1	2	3	4	5	6
1. Приспособление объектов социальной защиты для доступности инвалидов
Организационные мероприятия по приспособлению доступа инвалидов в здание КЦСОН "Отрада"	Подпорожский муниципальный район	2011	600.0	300.0- РБ 300.0- ОБ	Устройство пандуса, установка поручней, оборудование санитарно-гигиенической комнаты
Организационные мероприятия по приспособлению для доступа детей-инвалидов здания СРЦН "Семья"	Подпорожский муниципальный район	2012	200.0	РБ	Устройство пандусов у входов в группы-2, расширение дверных проемов, устройство нескользящего покрытия пола
Организационные мероприятия по приспособлению помещения УСЗН для доступа инвалидов	Подпорожский муниципальный район	2013	300.0	РБ	Оборудование санитарно-гигиенической комнаты, выравнивание пола, устройство нескользящего покрытия пола
Организационные мероприятия по приспособлению для доступа инвалидов здания Подпорожского КДК	Подпорожское городское поселение	2011	168.0	БПГП	Устройство пандуса, расширение дверных проемов, оборудование санитарно-гигиенической комнаты, установка поручней
Мероприятия по устройству спуска к бане	Подпорожское городское поселение	2012	500.0	БПГП
Мероприятия по устройству съездов с тротуаров на дорогу	Подпорожское городское поселение	2012	540.0	БПГП	Плавные переходы на пр.Ленина и ул.Свирская (150м)
Приобретение автобусов с выдвижным трапом - 1 ед.	Подпорожский муниципальный район	2013	3500.0	РБ
Мероприятия по устройству пандусов и поручней на остановках, к которым примыкают лестницы	Подпорожское городское поселение	2013	206.0	БПГП	Обустройство двух остановок: на пр.Ленина и ул.Исакова
Предусмотреть при проектировании капитального ремонта здания ЦРБ мероприятия по доступности для инвалидов	Подпорожский муниципальный район	2012	-	-	Ремонт лифта, Устройство поручней, оборудование санитарно-гигиенических комнат
2. Обеспечение доступа инвалидов к информации, формирование позитивного общественного мнения по отношению к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов
Информационное сопровождение мероприятий программы	Подпорожский муниципальный район	2011-2013	-	-	10 публикаций в СМИ
Открытие точки доступа в Сети Интернет для инвалидов в МАУ КЦСОН "Отрада"	Подпорожский муниципальный район	2012	60.0	РБ
Организация и проведение досуговых и оздоровительных мероприятий:	Подпорожский муниципальный район
- участие в первенстве по лыжным гонкам среди инвалидов с ПОДА		2011 2012 2013	15.0 16.0 17.0	РБ
-районная ярмарка молодежных проектов		2011 2012 2013	100.0 100.0 100.0	РБ
- районный фестиваль исполнителей авторской Песни "Наполним музыкой сердца"		2011 2012 2013	15.0 17.0 20.0	РБ
- участие в областном фестивале для инвалидов "Ветер в соснах"		2011 2012 2013	15.0 16.0 17.0	РБ
- районный фестиваль молодых исполнителей "Созвездие"		2011 2012 2013	20.0 22.0 25.0	РБ
- районная конкурсная программа "Минута славы"		2011 2012 2013	20.0 22.0 25.0	РБ
- конкурсы, выставки работ инвалидов		2011 2012 2013	5.0 7.0 10.0	РБ
В соответствии с законом Ленинградской области "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов проводить: работу по сбору вакансий в счет квоты по трудоустройству инвалидов		2011 - 2013	В рамках текущего финансирования	ОБ
Привлекать безработных граждан, относящихся к категории инвалидов, к участию в мероприятиях активной политики: общественные работы и временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы	Подпорожский муниципальный район	2011-2013	В рамках текущего финансирования	ОБ
Обеспечить участие безработных инвалидов в проводимых ГУ ЦЗН ярмарках вакансий, гарантированных собеседованиях, встречах с работодателями	Подпорожский муниципальный район	2011 - 2013	В рамках текущего финансирования	ОБ
Привлечь к мероприятиям по социальной адаптации и тренингам по психологической поддержке максимальное число безработных граждан, относящихся к категории инвалидов	Подпорожский муниципальный район	2011 - 2013	В рамках текущего финансирования	ОБ
Интеграция детей с ОВЗ в общеобразовательную среду: - обучение на дому	Подпорожский муниципальный район	2011 2012 2013	5500.0 5500.0 5500.0	ОБ ОБ ОБ
-дистанционное обучение		2011 2012 2013	350.0 350.0 350.0	РБ РБ РБ
Оснащенность образовательного процесса: -комплектование библиотек учебниками для детей с ОВЗ	Подпорожский муниципальный район	2011 2012 2013	5.0 5.0 5.0	РБ РБ РБ
Подготовка педагогических кадров для работы с детьми ОВЗ		2011 2012 2013	20.0 20.0 20.0	РБ РБ РБ

Примечание:

в Программе использованы сокращения:

ОБ - областной бюджет,

РБ - районный бюджет,

БПГП - бюджет Подпорожского городского поселения