Приложение. Региональная программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Санкт-Петербурге" на 2011-2015 гг.

Приложение
к постановлению Правительства
Санкт-Петербурга
от 24 мая 2011 г. N 624

Региональная программа
"Стимулирование развития жилищного строительства в Санкт-Петербурге"
на 2011-2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

27 января, 23 июля 2012 г.

Паспорт программы

Наименование Программы	Региональная программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Санкт-Петербурге" на 2011-2015 годы
Основание для разработки Программы	Перечень поручений Президента Российской Федерации от 24.07.2009 N ПР-1890 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 1 июля 2009 года (подпункт "а" пункта 2). Протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина от 16.08.2010 N ВП-П9-43пр (пункт 3)
Основная цель Программы	Формирование условий для повышения доступности жилья и качества проживания жителей Санкт-Петербурга путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья
Основные задачи Программы	1) Обеспечение достижения значения целевых ориентиров социально-экономического развития Санкт-Петербурга по объемам ввода жилья. 2) Создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе экономического класса. 3) Реализация на территории Санкт-Петербурга проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами. 4) Формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий. 5) Создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности и экономичности и экологичности. 6) Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования. 7) Выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий. 8) Снижение административных барьеров в строительстве
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем средств, привлекаемых для реализации Программы, составляет 370727,31 млн. рублей*(1), в том числе: средства бюджета Российской Федерации*(2) - 39621,70 млн. рублей; средства бюджета Санкт-Петербурга - 200922,41 млн. рублей; средства организаций коммунального комплекса - 127919,60 млн. рублей; средства инвесторов - 2263,6 млн. рублей
Целевые показатели	Увеличение объема жилищного фонда и повышение уровня обеспеченности населения жильем*(3): - годовой объем ввода жилья (тыс.кв. метров в год/в том числе за счет бюджетных средств): 2011 г. - 2700,0 тыс.кв.м/428 тыс.кв.м, 2012 г. - 2750,0 тыс.кв.м/454 тыс.кв.м, 2013 г. - 2850,0 тыс.кв.м/481 тыс.кв.м, 2014 г. - 2950,0 тыс.кв.м/510 тыс.кв.м, 2015 г. - 3050,0 тыс.кв.м/540 тыс.кв.м, - обеспеченность населения жилыми помещениями (кв. метров общей площади жилья на одного человека): 2011 г. - 25,2 кв.м на 1 проживающего, 2012 г. - 25,7 кв.м, 2013 г. - 26,1 кв.м, 2014 г. - 27,0 кв.м, 2015 г. - 28,0 кв.м. Ежегодный 2% прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилые помещения, соответствующие стандартам обеспечения жилыми помещениями с помощью собственных и заемных средств*(4). Увеличение объемов выдачи ипотечных кредитов, количество выданных ипотечных кредитов в год (прогнозно): 2011 г. - 6 тыс. кредитов; 2012 г. - 8 тыс. кредитов; 2013 г. - 9 тыс. кредитов; 2014 г. - 12 тыс. кредитов; 2015 г. - 13 тыс. кредитов
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1) Системное развитие перспективных территорий под комплексную жилую застройку с обеспечением земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами, с выходом объемов ввода по таким площадкам на уровень 50-60% от общего годового ввода жилья. 2) Развитие застроенных территорий, повышение качества условий проживания. 3) Создание условий для ввода в 2011-2015 годах не менее 14 млн.кв.м общей площади жилья при обязательном выполнении экологических, санитарно-гигиенических и градостроительных требований и сохранении исторического и культурного наследия Санкт-Петербурга. 4) Повышение доступности жилья для граждан, имеющих право на государственную поддержку, создание условий, способствующих укреплению молодых семей, содействие улучшению демографической ситуации

1. Общие положения

В рамках реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 года N 595 "О государственной целевой программе "Жилище", Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года N 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище", и федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы в Санкт-Петербурге были созданы правовые и организационные основы жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.

За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством. Утвержден Генеральный план Санкт-Петербурга, Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга. Утвержден порядок предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции. Сформированы процедуры подготовки и проведения аукционов на право заключения договоров о комплексном освоении территорий в целях жилищного строительства. Утверждена программа развития застроенных территорий. Осуществляется подготовка предложений об использовании земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в целях жилищного строительства. В целях обеспечения жилыми помещениями военнослужащих Санкт-Петербург принимает участие в реализации проектов жилой застройки военных городков, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, пролонгирующая действие механизмов программы на 2002-2010 годы и формирование ряда новых мер, предусматривает создание условий для возникновения рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Цели и задачи реализации Региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Санкт-Петербурге" на 2011-2015 годы сформулированы на основании прогнозов социально-экономического развития Санкт-Петербурга, а также рекомендаций Министерства регионального развития Российской Федерации по разработке региональных программ стимулирования развития жилищного строительства (далее - Методические рекомендации Минрегиона России).

Концепцией социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2007 N 884 "О Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года", а также Программой социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 05.03.2008 N 140-24 "О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы", в качестве целевых ориентиров по показателям качества жизни населения определен показатель ввода в эксплуатацию многоквартирных домов.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 марта 2012 г. N 275 постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 июля 2007 г. N 884 признано утратившим силу

Методическими рекомендациями Минрегиона России определено, что в соответствии с задачей, поставленной Президентом Российской Федерации, обеспечить к 2020 году темп строительства не менее одного квадратного метра жилья в год в расчете на каждого гражданина Российской Федерации, необходимо обеспечить к 2020 году объем ввода жилья не менее 142 млн.кв.м. Для выполнения поставленной задачи плановый показатель объема ввода жилья, позволяющий достичь к 2020 году заданного общероссийского значения, составляет 2,716 млн.кв.м. В целях выполнения задач, сформулированных программами социально-экономического развития Санкт-Петербурга, показатель ввода в эксплуатацию жилья в 2015 году запланирован в размере не менее 3,05 млн.кв.м.

2. Строительный комплекс и жилищное строительство в Санкт-Петербурге

Инвестиционно-строительный комплекс Санкт-Петербурга является одним из градообразующих секторов экономики города. По объемам строительства жилья и выполнению задач, поставленных в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", Санкт-Петербург устойчиво занимает лидирующую позицию среди регионов. В 2008 году строители ввели в эксплуатацию 3,2 млн.кв.м жилья. Впервые объемы жилищного строительства вышли на такой высокий уровень. Подобные результаты не демонстрировались ни в советский, ни в постперестроечный периоды. Не смотря на кризис в 2009 году объем ввода составил 2,6 млн.кв.м. Именно строительная отрасль одна из первых ощутила те проблемы, которые появились в мировой финансовой системе. Правительством Санкт-Петербурга был разработан план мероприятий по преодолению последствий экономического и финансового кризиса. Удалось добиться стабилизации в строительной отрасли. В 2010 году введено в эксплуатацию 2,56 млн.кв.м жилья.

По состоянию на 1 января 2010 года в Санкт-Петербурге введено в эксплуатацию 2656457,6 кв.м (722 многоквартирных и жилых дома, 42761 квартира), что составляет 102,0% от уровня ввода жилой площади за 2009 год.

Доля индивидуального жилищного строительства в объеме ввода жилья составила 4,63% (122904,8 кв.м, 496 жилых дома).

В целом, за период 2005-2009 гг. произошел рост площадей, вовлеченных в градостроительную деятельность, на 1,6%. Доля земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, в общей площади города составляет 48,6%.

По состоянию на 01.01.2010 общая площадь жилищного фонда в расчете на одного жителя составила 24,4 кв.м.

2.1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Крупные города являются носителями постиндустриальной экономики. Плотность связей, качество жизни и особенности экономики современных мегаполисов делают возможным их переход на новый уровень развития - к новому формату социально-экономических отношений. При этом развитие постиндустриальной экономики, с ее повышенными требованиями ко многим аспектам жизни, сталкивается в современных городах, даже относительно развитых, со значительными вызовами. Среди этих вызовов:

Транспортная проблема. Взрывной рост автомобилизации населения и неспособность транспортных систем городов справляться с потоками автотранспорта порождает противоречие между требованиями принятых стандартов качества жизни и объективными характеристиками существующего городского пространства.

Инфраструктурная проблема. Инфраструктурные требования постиндустриального качества жизни и экономического развития (связь, электроэнергия и т.д.) не могут эффективно удовлетворяться инфраструктурой современных городов. Как следствие, появляется противоречие между функцией городов как носителей постиндустриальной экономики и их способностью эту экономику обеспечивать.

Проблема качества городской среды. Люди стремятся к перемещению в крупные города, постиндустриальная экономика которых повышает капитализацию человеческих ресурсов и качество жизни, но при этом размещение элементов постиндустриальной экономики в крупных городах зачастую невыгодно - по причине высокой стоимости жизни, рабочей силы и земли. Кроме того, существующие города не обладают необходимого качества общественными пространствами, деловой и жилой недвижимостью. Развитие существующей среды таких городов до требуемого уровня есть долгий и сложный процесс, который, к тому же, тормозится рядом объективных факторов.

Указанные проблемы можно обобщенно сформулировать следующим образом: "Крупные города все менее способны поддерживать постиндустриальную экономику, при этом, они являются единственными территориями, где такая экономика является возможной". Эти вызовы не являются специфически российскими; аналогичная ситуация наблюдается во многих городах мира. В настоящее время эти проблемы пытаются решать разнообразными способами, в т.ч. путем обновления и реконструкции городской среды.

Одним из важнейших оснований для запуска нового этапа развития является выход новых поколений горожан на рынок труда, рынок недвижимости, потребительские рынки. Более активная позиция нового поколения по отношению к среде обитания и способность к коллективным действиям делают возможными появление новых моделей потребления, технологий управления потреблением и ценностных конструкций, меняют представления о том, что такое привлекательное пространство для работы, пространство для жизни, городское пространство, и соответственно, меняют требования к недвижимости, а также формируют запрос на новое качество элементов жизнеобеспечения - коммунальных услуг, систем безопасности, здравоохранения, - заключающееся, в первую очередь, в возможности их корректировки под локальные потребности.

С учетом современных требований к городским пространствам, основными особенностями постиндустриальной экономики и развития среды для современного города являются:

24-часовая активность (деловая жизнь, торговля, развлечения);

сверхвысокое энергопотребление, сглаживание суточных пиков;

высокая обеспеченность современными форматами торговли, общественного питания и коммерческой недвижимостью;

развитые общественные пространства;

новые формы потребительской культуры - визуальное потребление, сращивание развлечений с другими формами деятельности, высокая скорость потребления инноваций;

многофункциональное использование территории, отказ от "монофункциональных" районов;

новые стандарты качества жилья (в т.ч. обеспеченность площадью, стандарты строительства, разнообразие предложения).

2.2. Предпосылки развития жилищного строительства

Особенно актуальным процесс трансформации городов стал во время и после мирового экономического кризиса, который проблематизировал приоритеты и проекты предыдущего этапа, а также наглядно продемонстрировал ограниченные возможности секторов, ранее служивших драйверами экономического роста.

Санкт-Петербург, являющийся одним из крупнейших городов на территории Европы, не стал исключением. Проблематизация его пространственного развития произошла по целому ряду причин, важнейшими среди которых являются следующие:

Конфликты, связанные с использованием ключевого актива - земли, в первую очередь - конфликты различных функций в пределах городских территорий: первоначальная жилая застройка фактически не оставила места для разворачивания объектов, выполняющих торгово-развлекательную функцию. На следующем шаге развития территорий - после того как ТРК были с трудом вписаны в существующую застройку - в новых жилых районах не осталось пространства для развития объектов, которые создавали бы рабочие места и за счет этого удерживали бы в обозначенных районах наборы сложных (индустриальных и постиндустриальных) деятельностей. Кроме того, невозможность развития "рабочих" объектов существенно повлияла на транспортную ситуацию в городе (плотный транспортный поток в центр и из центра города).

Не произошло переформатирование пространства города, как в масштабе всего города, так и в масштабе отдельных публичных пространств. При этом обнажилась проблема, связанная с тем, что строительство новых объектов недвижимости происходит на базе старых общественных пространств: новые общественные пространства просто не создаются - ни на месте старых, ни даже там, где таковые отсутствуют как класс. Функция создания общественных пространств, отданная на откуп рынку и частному бизнесу, фактически исчезла.

В городе фактически исчерпаны возможности "легкого" обновления или уплотнения традиционных промышленных территорий. Ускоренные темпы капитализации - а такова была рыночная ситуация - приводили к тому что город достаточно быстро лишился некоторых промышленных зон, невыгодно размещенных при новой стоимости земли. Во многих случаях инвестиционная привлекательность бывших промышленных территории была переоценена ввиду сложности процесса реконструкции, и скорость перепрофилирования промзон внутри города существенно замедлится. В Санкт-Петербурге под промышленными объектами занято около 40% территории: только на территории исторического центра, которая составляет около 6 тыс.га, промышленные предприятия занимают почти половину площадей. При этом в обычном европейском городе под промышленными объектами занято в среднем около 10% городской территории.

Проблема застроенных и промышленных территорий становится особенно актуальной в контексте текущих тенденций развития петербургской агломерации (формирование единой портовой системы Большого порта Петербурга и портов Ленинградской области; вынос отдельных функций из ядра; развитие территорий вокруг портов, аэропортов и КАД; формирование пригородных зон малоэтажной застройки, прежде всего на севере в радиусе 35-45 км).

Проблема пространственного развития Санкт-Петербурга и набор требований, выдвигаемых к городу новым поколением горожан и постиндустриальной системой деятельностей, означают неизбежную проблематизацию жилищного строительства в северной столице. В настоящее время проблемное поле, связанное с жилищным строительством, включает в себя следующие факторы:

1. Низкая инфраструктурная обеспеченность новых жилых районов (речь идет, в первую очередь, о улично-дорожной сети, следствием недостаточного развития которой стало снижение транспортной связности между районами города).

Развивая финансовые инструменты, увеличивающие возможность приобретения жилых помещений и, в частности, ипотеку, необходимо учитывать наличие или отсутствие транспортной инфраструктуры, развитость медицинских, образовательных и других социальных услуг. Если есть развитая инженерная и транспортная инфраструктура, то спрос способен подтянуть предложение и рынок работает по классической схеме.

2. Самый острый вопрос в строительстве нового жилья - это нехватка земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой на общем фоне износа существующих инженерных сетей. Особенно это характерно для растущих регионов.

На данный момент принимаемых мер по улучшению положения в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой недостаточно, что означает необходимость разработки соответствующего комплекса мер, направленных, в том числе, на стимулирование частных компаний к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также на увеличение доли частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры (в середине первого десятилетия 2000-х годов эта доля составляла 12%).

В то же время, не застроенные земельные участки, обеспеченные коммунальной инфраструктурой, как правило, уже переданы в аренду.

3. Нехватка объектов социальной инфраструктуры (детские сады).

Демографическая составляющая жилищной проблемы, которой ранее не уделялось достаточного внимания, со временем все сильнее влияет на политику и экономику страны: превышение темпов роста спроса на жилье над ростом населения; рост числа семей с одним родителем, в связи с чем увеличивается число детей, живущих в неполных семьях; быстрое старение населения и связанный с этим рост иждивенчества, порождающего дополнительные издержки, которое должно нести государство.

Это значит, что планы строительства жилья должны учитывать и существующие противоречия демографического характера, связанные с историей формирования жилищного фонда, особенно в таких крупных городах, как Санкт-Петербург.

Жилые районы состоят из разных типов зданий различных периодов строительства и заселения. Основная часть жителей городов, получившая жилье от своих предприятий, практически не меняла место работы и проживания, оставаясь в нем до своей смерти.

В силу этого, в крупных городах на территориях спальных жилых районов, построенных в 60-70-х годах, растут разнообразные социальные проблемы: катастрофически не хватает поликлиник для людей пожилого возраста, сокращается количество дошкольных учреждений, которые, особенно за последнее десятилетие, просто исчезли, уступив место частным или государственным офисам, или на их месте выросли дома с элитным жильем.

4. Проблема зеленых насаждений общего пользования (также усугубляется дефицитом инфраструктурно-обеспеченных участков под застройку в пределах города).

Еще одной проблемой являются сложившиеся правила оборота земли под застройку. Необходимо простимулировать собственников быстрее использовать землю по назначению.

Обозначенное проблемное поле определяет необходимость разработки Концепции жилищного строительства в Санкт-Петербурге как инструмента координирования позиций власти, бизнеса и общественности в области градостроительства и стратегического планирования в целом и в области жилищного строительства в частности: дальнейшее развитие двух основных блоков жилищного строительства - по государственному заказу и коммерческого - возможно только в рамках единой системы постановки целей и задач, определяющих содержание соответствующих проектов.

2.3. Промышленность строительных материалов

Промышленность строительных материалов Санкт-Петербурга и Ленинградской области практически полностью обеспечивается местным минеральным сырьем. В настоящее время на территории региона зарегистрировано порядка 150 месторождений, разработка которых ведется 140 горнодобывающими предприятиями.

Основные стройматериалы производятся в Петербурге и Ленобласти несколькими крупными производителями и множеством мелких. В большинстве случаев есть явный лидер с высокой, как по песку или керамическому кирпичу или относительно небольшой, как на рынке товарного бетона, рыночной долей. Несмотря на локальный характер рынков строительных материалов, наличие транспортных барьеров не мешает присутствию на рынке продукции из других регионов и даже из-за рубежа. Подобный интерес к петербургскому рынку обусловлен, во-первых, близостью города к странам Северной Европы и наличием портовой инфраструктуры, и, во-вторых, высокой привлекательностью строительного сектора Санкт-Петербурга (показатели по динамике - вторые после Москвы).

Характеристика промышленности строительных материалов Санкт-Петербурга приведена в Приложении 31 к Программе.

2.4. Строительство жилья экономического класса и выполнение
государственных гарантий по улучшению жилищных условий различных
категорий населения

Выполнение государственных гарантий по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны и предоставление им мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством осуществляется за счет федерального бюджета.

По выбору этих граждан жилищные условия улучшаются за счет предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в собственность по договору мены и предоставления безвозмездных субсидий, социальных выплат.

В целях выполнения обязательств перед ветеранами войны - по обеспечению жилыми помещениями потребность Санкт-Петербурга в финансовых средствах в 2011 году составляет 797,4 млн. рублей (см. таблицу N 1 - Приложение 26 к Программе).

Реализация жилищных прав инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005 в соответствии с федеральным законодательством осуществляется за счет федерального бюджета. Для них из федерального бюджета ежегодно выделяются целевые средства в виде субвенций для самостоятельного улучшения жилищных условий за счет приобретения или строительства жилых помещений с учетом средств выделяемых им безвозмездных субсидий, социальных выплат.

Инвалиды, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005, обеспечиваются жильем без софинансирования федерального бюджета.

Потребность Санкт-Петербурга в жилых помещениях на 2011-2015 годы составляет - 918,4 тыс.кв.м общей площади (см. таблицу N 1 - Приложение 26 к Программе), объем финансовых средств 15819,8 млн. рублей, из них средства:

- федерального бюджета - 11913,2 млн. рублей;

- бюджета Санкт-Петербурга - 3906,6 млн. рублей.

В соответствии с законодательством детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее - дети-сироты), предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с законодательством детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. На решение данной проблемы требуется:

На период реализации Программы ориентировочная потребность в жилых помещениях составляет 23,1 тыс.кв.м общей площади, в финансировании 882,0 млн. рублей, из них средства (цифры являются индикативными и подлежат ежегодной корректировке):

- федерального бюджета - 351,0 млн. рублей;

- бюджета Санкт-Петербурга - 531,0 млн. рублей.

К категориям граждан, установленных федеральным законодательством, перед которыми имеются государственные обязательства относятся:

- граждане, уволенные с военной службы;

- участники ликвидации радиационных аварий и катастроф;

- граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами;

- граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (см. таблицу N 2 - Приложение 27 к Программе).

Данный перечень может быть изменен (в том числе дополнен) в связи с принятием новых либо внесением изменений в существующие правовые акты федерального жилищного законодательства.

Обеспечение осуществляется в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" (с изменениями на 8 августа 2007 года), за счет средств федерального бюджета.

Механизм реализации подпрограммы основан на едином принципе предоставления социальных выплат для приобретения жилых помещений, удостоверяемых государственными жилищными сертификатами, который доказал свою эффективность.

Несмотря на реализацию участниками подпрограммы государственных жилищных сертификатов на сегодняшний день потребность в обеспечении жилыми помещениями категорий граждан, перед которыми государство имеет федеральные жилищные обязательства, по-прежнему велика и составляет 1086 семей.

Проблемные аспекты, препятствующие высокой эффективности реализации подпрограммы:

- недостаточное количество сертификатов, распределяемых Санкт-Петербургу для граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и граждан, признанных вынужденными переселенцами;

- низкая стоимость 1 кв.м общей площади жилых помещений, применяемая при расчете социальных выплат по сертификатам;

- отсутствие предложений на рынке жилья в Санкт-Петербурге, позволяющих приобрести жилые помещения с помощью выдаваемых социальных выплат по сертификатам с минимальными доплатами;

- отсутствие возможности владельцам сертификатов использовать ГЖС для оплаты жилого помещения, приобретаемого в счет долевого участия в строительстве;

- отсутствие готовых квартир в многоквартирных домах, находящихся в федеральной собственности, для обеспечения граждан, уволенных с военной службы.

2.5. Развитие классического ипотечного жилищного кредитования

Анализ рынка ипотечного кредитования в Санкт-Петербурге.

В настоящее время в Санкт-Петербурге наблюдается тенденция восстановления рынка ипотечного жилищного кредитования. Лидерами рынка ипотечного кредитования на сегодня являются: ОАО "Сбербанк России", ЗАО "ВТБ-24", ОАО "Санкт-Петербургское ипотечное агентство". За 9 месяцев 2010 года вышеуказанными банками в Санкт-Петербурге выдано 3825 кредитов на общую сумму 6691,6 млрд. рублей, это на 20% больше, чем в 2009 году.

Мероприятия, направленные на развитие ипотечного кредитования в Санкт-Петербурге

А. Развитие рынка ипотечных ценных бумаг.

В настоящее время экономика нашей страны способствует активному развитию рынка ценных бумаг, в том числе обеспеченных правами требования по ипотечным жилищным кредитам.

Привлечение денежных средств с рынка капитала на рынок ипотечного кредитования способствует развитию ипотечного кредитования как в части увеличения объемов выдачи ипотечных кредитов, так и в создание# рыночных механизмов работы с ипотечными кредитами.

Санкт-Петербург активно поддерживает такой вектор развития, и к 2012 году планирует осуществить выпуск ипотечных ценных бумаг ОАО "Санкт-Петербургское ипотечное агентство", единственным акционером которого является Санкт-Петербург.

Б. Увеличение объемов выдачи ипотечных кредитов для приобретения жилых помещений в строящихся многоквартирных домах.

С целью развития рынка недвижимости Санкт-Петербурга в целом и строительного рынка в частности, до 25% ипотечных кредитов выдаются на приобретение жилых помещений в строящихся многоквартирных домах.

Учитывая спрос на такие кредиты, в Санкт-Петербурге практикуется сотрудничество кредитных организаций с участниками строительного рынка с целью разработки совместных программ по приобретению строящегося жилья с использованием средств ипотечного кредитования.

В рамках дальнейшего развития такого взаимодействия к концу 2015 года доля ипотечных кредитов, предоставляемых на приобретение жилых помещений в строящихся многоквартирных домах, достигнет 59% от общего количества предоставленных ипотечных кредитов в Санкт-Петербурге.

Планируемые результаты

Увеличение объемов выдачи ипотечных кредитов на территории Санкт-Петербурга:

2011 - 6 тыс. кредитов (18 млрд. рублей);

2012 - 8 тыс. кредитов (24 млрд. рублей);

2013 - 9 тыс. кредитов (36 млрд. рублей);

2014 - 12 тыс. кредитов (48 млрд. рублей);

2015 - 13 тыс. кредитов (52 млрд. рублей).

Выпуск ипотечных ценных бумаг ОАО "Санкт-Петербургское ипотечное агентство":

2011-2012 - 3 млрд. рублей;

2013-2015 - 8 млрд. рублей.

Увеличение доли ипотечных кредитов, предоставляемых для приобретения жилых помещений в строящихся домах:

2011 - 33%;

2012 - 40%;

2013 - 45%;

2014 - 50%;

2015 - 59%.

3. Анализ рынка жилья в Санкт-Петербурге

3.1. Объемы жилищного строительства

Объем жилищного строительства на конец 2010 года по данным КЦ "Петербургская Недвижимость" составил 6184,7 тыс.кв.м (5365,6 тыс.кв.м без учета административно-подчиненных территорий).

При расчете объема жилищного строительства учтены данные общей площади в проектах строительства многоквартирных домов, реализуемых в границах сложившейся городской застройки, без учета ИЖС, с учетом бюджетного строительства*(5).

Распределение объема жилищного строительства по сегментам приведено в следующей таблице:

территория	в продаже	продажи приостановлены	продано	проект	итого:
Санкт-Петербург	3824,5	326,2	732,9	482,0	5365,6
Административно-подчиненные территории	527,3	81,4	210,5		819,2
итого:	4351,7	407,6	943,4	482,0	6184,7

По районам объем строительства распределился следующим образом:

район	Объем строительства, тыс.кв.м
	в продаже	продажи приостановлены	продан	проект	Всего:
Адмиралтейский	2,5			9,5	12,0
Василеостровский	159,7				159,7
Выборгский	743,2	56,7	269,9	3,4	1073,2
Калининский	317,7	44,4	45,9	114,0	521,9
Кировский	70,8	35,5	14,1		120,5
Колпинский	85,0	1,2			86,2
Красногвардейский	102,9	32,6	23,9		159,5
Красносельский	324,2	11,9	196,7		532,9
Курортный	128,6	31,6	8,0		168,1
Московский	480,7	73,5	21,4	119,4	695,0
Невский	368,9	33,8	36,4	36,3	475,4
Петроградский	235,4	12,7	18,7	16,1	283,0
Петродворцовый	37,3		8,6		45,8
Приморский	835,9	11,6	68,0	180,1	1095,5
Пушкинский	276,4	48,7	194,0		519,0
Фрунзенский	102,3		37,8		140,1
Центральный	80,3	13,5		3,2	97,0
Общий итог	4351,7	407,6	943,4	482,0	6184,7

По итогам IV квартала 2010 года суммарная площадь многоквартирных домов, в которых осуществляются продажи квартир, составила 5560,6*(6) тыс.кв.м, в административно-подчиненных территориях - 737,1*(7) тыс.кв.м.*(8)

3.2. Структура первичного рынка по заявленному сроку ввода в эксплуатацию

По итогам 2010 года различными предприятиями строительного комплекса введено в эксплуатацию многоквартирных домов общей площадью 2533,6 тыс.кв.м, при этом на долю административно-подчиненных территорий (зона 7) приходится - 19,3% общей площади сданного жилья - 488,2 тыс.кв.м. По сравнению с 2009 годом объем ввода жилья вырос на 2,8%.

3.3. Оценка объема предложения жилья на первичном рынке Санкт-Петербурга

По экспертным оценкам объем предложения жилья на первичном рынке Санкт-Петербурга на конец 2010 года составил:

- в обжитых районах города - 2398,3 тыс.кв.м;

- в административно-подчиненных территориях - 521,1 тыс.кв.м.

Динамика объема предложения представлена ниже:

Объем предложения жилья - это площадь не проданных квартир в строящихся и сданных многоквартирных домах, находящихся в стадии продаж по обжитым районам города и административно-подчиненным территориям.

3.4. Объем вывода в продажу новых объектов

По итогам 2010 года в обжитых районах города выведено в продажу 1386,9 тыс.кв.м, что на 86,9% больше, чем за 2009 год. В административно-подчиненных территориях выведено в продажу 144,8 тыс.кв.м нового жилья.

Что касается распределения выведенного в продажу нового жилья по сегментам, то наибольший процент составляет жилье эконом-класса - 89,2%.

По итогам 2010 года повышение средней цены показал сегмент элитного жилья, которое составило 8%. В сегментах жилья эконом- и бизнес-класса весь 2010 год прослеживался "колебательный" характер изменения цены в объектах.

По итогам 2010 года особенно заметно проявилась тенденция к удорожанию качественного предложения на рынке независимо от сегментации и степени готовности объектов и, наоборот, к удешевлению низколиквидного жилья.

Также остается тенденция продажи большей части жилья не на стадии котлована, а ближе к окончанию строительства или даже на стадии полной готовности (65-68% сделок), увеличилось предложение квартир с отделкой. Причем в первую очередь "вымываются" малогабаритные квартиры из предложения (студии, 1-комнатные и 2-комнатные), особенно в домах со стадией готовности выше средней; по 3-, 4-комнатным квартирам проводятся акции, стимулирующие спрос, особенно это показательно в сегменте экономического класса и у некоторых застройщиков, работающих в сегменте бизнес-класса.

Новые объекты жилищного строительства выходят на рынок по меньшим ценам, нежели предлагаются уже готовые объекты или объекты на высокой стадии готовности, что несколько понижает общую среднюю цену предложения по рынку. При этом за последнее время увеличился диапазон предложения жилья по метражам, что также сказывается на средней стоимости 1 кв. м.

По-прежнему продолжает сохраняться разрыв между базовой ценой предложения и ценой сделок. На конец 2010 года эта разница по сегментам рынка варьировалась от 4% до 6%.

3.5. Оценка объема продаж на первичном рынке Санкт-Петербурга

В 2010 году продолжалась тенденция роста активности продаж. Снижение показателя активности продаж в IV квартале 2010 года, в первую очередь связано с увеличением объема рынка. Однако при этом объем продаж в кв.м продолжал увеличиваться и в 2010 году стабилизировался на уровне 140-200 тыс.кв.м в месяц.

Активность продаж - относительный показатель, показывающий долю проданных за квартал квартир в суммарном количестве квартир, находившихся в этом квартале в продаже (объем предложения).

По оценке "Консалтингового центра "Петербургская Недвижимость" за 2010 год объем продаж в обжитых районах города и административно-подчиненных территориях составил 2070,1 тыс.кв.м.

Доля спроса сегмента экономического класса по итогам 2010 года составила - 78,5%.

3.6. Ценовой анализ рынка жилья

Динамика по основным сегментам и зонам спроса

	Эконом-класс, руб./кв.м		Бизнес-класс, руб./кв.м		Элита, руб./кв.м
	Обжитые районы	Ад.-подчин. тер.	Обжитые районы	Ад.-подчин. тер.	Обжитые районы
Справочно - дек.09	70196	56636	95107	86585	185546
янв.10	70842	55425	96100	88115	185949
фев.10	69679	56747	93688	88829	186821
мар.10	69835	55647	93313	88576	188561
Изменение за I кв. 2010	-0,51%	-1,75%	-1,89%	2,30%	1,62%
апр.10	70192	55470	95627	87006	194287
май.10	69609	56638	94870	82886	195553
июн.10	69524	54473	94261	82671	196058
Изменение за II кв. 2010	-0,45%	-2,11%	1,02%	-6,67%	3,98%
Изменение за 6 мес. 2010	-0,96%	-3,82%	-0,89%	-4,52%	5,67%
июл.10	68984	56021	93961	80706	189428
авг.10	68889	55025	94052	79069	190940
сен.10	69204	55552	92360	80153	193262
Изменение за III кв. 2010	-0,46%	1,98%	-2,02%	-3,05%	-1,43%
Изменение за 9 мес. 2010	-1,41%	-1,91%	-2,89%	-7,43%	4,16%
окт.10	68811	55970	92335	78459	196326
ноя.10	69426	56339	92405	78695	198020
дек.10	69838	56216	92228	79555	200391
Изменение за IV кв.2010	0,92%	1,20%	-0,14%	-0,75%	3,69%
Изменение за 2010	-0,51%	-0,74%	-3,03%	-8,12%	8,00%

3.7. Показатели развития первичного рынка недвижимости

Все показатели развития первичного рынка недвижимости сформированы по итогам анализа базы данных первичного рынка КЦ "Петербургская Недвижимость", основанной на базе распоряжений на проектирование и строительство, информации о проведенных и планируемых торгах "Фонда имущества Санкт-Петербурга", ежемесячного мониторинга первичного рынка всех проектов жилищного строительства города.

Описание показателей:

Объем ввода жилья, тыс.кв.м	объем введенного жилья по годам. Используются официальные данные Комитета по строительству
Объем продаж, тыс.кв.м	оценка площади проданного жилья на первичном рынке СПб по годам
Объем строительства, тыс.кв.м	оценка объема первичного рынка, находящегося в строительстве на конец года (периода)
Объем рынка, тыс.кв.м	оценка площади жилья на первичном рынке СПб, находящегося в продаже по итогам года
Объем предложения, тыс.кв.м	оценка площадей не проданного жилья в стоящихся# и сданных домах, находящихся в стадии продаж на конец года
Объем строящегося жилья, находящегося в продаже тыс.кв.м	оценка объема строительства, находящегося в продаже на конец года (периода)
Объем вывода новых объектов, тыс.кв.м	оценка площадей выведенного в продажу жилья на первичном рынке по итогам года
Цена кв.м на первичном рынке на конец года	данные КЦ "Петербургская Недвижимость"
Доля КОТ в объеме ввода, вывода новых, %	Оценка доли территорий комплексного освоения в объеме ввода жилья и объеме вывода новых объектов

Резкий скачок доли территорий комплексного освоения в общем объеме ввода жилья пришелся на 2007 год - почти 9%. Это объясняется постепенным снижением количества проектов массовой точечной застройки территорий города, переходом с системы распределения участков по ИТК к торгам (начиная с 2003 г).

По итогам 2010 года доля объектов КОТ в объеме ввода составила 53,1%. По итогам 2010 года доля проектов КОТ составила 43,4%.

Данная информация свидетельствует о положительной динамике увеличения в ежегодных объемах построенного жилья доли таких объектов, которые являются частью проектов комплексного освоения территорий (КОТ). Безусловно, график может служить подтверждением очевидной тенденции последних лет - будущее за проектами комплексного освоения, точечная застройка постепенно исчерпывает свой ресурс.

Чем больше объем строительства - тем больше объем ввода. Наибольший объем строительства пришелся на 2008 год, соответственно и ввод жилья.

На сегодняшний день объем строительства составляет 6 184,7 тыс.кв.м, но в части объектов строительство ведется медленно, на части объектов строительные работы приостанавливаются вовсе, переносятся сроки ввода жилья. Соответственно, снижается объем ввода.

Наибольшая доля строящегося жилья в объеме рынка пришлась на 2009 год - 93,4%. Этот факт объясняется, с одной стороны, снижением темпов ввода, с другой - "уходом с рынка" еще до сдачи (при завершении продаж) объектов высокой стадии готовности. Доля строящегося жилья в 2010 году составила 69,1%.

Начиная с 2007 года доля территорий комплексного освоения в объеме вывода новых объектов на рынок увеличивается, по итогам 2010 года она составила 56,7%.

Модель зависимости уровня цены и продаж от объема предложения приводится в несколько упрощенном виде, поскольку не учитывает такие факторы, как уровень доходов населения, доступность ипотечных средств и т.п. Тем не менее, прослеживается следующая закономерность: с увеличением объема предложения цена кв.м. снижается, и наоборот.

3.8. Потребительские предпочтения

В ходе проведения социологического опроса участников выставки-семинара для населения "Жилищный проект" было выявлено, что по мнению 48% опрошенных - жилищные программы приносят реальную пользу гражданам города.

86% опрошенных планируют приобрести в ближайшее время недвижимость, причем 27% - с использованием средств ипотечного кредита.

58% опрошенных считают, что ипотечное кредитование является средством помощи населению в улучшении жилищных условий.

По результатам проведенного опроса участников вышеуказанного мероприятия, оптимальный метраж однокомнатной квартиры составляет:

- 30-35 кв.м для 22,1% опрошенных;

- 36-40 кв.м для 36,5% опрошенных;

- 41-45 кв.м для 25,7% опрошенных;

- более 46 кв.м для 15,7% опрошенных.

По результатам проведенного опроса участников вышеуказанного мероприятия, оптимальный метраж двухкомнатной квартиры составляет:

- 45-50 кв.м для 20,6% опрошенных;

- 51-55 кв.м для 23,5% опрошенных;

- 56-60 кв.м для 25,2% опрошенных;

- более 60 кв.м для 30,7% опрошенных.

По результатам проведенного опроса участников вышеуказанного мероприятия, оптимальный метраж трехкомнатной квартиры составляет:

- 70-80 кв.м для 30,7% опрошенных;

- 81-90 кв.м для 20,8% опрошенных;

- 91-100 кв.м для 22,8% опрошенных;

- более 101 кв.м для 25,7% опрошенных.

4. Основные приоритеты развития жилищного строительства на долгосрочную
и среднесрочную перспективу

Главной целью развития Санкт-Петербурга является стабильное улучшение качества жизни населения Санкт-Петербурга с ориентацией достижения по основным показателям среднеевропейских стандартов прежде всего по обеспечению жителей Санкт-Петербурга жилищным фондом к 2025 году в размере не менее 35 кв.м общей площади на человека; увеличение количества учреждений социальной сферы (здравоохранение, образование, физкультура и спорт, социальная защита населения и т.д.) до нормативного уровня в Российской Федерации и среднеевропейского уровня*(9).

Основными направлениями государственной жилищной политики Санкт-Петербурга определены*(10)

расселение жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

улучшение жилищных условий граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях и учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий;

повышение эффективности реализации целевых программ Санкт-Петербурга по содействию Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан;

расселение коммунальных квартир;

решение жилищных проблем граждан, проживающих в общежитиях;

развитие застроенных территорий.

Главными задачами градостроительной политики, направленной на обеспечение установленных показателей государственного планирования развития Санкт-Петербурга в жилищной сфере: обеспечение жилищных прав граждан, доступности жилья, качества и эффективности обслуживания жилищного фонда являются:

Обеспечение условий для увеличения объемов и повышения качества жилищного фонда Санкт-Петербурга, соответствующего среднеевропейским стандартам, при обязательном выполнении экологических, санитарно-гигиенических и градостроительных требований и сохранении приумножения разнообразия городской среды.

Увеличение жилищного фонда в соответствии с потребностями жителей Санкт-Петербурга с доведением средней жилищной обеспеченности на одного жителя Санкт-Петербурга к 2015 году до 28 кв.м с увеличением к 2025 году до 35 кв.м.

Обеспечение условий для создания доступного экономичного жилья для социально незащищенных слоев населения Санкт-Петербурга.

Сокращение и ликвидация физически и морально устаревшего жилищного фонда, в том числе переселение граждан из аварийного фонда.

Расселение коммунальных квартир.

Увеличение объемов реконструкции, модернизации и капитального ремонта существующего жилищного фонда с доведением его характеристик до стандартов, соответствующих среднеевропейским, с учетом специфики Санкт-Петербурга.

Развитие малоэтажного жилищного строительства.

Устранение путем реконструкции и модернизации количественных и качественных недостатков существующего жилищного фонда, в том числе несоответствия квартир современным требованиям.

Реставрация, модернизация и капитальный ремонт жилищного фонда, представляющего историческую, культурную, архитектурную и градостроительную ценность, комплексное благоустройство жилых кварталов, являющихся образцами градостроительного искусства различных исторических периодов.

Увеличение разнообразия жилой среды и применяемых материалов, конструкций и планировочных решений, отвечающих разнообразию градостроительных условий и интересов различных социальных групп населения Санкт-Петербурга*(11).

Основные целевые ориентиры:

Достижение показателей объемов ввода жилья до 3,0 млн.кв.м в 2015 году.

График планируемого годового объема ввода жилья на период с 2011 по 2020 годы

5. Основные цели, задачи и этапы реализации программы

5.1. Цели и задачи

Основная цель Программы - формирование условий для повышения доступности жилья и качества проживания жителей Санкт-Петербурга путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.

В качестве общих задач в рамках Программы определены следующие:

Эффективная и результативная градостроительная политика.

Обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан.

Формирование механизмов, обеспечивающих функционирование рынка доступного жилья.

Увеличение предложений на рынке жилья.

Финансовые механизмы. От кредита на квартиру до рынка ипотечных ценных бумаг.

Развитие системы частно-государственного партнерства.

Экономический эффект в жилищной сфере способна дать финансовая политика, направленная на:

- реальное повышение доступности жилья для всех категорий граждан, независимо от их доходов;

- развитие рыночных отношений в жилищной сфере, обеспечивающих динамичное и одновременно сбалансированное увеличение предложений жилья и платежеспособного спроса на него.

Решение этих задач лежит в плоскости как государственного, так и частного инвестирования через механизмы:

повышения эффективности использования городских территорий, включая ранее обеспеченные инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой;

бюджетного финансирования строительства жилых помещений социального использования для малоимущих граждан;

государственной поддержки в форме адресных жилищных субсидий отдельных категорий граждан;

ипотечного жилищного кредитования, включающего механизмы рефинансирования организаций, предоставляющих ипотечные кредиты (займы), за счет вовлечения долгосрочных ресурсов с финансовых рынков, в том числе аккумулированных в пенсионной системе;

привлечения ресурсов для инвестирования и кредитования создания коммунальной инфраструктуры;

инвестирования в развитие базы стройиндустрии.

Таким образом, проблемы в жилищной сфере разрешимы путем выработки и последовательного# реализации согласованных, носящих системный характер мер, ориентированных по фокусам выстроенных приоритетов развития города.

Задачи, на решение которых сфокусированы направления реализации Программы, это:

Обеспечение достижения значения целевых ориентиров социально-экономического развития Санкт-Петербурга по объемам ввода жилья - в 2015 году объем ввода жилья составит 2,7 млн.кв.м.

Создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе экономического класса.

Достижение стоимости жилья экономического класса за один квадратный метр не более значения, установленного Минрегионом России.

Реализация на территории Санкт-Петербурга проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами.

Формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий.

Создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности и экономичности и экологичности.

Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

Выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилых помещений и улучшении жилищных условий.

Для решения жилищной проблемы, наращивания объемов строительства жилья требуется не только вложение огромных финансовых средств, как бюджетных, так и частных, но и совместные усилия всех ветвей власти, финансового и строительного бизнес-сообщества.

Такое сотрудничество, помимо решения прямой задачи строительства жилья, дает импульс росту других отраслей экономики, так как строительная отрасль, являясь системообразующей, непосредственно влияет на развитие других отраслей.

В рамках Программы предусмотрена разработка различных моделей соинвестирования Санкт-Петербургом проектов инфраструктурного обеспечения территорий, предназначенных под жилищную застройку, в том числе в рамках прозрачных механизмов государственно-частного партнерства.

Учитывая, что системный подход состоит в определении методологии, которая приводит к наиболее эффективному достижению поставленной цели, для определения концептуальных основ политики исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в области жилищного строительства и развития жилищного сегмента рынка недвижимости города начата разработка Концепции (или Стратегия) жилищного строительства в Санкт-Петербурге на долгосрочную перспективу до 2025 года.

Основные задачи работы:

Анализ существующих проблем жилищного строительства в Санкт-Петербурге.

Прогноз основных параметров рынка жилой недвижимости до 2025 года.

Разработка системы стандартов жилищного строительства в Санкт-Петербурге.

Разработка целевых показателей жилищного строительства в Санкт-Петербурге для обеспечения целей и задач социально-экономического развития города.

Пространственная локализация жилищного строительства.

5.2. Этапы реализации Программы

Этапность реализации Программы определена исходя из задач, сформулированных в утвержденных программных документах социально-экономического и градостроительного развития Санкт-Петербурга.

2011-2012 годы - предварительный этап Программы, предусматривающий разработку:

Программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2012-2015 годы (Закон Санкт-Петербурга);

изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга (Закон Санкт-Петербурга);

Концепции развития жилищного строительства в Санкт-Петербурге на период до 2025 года;

Концепции жилищной политики Санкт-Петербурга на 2012-2017 годы и на ее основе целевых программ Санкт-Петербурга, направленных на улучшение жилищных условий граждан;

Концепции долгосрочной целевой программы комплексного освоения и развития территорий Санкт-Петербурга на 2012-2016 годы.

В этот период будут сформированы предложения:

по реализации проектов комплексного освоения территорий, создания и эксплуатации объектов инженерной и социальной инфраструктур при развитии территорий в целях жилищного строительства с применением механизмов государственно-частного партнерства;

подготовка предложений о реализации в Санкт-Петербурге пилотного проекта комплексного освоения территории в целях жилищного строительства с привлечением средств Федерального Фонда содействия развитию жилищного строительства в обеспечение земельного участка коммунальной инфраструктурой;

по формам государственной поддержки комплексного освоения территорий и мерам по стимулированию вовлечения в оборот земельных участков, предназначенных для жилищного строительства.

2012 год - уточнение значений целевых ориентиров реализации Программы, основных мероприятий, включение в Программу в качестве подпрограмм (разделов) программ и планов мероприятий, разработанных по результатам предварительного этапа.

2011-2015 годы - реализация мероприятий Программы.

После завершения срока реализации Программы, действие ее механизмов и мер государственной поддержки развития жилищного строительства пролонгируется на перспективу до 2020 года.

6. Мероприятия Программы

Приоритетным направлением в области жилищной политики на 2011 и последующие годы является сохранение объемов жилищного строительства, государственная поддержка спроса на рынке жилья и повышение доступности жилья для петербуржцев.

В Санкт-Петербурге осуществлены необходимые организационные мероприятия по обеспечению реализации мероприятий Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - Национальный проект), созданию условий для увеличения объема строительства жилья и роста платежеспособного спроса на приобретение жилых помещений; приведены в соответствие с федеральным законодательством нормативные правовые акты Санкт-Петербурга; предусмотрены в полном объеме расходы из средств бюджета Санкт-Петербурга на реализацию мероприятий Национального проекта.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.08.2009 N 893 "О Перечне мероприятий по реализации в Санкт-Петербурге приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на 2009-2012 годы" на 2010-2012 годы предусмотрен комплекс мер по стимулированию рынка жилищного строительства, вовлечению в жилищное строительство новых земельных участков, в том числе в рамках комплексного освоения территорий и реновации кварталов "хрущевок", обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, снижению административных барьеров в жилищном строительстве.

Средства бюджета Санкт-Петербурга, направляемые в строительство жилья, имеют четкую социальную направленность.

Государственное содействие за счет средств бюджета в среднесрочном периоде будет осуществляться по следующим направлениям:

- строительство и реконструкция жилья для последующего переселения жителей Санкт-Петербурга из аварийного жилищного фонда;

- финансирование строительства жилых помещений для льготных категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, а также строительство жилых помещений специализированного жилищного фонда для престарелых граждан;

- долевое участие в строительстве или приобретение жилых помещений в собственность Санкт-Петербурга для последующего предоставления льготным категориям граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий;

- предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий, социальных выплат в счет компенсации части стоимости жилых помещений, приобретаемых в рамках реализации целевых программ Санкт-Петербурга: "Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002-2012 годы", "Молодежи - доступное жилье", "Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения", "Санкт-Петербургские жилищные сертификаты" и "Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге".

6.1. Подготовка (внесение изменений) документов территориального
планирования, градостроительного зонирования и документации
по планировке территорий

Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" утвержден Генеральный план Санкт-Петербурга. Генеральный план Санкт-Петербурга разработан в соответствии с целями и задачами развития Санкт-Петербурга, сформулированными в документах государственного планирования социально-экономического развития города.

Реализация Генерального плана Санкт-Петербурга осуществляется на основе плана его реализации, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 N 560 "Об утверждении Плана реализации Генерального плана Санкт-Петербурга".

В целях реализации Генерального плана Санкт-Петербурга, Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга от 04.02.2009 N 29-10 "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга".

Правила землепользования и застройки устанавливают в Санкт-Петербурге порядок использования и застройки территории Санкт-Петербурга, основанный на градостроительном зонировании - делении всей территории города на территориальные зоны и установлении для каждой из них единого градостроительного регламента.

Регулирование градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге осуществляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 28.10.2009 N 508-100 "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге".

В Санкт-Петербурге активно разрабатывается документация по планировке территорий. В настоящее время разработано около 1200 проектов планировки и проектов межевания территории. Площадь покрытия территории Санкт-Петербурга документацией по планировке территории, разработанной в 2010 году, составляет 6541,04 га, что на 55% превышает площадь территорий, в отношении которых документация по планировке территории была разработана в 2009 году.

Анализ градостроительного развития города позволяет сделать вывод о целесообразности внесения изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга в части устранения несоответствия функционального зонирования ряда территорий изменившимся потребностям города в связи с развитием социальной структуры и экономическими условиями (Приложение 15 к Программе).

Локальные изменения Генерального плана Санкт-Петербурга потребуют внесения соответствующих изменений в План реализации Генерального плана Санкт-Петербурга и в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга.

Порядок внесения изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга и Правила землепользованиями застройки Санкт-Петербурга определены положениями статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 N 508-100 "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", в соответствии с которым решение о подготовке проекта закона Санкт-Петербурга о внесении изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга и Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга принимается Правительством Санкт-Петербурга.

Внесение изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга и Правила землепользованиями застройки Санкт-Петербурга планируется в 2011 году.

Совместным планом законопроектной работы Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Губернатора Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко на 2010-2011 годы запланировано принятие закона Санкт-Петербурга "О порядке подготовки документации по планировке территории".

В целях подготовки указанного закона в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга создана соответствующая рабочая группа, осуществляющая свою работу.

Остальные правовые акты, регулирующие вопросы подготовки документации по планировке территории, должны быть разработаны либо приведены в соответствие с указанным законом после его принятия в установленном порядке. Был определен ориентировочный срок подготовки указанных документов - конец 2010 года.

Однако 10 октября 2010 года вступил в силу приказ Министерства культуры Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.07.2010 N 418/339 "Об утверждении перечня исторических поселений", в соответствии с которым Санкт-Петербург включен в перечень исторических поселений.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" градостроительная документация (в том числе, документация по планировке территории), разрабатываемая для исторических поселений, подлежит обязательному согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном порядке, если иное не определено соглашением о передаче полномочий соответствующему органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия (Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия) проектов документации по планировке территории определен соответствующим Положением о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.01.2010 N 2 (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 2).

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами разработанная документация по планировке территории Санкт-Петербурга, как исторического поселения, подлежит обязательному согласованию с Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. При этом в настоящее время федеральным законодательством не определены порядок утверждения границ исторического поселения и орган государственной власти, в полномочия которого входит утверждение указанных границ. Кроме того, указанным постановлением Правительства Российской Федерации N 2 не решены некоторые существенные вопросы, возникающие при осуществлении согласования документации по планировке территории.

Таким образом, Закон Санкт-Петербурга, устанавливающий состав и содержание проектов планировки территории, порядок подготовки документации по планировке территории Санкт-Петербурга, может быть разработан в окончательной редакции только после урегулирования федеральным законодательством вышеуказанных вопросов.

В настоящее время ведется разработка региональных нормативов градостроительного проектирования, которые должны отвечать сформулированным в Градостроительном кодексе Российской Федерации и Законе Санкт-Петербурга "Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" задачам обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности в новых социально-экономических условиях и предшествовать внесению изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга, Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга, разработке проектов планировки и межевания территорий.

В целях оптимизации и ускорения процессов строительства, повышения инвестиционной привлекательности и улучшения инвестиционного климата Санкт-Петербурга представляется важным инициировать подготовку изменений в некоторые федеральные нормативно-правовые акты в части:

- Упрощения процедуры внесения изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга и их согласования, в случае внесения изменений.

- Проведения публичных слушаний только в тех муниципальных образованиях, которые затрагивает внесение локальных изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга.

- Установления упрощенной процедуры перевода земель водного фонда в земли поселений, в частности в целях благоустройства береговых зон, устройства набережных и мостовых переходов, создание# пляжей, гаваней маломерного флота и прибрежных рекреационных зон.

6.2. Инженерная подготовка территорий в целях строительства жилья
экономического класса для государственных нужд

В целях осуществления централизованного и комплексного подхода в решении задач инженерной подготовки территорий кварталов перспективной застройки, повышения их инвестиционной привлекательности, сокращения сроков реализации инвестиционных проектов, увеличения объемов жилищного строительства в соответствии постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 24.01.2001 N 102-р "Об инженерной подготовке городских территорий под жилищно-гражданское строительство" и от 22.06.2004 N 1124 "О комплексе мероприятий по подготовке территорий для жилищно-гражданского строительства в 2004-2010 гг." за счет средств бюджета Санкт-Петербурга выполняются работы по инженерной подготовке территорий.

В 2010 году за счет средств бюджета Санкт-Петербурга выполняются работы по территориям кв.15, 18, 20, 21 ЮЗПЧ; кв.55, 58, 59А, 59Б СПЧ, кв.9 южной части г.Пушкина; кв.24-27 Полюстрово; кв.16 СУН; кв.9 ШО; кв.74Б Каменка и территорий по Гатчинскому шоссе и кв.А-10 в Красном Селе в целях жилищного строительства.

На эти цели бюджетом Санкт-Петербурга в 2010 году предусмотрены средства в размере 1650,2 млн. рублей.

На выполнение работ по проектированию и реконструкции канализационных очистительных сооружений г.Петродворца выделено 445,8 млн. рублей.

И все же одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, является недостаточное наличие земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой.

Программа направлена на обеспечение условий для увеличения объемов ввода жилья, в том числе для исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, а также на создание комфортной среды обитания с развитыми дорожными и социальными инфраструктурами.

Перечни территорий, осваиваемых и планируемых к освоению за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, приведены соответственно в Приложениях 1 и 2 к Программе.

6.3. Комплексное освоение территорий Санкт-Петербурга
в целях жилищного строительства

Комплексное освоение территорий Санкт-Петербурга в целях жилищного строительства регламентируется статьями 30.2 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.02.2006 N 167 "О комплексном освоении территорий в целях жилищного строительства".

Предметом торгов по комплексному освоению территории является право на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства путем подготовки документации по планировке территории, выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования.

Победитель торгов обязан: в установленный срок разработать документацию по планировке территории, включающую в себя проект планировки территории, проект межевания, схему инженерного обеспечения, градостроительные планы земельных участков; в установленный срок осуществить строительство объектов инженерной инфраструктуры и передать их в собственность города; в установленный срок осуществить жилищное и иное строительство в соответствии с видами разрешенного использования, определяемыми утвержденной градостроительной документацией; не могут быть установлены требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущие за собой дополнительные расходы победителя торгов, кроме указанных выше.

Победитель торгов имеет право: после утверждения в установленном порядке проекта планировки и межевания территории победитель торгов имеет исключительное право выкупить в собственность или оформить аренду на 49 лет земельные участки, сформированные в границах предоставленной территории и прошедшие государственный кадастровый учет.

На первом этапе комплексного освоения земельного участка для целей жилищного строительства закладываются документальные пространственно-планировочные основы такого освоения, на базе которых возможна реализация его последующих стадий в интересах рационального, эффективного, сбалансированного развития соответствующей территории. Данный этап является достаточно длительным - на практике его реализация от начала разработки до утверждения соответствующей документации уполномоченными органами власти занимает, как правило, не менее одного года.

Второй этап - выполнение работ по инженерному обустройству территории.

Данный этап реализуется посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры - сетей инженерно-технического обеспечения различного назначения (системы электроснабжения, водоснабжения, канализации, в том числе дождевой, теплоснабжения, газоснабжения и т.д.). Необходимость тех или иных инженерных систем и объектов в пределах осваиваемой территории, их мощности и пропускные способности, параметры их строительства и прочие факторы определяются на первом этапе, при разработке соответствующей документации, включающей в обязательном порядке материалы, посвященные инженерному обустройству территории, полученные на основании инженерных изысканий. Характерной практической особенностью реализации данного этапа является его дороговизна, связанная с высокой стоимостью подключения к существующим инженерным сетям в соответствии с выданными техническими условиями, прокладкой новых сетей и строительством новых инженерных объектов.

Еще одной значимой особенностью предоставления земельных участков для комплексного освоения территории является то, что предварительное согласование места размещения объекта в таком случае не проводится. Это положение перекликается с аналогичным правилом, установленным ст. 30.1 ЗК для случаев предоставления государственных или муниципальных земель под жилищное строительство, и кажется вполне логичным - ведь проводить предварительное согласование места размещения некоего комплекса объектов на незастроенной территории при отсутствии документации по ее планировке нецелесообразно и практически невозможно.

В 2009 году в Санкт-Петербурге было подготовлено 8 территорий общей площадью 388 га, ориентировочная площадь возводимых улучшений - 972000 кв.м, из них было продано 2 территории общей площадью более 150 га, с площадью возводимых улучшений - 75000 кв.м.

В 2010 году продано 2 территории для комплексного освоения общей площадью около 480 га, ориентировочная площадь возводимых улучшений - более 4 млн.кв.м и до конца года планируется еще одна территория для комплексного освоения общей площадью около 42,6 га, ориентировочная площадь возводимых улучшений - более 316 тыс.кв.м. Перечисления в бюджет Санкт-Петербурга составят более 130 млн. рублей.

Перечень территорий Санкт-Петербурга, осваиваемых и планируемых к освоению в целях жилищного строительства, приведен в Приложении 3 к Программе.

В 2011-2012 году планируется подготовить 5 территорий для комплексного освоения общей площадью около 130 га, ориентировочная площадь возводимых улучшений - более 500 тыс.кв.м.

Перечень перспективных территорий для комплексного освоения в целях жилищного строительства, планируемых для реализации на торгах, приведен в Приложении 4 к Программе.

Перечень стратегических и инвестиционных проектов комплексного освоения и развития в целях жилищного строительства приведен в Приложении 5 к Программе.

Перечень территорий, находящихся в собственности юридических и физических лиц, предназначенных для жилищного строительства, приведен в Приложении 13 к Программе.

Основные показатели жилой застройки при комплексном освоении территорий Санкт-Петербурга приведены в Приложении 25 к Программе.

6.4. Развитие застроенных территорий Санкт-Петербурга

В апреле 2008 года в Санкт-Петербурге принят Закон N 238-39 "Об адресной программе Санкт-Петербурга "Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге", которым утвержден адресный перечень застроенных территорий, нуждающихся в первоочередной реновации, в перечень включены 32 территории.

Законом предусмотрено переселение граждан в благоустроенные квартиры, отвечающие современным требованиям, расположенные в многоквартирных домах на территории того же квартала. Переселение в многоквартирные дома, находящиеся за пределами развиваемой территории, возможно только с письменного согласия переселяемых граждан. Таким образом, запланированные меры по переселению граждан позволят сохранить возможность посещения гражданами существующих и вновь построенных поликлиник, магазинов и других объектов социальной инфраструктуры, расположенных в районе их постоянного проживания.

Администрациями районов Санкт-Петербурга созданы районные Комиссии по развитию застроенных территорий для рассмотрения и решения спорных вопросов реализации мероприятий по развитию территорий. На заседания районной комиссии приглашаются представители собственников жилых помещений (по 2 человека от каждого дома) с правом решающего голоса, а также нанимателей с правом совещательного голоса.

Перечень застроенных территорий Санкт-Петербурга, планируемых к развитию, приведен в Приложении 6 к Программе.

1. 29.10.2008 состоялся первый аукцион на право заключения договора о развитии квартала Кировского района 2А и 2Г Ульянка, по итогам которого заключен договор с ООО "Воин-В". Инвестором разработан проект плана реализации мероприятий, регламентирующий очередность и сроки расселения и сноса многоквартирных домов, а также нового строительства, в том числе объектов социальной инфраструктуры. В настоящее время план мероприятий находится на согласовании в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.

На территории квартала расположено 27 многоквартирных домов, из них 15 домов планируются к сносу. Переселение будет осуществляться за счет средств инвестора. Для переселения 1,5 тыс. человек нанимателей инвестор должен передать городу 31,6 тыс.кв.м нового жилья. Переселение 1,5 тыс. человек собственников квартир инвестор будет осуществлять самостоятельно, для переселения которых потребуется порядка 37 тыс.кв.м. Планируемая общая площадь жилья (возводимые улучшения) 159714 кв.м.

13.12.2010 закончены публичные слушания по проектам планировки и межевания в отношении данной территории. Документация рассмотрена и согласована на совещании у вице-губернатора Р.Е.Филимонова 27.01.2011. В настоящее время документация по проектам планировки и межевания в отношении квартала Кировского района 2А и 2Г Ульянка направлена в Юридический комитет Администрации Губернатора Санкт-Петербурга.

Начало поэтапного расселения жителей запланированно# на 2012 год.

25.11.2009 Правительством Санкт-Петербурга приняты решения о развитии 22 застроенных территорий в 9-ти районах города (постановления Правительства Санкт-Петербурга:

N 1371 "О развитии застроенных территорий в пределах: кварталов 7, 8, 9 района Автово, ограниченных Автовской ул., ул.Примакова, ул.Червонного Казачества и проездом вдоль сквера по пр.Стачек; квартала 55 Тихорецкого пр., ограниченного Тихорецким пр., пр.Науки, ул.Обручевых, ул.Гидротехников; квартала 1-5 Сосновой Поляны, ограниченного ул.Чекистов, ул.Пограничника Гарькавого, пр.Ветеранов, ул.Летчика Пилютова; района Нарвской заставы, ограниченного Промышленной ул., пр.Стачек, Новоовсянниковской ул., ограниченной береговой линией р.Невы, береговой линией р.Славянки, проектируемой магистралью; квартала 17-17А Гражданского пр., ограниченного Северным пр., ул.Карпинского, пр.Науки, ул.Софьи Ковалевской, и проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенных территорий";

N 1372 "О развитии застроенных территорий в пределах: квартала 1-1А Гражданского пр., ограниченного красными линиями Гражданского пр., пр.Непокоренных и внутриквартальным проездом; кварталов 128, 128А, 136 района Щемиловки, ограниченных пр.Обуховской Обороны, ул.Бабушкина, ул.Шелгунова; территории, ограниченной Лиговским пр., Расстанной ул., Тамбовской ул., Прилукской ул.; г.Колпино, территория квартала восточнее Загородной ул., ограниченного Загородной ул., проектной осью магистрали, Колпинской ул., продолжением ул.Севастьянова и проектной осью дороги на автотранспортное предприятие (Красный Кирпичник); квартала 35 района Ржевка, ограниченного красными линиями Рябовского шоссе, Ржевской пл., Камышинской ул., Беломорской ул.; квартала 18 Восточнее Витебской железной дороги, ограниченного ул.Белы Куна, Софийской ул., Пражской ул., ул.Турку, и проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенных территорий";

N 1373 "О развитии застроенных территорий в пределах: квартала 5 района Дачное, ограниченного Ленинским пр., пр.Народного Ополчения, Счастливой ул., бульв.Новаторов; квартала 43 Полюстрово, ограниченного пр.Мечникова, Замшиной ул., Бестужевской ул., Кондратьевским пр.; квартала 13-14-16 Западнее Варшавской железной дороги, ограниченного Краснопутиловской ул., Варшавской ул., ул.Костюшко, Кубинской ул., Ленинским пр., пл.Конституции; квартала 10 г.Колпино; квартала 7-10 Западнее Варшавской железной дороги, ограниченного Бассейной ул., Новоизмайловским пр., Краснопутиловской ул. и Кубинской ул., и проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенных территорий";

N 1374 "О развитии застроенных территорий в пределах: квартала 7-17 Сосновой Поляны, ограниченного пр.Ветеранов, ул.Пограничника Гарькавого, пр.Народного Ополчения, ул.Летчика Пилютова; квартала 6 района Ульянка, ограниченного пр.Ветеранов, Дачным пр., пр.Народного Ополчения, ул.Танкиста Хрустицкого; квартала 16 Малой Охты, ограниченного Заневским пр., Уткиным проездом, перспективной пробивкой пр.Металлистов, пл.Карла Фаберже; квартала 9 Западнее Варшавской железной дороги, ограниченного Краснопутиловской ул., пл.Конституции, Ленинским пр., Кубинской ул.; территории, ограниченной с севера границами Курортного района Санкт-Петербурга, с востока проектируемым проездом N 1, с юга Школьной ул., с запада местным проездом, с юга Ленинградской ул., с запада Краснофлотской ул. (пос.Песочный, Военно-морской городок), и проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенных территорий").

Победителем всех 4 лотов проведенного аукциона 30.12.2009 является ООО "СПб Реновация".

В рамках реализации проектов по развитию указанных 22 территорий планируется расселение и снос либо реконструкция 1080 домов. В результате чего 46303 нанимателя и 66612 собственников улучшат свои жилищные условия. Планируемая общая площадь жилья по 22 территориям (возводимые улучшения) 7113834 кв.м.

В настоящее время победитель аукциона ООО "СПб Реновация", в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и заключенным договором о развитии застроенной территории, разрабатывает 22 проекта планировок территорий. Срок окончания работ по разработке проектов планировки территорий и межевания - II квартал 2011 года.

На заседаниях районных Комиссий по развитию застроенных территорий в Колпинском и Красносельском районе уже рассмотрены архитектурные концепции развития кварталов, разработанные ООО "СПб Реновация".

2. В составе проектов планировки застроенных территорий разрабатывается план реализации мероприятий по развитию застроенных территорий, в том числе определяющий последовательность и сроки сноса, реконструкции многоквартирных домов, за исключением объектов (выявленных объектов) культурного наследия, планируемых к сносу, реконструкции при развитии застроенных территорий.

3. Расчетное время реализации мероприятий по развитию каждого квартала - не более 9 лет.

4. При развитии застроенных территорий переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, планируемых к сносу, реконструкции на основании адресной программы, осуществляется в установленном действующим законодательством порядке в благоустроенные жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на соответствующих застроенных территориях, в отношении которых принято решение о развитии, за исключением случаев, когда предоставление благоустроенных жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на иных территориях, осуществляется с письменного согласия граждан. Таким образом, запланированные меры по переселению граждан позволят сохранить возможность посещения гражданами существующих и вновь построенных поликлиник, магазинов и других объектов социальной инфраструктуры, расположенных в районе их постоянного проживания.

5. Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными, а также не являющихся таковыми осуществляется на единых условиях, при этом, Жилищный комитет в заключениях рекомендовал инвестору установить очередность расселения и снос зданий, начиная с многоквартирных домов, признанных аварийными.

6. При развитии застроенных территорий переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, планируемых к сносу, реконструкции на основании адресной программы, осуществляется в установленном действующим гражданским и жилищным законодательством порядке с соблюдением жилищных прав указанных граждан, в том числе права на предоставление жилых помещений общей площадью по норме предоставления площади жилого помещения, установленной законом Санкт-Петербурга, права на предоставление жилого помещения общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения.

Механизм переселения предполагает предоставление других жилых помещений в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 06.05.2008 N 238-39 "Об адресной программе Санкт-Петербурга "Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге" (с изменениями на 06.12.2010).

6.5. Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда

В целях ликвидации аварийного жилищного фонда постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1586 утвержден План мероприятий по переселению жителей Санкт-Петербурга из многоквартирных домов и общежитий государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, на 2004-2010 годы, действие которого будет пролонгировано (Приложение 7 к Программе).

В рамках реализации указанного Плана мероприятий Правительством Санкт-Петербурга ежегодно утверждаются: Адресный перечень многоквартирных домов и общежитий государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, признанных аварийными и подлежащих сносу или реконструкции, подлежащих расселению в текущем году, и Адресный перечень жилых помещений, признанных непригодными для проживания, подлежащих расселению в текущем году (далее - Адресный перечень).

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Санкт-Петербурга осуществляется в жилые помещения в многоквартирных домах, построенных за счет средств бюджета Санкт-Петербурга для государственных нужд, в том числе на цели расселения аварийного жилищного фонда.

В адресные перечни 2005-2010 годов для расселения включены 913 многоквартирных домов общей площадью 680,0 тыс.кв.м, из которых подлежали переселению 15465 семей (37140 человек).

Средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на цели переселения граждан из аварийного жилищного фонда Санкт-Петербург не получал в связи с тем, что многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в Санкт-Петербурге были расселены за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Санкт-Петербург готов направить заявку в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на получение средств софинансирования для переселения граждан из аварийного жилищного фонда после внесения изменения в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части исключения сроков признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

До 2015 года планируется обследовать 250 многоквартирных домов общей площадью 185,0 тыс.кв.м, что составляет 0,17% от общей площади жилищного фонда Санкт-Петербурга.

6.6. Реализация Федерального закона "О содействии развитию
жилищного строительства"

26 марта 2009 года заключено Соглашение о сотрудничестве между Санкт-Петербургом и Федеральным Фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Соглашение о сотрудничестве) в целях взаимодействия сторон в решении задач, связанных с формированием благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, благоприятных условий проживания для граждан на территории Санкт-Петербурга.

В рамках Соглашения о сотрудничестве используются следующие принципы взаимодействия:

эффективное использование земельных участков в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов;

учет социальных и экономических интересов Российской Федерации, Санкт-Петербурга, хозяйствующих субъектов, граждан;

создание благоприятных условий для привлечения инвестиционных ресурсов на территорию Санкт-Петербурга;

прозрачность и публичность процедур, связанных с использованием земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории Санкт-Петербурга, для жилищного строительства для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий;

информирование через средства массовой информации о мерах направленных на развитие жилищного строительства и формирование рынка доступного жилья, комплексному развитию территорий и инженерной инфраструктуры, иному развитию территорий.#

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.09.2010 N 1251 "О Комиссии по содействию развитию жилищного строительства в Санкт-Петербурге" создана Комиссия по содействию развитию жилищного строительства в Санкт-Петербурге (далее - Комиссия). Председателем Комиссии утвержден вице-губернатор Санкт-Петербурга Р.Е.Филимонов.

К полномочиям Комиссии относятся:

- рассмотрение на своих заседаниях вопросов, связанных с реализацией на территории Санкт-Петербурга Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", принятие решения в соответствии с задачами Комиссии;

- рассмотрение и согласование перечней земельных участков для последующего направления в установленном Федеральным законом порядке в Фонд;

- рассмотрение и согласование примерных планов мероприятий по жилищному строительству на земельных участках в соответствии с перечнями земельных участков;

- рассмотрение и согласование примерных планов мероприятий по размещению объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства и размещения иных объектов для предусмотренных Федеральным законом целей в соответствии с перечнями земельных участков;

- направление запросов в исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, иные органы государственной власти, организации и должностным лицам документов и необходимой информации по вопросам деятельности Комиссии;

- заслушивать доклады членов Комиссии о результатах выполнения возложенных на них задач в рамках деятельности Комиссии;

- создавать рабочие группы, экспертные комиссии для рассмотрения и подготовки проектов решений по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии, определять персональный состав и полномочия указанных рабочих групп, экспертных комиссий;

- взаимодействовать с органами государственной власти, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, иными органами государственной власти, физическими и юридическими лицами по вопросам деятельности Комиссии;

- при необходимости привлекать к работе Комиссии при рассмотрении отдельных вопросов представителей организаций, экспертов и специалистов;

- информировать в установленном порядке Правительство Санкт-Петербурга о результатах своей деятельности;

- рассматривать иные вопросы и осуществлять иные полномочия, направленные на решение возложенных на Комиссию задач.

7 октября 2010 года состоялось первое заседание Комиссии, на котором принято решение о создании рабочей группы для решения текущих вопросов и подготовки, для рассмотрения на следующем заседании, перечня земельных участков, по которым Федеральным Фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд "РЖС") будут подготовлены предложения по вовлечению в оборот в целях жилищного и иного строительства.

В рамках реализации Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства приняты решения о целесообразности передачи находящихся в федеральной собственности 15-ти земельных участков для формирования имущества Фонда "РЖС", расположенных на территории Санкт-Петербурга, общей площадью более 400 га. Для формирования имущества Фонда "РЖС" передано 14 земельных участков федеральной собственности, расположенных на территории Санкт-Петербурга, из них 2 земельных участка реализованы Фондом "РЖС" на аукционах. Аукцион, назначенный на 24.09.2010 еще по двум земельным участкам, не состоялся из-за отсутствия заявок.

В соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 28.06.2010 N 18 принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком, ориентировочной площадью 1008104 кв.м, который может быть образован из находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г.Пушкин, земли СПГАУ, участок 4.1, площадью 2661961 кв.м.

Решается вопрос о заказчике и исполнителе выполнения кадастровых работ.

Указанный земельный участок планируется использовать для предоставления на аукционе в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Перечень территорий, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории Санкт-Петербурга, вовлекаемых в оборот в целях жилищного строительства, приведен в Приложении 8 к Программе.

6.6.1. Улучшение жилищных условий военнослужащих

По данным Минобороны России, в 2011 году на строительство жилья для военнослужащих предусмотрено 54 млрд. рублей.

В целях вовлечения в гражданский оборот земель Минобороны России, улучшения жилищных условий военнослужащих на территории Санкт-Петербурга реализуется проект комплексной жилой застройки военного городка в Выборгском районе, пос.Осиновая Роща. Общая площадь жилья построенного и введенного в эксплуатацию в пос.Осиновая Роща в 2010-2011 годах составит 374,2 тыс.кв.м (49 домов). В дома заселится 5594 семьи. За счет средств федерального бюджета Санкт-Петербурга осуществляется обеспечение данной территории инженерной, дорожно-транспортной инфраструктурой.

За счет средств бюджета Санкт-Петербурга на данной территории в 2011 году будет построено и введено в эксплуатацию две общеобразовательные школы и четыре детских сада.

Ведется разработка еще трех территорий, вовлекаемых в гражданский оборот, под комплексное освоение в целях строительства жилья для военнослужащих в Красногвардейском, Красносельском и Пушкинском районах. Общая площадь территорий составляет более 13,5 га с площадью жилья более 80 тыс.кв.м. По данным территориям разрабатываются проекты планировки, в которых будет учтено развитие социальной, дорожно-транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Перечень земельных участков Минобороны России, планируемых к вовлечению в оборот в целях жилищного строительства, приведен в Приложении 8 к Программе.

6.7. Мероприятия по предоставлению земельных участков для жилищного
строительства, в том числе для строительства жилья экономического класса

Подготовка документации по предоставлению земельных участков под жилищное строительство регламентируется постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1813 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования". Земельные участки для жилищного строительства в Санкт-Петербурге предоставляются исключительно на торгах.

Предмет торгов: право заключения договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях для проектирования и строительства объекта недвижимости в соответствии с видами разрешенного использования.

В 2009 году реализовано на торгах 6 земельных участков под жилую функцию, с планируемым вводом более 325 тыс.кв.м.

В 2010 году реализовано на торгах 9 земельных участков под жилую функцию, с планируемым вводом около 260 тыс.кв.м.

Перечень земельных участков, планируемых к рассмотрению возможности предоставления для жилищного строительства путем проведения торгов, приведен в Приложении 9 к Программе.

6.8. Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры

В целях определения долгосрочных стратегических задач развития систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга для удовлетворения возрастающей потребности Санкт-Петербурга в объемах жилищного, общественно-делового и промышленного строительства; повышения качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг); улучшение# экологической ситуации на территории Санкт-Петербурга постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.10.2008 N 1270 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга до 2015 года (Приложение 10 к Программе).

Программа разработана в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга", с учетом генеральных схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга на период до 2015 года с учетом перспективы до 2025.

В Программе определены сроки проведения мероприятий по строительству и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга и объемы инвестиций в указанные мероприятия исходя из изменений подключаемой тепловой нагрузки к системам теплоснабжения, потребности в изменении производительности систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Санкт-Петербурга, увеличения пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения. Программа является основанием для разработки условий технических заданий на разработку проектов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса Санкт-Петербурга на трехлетний период.

Задачами настоящей Программы являются:

обеспечение развития систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга в целях реализации Генерального плана;

определение прироста нагрузок систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга, установленной мощности и приведенной производительности головных источников инженерного обеспечения (далее - планируемый прирост нагрузок);

обеспечение взаимодействия организаций коммунального комплекса Санкт-Петербурга при реализации Генерального плана Санкт-Петербурга;

создание условий гарантированного недискриминационного доступа потребителей к коммунальным ресурсам;

определение объемов строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга в соответствии с Адресным перечнем;

обеспечение инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга.

Реализация мероприятий по строительству и (или) модернизации объектов систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с Примерным адресным перечнем объектов строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, на период до 2015 года, являющимся приложением N 1 к Программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга до 2015 года, в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

В рамках указанной программы по направлению "Стимулирование развития жилищного строительства" реализуются проекты по подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".

По проекту "Юнтолово" выполняются строительные работы следующих объектов:

- инженерная подготовка территорий производственной зоны юго-восточной транспортной развязки на пересечении Западного скоростного диаметра и автодорожного обхода Санкт-Петербурга, в том числе нежилой зоны "Каменка" с лимитом финансирования из бюджета Санкт-Петербурга на 2010 год - 824,4 млн. рублей;

- проектирование строительства общесплавной канализации для водоотведения Северо-Приморской части, "Конная Лахта";

- реконструкция Северной водопроводной станции со строительством нового блока, реконструкции 1-го подъема и водоводов сырой воды, включая ПИР.

По проекту "Северная Долина" выполняются строительные работы:

- реконструкция котельной "Парнас-4" с установкой паровых турбин для комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, включая ПИР;

- строительство новых магистральных тепловых сетей кварталов новой застройки района "Северная Долина" от перекрестка пр.Энгельса и 5-го Верхнего пер. вдоль проектируемых кварталов N 6б, 7б, 14, 20, 15, 19, 18, 17А, 11, 16, 12, 12а, 13;

- строительство инженерных сетей для обеспечения жилой застройки Санкт-Петербурга территории "Северная Долина";

- проектирование строительства инженерных сетей для обеспечения жилой застройки Санкт-Петербурга квартала 15 "Северная Долина".

Лимит финансирования на 2011 год - 10320 млн. рублей.

По проектам "Славянка" и "Новая Ижора" выполняются работы:

- строительство объектов водоснабжения и водоотведения в Южной части Санкт-Петербурга, включая ПИР. Лимит финансирования на 2011 год - 2621,6 млн. рублей.

По подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" выполняются следующие строительные работы:

- продолжение строительства главного коллектора канализации северной части Санкт-Петербурга.

На строительство этого объекта в 2011 году выделены средства федерального бюджета в объеме 1500,0 млн. рублей, бюджета Санкт-Петербурга в объеме 1963,00 млн. рублей, средства из внебюджетных источников в объеме 1620,3 млн. рублей;

- строительство комплекса водозаборных сооружений и нового блока водоподготовки на Южной водопроводной станции. Лимит финансирования на 2011 год из бюджета Санкт-Петербурга - 21,8 млн. рублей;

- строительство и реконструкция водоводов для обеспечения Северо-Приморской части Санкт-Петербурга. Лимит финансирования из бюджета Санкт-Петербурга на 2011 год - 95,0 млн. рублей;

- строительство тоннельного коллектора от территории "Северная долина" до шахты 335 тоннельного канализационного коллектора Комендантский аэродром. Лимит финансирования из бюджета Санкт-Петербурга на 2011 год - 326,0 млн. рублей;

- проектирование и строительство водовода диаметром 1400 мм от Северной водопроводной станции до Муринской ВНС. Лимит финансирования на 2011 год из бюджета Санкт-Петербурга составляет 671,3 млн. рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.11.2008 N 1399 утверждена адресная программа Санкт-Петербурга "Газификация объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга" на 2009-2014 годы.

На реализацию программы бюджетом Санкт-Петербурга предусмотрено в 2011 году 1087,50 млн. рублей.

Реализуется целевая программа Санкт-Петербурга "О завершении строительства Юго-Западных очистных сооружений", которая утверждена Законом Санкт-Петербурга от 15.06.2002 N 263-22. Лимит финансирования на 2011 год из бюджета Санкт-Петербурга составляет 497,54 млн. рублей. Окончание работ запланировано на 2017 год.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2010 N 1119 утверждена долгосрочная целевая программа Санкт-Петербурга "Реконструкция и развитие газораспределительных сетей в целях повышения энергетической эффективности и безопасности системы газоснабжения Санкт-Петербурга".

Реализация программы начнется с 2011 года.

6.9. Обеспечение территорий жилой застройки объектами
социальной и дорожной инфраструктуры

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 N 1458 утверждена Отраслевая схема размещения объектов образования на территории Санкт-Петербурга на период до 2015 года с учетом перспективы до 2025 года (Приложение 11 к Программе ).

На строительство объектов общего образования в 2011 году в бюджете Санкт-Петербурга предусмотрено 2387,2 млн. рублей, в том числе на проектно-изыскательские работы.

Начиная с 2011 года будет осуществляться строительство 18 объектов общего образования, в том числе 12 общеобразовательных школ.

На строительство объектов дошкольного образования в 2011 году бюджетом Санкт-Петербурга предусмотрено 3627,0 млн. рублей, в том числе на проектно-изыскательские работы.

Перечень объектов социального назначения, административных зданий (школы, детские сады, больницы, милиция, медицинские пункты, объекты физкультуры и спорта), планируемых к строительству за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, приведен в Приложении 29 к Программе (объекты включены в АИП Закона Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов").

В целях обеспечения обоснования проектов планировок территорий в части размещения объектов улично-дорожной сети Санкт-Петербурга постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2009 N 379 "О совершенствовании и развитии дорожного хозяйства Санкт-Петербурга до 2015 года" утверждена отраслевая схема развития улично-дорожной сети Санкт-Петербурга до 2015 года (Приложение 12 к Программе) в следующем составе:

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 июня 2014 г. N 552 постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14 апреля 2009 г. N 379 признано утратившим силу с 1 января 2015 г.

основные положения отраслевой схемы развития улично-дорожной сети Санкт-Петербурга до 2015 года;

схема размещения объектов строительства и реконструкции улично-дорожной сети Санкт-Петербурга до 2015 года.

На работы в рамках реализации отраслевой схемы бюджетом Санкт-Петербурга выделено на 2011 год 321,7 млн. рублей (заказчик Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга).

На строительство и реконструкцию магистральных дорог и улиц для обеспечения жилищной застройки бюджетом Санкт-Петербурга на 2011 год предусмотрено 2062,8 млн. рублей (заказчик Комитет по строительству).

В целях развития улично-дорожной сети на территориях, прилегающих к участкам строительства новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, осуществляется строительство и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры.

6.10. Тарифная политика

В целях обеспечения системного подхода исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга к тарифному регулированию, своевременной разработки документов и последовательной реализации мероприятий, направленных на регламентацию тарифной политики в соответствии с действующим законодательством и учетом социально-экономических, территориальных и иных особенностей Санкт-Петербурга, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2009 N 833 принята Концепция тарифной политики Санкт-Петербурга (Приложение 30 к Программе).

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 января 2014 г. N 2 постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21 июля 2009 г. N 833 признано утратившим силу

Система тарифного регулирования направлена на соблюдение сбалансированности интересов производителей и потребителей товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию, согласованности планов и программ (инвестиционных, производственных) организаций, производящих товары (выполняющих работы, оказывающих услуги), тарифы (цены) на которые подлежат обязательному государственному регулированию.

Целями тарифной политики Санкт-Петербурга определены:

обеспечение баланса интересов производителей и потребителей товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию;

последовательное проведение либерализации тарифов (цен);

повышение качества товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2009 N 29 утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при заключении договоров в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющих условия реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса в Санкт-Петербурге.

Порядок разработан в целях реализации Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и определяет порядок взаимодействия Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, Жилищного комитета и Комитета по тарифам Санкт-Петербурга при заключении договоров с организациями коммунального комплекса Санкт-Петербурга в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющих условия реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса в Санкт-Петербурге.

6.11. Создание системы профессиональной начальной подготовки кадров
для строительного комплекса

В Санкт-Петербурге принята и реализуется "Программа развития системы начального профессионального образования Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы" (далее - Программа), утвержденная Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2008 N 577 (Приложение 23 к Программе).

В рамках Программы предусмотрено проведение комплекса мероприятий, направленных на содействие кадровому обеспечению промышленности Санкт-Петербурга и повышение престижности рабочих специальностей.

Комитетом по образованию ежегодно совместно с иными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга на основании заявок петербургских организаций формируется заказ Санкт-Петербурга на профессиональное обучение в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования по профессиям квалифицированных рабочих.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 09.09.2010 N Пр-2663 и Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N ВП-П8-6598 Министерством образования и науки Российской Федерации в настоящее время проводится работа по разработке типовой программы развития профессионального образования в России, на базе которой в дальнейшем с учетом местной специфики и особенностей будут формироваться региональные программы.

Начиная с 2007 года, Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли реализует Программу подготовки и переподготовки кадров для работы в высокотехнологичных отраслях промышленности Санкт-Петербурга. За это время в рамках Программы прошли подготовку и переподготовку соответственно 892 студента и 277 работников различных промышленных предприятий.

Согласно разработанной схеме софинансирования Программы ее участники получают из бюджета Санкт-Петербурга субсидии в размере 80% суммы их затрат на подготовку студентов и переподготовку своих специалистов. В целом за эти годы сумма предоставленных субсидий составила более 46 млн. рублей.

Кроме того, с 2009 года в рамках реализации Программы инновационно-технологического развития промышленности Санкт-Петербурга на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.10.2008 N 1268, предоставляются субсидии промышленным предприятиям города на повышение квалификации их работников.

В Санкт-Петербурге также реализуется План мероприятий по обеспечению Санкт-Петербурга строительными материалами на 2009-2011 годы, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2009 N 516. Планом предусмотрены анализ и прогнозирование потребности в кадрах для промышленности строительных материалов на среднесрочную перспективу, а также разработка программы подготовки и профессиональной переподготовки кадров в сфере начального, среднего и высшего профессионального образования для нужд промышленности строительных материалов в Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы.

6.12. Реализация проектов государственно-частного партнерства
при развитии жилищного строительства

За последние несколько лет государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) стало неотъемлемой частью российской экономики в различных отраслях, в том числе, транспортной, социальной и коммунальной инфраструктуре.

Формирование сети объектов образования серьезной ношей лежит на бюджете Санкт-Петербурга. В Адресную инвестиционную программу на 2010 год включены бюджетные ассигнования на проектирование и строительство 24 детских общеобразовательных учреждений. Более 20-ти адресов включены в Программу ПИР будущих лет. Финансируется строительство 12-ти школ. Еще 3 общеобразовательные школы реконструируются. 39 адресов школ включены в программу капитального ремонта на 2010 год. Общий лимит финансирования в 2010 году по отрасли "Общее образование" составляет 6414,8 млн. рублей; по отрасли "Дошкольное образование" - 3026,2 млн. рублей.

Но демографический провал, вследствие которого в течение ряда лет детские сады и школы были заполнены частично или даже использовались под другие цели, миновал. Сегодня потребность в объектах образования носит прогрессивный характер и не перекрывается возможностями городского бюджета. При этом следует отметить, что речь идет не только о вновь осваиваемых территориях, но и о сложившейся застройке.

Комитетом по образованию проведен анализ обеспеченности детей дошкольного возраста местами в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга. По состоянию на октябрь 2010 года очередь сохраняется в 9 районах Санкт-Петербурга и составляет 3535 человек. Принимаемые администрациями районов Санкт-Петербурга меры по уменьшению дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях предусматривают уменьшение очереди по устройству детей в детских дошкольных образовательных учреждениях к 01.01.2011 до 1583 человек.

Решение подобных задач во многих странах осуществляется путем применения инструмента ГЧП в статье 6 Закона Санкт-Петербурга от 20.12.2006 N 627-100 "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах" предусмотрено участие города в ГЧП в целях создания и эксплуатации объектов образования.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.02.2011 N 108 "О заключении соглашения о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства зданий, предназначенных для размещения образовательных учреждений на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга и договора аренды земельных участков" в целях развития инфраструктуры Санкт-Петербурга в области образования признано целесообразным создание и эксплуатация на основе ГЧП зданий, предназначенных для размещения общеобразовательной школы и двух детских общеобразовательных учреждений на территории жилого района "Славянка", а также общеобразовательной школы и детского дошкольного учреждения на территории жилого района "Новая Ижора" (далее - Проект), находящихся на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга.

Реализацию Проекта планируется будет осуществлять Партнер, обладающий соответствующим опытом и способный привлечь необходимое финансирование. В соответствии с решением конкурсной комиссии об определении победителя конкурса, зафиксированном в протоколе определения победителя конкурса от 31.03.2011 N 3, был выбран победитель конкурса, с которым 26.04.2011 было заключено соглашение о ГЧП.

Ключевой особенностью предлагаемого подхода является то, что на Партнера возлагается задача строительства объекта и его последующая эксплуатация в течение достаточно длительного времени. Кроме всего прочего, эта особенность позволяет обеспечить необходимую мотивацию Партнера по ГЧП на создание объекта с улучшенными эксплуатационными характеристиками и повысить качество предоставляемых услуг.

Срок действия Соглашения определяется исходя из периода, необходимого для возврата инвестиций Партнеру. По истечении срока Соглашения объекты переходят в государственную собственность.

Площадь территории района "Славянка" 220 гектаров. Проектная общая площадь жилья - 1,4 млн.кв.м. Расчетная численность населения - 60 тысяч человек. До конца 2010 года будет сдано в эксплуатацию более 300 тыс.кв.м жилого фонда. Еще 140 тыс.кв.м будет введено в эксплуатацию в 2011 году в соответствии с государственным контрактом Санкт-Петербурга.

Площадь территории района "Новая Ижора" 285 гектаров. Это территория малоэтажной застройки. Общая площадь жилья по проекту - 500 тыс.кв.м. Расчетная численность 17 тысяч человек. В районе Новая Ижора уже построено и введено в эксплуатацию более 100 тыс.кв.м жилья для более 800 семей. В 2011-2012 годах планируется строительство еще 100 тыс.кв.м.

На территории районов предусмотрены земельные участки для размещения объектов образования в соответствии с нормативами градостроительного проектирования. В части уже застраиваемой в настоящее время территории районов такие земельные участки сформированы.

В соответствии с заключенным соглашением Санкт-Петербург предоставляет Партнеру на праве аренды земельные участки, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, а Партнер создает на этих земельных участках объекты образования, право собственности на которые будет принадлежать Партнеру в течение определенного соглашением срока, и обеспечивает их техническую эксплуатацию, а Санкт-Петербург обязуется компенсировать затраты Партнера на создание и техническую эксплуатацию объектов образования.

В рамках проекта создания и эксплуатации на основе ГЧП объектов образования предусматривается строительство и ввод в эксплуатацию 5 объектов: в жилом районе "Славянка" - 3 объекта (2 детских дошкольных учреждения и общеобразовательная школа), в жилом районе "Новая Ижора" - 2 объекта (детское дошкольное учреждение и общеобразовательная школа).

Реализация данного Проекта позволит:

ускорить темпы ввода в эксплуатацию объектов образования;

повысить качество предоставления услуг образования;

снизить единовременную нагрузку на бюджет Санкт-Петербурга;

обеспечить возможности для комплексного освоения и развития новых территорий Санкт-Петербурга.

В целях развития жилищного строительства предполагается реализация проектов ГЧП о создании (реконструкции) и (или) эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспорта, системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, а также объектов обеспечения функционирования и благоустройства жилищного фонда и территории Санкт-Петербурга, объектов энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии и объектов образования.

Основные условия реализации таких проектов ГЧП могут быть представлены следующим образом. По результатам конкурса с Партнером заключается на длительный срок соглашение о ГЧП, в соответствии с которым Партнер будет обязан осуществить все мероприятия по проектированию, строительству, финансированию и последующей технической эксплуатации указанных объектов инфраструктуры в течение срока действия Соглашения о ГЧП. При этом все риски связанные с технической эксплуатацией всей инфраструктуры возлагаются на Партнера.

На Санкт-Петербург будут возложены обязательства по предоставлению земельных участков, компенсации затрат Партнера по созданию всей инфраструктуры, определенных на этапе подготовки конкурсной документации.

В целях повышения эффективности участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах разработан порядок подготовки проектов для последующей реализации по схеме ГЧП, изложенный в постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 N 346.

В соответствии со сложившейся международной практикой, которая успешно применяется в Санкт-Петербурге, для подготовки Концепции, технико-экономического обоснования конкурсной документации и Соглашения о ГЧП требуется привлечение консультантов с достаточным для этого опытом в государственно-частном партнерстве.

Органом государственной власти, ответственным за формирование политики в сфере ГЧП в Санкт-Петербурге, назначен Комитет по инвестициям и стратегическим проектам. В соответствии со сложившейся практикой Комитет по инвестициям и стратегическим проектам также выполняет функцию организатора конкурсов по ГЧП.

Приблизительные сроки подготовки и проведения конкурса на право заключения Соглашения о ГЧП до момента заключения Соглашения составляют 2-3 года.

6.13. Мероприятия по реализации специальных программ и мероприятий
ипотечного жилищного кредитования

Основные направления деятельности развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге:

предоставление отдельным категориям граждан социальных выплат для оплаты первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту;

разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально-ориентированных групп населения;

поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием ОАО "АИЖК";

разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования.

С 2004 года в Санкт-Петербурге реализуется целевая программа "Развитие долгосрочного жилищного кредитования до 2011 года" (далее - Программа) (Приложение 18 к Программе).

Программа предусматривает субсидирование граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (до 30% от стоимости жилья) в случае приобретения ими жилых помещений с использованием средств ипотечного жилищного кредита (ипотечный жилищный кредит должен быть не менее 10% от стоимости приобретаемого жилого помещения).

С начала реализации Программы, с 2004 года 4545 семей приобрели жилые помещения с использованием средств ипотечного кредита.

Мероприятия, направленные на увеличение показателей.

В целях развития ипотечного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге, а также для оказания государственной поддержки гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Санкт-Петербурге, необходимо продлить Программу до 2015 года.

Планируемые результаты.

Количество граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, приобретающих жилые помещения с использованием средств ипотечного жилищного кредита:

2011 - 1200 семей

2012 - 1400 семей

2013 - 1700 семей

2014 - 2000 семей

2015 - 2200 семей

Разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально-ориентированных групп населения; поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении; осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием ОАО "АИЖК"; разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования.

В городе Санкт-Петербург для развития ипотечного жилищного кредитования создан институт развития - Региональный оператор ОАО "АИЖК" - ОАО "Санкт-Петербургское ипотечное агентство" (ОАО "СПбИА"), которое планирует в перспективе до 2015 года, осуществлять следующие функции:

1) участие в развитии рынка ипотечных ценных бумаг;

2) участие в реализации программ помощи заемщикам, оказавшихся в трудном финансовом положении;

3) участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья;

4) внедрение специальных программ ипотечного кредитования ОАО "АИЖК" в Санкт-Петербурге, в т.ч. стимулирующих приобретение жилья эконом-класса;

5) обучение и развитие участников рынка ипотеки;

6) участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

6.13.1. Участие в развитии рынка ипотечных ценных бумаг

Эмиссия ипотечных ценных бумаг - наиболее эффективный механизм привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования. Такой способ рефинансирования ипотечных активов позволяет осуществлять привлечение средств с рынка капитала на рынок ипотечного кредитования, тем самым обеспечивая рост объемов выдачи ипотечных кредитов.

В целях развития рынка ипотечного кредитования в РФ ОАО "АИЖК" разработало и утвердило программу по приобретению облигаций с ипотечным покрытием (далее - Программа).

Программа предусматривает приобретение облигаций с ипотечным покрытием, соответствующих требованиям ОАО "АИЖК".

К 2012 году ОАО "СПбИА" планирует осуществить выпуск ипотечных ценных бумаг в рамках Программы в объеме не менее 2,5 млрд. рублей.

6.13.2. Участие в реализации программ помощи заемщикам, оказавшихся
в трудном финансовом положении

В период ухудшения экономической ситуации в стране связанной с экономическим кризисом, вопрос неисполнения ипотечными заемщиками своих обязательств, был достаточно актуальным. При этом основной частью так называемых "проблемных" заемщиков были не злостные неплательщики, а люди, попавшие в трудное финансовое положение из-за потери работы или снижения дохода. Для таких людей была разработана государственная программа поддержки ипотечных заемщиков, реализацией которой занимается ОАО "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов" (далее - АРИЖК).

В целях реализации вышеуказанной программы в регионе в рамках ОАО "СПбИА" было создано подразделение (Центр реструктуризации ипотечных жилищных кредитов), обеспечивающее организацию работы по реализации программы. Деятельность Центра реструктуризации направлена на консультирование и оказание помощи, гражданам и взаимодействие с кредитными учреждениями Санкт-Петербурга, в целях разработки эффективных инструментов, позволяющих оказать помощь заемщикам в период временных затруднений с выплатами по ипотечным кредитам.

Предпринимаемые усилия способствовали формированию многими банками собственных программ реструктуризации долгов ипотечных заемщиков. Организация регулярных встреч с представителями крупнейших коммерческих банков региона способствовала созданию единого информационного пространства по освещению предпринимаемых мер.

С февраля 2009 года (с начала работы Центра реструктуризации ипотечных жилищных кредитов при ОАО "Санкт-Петербургское ипотечное агентство") по декабрь 2010 года проведено 62 сделки по реструктуризации ипотечных кредитов (в том числе, путем предоставления заемщикам стабилизационных займов в рамках первого уровня федеральной программы реструктуризации и изменения графиков платежей заемщиков, права по кредитам которых были приобретены АРИЖК в рамках второго уровня программы реструктуризации). На сегодняшний день, около 40% заемщиков, в течение льготного периода смогли восстановить свою платежеспособность.

В связи с улучшением экономической ситуации в стране, АРИЖК намерено с 31 декабря 2010 года завершить реализацию государственной программы реструктуризации ипотечных кредитов - первичную реструктуризацию (предоставление стабилизационных займов).

Вместе с тем ОАО "СПбИА" планирует и далее осуществлять начатое сотрудничество с АРИЖК по реализации программ помощи заемщикам, попавшим в затруднительную ситуацию.

6.13.3. Участие в организации объединений граждан для строительства
и приобретения жилья

Поиск разнообразных способов решения жилищной проблемы на протяжении многих лет не теряет своей актуальности. К сожалению, существующие механизмы объединений граждан для строительства и приобретения жилья не достаточно эффективны. В последние 5 лет предлагалось ряд законодательных инициатив по совершенствованию механизмов объединения граждан для строительства и приобретения жилья, в том числе предлагалось принять Федеральный закон "О строительных сберегательных кассах". К сожалению указанные инициативы до сих пор не оформились в законы. Все они направлены на привлечение средств граждан для участия в строительстве жилья с предварительным периодом накопления. Для скорейшего начала реализации политики по стимулированию накоплений граждан для участия в жилищном строительстве необходимо принять соответствующий федеральный закон. Вместе с тем, наиболее эффективна в условиях текущего развития экономики России будет схема, предусматривающая использование уже эффективно существующих институтов - банков. ОАО "СПбИА" планирует в качестве эксперта участвовать в законодательных инициативах, направленных на совершенствование механизмов объединения граждан для строительства и приобретения жилья.

6.13.4. Внедрение специальных программ ипотечного кредитования
ОАО "АИЖК" в Санкт-Петербурге, в т.ч. стимулирующих приобретение
жилья экономического класса

ОАО "АИЖК" - государственная компания, задача которой состоит в повышении доступности ипотечного кредитования для населения - осуществляет разработку специальных программ ипотечного кредитования, в т.ч. стимулирующих приобретение жилья эконом-класса. В Санкт-Петербурге внедрение разработанных ОАО "АИЖК" программ в перспективе до 2015 года как региональный институт развития будет осуществлять ОАО "СПбИА".

6.13.5. Обучение и развитие участников рынка ипотеки

ОАО "СПбИА" в перспективе до 2015 года планирует:

- проводить конференции с профессиональными участниками рынка ипотечного жилищного кредитования, в том числе организация ежегодного Петербургского ипотечного форума в рамках Гражданского жилищного конгресса;

- совместно с Ассоциацией банков Северо-запада проводить обучающие семинары оценщиков, брокеров, риэлторов, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

6.13.6. Участие в разработке стандартов качества работы экспертов,
оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка
ипотечного жилищного кредитования.

ОАО "СПбИА", являясь региональным оператором ОАО "АИЖК", внедряет на рынке ипотечного жилищного кредитования Санкт-Петербурга стандарты качества работы участников рынка, соответствующие Стандартам АИЖК. В перспективе до 2015 года ОАО "СПбИА" планирует направлять в адрес АИЖК предложения по совершенствованию Стандартов АИЖК, а, следовательно, и требований к участникам ипотечных продуктов АИЖК.

С целью реализации задач и функций, возложенных Правительством Санкт-Петербурга на региональный институт развития - ОАО "Санкт-Петербургское ипотечное агентство", в т.ч. как Гаранта выкупа нереализованного жилья по Программе Стимул, указанные# в п.5.15, необходимо предусмотреть оказание финансовой поддержки в форме предоставления денежных средств в уставный капитал до 2015 года в размере:

2011 г. - 300 млн. рублей.

2012 г. - 330 млн. рублей.

2013 г. - 360 млн. рублей.

2014 г. - 390 млн. рублей.

2015 г. - 420 млн. рублей.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 января 2012 г. N 58 в подраздел 6.14 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

6.14. Мероприятия по повышению доступности жилья для граждан, имеющих
право на государственную поддержку в улучшении жилищных условий

В настоящее время в Санкт-Петербурге содействие в улучшении жилищных условий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий оказывается в рамках реализации 5 целевых программ Санкт-Петербурга, таких как: "Молодежи - доступное жилье", "Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения", "Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге" на 2002-2011 годы, "Санкт-Петербургские жилищные сертификаты", "Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге" (Приложения 18, 19, 20, 21, 22 к Программе), а также в рамках постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 N 312 "О порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений".

Каждая из перечисленных программ ориентирована на определенную категорию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Так молодые граждане могут улучшать свои жилищные условия в рамках целевой программы Санкт-Петербурга "Молодежи - доступное жилье", работники бюджетной сферы - в рамках целевой программы "Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения".

Граждане, проживающие в отдельных квартирах, могут стать участниками программы "Санкт-Петербургские жилищные сертификаты", а проживающие в коммунальных квартирах - участниками программы "Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге".

В рамках указанных целевых программ предусмотрен один из видов государственного содействия в улучшении жилищных условий городским очередникам:

- возможность приобретения жилых помещений на условиях беспроцентной рассрочки платежей;

- предоставление социальных выплат на оплату части стоимости жилого помещения.

Ориентация целевых программ на разные категории городских очередников, а также наличие разных видов государственной поддержки в улучшении жилищных условий, позволяют не только повысить доступность в приобретении жилья, но и стимулировать развитие жилищного строительства (например, возможность приобретения городскими очередниками жилых помещений на первичном рынке).

Кроме того, граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий могут приобретать жилые помещения на территории Ленинградской области, где стоимость жилых помещений ниже, чем в Санкт-Петербурге.

В настоящее время Санкт-Петербургом особое внимание уделяется поддержке семей с детьми. Для всех целевых программ Санкт-Петербурга, направленных на обеспечение жилыми помещениями семей с детьми, был разработан специальный механизм использования средств материнского (семейного) капитала для приобретения жилых помещений в беспроцентную рассрочку. Так, например, в рамках реализации целевой программы Санкт-Петербурга "Молодежи - доступное жилье", в случае приобретения жилого помещения в рассрочку до 10 лет, теперь предусмотрена возможность оплаты такой рассрочки за счет средств материнского (семейного) каптала.

В рамках указанных целевых программ предусмотрен один из видов государственного содействия в улучшении жилищных условий гражданам, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий:

- возможность приобретения жилых помещений на условиях беспроцентной рассрочки платежей;

- предоставление социальных выплат на оплату части стоимости жилого помещения.

Меры социальной поддержки в Санкт-Петербурге многодетных семей, то есть семей, имеющих в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет, установлены Законом Санкт-Петербурга от 26.09.2007 N 466-92 "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге". В число указанных мер статьей 4 указанного Закона Санкт-Петербурга включены меры, направленные на улучшение жилищных условий многодетных семей, в том числе:

предоставление вне очереди жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в соответствии с установленной в Санкт-Петербурге нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма многодетным семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при рождении трех и более детей одновременно;

включение в первоочередном порядке многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и (или) на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, в региональные программы Санкт-Петербурга, направленные на улучшение жилищных условий граждан.

Законом Санкт-Петербурга от 09.11.2011 N 710-136 "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей" предусмотрено предоставление гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, бесплатно в собственность для индивидуального жилищного или дачного строительства земельных участков без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению которыми переданы Санкт-Петербургу в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством вправе распоряжаться органы государственной власти Санкт-Петербурга.

Перечень территорий, планируемых к рассмотрению возможности предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, приведен в приложении 28-1 к Программе.

В 2011 году запланировано продление целевых программ Санкт-Петербурга таких как:

"Молодежи - доступное жилье", "Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения", "Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге" на 2002-2011 годы", "Санкт-Петербургские жилищные сертификаты" до 2016 года.

Наименование целевой программы Санкт-Петербурга	2011 год		2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
	млн.руб.	семьи	млн.руб.	семьи	млн.руб.	семьи	млн.руб.	семьи	млн.руб.	семьи
"Молодежи - доступное жилье"	1022,0	2141	1526,0	3197	2000,0*	4166*	2500,0*	5200*	3000,0*	6250*
"Санкт-Петербургские Жилищные сертификаты"	100,0	200	200,0*	400*	300,0*	600*	400,0*	800*	500,0*	1000*
"Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге" на 2002-2011 годы"	250,0	720	400,0*	1152*	500,0*	1440*	600,0*	1729*	700,0*	2017*
"Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения"	Финансирование не предусмотрено	2000	____	2100*	____	2200*	____	2300*	____	2400*
"Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге"	500,0	1045	1000,0	2090	1000,0	2090	1500,0*	3138*	2000,0*	4184*
Итого:	1872,0	6106	3126,0	8939	3800,0	10496	5000,0	13167	6200,0	15851

_______________

* Прогнозные показатели.

6.15. Стимулирование кредитования строительства жилья на принципах
проектного финансирования

В Санкт-Петербурге проводится активная работа по стимулированию кредитования, взаимодействию банков и застройщиков при кредитовании инвестиционных строительных проектов в сфере жилищного строительства.

В рамках заключенных между Комитетом по строительству и банками соглашений о сотрудничестве при кредитовании инвестиционных строительных проектов осуществляется взаимодействие с ОАО "Северо-Западный банк Сбербанка России" и ОАО "Банк "ВТБ Северо-Запад". Соглашениями установлены требования и принципы проектного кредитования банками строительных компаний в рамках реализации инвестиционных проектов строительства жилья в Санкт-Петербурге. Подписаны соглашения о сотрудничестве при кредитовании инвестиционных строительных проектов в сфере жилищного строительства между ГУП "УКС Реставрация" и банками ОАО "БалтИнвестБанк", ОАО "Банк "Санкт-Петербург", ОАО "Ханты-Мансийский банк".

Сотрудничество реализуется по двум основным направлениям.

1. Комитет по строительству предоставляет банкам необходимую информацию о застройщиках и проектах при принятии банками решений о предоставлении проектного кредитования и аккредитации для ипотечных программ. В Комитете по строительству создана рабочая группа по мониторингу застройщиков, рассматривающая строительные проекты для рекомендации банкам. При выдаче рекомендации принимается во внимание соответствие требованиям Федерального закона N 214-ФЗ, история работы застройщика, текущее состояние документации по проекту, экономика проекта. С октября 2009 года рассмотрено 17 обращений, общая площадь жилья, возводимого в рамках этих проектов, составила 1140 тыс.кв.м. 6 проектов получили проектное финансирование.

2. Для банков проводится ретроспективный анализ и последующий мониторинг хода реализации инвестиционных проектов, в настоящий момент сопровождается 5 проектов. Эту работу проводит на основании соглашений ГУП "УКС Реставрация".

Задача - минимизировать риски, которые ассоциируются с инвестиционно-строительным процессом.

Одной из важных новаций в этой работе должна стать система мониторинга хода реализации строительных проектов, внедряемая сейчас Комитетом по строительству. Организациям, не исполняющих# свои обязательства перед дольщиками, банками должным образом будет предложено заключить соглашение о ходе реализации инвестиционного проекта. В рамках соглашения застройщик добровольно возьмет на себя обязательство силами экспертной организации вести сплошной непрерывный мониторинг хода строительства. Заключение о результатах мониторинга будет формироваться по техническому заданию Комитета. В результате будут ответы на вопросы: соблюдается ли требование о целевом расходовании средств, привлеченных для реализации проекта; соблюдается ли график строительства; адекватна ли система контроля качества строительства. Такие соглашения уже заключены с двумя компаниями. Результаты мониторинга будут учитывать при принятии решений о продлении срока действия договора аренды.

ОАО "Агентством по ипотечному жилищному кредитованию" совместно с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства разработаны механизмы, предусматривающие стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, а также физических лиц, приобретающих возводимое в рамках данных проектов жилье (далее - Программа Стимул, разработанная во исполнение Протокола заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 28 апреля 2009 года N 12 и утвержденной постановлением правления Агентства от 30 июня 2009 года N 1/23).

В феврале 2011 года планируется подписать трехстороннее соглашение о сотрудничестве между Правительством Санкт-Петербурга, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и ОАО "Санкт-Петербургское ипотечное агентство" по реализации Программы Стимул.

Программа предусматривают следующее:

фондирование кредитных организаций в целях предоставления целевых кредитов застройщикам, осуществляющим строительство жилья экономического класса;

наличие гаранта продаж, осуществляющего приобретение квартир у застройщиков для погашения задолженности последних перед кредитором на окончательном этапе строительства, в случае, если такие квартиры не будут проданы на рынке.

С начала 2010 года Санкт-Петербург принимает активное участие в реализации Программы. ОАО "Санкт-Петербургское ипотечное агентство" совместно с Комитетом по строительству и Ассоциацией Банков Северо-Запада осуществляет информирование потенциальных участников программы (банков и строительных организаций) об основных условиях Программы Стимул и требованиях к ее участникам, а также осуществляет предварительное рассмотрение проектов и координацию ее участников в ходе рассмотрения и реализации проектов.

По состоянию на декабрь 2010 года, после активной методологической работы, проведенной при поддержке Правительства Санкт-Петербурга, 10 кредитных организаций и 14 строительных компаний готовы принять участия в Программе. Гарантом продаж выступает ОАО "Санкт-Петербургское ипотечное агентство", единственным акционером которого является Санкт-Петербург.

В 2011 году в рамках Программы Стимул планируется реализовать проекты:

Наименование застройщика	Адрес	Площадь жилья (кв.м)	Прогнозный объем финансирования за счет средств АИЖК (млн.руб.)	Ориентировочный срок подачи заявки АИЖК
ООО "Стоун"	г.Санкт-Петербург, ул.Дыбенко, участок 1 (севернее д.42, лит.А, по ул.Дыбенко (СУН, кв.12, на пятне корп.35 (блок В)	6743,41	88	IV кв. 2010
ООО "Планета"	г.Санкт-Петербург, Ленинский проспект, уч.6, 7, 9 (северо-западнее пересечения с улицей Доблести)	138380,75	4590,33	I кв. 2011
ЗАО "ИСГ "Норманн"	Красногвардейский р-н, Индустриальный проспект, уч.72 (севернее дома 10, к.1, лит.Б)	6902,6	60	I кв. 2011
ООО "Норманн-Запад"	г.Санкт-Петербург, пос.Шушары, Первомайская ул., д.5, лит.А	27403,2	418	I кв. 2011

В ближайшее время планируется приступить к реализации проекта в рамках Программы Стимул:

Наименование застройщика	Адрес	Площадь жилья (кв.м)	Объем необходимых инвестиций
ОАО "Старт Девелопмент"	г.Санкт-Петербург, город-спутник "Южный" территория, ограниченная Киевским ш., Балтийским направлением ж.д. (ветка СПб-Луга-СПб), границей пос.Кондакопшино	5000000	147,5 млрд. руб.: - первый этап (2010-2025 годы) - 71,4 млрд. руб. - второй этап (2020-2033 годы) - 76,1 млрд. руб.

Целевой показатель ввода дополнительных квадратных метров жилья за счет реализации вышеуказанной программы - 179429,96 кв.м.

6.16. Формирование и внедрение типовой проектной документации

Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга создан и ведется Реестр проектной документации повторного применения. Использование проектной документации повторного применения значительно удешевляет проектирование и сокращает сроки строительства.

В целях сокращения сроков согласований и упрощения процедур проектирования и строительства объектов Комитетом по строительству разработана либо находится в стадии завершения проектная документация, которая может быть использована для повторного применения при строительстве.

I. Объекты запроектированные и построенные:

1. Общеобразовательная школа, Каменка, кв.71А, корп.21 (825 мест)

2. ДОУ, Коломяги, кв.12Б, корп.8 (220 мест)

3. Общеобразовательная школа, пр.Металлистов, д.116, лит.А (825 мест)

4. Общеобразовательная школа, СПЧ, кв.55, корп.12 (550 мест)

5. ДОУ, СПЧ, кв.58, корп.18 (190 мест)

6. ДОУ, СПЧ, кв.58, корп.27 (220 мест)

II. Объекты, по которым проектная документация находится на стадии завершения проектирования:

Общее и дошкольное образование:

1. Общеобразовательная школа на 550 мест

2. ДОУ на 200 мест

3. ДОУ на 190 мест

4. ДОУ на 185 мест

5. ДОУ на 190 мест

6. ДОУ на 220 мест

7. ДОУ на 215 мест

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности:

1. Здание РУВД

2. Отделение милиции

3. Здание ГИБДД

Обеспечение противопожарной безопасности:

1. Пожарное депо на 6 а/м

2. Пожарное депо на 2 а/м

Физическая культура и спорт:

1. Бассейн на территории гимназии

При разработке объемно-планировочных решений Комитет по строительству использует рекомендации специализированных организаций, в частности "Российской ассоциации спортивных сооружений", а также готовые проектные решения других учреждений.

6.17. Стимулирование энергоснабжения и повышение энергетической
эффективности объектов строительства. Развитие строительной индустрии

В целях повышения энергетической эффективности и энергосбережения в соответствии с постановлением от 11.11.2009 N 1257 Правительством Санкт-Петербурга одобрены Концепция повышения энергетической эффективности и стимулирования энергосбережения и Перечень целевых показателей повышения энергетической эффективности и энергосбережения в Санкт-Петербурге (Приложение 16 к Программе).

Концепция устанавливает цели и задачи повышения эффективности использования энергетических ресурсов в общей политике социально-экономического развития Санкт-Петербурга, определяет приоритетные и наиболее экономически эффективные мероприятия в области энергетической эффективности и энергосбережения, в том числе механизмы обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Главной целью документа является обеспечение инновационного развития Санкт-Петербурга за счет повышения энергетической эффективности и стимулирования энергосбережения при одновременном улучшении качества жизни населения.

В 2010 году по заказу Комитета по строительству разработана Концепция программы повышения энергетической эффективности объектов строительства в Санкт-Петербурге. Программа направлена на стимулирование энергосбережения и повышение энергетической эффективности объектов строительства с учетом высокотехнологичных отечественных разработок и перспектив их применения при реализации соответствующих долгосрочных целевых программ.

Планируемый срок реализации программы - пять лет. В течение первых двух лет, с 2011 года по 2012 год, планируется создание Системы повышения энергоэффективности и экологичности объектов строительства (далее - Система) и ее практической отладке в профессиональной практике.# В период разработки Системы планируется реализовать 2-3 пилотных демонстрационных проекта бюджетного и/или внебюджетного финансирования.

В период с 2012 года по 2015 год в рамках программы планируется построить несколько школ и многоквартирных домов квартальной застройки (порядка 15 зданий). По результатам реализации программы будет полностью, как стандартная процедура, выстроена и отлажена Система повышения энергоэффективности и экологичности объектов строительства в Санкт-Петербурге. Инвесторы, осуществляющие строительство в Санкт-Петербурге, смогут использовать Систему как удобный, понятный и простой инструмент достижения высокой энергоэффективности.

Конечным ожидаемым результатом реализации программы будет эффективно действующая Система, позволяющая достигать фактического снижения энергоемкости объектов строительства на 40% и более.

В целях разработки мер, направленных на стимулирование приобретения организациями строительной отрасли оборудования, обеспечивающего снижение удельного энергопотребления, Комитетом по строительству при выдаче заданий на проектирование объектов, финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга, в обязательном порядке предъявляются требования к проектным организациям по разработке раздела "Энергоэффективность". В составе раздела разрабатываются энергетический паспорт объекта и комплекс мероприятий, обеспечивающих снижение энергопотребления здания, в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В целях развития строительной индустрии постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2009 N 516 утвержден План мероприятий по обеспечению Санкт-Петербурга строительными материалами на 2009-2011 годы (Приложение 14 к Программе). Одной из основных задач является повышение независимости Санкт-Петербурга от других регионов в вопросах обеспечения строек материалами. Документ включает в себя семь разделов, определяющих стратегию развития отрасли строительных материалов. В том числе в части внедрения экономичных, энергоэффективных, ресурсосберегающих и экологически безопасных проектов и проектных решений.

6.18. Снятие административных барьеров в строительной отрасли
Санкт-Петербурга

Согласно проведенному в 2009 году Всемирным банком по заказу Министерства регионального развития Российской Федерации исследованию, Санкт-Петербург занял 8 место в рейтинге городов по уровню благоприятности условий для ведения предпринимательской деятельности, а по срокам получения всех необходимых согласований, разрешений и проведения необходимых проверок всего лишь 4 место. Необходимо отметить, что сроки получения этих необходимых согласований и разрешений более чем в 2 раза короче, чем сроки по сбору всех документов для строительства в Москве и 4 раза меньше, чем в Воронеже. Количество необходимых процедур и действий, которые требуются от застройщика в Санкт-Петербурге, соразмерно со странами Восточной Европы и Центральной Азии.

На основании данного исследования в Санкт-Петербурге проведен анализ административных процедур, необходимых для выполнения проектных работ в части сроков получения согласований соответствующих инстанций, администраций и комитетов. По результатам данного анализа по стадии - проектная документация были систематизированы согласующие организации, а также определены предельные фактические сроки необходимых согласований. В настоящее время исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга проводится работа в части уменьшения сроков и сокращения количества согласований при проектировании объектов капитального строительства.

Для выдачи практических рекомендаций по снятию административных барьеров в Комитете по строительству создана рабочая группа, состоящая из представителей ведущих компаний-строителей Санкт-Петербурга, таких как ЗАО "Эталон-ЛенСпецСМУ", НП "Объединение строителей", ЗАО "Инжстрой СПб", ЗАО "Балтрос". Принято решение предложить отменить согласование формы ГС-3 с Комитетом по градостроительству и архитектуре, а также установить унифицированные требования для энергоснабжающих организаций при выдаче технических условий на энергоснабжение.

Комитетом по строительству проводится совместная работа с Комитетом по градостроительству и архитектуре, Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению и Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения в части уменьшения сроков и сокращения количества согласований при проектировании объектов капитального строительства.

6.19. Осуществление контроля и мониторинга за ходом
жилищного строительства

Существующие в настоящее время правовые и экономические условия не только позволяют гражданам самостоятельно решать свои жилищные вопросы, но и поощряют их участие в жилищном строительстве за счет собственных средств. Однако приходится констатировать, что граждане вкладывают свои средства с весьма высоким риском, поскольку проблема защиты прав участников строительства является одной из важнейших пока еще не решенных проблем.

Случаи обмана дольщиков недобросовестными инвесторами не только грубо нарушают законные права и интересы граждан, но и дискредитируют в целом систему долевого участия граждан в строительстве. На первый взгляд, взаимоотношения граждан с частными фирмами являются их внутренним делом, но в данной сфере органы государственной власти являются активными участниками процесса. Они предоставляют земельные участки, определяют условия инвестиционных договоров, контролируют деятельность застройщика.

В целях обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство подготовлены предложения о разработке проекта закона Санкт-Петербурга, предусматривающего создание Санкт-Петербургского фонда обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство (далее - предложения) (Приложение 24 к Программе).

О создании внебюджетного фонда помощи обманутым дольщикам говорилось давно. Основной целью такого законопроекта должно стать обеспечение защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство.

Достижение указанной цели предусматривается осуществить путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки и иных форм обеспечения имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство - Санкт-Петербургский фонд обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство.

Главным учредителем Фонда согласно предложениям является Санкт-Петербург в лице уполномоченного исполнительного органа государственной власти.

Имущество Фонда формируется за счет:

имущественных взносов застройщиков;

доходов, получаемых Фондом от размещения временно свободных средств, и других не запрещенных законом поступлений.

При этом имущественный внос застройщиков, осуществляющих свою деятельность на территории Санкт-Петербурга, осуществляется в размере 2,5 процента от суммы, оплаченной дольщиками по договорам долевого участия в строительстве, либо паевых взносов, оплаченных членами жилищно-строительного кооператива.

В случае прекращения деятельности застройщика - жилищно-строительного кооператива в связи со сдачей объекта строительства в эксплуатацию осуществляется возврат его имущественного взноса в имущество Фонда.

Кроме того, предлагается установить максимальный размер имущественного взноса от одного застройщика в Фонд в 250 млн. рублей.

Такой закон призван регулировать отношения, связанные с порядком создания и деятельностью Фонда, его компетенцией, установлением правовых и организационных основ предоставления лицам, пострадавшими от участия в долевом строительстве, финансовой поддержки.

В частности, обеспечение имущественных интересов дольщиков в соответствии с предложением осуществляется путем:

реализации мер финансовой поддержки в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору долевого участия в строительстве застройщиком;

завершения строительства (создания) многоквартирного дома, являющегося объектом строительства, за счет средств Фонда, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору долевого участия в строительстве застройщиком.

Средства Фонда, предусмотренные на предоставление финансовой поддержки, распределяются на приобретение жилых помещений, иных объектов недвижимости, в том числе на уплату первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилых помещений и на погашение основного долга по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение (строительство) жилых помещений.

Таким образом, с разработкой на основе предложений законопроекта может быть предусмотрено оказание фактической целевой помощи обманутым дольщикам за счет взносов застройщиков при поддержке Санкт-Петербурга.

В соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:

на основании договора участия в долевом строительстве;

путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение данных требований запрещается.

В целях обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство, подготовлены предложения о разработке проекта Федерального закона "Об обеспечении защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство".

Предложениями устанавливаются субъекты защиты интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство, а также формулируются основы механизма такой защиты. В частности, установлена возможность создания законами субъектов Российской Федерации внебюджетных фондов обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство. В случае создания такого фонда в субъекте Российской Федерации застройщики, осуществляющие деятельность по строительству жилья на территории данного субъекта Российской Федерации, обязаны вносить имущественные взносы в имущество такого Фонда.

В соответствии с предложениями о разработке проекта закона, участниками Фондов могут выступать:

субъекты Российской Федерации в лице уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

застройщики - строительные компании, осуществляющие свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Имущество Фондов при этом формируется за счет:

имущественного взноса субъекта РФ;

имущественных взносов застройщиков;

доходов, получаемых Фондами от размещения временно свободных средств, и других не запрещенных законом поступлений.

В целях обеспечения выполнения Фондом своей функции, а также обеспечения защиты застройщиков от установления субъектов РФ излишне высокого имущественного взноса, может быть предусмотрено, что размер имущественного вноса застройщиков определяется законом субъекта Российской Федерации исходя из суммы, оплаченной дольщиками по договорам долевого участия в строительстве, либо паевых взносов, оплаченных членами жилищно-строительного кооператива, в размере от 2 до 2,5% от этой суммы.

К предметам регулирования законов субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство, могут быть отнесены:

порядок создания и деятельности Фондов обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство;

размеры имущественных взносов участников Фондов в их имущество, а также порядок и сроки их внесения;

система управления Фондами и контроля их деятельности;

требования к размещению и расходованию имущества Фондов;

способы обеспечения имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство, за счет средств Фондов;

условия обеспечения имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство, за счет средств Фондов;

система контроля за соблюдением условий обеспечения имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство, за счет средств Фондов.

6.20. Мероприятия, направленные на формирование маневренного фонда

В настоящее время ОАО "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов" подготовило проект соглашения "Об обеспечении права граждан на реструктуризацию долга по ипотечному кредиту, об обеспечении права граждан, утративших право проживания в жилье в результате обращения взыскания на это жилье, на жилище, о мерах по повышению финансовой грамотности населения" (далее - Соглашение).

Планируемый срок заключения Соглашения - III квартал 2011 года. После заключения Соглашения будет предусмотрено финансирование создания маневренного фонда из бюджета Санкт-Петербурга, либо формирование указанного фонда посредством выделения квартир из государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

7. Ресурсное обеспечение мероприятий программы

На реализацию мероприятий Программы предусматриваются средства в объеме 370727,31 млн. рублей за счет всех источников финансирования*(12), в том числе:

200922,41 млн. рублей - средства бюджета Санкт-Петербурга;

39621,70 млн. рублей - средства федерального бюджета*(13);

130183,20 млн. рублей - средства внебюджетные источников.

Направления и объемы финансирования с разбивкой по годам приведены в Приложении 32 к Программе.

Средства федерального бюджета планируются к привлечению для реализации мероприятий:

по обеспечению жилыми помещениями молодых семей в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы;

на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

по строительству объектов в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Средства бюджета Санкт-Петербурга запланированы для финансирования мероприятий:

Выполнение работ по инженерной подготовке территорий с последующей реализацией проектов жилищного строительства для государственных нужд и (или) предоставлением на аукционах инженерно обеспеченных земельных участков для жилищного строительства.

Строительство объектов коммунальной, социальной и дорожной инфраструктур территорий комплексного освоения и развития территорий Санкт-Петербурга.

Реализация целевых программ Санкт-Петербурга и мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий граждан. Предоставление государственной поддержки граждан в улучшении жилищных условий.

Средства Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства планируются к привлечению в 2013-2015 годах для реализации пилотного проекта обеспечения коммунальной инфраструктурой земельного участка, переданного для формирования недвижимого имущества Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства.

8. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить достижение значения целевых ориентиров социально-экономического развития Санкт-Петербурга по объемам ввода жилья.

В ходе реализации Программы будут:

Сформированы эффективные модели реализация на территории Санкт-Петербурга проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами.

Подготовлены предложения по стимулированию инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий.

Созданы условия для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности.

Оказано содействие в улучшении жилищных условий гражданам.

Развиваться ипотечное жилищное кредитование.

В результате реализации Программы должна быть сформирована Концепция развития жилищного строительства в Санкт-Петербурге до 2025 года, Концепция программы комплексного освоения и развития территорий города до 2016 года, сформирована модель правовых, финансовых и организационных механизмов комплексного освоения территорий, предусматривающих четкую и рациональную схему участия Санкт-Петербурга в создании коммунальной, социальной и дорожной инфраструктур при развитии территорий, меры государственной поддержки.

Реализация Программы позволит:

завершить работы по инженерной подготовке территорий, земельные участки на которых уже предоставлены для жилищного строительства;

сконцентрировать усилия и ресурсы на решении проблемы освоения новых перспективных территорий для жилищного строительства;

создать условия для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

повысить уровень обеспеченности населения жильем;

сформировать эффективные правовые, финансовые и организационные механизмы реализации проектов комплексного освоения территорий;

использовать в полной мере программно-целевой метод, обеспечивающий взаимосвязь между выделяемыми бюджетными ресурсами и результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами.

9. Заключительные положения

Реализация Генерального плана Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с задачами социально-экономического развития Санкт-Петербурга, определенными "Концепцией социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года", утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2007 N 884 "О Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года".

Необходимо уточнение границы Санкт-Петербурга, функционального зонирования и планировочной структуры ряда территорий, на которых намечена реализация крупных стратегических проектов, а также территорий, где предполагается изменение назначения земельных участков и объектов капитального строительства, функционального зонирования и планировочной структуры в районах, освоение которых отнесено Генеральным планом Санкт-Петербурга за 2015 год, с учетом экономически обоснованных возможностей их досрочного включения в инвестиционно-строительный процесс.

В целях обеспечения условий комплексного развития и освоения территорий Санкт-Петербурга для жилищного строительства, обеспечения достижения целевых показателей объемов ввода жилья, формирования социальной, инженерной и дорожной инфраструктур районов жилой застройки и планирования бюджетных обязательств на строительство инфраструктурных объектов, выработки и применения новых эффективных решений при развитии территорий необходимо проведение анализа существующих проблем и возможных путей их преодоления.

В этих целях в настоящее время осуществляется разработка Концепции жилищного строительства в Санкт-Петербурге на период до 2025 года.

С учетом откорректированных положений Генерального плана Санкт-Петербурга и на основе выработанных концептуальных основ развития жилищного строительства в Санкт-Петербурге на долгосрочную перспективу запланирована разработка Концепции и затем непосредственно долгосрочной целевой программы комплексного освоения территорий Санкт-Петербурга в целях жилищного строительства на пятилетний период. Указанная программа войдет в Региональную программу в качестве подпрограммы (раздела).

Ориентировочный срок завершения разработки концепций - ноябрь 2011 года.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 июля 2012 г. N 730 в раздел 10 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

10. Первоочередные мероприятия Программы

Таблица
N п/п	Наименование мероприятия	Срок	Исполнители	Примечание
1.	Подготовка предложений по внесению изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга и Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга в целях увеличения площади территорий Санкт-Петербурга, планируемых для развития в целях жилищного строительства	2012	КС, КГА, КЗРиЗ
2.	Разработка Концепции развития жилищного строительства в Санкт-Петербурге на период до 2025 года	2011	КС	На основе утвержденной Программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2012-2015 годы и законов Санкт-Петербурга о внесении изменений в Генеральный план СПб и Правила землепользования и застройки СПб
3.	Разработка концепции программы комплексного освоения и развития территорий Санкт-Петербурга в целях жилищного строительства на период до 2016 года	2011	КС	На основе положений Концепции развития жилищного строительства на период до 2025 года
4.	Разработка программы комплексного освоения и развития территорий Санкт-Петербурга	2011	КС, КГА
5.	Разработка проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга Концепции государственной жилищной политики на 2012-2017 годы	2011	ЖК
6.	Исключен Информация об изменениях: См. текст пункта 6
6-1	Обеспечение формирования земельных участков, подлежащих включению в адресную программу предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, бесплатно в собственность для индивидуального жилищного или дачного строительства (далее - Адресная программа), осуществления государственного кадастрового учета и принятия решений об образовании указанных земельных участков	Ежегодно	КЗРиЗ
6-2	Формирование и утверждение Адресной программы	Ежегодно	КЗРиЗ
6-3	Обеспечение территорий, планируемых к предоставлению для индивидуального жилищного строительства гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, объектами инженерной инфраструктуры Санкт-Петербурга в соответствии с утвержденными адресными инвестиционными программами	2012-2015	КЭиИО
6-4	Разработка проектов соглашений между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью по вопросам, связанным с предоставлением земельных участков гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей и имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, на территории Ленинградской области	2012-2015	КУГИ
6-5	Разработка проекта закона Санкт-Петербурга, предусматривающего оказание гражданам, имеющим трех и более детей, мер поддержки за счет средств бюджета Санкт-Петербурга для строительства индивидуальных жилых домов на земельных участках, предоставленных в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 09.11.2011 N 710-136 "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей"	2012	КСП ЖК
6-6	Оказание методического содействия гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, выразившим согласие на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в создании кооперативов для строительства жилых домов	Ежегодно	ЖК
6-7.	Обеспечение подготовки документации по планировке территорий, планируемых к предоставлению для индивидуального жилищного строительства гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей	2013-2015	КГА
6-8.	Обеспечение территорий в Санкт-Петербурге, планируемых к предоставлению для индивидуального жилищного строительства гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, подъездными дорогами в части, касающейся проектирования, строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга, в соответствии с утвержденными адресными инвестиционными программами и документацией по планировке территории	2014-2015	Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга
7.	Разработка программ, направленных на улучшение жилищных условий жителей Санкт-Петербурга, в соответствии с утвержденными Правительством Санкт-Петербурга основными направлениями жилищной политики Санкт-Петербурга в 2012-2017 годах	По истечении срока действующих целевых программ	ЖК	После утверждения Концепции государственной жилищной политики на 2012-2017 годы
8.	Включение в Адресную инвестиционную программу объектов коммунального и социального обеспечения территорий, в отношении которых заключены договоры о развитии застроенных территорий, предусматривающие участие Санкт-Петербурга в реализации проектов	Ежегодно	КЭРППиТ, КЭиИО, КУГИ, КС	В соответствии с заключенными договорами о развитии застроенных территорий и утвержденными проектами планировок территорий
9.	Подготовка предложений о реализации в СПб пилотного проекта комплексного освоения территории в целях жилищного строительства с привлечением средств Фонда "РЖС" в обеспечение земельного участка коммунальной инфраструктурой	2011	КС, КЭиИО	После принятия Правительственной комиссией решения о передаче земельного участка, находящегося в федеральной собственности для формирования имущества Фонда "РЖС"
10.	Координация и мониторинг реализации мероприятий Программы	Постоянно	КС
11.	Оценка эффективности реализации Программы	Ежегодно	КС, ИОГВ	По итогам выполнения Программы за год и по окончании срока реализации Программы на основании достижения целевых показателей

Принятые сокращения:

ИОГВ	-	исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, являющиеся исполнителями мероприятий Программы
ЖК	-	Жилищный комитет
КГА	-	Комитет по градостроительству и архитектуре
КИСП	-	Комитет по инвестициям и стратегическим проектам
КЗРиЗ	-	Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга
КСП	-	Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга
КУГИ	-	Комитет по управлению городским имуществом
КЭиИО	-	Комитет по энергетике и инженерному обеспечению
КЭРППиТ	-	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли

_______________

*(1) Прогнозные значения (подлежат ежегодному уточнению). Финансирование мероприятий приведено по состоянию на конец 2010 года (момент разработки Программы). При реализации Плана мероприятий Программы данные показатели уточняются на момент начала реализации конкретных мероприятий.

*(2) Объемы финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета определяются по результатам участия Санкт-Петербурга в конкурсных отборах в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, а также по итогам распределения лимитов финансирования отдельных мероприятий после утверждения Федерального закона "О федеральном бюджете" на соответствующий период.

*(3) Значения показателей носят предварительный характер и будут откорректированы после внесения изменений в Концепцию социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2007 N 884 "О Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года") и разработки на ее основе и утверждения законом Санкт-Петербурга программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2012-2015 годы.

*(4) Прогнозные данные приведены в Приложении 28 к Программе.

*(5) Бюджетное строительство включено в объеме сданного в соответствующем году.

*(6) В эту величину входит суммарная общая площадь квартир в сданных многоквартирных домах, квартиры в которых находятся в продаже, она составляет 30,0%, а также объекты малоэтажного строительства (за исключением индивидуальных коттеджей).

*(7) В эту величину входит суммарная общая площадь квартир в сданных многоквартирных домах, квартиры в которых находятся в продаже, она составляет 24,4%, а также объекты малоэтажного строительства (за исключением индивидуальных коттеджей).

*(8) Здесь и далее приведены данные по рынку жилья КЦ "Петербургская Недвижимость".

*(9) Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2007 N 884 "О Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года".

*(10) Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.05.2007 N 593 "О Концепции государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2007-2011 годы" (Приложение 17 к Программе).

*(11) Закон Санкт-Петербурга от 21 декабря 2005 года N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга".

*(12) Прогнозные значения. В общем объеме финансирования не учтены ориентировочные затраты на реализацию мероприятий по созданию инженерной, социальной и дорожной инфраструктур при реализации проектов комплексного освоения территорий, в том числе находящихся в федеральной и частной собственности, в целях жилищного строительства, за исключением мероприятий, финансирование которых предусмотрено бюджетным законодательством на соответствующий финансовый год.

*(13) Объемы финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета определяются по результатам участия субъекта Российской Федерации в конкурсных отборах в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, а также по итогам распределения лимитов финансирования отдельных мероприятий после утверждения Федерального закона "О федеральном бюджете" на соответствующий период.