Решение Ленинградского областного суда от 22 февраля 2011 г. N 7-113/2011 (ключевые темы: иностранные граждане - административные правонарушения - апатриды - трудовая деятельность - разрешение на работу)

Решение Ленинградского областного суда
от 22 февраля 2011 г. N 7-113/2011

Судья Петушкова Н.И.

Судья Ленинградского областного суда Морозкова Е.Е.,

при секретаре Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Авто-Альянс" (далее - ООО "Авто-Альянс") на постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 января 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), в отношении ООО "Авто-Альянс",

установил:

постановлением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 января 2011 г. по делу об административном правонарушении ООО "Авто-Альянс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В жалобе генерального директора ООО "Авто-Альянс" В. содержится просьба об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В жалобе указывается на нарушение норм процессуального права в ходе производства по делу, на неполные и необъективные исследование и оценку доказательств и на недоказанность вины.

В судебном заседании защитник ООО "Авто-Альянс" Керн В.А. просит постановление судьи отменить по тем основаниям, которые изложены в жалобе; отмечает, что иностранные граждане были выявлены за две недели до проведения внеплановой проверки, акт о результатах данной проверки не представлен; сведений о том, был ли привлечен иностранный гражданин к ответственности не имеют; данными о местонахождении иностранного гражданина не обладает.

Законный представитель ООО "Авто-Альянс" В. в судебном заседании просит постановление судьи отменить по доводам, изложенным в жалобе.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя ООО "Авто-Альянс" В. и защитника общества Керн В.А., прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. В названной норме приведен перечень иностранных граждан, на которых данный порядок не распространяется.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такое разрешение или патент требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа, в частности на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП Российской Федерации в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, полномочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу положений части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Признавая ООО "Авто-Альянс" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, выразившегося в привлечении к трудовой деятельности без надлежащего разрешения гражданина Армении Г., 08.09.1981 года рождения, суд сослался на имеющиеся в деле доказательства: рапорт сотрудника милиции от 21.09.2010 г., рапорт инспектора ОИК ОУФМС РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 06.10.2010 г., распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 08.10.2010 г. N 477, объяснения иностранных граждан Г., П., А., объяснения начальника участка ООО "Авто-Альянс" Ж. и на иные доказательства в их совокупности.

Однако, гражданин Г. был опрошен инспектором территориального подразделения УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 21 сентября 2010 года, то есть до возбуждения настоящего дела об административном правонарушении в отношении ООО "Авто-Альянс". В материалах настоящего дела отсутствуют данные о привлечении Г. к административной ответственности по статье 18.10 КоАП Российской Федерации. Из имеющихся копий объяснений других иностранных граждан (П. и А.) следует, что они были опрошены 23 сентября 2010 года, то есть тоже до возбуждения настоящего дела об административном правонарушении в отношении ООО "Авто-Альянс". В указанных объяснениях не отражено, имели ли названные физические лица разрешения на работу на территории Ленинградской области; данные копии объяснений не заверены; неясно в рамках какого дела об административном правонарушении опрашивались указанные иностранные граждане и каков результат рассмотрения названного дела об административном правонарушении.

Согласно письменным объяснениям Г. от 21.09.2010 г., он осуществлял работу в качестве водителя трактора в ООО "Авто-Альянс" с 01.09.2010 г. по 21.09.2010 г., расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Травяная.

В имеющейся же копии объяснений Ж. отражено, что именно она работала мастером участка ООО "Авто-Альянс". В августе 2010 года на объекты ремонтно-строительных работ общества были направлены рабочие, в том числе и иностранные граждане, среди которых был и Г. Скорее всего их направил технический директор Общества И. Проверкой наличия у иностранных граждан разрешений на работу не занималась, но знала, что таких разрешений у них нет. Указанная копия объяснений не заверена, на ней отсутствует дата получения объяснений.

В жалобе законный представитель общества утверждает, что Ж. не работает в ООО "Авто-Альянс".

Из протокола об административном правонарушении от 15.11.2010 г. следует, что он был составлен в отсутствие законного представителя ООО "Авто-Альянс", однако, в материалах дела отсутствуют данные о том, что законный представитель в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП Российской Федерации надлежащим образом извещался о дате составления протокола об административном правонарушении. В имеющихся в материалах дела копиях извещений Общества от 09.11.2010 г. и от 11.10.2010 г. отсутствуют отметки о направлении извещений (по почте, по факсу или телефонограммой). Отсутствуют в материалах дела и копии подтверждений о принятии факсимильных сообщений Обществом или копии соответствующих реестров отправления документов из соответствующего территориального подразделения УФМС России.

Настоящее дело об административном правонарушении в отношении ООО "Авто-Альянс" возбуждено определением инспектора отдела УФМС РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 08 октября 2010 года, в указанную же дату вынесено уполномоченным должностным лицом территориального подразделения миграционной службы РФ распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Авто-Альянс", однако акт проверки, составленный в соответствии с пунктом 64 Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использованию их труда", утвержденного Приказом МВД РФ N 338, ФМС N 97 от 30.04.2009 г., не представлен.

Таким образом, приведенные выше доказательства, в их совокупности, не подтверждают с достоверностью и однозначностью (без дополнительной проверки и устранения перечисленных выше недостатков и противоречий) факта виновности именно ООО "Авто-Альянс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации. Поэтому, обжалуемое постановление судьи подлежит отмене по основаниям части 4 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации.

Учитывая, что в соответствии со статьей 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности за совершение настоящего административного правонарушения на момент рассмотрения судом жалобы не истек, то возможность рассмотрения настоящего дела и установления лица, виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, не исчерпана. Вследствие этого дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 18.15 КоАП Российской Федерации, подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь частью 4 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 января 2011 г. отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, в отношении ООО "Авто-Альянс" направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья

Морозкова Е.Е.