Приложение. Порядок принятия решения о включении (исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также изменения категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения Ленинградской области

Приложение
к приказу комитета по культуре
Ленинградской области
от 27 мая 2011 г. N 17

Порядок
принятия решения о включении (исключении) объекта культурного
наследия регионального значения или объекта культурного
наследия местного (муниципального) значения в единый государственный
реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации, а также изменения категории
историко-культурного значения объектов культурного наследия
регионального или местного (муниципального) значения
Ленинградской области

1. Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия
регионального значения или объекта культурного наследия местного
(муниципального) значения в единый государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации

1.1. Общие положения

1.1.1. Решение о включении в реестр объекта культурного наследия регионального и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения принимает Правительство Ленинградской области по представлению регионального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в сфере охраны культурного наследия - Комитета по культуре Ленинградской области (Департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия, далее - Департамента).

Решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения может быть принято в случаях:

- получения оформленного в установленном порядке представления о включении в реестр выявленного объекта культурного наследия, в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, за исключением выявленного объекта археологического наследия;

- принятия решения об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения на категорию регионального или местного (муниципального) значения;

- принятия решения об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения на категорию федерального или местного (муниципального) значения;

- принятия решения об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия местного (муниципального) значения на категорию регионального или федерального значения.

В реестр могут быть включены выявленные объекты культурного наследия, с момента создания которых или с момента исторических событий, связанных с которыми, прошло не менее сорока лет, за исключением мемориальных квартир и мемориальных домов, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги перед Россией, и которые считаются выявленными объектами культурного наследия непосредственно после смерти указанных лиц.

1.1.2. Объекты культурного наследия регионального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению Правительства Ленинградской области на основании принятого им решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр.

Объекты культурного наследия местного (муниципального) значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению Правительства Ленинградской области на основании принятого им и согласованного с органами местного самоуправления решения о включении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр.

1.1.3. Включение объекта культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения в реестр осуществляется как по инициативе Департамента по итогам проведения инвентаризации и мониторинга в рамках региональной целевой программы, так и на основании предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц.

1.1.4. Решение о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр либо об отказе включить такой объект в реестр должно быть принято Правительством Ленинградской области в срок не более одного года с момента поступления в Департамент следующих документов:

1) заявления о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр;

2) заключения государственной историко-культурной экспертизы;

3) сведений о наименовании объекта;

4) сведений о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и(или) дате связанного с ним исторического события;

5) сведений о местонахождении объекта;

6) сведений о категории историко-культурного значения объекта;

7) сведений о виде объекта;

8) описания особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны);

9) описаний границ территории объекта;

10) фотографических изображений объекта;

11) сведений о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия;

12) сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.

1.2. Порядок включения

1.2.1. Для принятия решения о включении в реестр объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, как объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения в Департамент к рассмотрению должны быть представлены следующие документы:

1) заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр (Приложение 1);

2) заключение государственной историко-культурной экспертизы;

3) сведения о наименовании объекта;

4) сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и(или) дате связанного с ним исторического события;

5) сведения о местонахождении объекта;

6) сведения о категории историко-культурного значения объекта;

7) сведения о виде объекта;

8) описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны);

9) описание границ территории объекта;

10) фотографическое изображение объекта;

11) сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия;

12) сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.

1.2.2. Все предоставленные материалы должны быть рассмотрены Департаментом в течение 45 рабочих дней. По итогам рассмотрения представленных на включение объектов культурного наследия в реестр как объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения материалов Департамент готовит решение по каждому из представленных объектов о включении соответствующего объекта в реестр или об отказе включения объекта в реестр.

В случае принятия решения об отказе включения объекта в реестр сотрудник Департамента готовит письмо об отказе включения объекта культурного наследия в реестр.

Решение об отказе включения объекта в реестр принимается, если: документы представлены не в полном объеме, представленные документы не отвечают требованиям действующего законодательства, представленные документы не содержат всей необходимой информации или содержат недостоверную информацию.

После подготовки и принятия решения об отказе заявителю выдается его копия с мотивированным отказом.

1.2.3. В случае принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр сотрудник Департамента готовит Проект решения Правительства Ленинградской области о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

В тексте указывается:

- краткое обоснование включения объекта в реестр;

- существующий и предполагаемый вид объекта культурного наследия;

- существующая и предполагаемая категория историко-культурного значения объекта;

- существующее и предполагаемое наименование объекта;

- местонахождение объекта.

В качестве приложения указываются: опись прилагаемого комплекта документов, необходимых для включения объекта в реестр, с приложением всего комплекта документов, включая заключения историко-культурной экспертизы и иных материалов, обосновывающих включение объектов в реестр.

1.2.4. Подготовка Проекта решения Правительства Ленинградской области осуществляется Департаментом при наличии полного пакета документов и положительного заключения историко-культурной экспертизы.

В случае если предполагается включение в реестр объекта культурного наследия как объекта местного (муниципального) значения, Проект направляется на согласование в соответствующий орган местного самоуправления с приложением всех обосновывающих данное решение материалов, включая заключение историко-культурной экспертизы.

Решение о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр должно быть принято Правительством Ленинградской области в срок не более одного года с момента поступления в Департамент заключения историко-культурной экспертизы и иных документов, указанных в п. 1.1.4 настоящего Порядка.

Объект недвижимости, в отношении которого в установленном порядке принято решение о включении в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, приобретает статус объекта культурного наследия, с момента вступления в силу указанного решения Правительства.

1.2.5. После принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр, Департамент направляет копию данного решения в соответствующие федеральные органы исполнительной власти в десятидневный срок после его принятия.

Департамент уведомляет собственника или пользователя объекта культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения о решении Правительства Ленинградской области включить данный объект культурного наследия в реестр в течение тридцати дней со дня принятия решения Правительством Ленинградской области.

Решения Правительства Ленинградской области о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр подлежит официальному опубликованию.

2. Порядок изменения категории историко-культурного значения объектов
культурного наследия регионального или местного (муниципального)
значения Ленинградской области

2.1. Общие положения

2.1.1. Решение об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения осуществляется Правительством Ленинградской области по представлению Департамента на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.

2.1.2. Категория объекта культурного наследия регионального значения может быть изменена:

- на категорию федерального значения в случае наличия материалов, обосновывающих данное изменение и положительного заключения историко-культурной экспертизы;

- на категорию местного (муниципального) значения в случае наличия материалов, обосновывающих данное изменение и положительного заключения историко-культурной экспертизы.

В случае если объект обладает признаками, соответствующими разным категориям историко-культурного значения, при определении категории историко-культурного значения приоритет имеет категория федерального значения, а при отсутствии оснований для отнесения объекта к указанной категории - категория регионального значения.

Изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения осуществляется как по инициативе Департамента по итогам проведения инвентаризации и мониторинга в рамках региональной целевой программы, так и на основании предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц.

Объект культурного наследия регионального значения, отвечающий требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия федерального значения, может быть рекомендован Департаментом для включения в реестр как объект культурного наследия федерального значения на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.

Представление о включении объекта культурного наследия регионального значения в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения Департамент после принятия решения Правительства Ленинградской области направляет в федеральный орган охраны объектов культурного наследия для представления в Правительство Российской Федерации в целях принятия соответствующего решения. Данное представление должно включать в себя документы, указанные в п. 1.1.4 настоящего Порядка, а также иные материалы, обосновывающие предложение об отнесении данного объекта к объектам культурного наследия федерального значения.

В случае принятия Правительством Российской Федерации решения о включении объекта культурного наследия регионального значения в реестр объектов культурного наследия в качестве объекта культурного наследия федерального значения данный объект исключается из реестра в качестве объекта культурного наследия регионального значения, а в случае отказа о включении остается в реестре как объект культурного наследия регионального значения.

Объект культурного наследия регионального значения, не отвечающий требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия регионального значения (утративший по каким-либо причинам историко-культурное значение: утрата части предметов охраны, перестройки и т. д.), может быть рекомендован Департаментом для включения в реестр как объект культурного наследия местного (муниципального) значения на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.

Представление о включении объекта культурного наследия регионального значения в реестр объектов культурного наследия в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения Департамент после согласования с органами местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данный объект, направляет в Правительство Ленинградской области для принятия соответствующего решения.

В случае принятия Правительством Ленинградской области решения о включении объекта культурного наследия регионального значения в реестр объектов культурного наследия в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения данный объект исключается из реестра в качестве объекта культурного значения регионального значения.

2.1.3. Категория объекта культурного наследия местного (муниципального) значения может быть изменена:

- на объект культурного наследия федерального значения в случае наличия материалов, обосновывающих данное изменение и положительного заключения историко-культурной экспертизы;

- на объект культурного наследия регионального значения в случае наличия материалов, обосновывающих данное изменение, и положительного заключения историко-культурной экспертизы.

Объект культурного наследия местного (муниципального) значения, отвечающий требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия федерального значения, по представлению органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данный объект культурного наследия, может быть рекомендован Департаментом для включения в реестр как объект культурного наследия федерального значения на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.

Представление о включении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения Департамент после принятия решения Правительством Ленинградской области и согласования органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данный объект культурного наследия, направляет в федеральный орган охраны объектов культурного наследия для представления в Правительство Российской Федерации в целях принятия соответствующего решения. Данное представление должно включать в себя документы, указанные в п. 1.1.4 настоящего Порядка, а также иные материалы, обосновывающие предложение об отнесении данного объекта к объектам культурного наследия федерального значения.

В случае принятия Правительством Российской Федерации решения о включении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр объектов культурного наследия в качестве объекта культурного наследия федерального значения, данный объект исключается из реестра в качестве объекта культурного значения местного (муниципального) значения, а в случае отказа во включении остается в реестре как объект культурного наследия местного (муниципального) значения.

Объект культурного наследия местного (муниципального) значения, отвечающий требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия регионального значения, по представлению органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данный объект культурного наследия, может быть рекомендован для включения в реестр как объект культурного наследия регионального значения на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.

Включение объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения осуществляется в соответствии с "Порядком принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Представление о включении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр объектов культурного наследия регионального значения Департамент после принятия Решения Правительством Ленинградской области направляет в федеральный орган охраны объектов культурного наследия.

В случае принятия Правительством Ленинградской области решения о включении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр объектов культурного наследия регионального значения данный объект исключается из реестра объектов культурного значения местного (муниципального) значения, а в случае отказа во включении остается в реестре как объект культурного наследия местного (муниципального) значения.

2.2. Порядок изменения категории объекта культурного наследия
регионального значения

2.2.1. Для принятия решения об изменении категории объекта культурного наследия регионального значения Заявитель (инициатор данного изменения) готовит и направляет в Департамент для рассмотрения следующие документы:

- заявление об изменении категории объекта культурного наследия регионального значения с указанием предполагаемой категории (Приложение 1);

- заключение государственной историко-культурной экспертизы;

- сведения о наименовании объекта;

- сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и(или) дате связанного с ним исторического события;

- сведения о местонахождении объекта;

- сведения о виде объекта;

- описание особенностей объекта, являющихся основаниями для изменения его категории и подлежащих обязательному сохранению;

- описание границ территории объекта;

- фотографическое изображение объекта;

- сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия;

- сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.

По итогам рассмотрения представленных на изменение категории объекта культурного наследия регионального значения материалов, принимается решение об изменении категории объекта регионального значения или об отказе в изменении категории.

В случае принятия решения об отказе в изменении категории объекта культурного наследия регионального значения заявителю выдается мотивированный отказ. Решение об отказе изменения категории объекта культурного наследия регионального значения принимается, если: документы представлены не в полном объеме, представленные документы не отвечают требованиям действующего законодательства, представленные документы не содержат всей необходимой информации или содержат недостоверную информацию.

В случае принятия решения об изменении категории объекта культурного наследия регионального значения сотрудник Департамент# готовит проект соответствующего решения Правительства Ленинградской области.

В тексте указываются:

- краткое обоснование необходимости изменения категории объекта культурного наследия;

- существующий и предполагаемый вид объекта культурного наследия;

- существующая и предполагаемая категория историко-культурного значения объекта;

- существующее и предполагаемое наименование объекта;

- местонахождение объекта.

В качестве приложения указывается: опись комплекта документов, необходимых для изменения категории объекта культурного наследия, с приложением полного комплекта документов включая заключения историко-культурной экспертизы и иные материалы, обосновывающие предложение об изменении категории объекта культурного наследия регионального значения.

В случае изменения категории объекта культурного наследия регионального значения на объект культурного наследия федерального значения, весь пакет документов, предусмотренных п. 2.2.1 настоящего Порядка, а также иные материалы, обосновывающие предложение об отнесении данного объекта к объектам культурного наследия федерального значения вместе с Решением Правительства Ленинградской области, Департамент направляет в федеральный орган охраны объектов культурного наследия для представления в Правительство Российской Федерации в целях принятия соответствующего решения.

Изменение категории объекта культурного наследия регионального значения на объект культурного наследия местного (муниципального) значения осуществляется при условии согласия органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данный объект культурного наследия.

В случае согласия органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данный объект культурного наследия, Департамент организовывает работу по подготовке проекта соответствующего решения Правительства Ленинградской области.

В случае отказа органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данный объект культурного наследия, Департамент вправе организовать работу по исключению объекта культурного наследия регионального значения из реестра как утратившего историко-культурное значения.

Сведения об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения направляются Департаментом в федеральный орган охраны объектов культурного наследия для внесения соответствующих изменений в реестр.

Объект культурного наследия, в отношении которого принято решение об изменении категории историко-культурного значения, считается объектом культурного наследия соответствующей категории историко-культурного значения с момента вступления в силу соответствующего решения о включении данного объекта в реестр и подлежит повторной регистрации в реестре в порядке, установленном действующим законодательством.

3. Порядок исключения объекта культурного наследия регионального
значения или объекта культурного наследия местного (муниципального)
значения из единого государственного реестра объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

3.1. Исключение объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения осуществляется в случае его полной физической утраты или утраты им историко-культурного значения на основании акта Правительства Российской Федерации, по представлению федерального органа охраны культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения Правительства Ленинградской области (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - согласованного с органом местного самоуправления).

Предложение об исключении из реестра объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения на основании заключения историко-культурной экспертизы в Правительство Ленинградской области направляет Департамент.

Для рассмотрения Департаментом вопроса о возможности исключения объекта культурного наследия из реестра необходимо представить следующие документы:

- заявление об исключении объекта культурного наследия из Реестра (Приложение 1);

- оформленное в установленном порядке заключение государственной историко-культурной экспертизы о полной физической утрате данного объекта культурного наследия или утрате им историко-культурного значения;

- копию паспорта объекта культурного наследия (при наличии);

- копию решения о включении объекта культурного наследия в Реестр;

- материалы фотофиксации объекта культурного наследия или места, на котором находился объект (в случае физической утраты), с приложением для ансамблей, достопримечательных мест и объектов археологического наследия генплана их территории со схемой фотофиксации на момент подачи обращения;

- в случае физической утраты объекта культурного наследия - акты государственных органов исполнительной власти, в том числе органов внутренних дел, органов государственного пожарного надзора, административно-технической инспекции или иных уполномоченных органов, устанавливающих факт полной физической утраты объекта культурного наследия;

- материалы инженерно-технических, историко-культурных исследований, выполненных в соответствии с заданием уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия, и устанавливающие факт утраты объектом культурного наследия его историко-культурного значения;

- заключение уполномоченного органа государственной власти (в том числе органа контроля и надзора в сфере охраны объектов культурного наследия, органа внутренних дел, органа прокурорского надзора) о наличии правонарушения, повлекшего физическую утрату объекта культурного наследия или утрату им историко-культурного значения и установления лиц (физических и(или) юридических), совершивших указанное правонарушение.

Департамент после рассмотрения всех представленных документов готовит заключение о возможности исключения объекта культурного наследия из реестра.

В случае исключения из реестра объекта культурного наследия местного (муниципального) значения все материалы должны быть направлены на рассмотрение и согласование в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен объект.

Правительство Ленинградской области на основании представления Департамента принимает решение об обращении в федеральный орган охраны объектов культурного наследия с предложением об исключении объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения из реестра.

В случае принятия Правительством Российской Федерации решения об исключении объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения из реестра с даты принятия такого решения все обременения по объекту считаются юридически недействительными и не применяются, а объект утрачивает охранный статус объекта культурного наследия с момента регистрации в реестре указанного решения.