Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие системы государственной гражданской службы Ленинградской области" на 2010-2013 годы

Приложение

Долгосрочная целевая программа
"Развитие системы государственной гражданской службы
Ленинградской области" на 2010-2013 годы
(утв. постановлением Правительства Ленинградской области
от 29 июля 2010 г. N 198)

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие системы государственной
гражданской службы Ленинградской области" на 2010-2013 годы

Полное наименование	Долгосрочная целевая программа "Развитие системы государственной гражданской службы Ленинградской области" на 2010-2013 годы (далее - Программа)
Цели Программы	Совершенствование системы государственной гражданской службы Ленинградской области; повышение результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Ленинградской области; формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы, обеспечивающего эффективность государственного управления
Основные задачи Программы	Совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Ленинградской области; совершенствование системы управления государственной гражданской службой Ленинградской области; обеспечение открытости государственной гражданской службы и ее доступности общественному контролю; совершенствование механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе; совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации государственных гражданских служащих; внедрение эффективных технологий кадровой работы, в том числе работы с кадровым резервом и резервом управленческих кадров Ленинградской области; повышение мотивации государственных гражданских служащих к эффективному исполнению должностных обязанностей и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности; совершенствование системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, в том числе государственных гражданских служащих, включенных в кадровый резерв и резерв управленческих кадров
Входящие в состав Программы разделы	1. Совершенствование системы управления государственной гражданской службой Ленинградской области 2. Совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Ленинградской области 3. Обеспечение открытости государственной гражданской службы и ее доступности общественному контролю 4. Совершенствование механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе 5. Совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации государственных гражданских служащих 6. Внедрение эффективных технологий кадровой работы, в том числе при работе с государственными гражданскими служащими, включенными в кадровый резерв и резерв управленческих кадров Ленинградской области 7. Совершенствование системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, в том числе государственных гражданских служащих, включенных в кадровый резерв и резерв управленческих кадров 8. Повышение мотивации государственных гражданских служащих к эффективному исполнению должностных обязанностей, формирование корпоративной культуры в органах исполнительной власти Ленинградской области
Объем финансовых ресурсов, запланированных по Программе, с указанием источников финансирования (в ценах года реализации Программы)	Общий объем финансирования Программы - 34 401 тыс. рублей, в том числе: 2010 год - 3682 тыс. рублей; 2011 год - 10 536 тыс. рублей; 2012 год - 10 110 тыс. рублей; 2013 год - 10 073 тыс. рублей
Показатели эффективности Программы	Социальная эффективность: доля государственных гражданских служащих, направляемых для получения дополнительного профессионального образования, от общей фактической численности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти: программы профессиональной переподготовки: 2010 год - 1,8 проц., 2011 год - 1,8 проц., 2012 год - 1,8 проц., 2013 год - 1,8 проц., курсы повышения квалификации: 2010 год - 29,0 проц., 2011 год - 29,0 проц., 2012 год - 29,0 проц., 2013 год - 29,0 проц., стажировка: 2010 год - 1,2 проц., 2011 год - 1,2 проц., 2012 год - 1,2 проц., 2013 год - 1,2 проц.; доля вакантных должностей государственной гражданской службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, от общего количества назначений: 2010 год - 5,0 проц., 2011 год - 7,0 проц., 2012 год - 10,0 проц., 2013 год - 12,0 проц.; среднее время заполнения вакансий в органах исполнительной власти и в аппаратах мировых судей от момента поступления заявки руководителя органа исполнительной власти и мирового судьи до проведения конкурса: 2010 год - 70 дней, 2011 год - 60 дней, 2012 год - 50 дней, 2013 год - 45 дней; доля рассмотренных и урегулированных ситуаций из числа выявленных, связанных с возможным возникновением или возникновением конфликта интересов: 2010 год - 85,0 проц., 2011 год - 90,0 проц., 2012 год - 95,0 проц., 2013 год - 100,0 проц.; доля вновь созданных или реорганизованных органов исполнительной власти, внедривших систему обоснования штатной численности: 2010 год - 50,0 проц., 2011 год - 75,0 проц., 2012 год - 100,0 проц., 2013 год - 100,0 проц.; доля государственных гражданских служащих, включенных в резерв управленческих кадров Ленинградской области, которые прошли курсы повышения квалификации, от общего числа государственных гражданских служащих, включенных в резерв управленческих кадров: 2010 год - 90,0 проц., 2013 год - 100,0 проц.; доля государственных гражданских служащих, включенных в кадровый резерв Ленинградской области, которые прошли курсы повышения квалификации, от общего числа государственных гражданских служащих, включенных в кадровый резерв: 2010 год - 90,0 проц., 2013 год - 100,0 проц. Экономическая эффективность не является целью Программы, так как Программа имеет преимущественно социально ориентированный характер. Бюджетная эффективность Программы будет выражаться в экономии средств областного бюджета в объеме 1041,3 тыс. руб. за счет назначения на вакантные должности из кадрового резерва Ленинградской области, в том числе: 2010 год - 105,0 тыс. руб.; 2011 год - 201,3 тыс. руб.; 2012 год - 315,0 тыс. руб.; 2013 год - 420,0 тыс. руб.
Основные индикаторы реализации (целевые задания) Программы	Актуализация областного законодательства по вопросам прохождения государственной гражданской службы с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством - 100,0 проц. ежегодно; разработка нормативных правовых актов по вопросам совершенствования системы управления государственной гражданской службой Ленинградской области, прохождения государственной гражданской службы - ежегодно; актуализация информации на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области о деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области - 100,0 проц. ежегодно; представление Губернатору Ленинградской области результатов мониторинга общественного мнения об отношении населения к государственной власти в Ленинградской области - ежегодно; актуализация областного законодательства по вопросам предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством - 100,0 проц. ежегодно; обеспечение проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими государственные должности Ленинградской области, должности государственной гражданской службы Ленинградской области, их супругов и несовершеннолетних детей, перечень которых установлен правовыми актами Ленинградской области, - 100,0 проц. ежегодно; разработка нормативных правовых актов по вопросам совершенствования механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе - ежегодно; разработка в 2010 году методических рекомендаций по выявлению и разрешению конфликта интересов на государственной гражданской службе; обеспечение рассмотрения заявлений, поступивших в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ленинградской области и урегулирования конфликта интересов в органах исполнительной власти Ленинградской области, - 100,0 проц. ежегодно; обеспечение направления на аттестацию и сдачу квалификационного экзамена государственных гражданских служащих, подлежащих аттестации или относительно которых решается вопрос о присвоении классного чина, - 100,0 проц. ежегодно; обеспечение направления на конкурс на замещение вакантных должностей лиц, отвечающих квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, - 100,0 проц. ежегодно; обеспечение включения в кадровый резерв государственных гражданских служащих, успешно прошедших аттестацию, и лиц, рекомендуемых к включению в кадровый резерв по итогам конкурса, - 100,0 проц. ежегодно; внедрение автоматизированного комплекса оценки профессиональной пригодности кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти (автоматизированный комплекс "Конкурс - кадры") при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестаций и квалификационных экзаменов: 2010 год - 10,0 проц., 2011 год - 25,0 проц., 2012 год - 40,0 проц., 2013 год - 50,0 проц.; переподготовка, повышение квалификации государственных гражданских служащих: 2010 год - 360 чел., 2011 год - 360 чел., 2012 год - 363 чел., 2013 год - 363 чел.; стажировка: 2010 год - 14 чел., 2011 год - 14 чел., 2012 год - 15 чел., 2013 год - 15 чел.; обучение государственных гражданских служащих английскому языку (72 часа) - 30 чел. ежегодно; повышение квалификации государственных гражданских служащих, включенных в резерв управленческих кадров: 2010 год - 11 чел., 2013 год - 14 чел.; повышение квалификации государственных гражданских служащих, включенных в кадровый резерв: 2010 год - 16 чел., 2013 год - 19 чел.; обеспечение размещения на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области служебного распорядка государственного органа, иных нормативных правовых актов, имеющих отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей (в соответствии с пунктом 6 статьи 26 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"): 2010 год - 50,0 проц. органов исполнительной власти, 2011 год - 100,0 проц. органов исполнительной власти; обеспечение актуализации указанной информации органами исполнительной власти: 2012 год - 100,0 проц., 2013 год - 100,0 проц.; обеспечение доступа к указанной информации: лиц, вновь назначенных на должность государственной гражданской службы, - 100,0 проц. ежегодно, лиц, включенных в кадровый резерв Ленинградской области, - 100,0 проц. ежегодно, лиц, включенных в резерв управленческих кадров Ленинградской области, - 100,0 проц. ежегодно; издание сборника нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы: 2010 год - 300 экз., 2012 год - 300 экз.; проведение ежегодно семинара по проблемным (актуальным) вопросам государственной гражданской службы для руководителей органов исполнительной власти Ленинградской области; проведение в 2011 году практической конференции "Актуальные проблемы реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации в 2005-2010 годах", выпуск сборника по итогам конференции; доработка и тестирование при переводе в промышленную эксплуатацию информационной системы управления государственными и муниципальными служащими (ИСУ ГМС): 2010 год - доработка функциональных блоков организационно-штатной структуры, 2011 год - проведение интеграционного тестирования, актуализация справочных данных, 2012 год - подготовка комплекта документов для перевода в промышленную эксплуатацию, 2013 год - технический мониторинг функциональных блоков; покупка новой компьютерной техники для управления государственной службы и кадров: 2010 год - 10 ед., 2011 год - 13 ед., 2012 год - 14 ед.; участие ежегодно в пяти отраслевых конференциях, форумах с целью представления Администрации Ленинградской области как стабильного работодателя; участие ежегодно в шести ярмарках вакансий; размещение ежегодно 36 объявлений о вакансиях в печатных изданиях муниципальных образований Ленинградской области; проведение ежегодно четырех конкурсов среди студентов по наиболее востребованным специальностям для включения в кадровый резерв на вакансии, не требующие опыта работы; заполнение ежегодно четырех вакантных узкоспециализированных должностей за счет соискателей высокого профессионального уровня, предлагаемых кадровыми агентствами; проведение ежегодно конкурса "Лучший гражданский служащий Ленинградской области"; проведение ежегодно Дня здоровья; разработка в 2010 году порядка обоснования штатной численности органов исполнительной власти
Основания для разработки Программы		Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"; Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"; Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 года N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов"; Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российский Федерации"; областной закон от 25 февраля 2005 года N 11-оз "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области"; областной закон от 8 февраля 2010 года N 1-оз "О противодействии коррупции в органах государственной власти Ленинградской области и органах местного самоуправления Ленинградской области"; постановление Правительства Ленинградской области от 27 июня 2006 года N 199 "Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Ленинградской области в органах исполнительной власти Ленинградской области и аппаратах мировых судей Ленинградской области"; постановление Правительства Ленинградской области от 29 июня 2007 года N 158 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ленинградской области и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти Ленинградской области и аппаратах мировых судей Ленинградской области"; постановление Правительства Ленинградской области от 18 июля 2008 года N 209 "О Порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области"; постановление Губернатора Ленинградской области от 16 сентября 2004 года N 144-пг "О кадровом процессе в системе органов исполнительной власти Ленинградской области"; постановление Губернатора Ленинградской области от 16 октября 2008 года N 204-пг "О кадровом резерве Администрации Ленинградской области"; постановление Губернатора Ленинградской области от 6 февраля 2009 года N 14-пг "О порядке формирования резерва управленческих кадров Ленинградской области"; постановление Губернатора Ленинградской области от 6 марта 2009 года N 28-пг "О профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Ленинградской области, в том числе включенных в кадровый резерв Администрации Ленинградской области и резерв управленческих кадров Ленинградской области"; распоряжение Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2009 года N 666-р "О разработке проекта долгосрочной целевой программы "Развитие системы государственной гражданской службы Ленинградской области на 2010-2013 годы"
Разработчик Программы		Аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области
Срок разработки Программы		2009 год - первый квартал 2010 года
Стоимость разработки Программы		Не требует финансовых затрат
Представитель заказчика Программы		Управление делами Правительства Ленинградской области
Координатор Программы		Аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области
Участники Программы		Органы исполнительной власти Ленинградской области; учреждения и организации, определяемые на условиях конкурса
Фамилия, имя, отчество, должность, телефон руководителя Программы		Козырев Сергей Анатольевич - вице-губернатор Ленинградской области - руководитель аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области, тел. 274-90-92, 576-67-05
Система управления и контроль за выполнением Программы		Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области - руководитель аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области. Контроль за финансированием мероприятий Программы осуществляет комитет финансов Ленинградской области. Аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области представляет отчет о ходе реализации Программы ежеквартально в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и ежегодно - в Правительство Ленинградской области

1. Оценка и анализ ситуации, обоснование необходимости использования
программно-целевой проработки проблемы

Программа разработана в соответствии с федеральными законами от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 "О противодействии коррупции", указами Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", от 3 марта 2007 года N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов", от 1 февраля 2005 года N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" и от 1 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российский Федерации", областными законами от 25 февраля 2005 года N 11-оз "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области", от 8 февраля 2010 года N 1-оз "О противодействии коррупции в органах государственной власти Ленинградской области и органах местного самоуправления Ленинградской области", другими федеральными и областными нормативными правовыми актами.

Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием Ленинградской области в условиях осуществляемых в Российской Федерации реформ возможно только при наличии в органах государственной власти высокопрофессиональных кадров.

Реформирование гражданской службы осуществлялось в тесной взаимосвязи с проводимой в Ленинградской области административной реформой (распоряжение Губернатора Ленинградской области от 7 июля 2006 года N 345-рг "Об утверждении Программы проведения административной реформы в Ленинградской области в 2006-2010 годах"), в рамках мероприятий региональной целевой программы "Реформирование государственной гражданской службы Ленинградской области (2004-2005 годы)", утвержденной областным законом от 15 марта 2004 года N 21-оз.

С 2004 по 2008 год проведен комплекс мероприятий по следующим направлениям:

внедрение в органах исполнительной власти Ленинградской области принципов и процедур управления по результатам;

разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти Ленинградской области;

оптимизация функционирования органов исполнительной власти Ленинградской области и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области;

повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области и граждан, "прозрачности" деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области;

модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Ленинградской области;

проведение аттестации и квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих Ленинградской области в органах исполнительной власти Ленинградской области и в аппаратах мировых судей Ленинградской области.

По итогам проведенных мероприятий:

приняты распоряжения Правительства Ленинградской области от 25 июня 2008 года N 279-р "О тиражировании результатов эксперимента по переходу на целевое бюджетирование, ориентированное на результат, и одноканальное финансирование в сфере здравоохранения" и от 24 ноября 2008 года N 576-р "О тиражировании результатов эксперимента по переходу на целевое бюджетирование, ориентированное на результат, в сфере социальной защиты населения";

ГАРАНТ:

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 4 апреля 2011 г. N 141-р распоряжение от 25 июня 2008 г. N 279-р признано утратившим силу

постановлением Правительства Ленинградской области от 25 августа 2008 года N 249 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в Ленинградской области;

ГАРАНТ:

См. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в Ленинградской области, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 5 марта 2011 г. N 42

постановлением Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2008 года N 381 утвержден Порядок проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг);

в 2007 году утверждены 15 административных регламентов, внедрены 15 регламентов, кроме того, два регламента по переданным полномочиям, в 2008 году утверждены 34 регламента, внедрены 10 регламентов и два регламента по переданным полномочиям. Внедрение административных регламентов позволило усовершенствовать единую функционально-процессную модель организации деятельности по предоставлению государственной услуги с помощью информационно- коммуникационных технологий, упорядочить административные процедуры, усовершенствовать существующие механизмы досудебного обжалования действий и решений органа власти и его должностных лиц;

принято постановление Губернатора Ленинградской области от 3 марта 2009 года N 26-пг "О многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг в Ленинградской области".

С 2004 года проводится работа по анализу государственных полномочий, основных задач и функций органов исполнительной власти Ленинградской области с целью исключения их избыточности и дублирования. В 2007 - 2008 годах в связи с многократным дополнением полномочий субъектов Российской Федерации, обусловленным изменением федерального законодательства, внесены изменения в положения и структуры более чем 70 процентов органов исполнительной власти Ленинградской области. Постановлением Губернатора Ленинградской области от 5 июня 2009 года N 59-пг утверждена новая структура органов исполнительной власти Ленинградской области. По состоянию на 1 января 2010 года штатная численность органов исполнительной власти и аппаратов мировых судей Ленинградской области увеличена по сравнению с 2007 годом на 24,6 процента (с 1320 до 1645 штатных единиц).

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 29 июня 2007 года N 158 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ленинградской области и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти Ленинградской области и аппаратах мировых судей Ленинградской области" в 2008 году соответствующие комиссии созданы во всех органах исполнительной власти Ленинградской области.

В рамках федеральной программы реформирования государственной службы Российской Федерации осуществлялась работа по следующим направлениям:

совершенствование законодательной и нормативной правовой базы по вопросам реформирования государственной гражданской службы;

проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации государственной гражданской службы и обеспечению деятельности государственных гражданских служащих Ленинградской области;

совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих;

создание материально-технических условий для эффективного функционирования государственной гражданской службы;

формирование системы управления государственной гражданской службой.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" управлением государственной службы и кадров аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области начата работа по внедрению должностных регламентов гражданских служащих в органах исполнительной власти Ленинградской области. Руководителем аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области издан приказ от 5 апреля 2005 года N 7.1-08/1 "О примерных должностных регламентах", который по своей сути является методическим указанием по составлению должностных регламентов и содержит примерные должностные регламенты по категориям должностей. В настоящее время должностные регламенты утверждены на каждую должность государственной гражданской службы.

В связи с изменением законодательства, передачей полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, реорганизацией органов исполнительной власти Ленинградской области, оптимизацией полномочий и функций органов исполнительной власти Ленинградской области разработка и согласование должностных регламентов осуществляются постоянно (ежегодно от 300 до 500 регламентов).

Результаты проведенного мониторинга деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области позволяют учитывать специфику и особенности каждого органа исполнительной власти Ленинградской области.

Совершенствование профессионального мастерства и обеспечение высокого профессионального уровня государственных гражданских служащих Ленинградской области осуществляются путем профессиональной подготовки и повышения квалификации. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в три года и не менее чем для 25 процентов списочного состава органов государственной власти Ленинградской области. Гражданские служащие, подлежащие обучению, проходят переподготовку и повышение квалификации по программам, включающим социально-экономические, политико-правовые, организационно-кадровые и другие вопросы функционирования государственных органов (всего 21 программа).

Для рационального использования материально-технических ресурсов, обеспечения надлежащих условий для качественного исполнения гражданскими служащими должностных (служебных) обязанностей и оказания гражданам и организациям государственных услуг с 1 января 2005 года действует единая служба материально-технического обеспечения в системе органов исполнительной власти Ленинградской области.

Правовые основы управления государственной гражданской службой в Ленинградской области урегулированы областным законом от 25 февраля 2005 года N 11-оз "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области", постановлением Правительства Ленинградской области от 19 апреля 2010 года N 93 "Об утверждении Положения об аппарате Губернатора и Правительства Ленинградской области и внутренней структуры аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области", в соответствии с которым аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области исполняет полномочия органа по управлению государственной службой в отношении государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Ленинградской области и аппаратов мировых судей Ленинградской области.

Аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области организует и обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных должностей (в 2007 году проведено 180 конкурсов, в 2008 году - 292 конкурса), приглашает независимых экспертов для работы в составе комиссий, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе, организует проверку сведений, представляемых гражданами при поступлении на государственную гражданскую службу, организует решение вопросов подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих, обеспечивает деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, осуществляет методическое руководство проведением аттестации и квалификационных экзаменов, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о государственной гражданской службе.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" и от 1 февраля 2005 года N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)", приказом аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области от 23 июня 2006 года N 05-02/2 утвержден Порядок работы аттестационной комиссии для проведения аттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих ведущей, старшей и младшей групп в Администрации Ленинградской области и аппаратах мировых судей Ленинградской области, постановлением Губернатора Ленинградской области от 3 декабря 2008 года N 251-пг утвержден Порядок работы аттестационной комиссии при проведении аттестации и квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих Ленинградской области в органах исполнительной власти Ленинградской области и в аппаратах мировых судей Ленинградской области.

Показатели результативности работы аттестационной комиссии

Наименование показателя	2007 год	2008 год
Проведение квалификационного экзамена
Число государственных гражданских служащих, сдавших квалификационный экзамен	278	387
Число государственных гражданских служащих, не сдавших квалификационный экзамен	1	6
Проведение аттестации
Число государственных гражданских служащих, соответствующих замещаемой должности гражданской службы	33	80
Число государственных гражданских служащих, соответствующих замещаемой должности гражданской службы и рекомендованных к включению в кадровый резерв	15	5
Число государственных гражданских служащих, соответствующих замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации	1	1
Число государственных гражданских служащих, не соответствующих замещаемой должности гражданской службы

В 2009 году продолжена работа по развитию государственной гражданской службы Ленинградской области, в том числе по следующим направлениям:

подготовка реестра полномочий органов исполнительной власти Ленинградской области;

формирование и совершенствование кадрового резерва Администрации Ленинградской области;

профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Ленинградской области;

обеспечение соблюдения требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ленинградской области и урегулирование конфликта интересов в органах исполнительной власти Ленинградской области и аппаратах мировых судей Ленинградской области;

проведение аттестации и квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих Ленинградской области в органах исполнительной власти Ленинградской области и в аппаратах мировых судей Ленинградской области;

реализация плана мероприятий по проведению административной реформы в Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 73 Плана мероприятий органов исполнительной власти Ленинградской области по реализации в 2009 году основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и задач, поставленных в Перечне поручений Президента Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N Пр-2505, утвержденного распоряжением Правительства Ленинградской области от 30 декабря 2008 года N 689-р, составлен реестр полномочий органов исполнительной власти Ленинградской области. Осуществляется перевод реестра в программу AllFusion Process Modeler, внесены 74 полномочия. В результате исключены избыточность и дублирование полномочий органов исполнительной власти, что позволило оперативно вносить изменения в положения об органах исполнительной власти Ленинградской области.

В соответствии со статьями 22 и 64 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", областным законом от 25 февраля 2005 года N 11-оз "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области", постановлением Губернатора Ленинградской области от 16 октября 2008 года N 204-пг "О кадровом резерве Администрации Ленинградской области" продолжено формирование кадрового резерва. В 2009 году проведены 197 конкурсов на включение в кадровый резерв, по результатам которых комиссией рекомендовано включить в кадровый резерв 82 человека, 17 человек назначены на должности из кадрового резерва без проведения конкурсов, что позволило сэкономить средства областного бюджета, связанные с расходами на проведение конкурсных процедур, и сократить время заполнения вакансий от момента поступления заявки руководителя органа исполнительной власти и мирового судьи до проведения конкурса (в 2009 году проведены 304 конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", частью 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", постановлением Правительства Ленинградской области от 29 июня 2007 года N 158 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ленинградской области и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти Ленинградской области и аппаратах мировых судей Ленинградской области" в 2009 году созданы соответствующие комиссии во всех органах исполнительной власти Ленинградской области и проведены 19 заседаний этих комиссий, что позволило обеспечить контроль и выявление коррупционных факторов в действиях государственных гражданских служащих.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 года N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации", постановлением Губернатора Ленинградской области от 6 марта 2009 года N 28-пг "О профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Ленинградской области, в том числе включенных в кадровый резерв Администрации Ленинградской области и в резерв управленческих кадров Ленинградской области" осуществлена переподготовка и повышение квалификации 277 человек, кроме того, 30 человек, находящихся в резерве управленческих кадров Ленинградской области, что позволило государственным гражданским служащим обновить знания и совершенствовать навыки в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач и приобрести дополнительные знания и навыки, необходимые для осуществления нового вида профессиональной служебной деятельности.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" и от 1 февраля 2005 года N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)", постановлением Губернатора Ленинградской области от 3 декабря 2008 года N 251-пг "О порядке работы аттестационной комиссии при проведении аттестации и квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих Ленинградской области в органах исполнительной власти Ленинградской области и в аппаратах мировых судей Ленинградской области" в 2009 году проведены 104 заседания аттестационной комиссии, 85 из них - при проведении квалификационного экзамена и 19 - при проведении аттестации. Квалификационный экзамен сдали 557 человек и им присвоены соответствующие классные чины, 10 человек квалификационный экзамен не сдали. Результаты аттестации показали, что 151 государственный гражданский служащий соответствует замещаемой должности, 16 государственных гражданских служащих рекомендованы к включению в кадровый резерв, государственных гражданских служащих, не соответствующих замещаемой должности, не выявлено.

В 2009 году проводились мероприятия в соответствии с Планом мероприятий по проведению административной реформы в Ленинградской области в 2009 году, утвержденным распоряжением Губернатора Ленинградской области от 26 мая 2009 года N 289-рг. Утверждены 55 административных регламентов, внедрены 78 административных регламентов (с учетом утвержденных ранее), кроме того, два - по переданным полномочиям.

Таким образом, сложившаяся в Ленинградской области система управления гражданской службой функционирует на достаточно высоком уровне.

Вместе с тем изменения в федеральном законодательстве о государственной гражданской службе, повышение уровня сложности решаемых государственными гражданскими служащими задач требуют высококвалифицированных специалистов, постоянного совершенствования методов работы с кадрами.

Так, к основным проблемам, влияющим на развитие государственной гражданской службы в Ленинградской области, в настоящее время следует отнести:

несовершенство нормативного правового регулирования государственной гражданской службы на федеральном уровне;

отсутствие системности в работе с кадровым резервом как источником обновления и пополнения кадрового состава государственной гражданской службы;

несовершенство применяемых кадровых технологий при подборе квалифицированных кадров и оценке служебной деятельности кадрового состава государственной гражданской службы;

несоответствие социальной и правовой защищенности государственных гражданских служащих ограничениям, запретам и возлагаемой на них ответственности;

отсутствие единой системы научно-методического обеспечения и оказания консультативной помощи по вопросам государственной гражданской службы.

Обозначенные проблемы взаимосвязаны и не могут быть решены по отдельности. Масштабность и ресурсоемкость реализуемых в рамках Программы задач требуют четкой координации и управления. Программа позволит обеспечить последовательность, системность и комплексность развития государственной гражданской службы в течение ближайших четырех лет и на дальнейшую перспективу.

Для повышения эффективности государственной гражданской службы необходимы:

своевременное обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих;

выявление и назначение на должность государственной гражданской службы высококвалифицированных специалистов;

формирование кадрового резерва Ленинградской области, за счет которого может быть обеспечен должностной рост государственного гражданского служащего, включенного в резерв;

повышение мотивации государственных гражданских служащих к эффективному исполнению должностных обязанностей.

Реализация Программы позволит завершить качественное преобразование системы государственной гражданской службы Ленинградской области, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством принципов, внедрить современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

совершенствование системы государственной гражданской службы Ленинградской области;

повышение результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Ленинградской области;

формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы, обеспечивающего эффективность государственного управления.

К основным задачам Программы относятся:

совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Ленинградской области;

совершенствование системы управления государственной гражданской службой Ленинградской области;

обеспечение открытости государственной гражданской службы и ее доступности общественному контролю;

совершенствование механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе;

совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации государственных гражданских служащих;

внедрение эффективных технологий кадровой работы, в том числе при работе с кадровым резервом и резервом управленческих кадров Ленинградской области;

повышение мотивации государственных гражданских служащих и обеспечение условий для увеличения результативности профессиональной служебной деятельности;

совершенствование системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, в том числе государственных гражданских служащих, включенных в кадровый резерв и резерв управленческих кадров.

3. Обоснование мероприятий Программы и расчет необходимого
ресурсного обеспечения

При разработке мероприятий Программы учитывались результаты выполнения мероприятий региональной целевой программы "Реформирование государственной и муниципальной службы Ленинградской области (2004-2005 годы)", распоряжений Губернатора Ленинградской области от 19 ноября 2004 года N 553-рг "О Программе реформирования региональных финансов Ленинградской области на 2005 - 2006 годы" и от 7 июля 2006 года N 345-рг "Об утверждении Программы проведения административной реформы в Ленинградской области в 2006-2010 годах", анализ текущих и перспективных тенденций развития системы государственной гражданской службы Ленинградской области, ее основных проблем и особенностей.

При обосновании мероприятий Программы учтены основные задачи и направления реформирования государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)".

Выбор мероприятий и определение объемов финансирования обусловлены оценкой вклада мероприятий в решение задач и достижение целей Программы.

Общий объем финансирования Программы составит 34401 тыс. рублей, в том числе: 2010 год - 3682 тыс. рублей, 2011 год - 10 536 тыс. рублей, 2012 год - 10 110 тыс. рублей, 2013 год - 10 073 тыс. рублей.

Закупки товаров, работ, услуг, необходимых для реализации Программы, осуществляются на основании Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

План мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие системы государственной гражданской службы Ленинградской области" на 2010-2013 годы и Динамика финансирования долгосрочной целевой программы "Развитие системы государственной гражданской службы Ленинградской области" на 2010-2013 годы приведены в приложениях 1 и 2 к Программе.

4. Оценка социальной, экономической и бюджетной эффективности Программы

Социальная эффективность Программы определяется следующими показателями:

доля государственных гражданских служащих, направляемых для получения дополнительного профессионального образования, от общей фактической численности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти:

программы профессиональной переподготовки: 2010 год - 1,8 проц., 2011 год - 1,8 проц., 2012 год - 1,8 проц., 2013 - 1,8 проц.,

курсы повышения квалификации: 2010 год - 29,0 проц., 2011 год - 29,0 проц., 2012 год - 29,0 проц., 2013 год - 29,0 проц.,

стажировка: 2010 год - 1,2 проц., 2011 год - 1,2 проц., 2012 год - 1,2 проц., 2013 год - 1,2 проц.;

доля вакантных должностей государственной гражданской службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, от общего количества назначений: 2010 год - 5,0 проц., 2011 год - 7,0 проц., 2012 год - 10,0 проц., 2013 - 12,0 проц.;

среднее время заполнения вакансий в органах исполнительной власти Ленинградской области и в аппаратах мировых судей Ленинградской области от момента поступления заявки от руководителя органа исполнительной власти и мирового судьи до проведения конкурса: 2010 год - 70 дней, 2011 год - 60 дней, 2012 год - 50 дней, 2013 год - 45 дней;

доля рассмотренных и урегулированных ситуаций из числа выявленных, связанных с возможным возникновением или возникновением конфликта интересов: 2010 год - 85,0 проц., 2011 год - 90,0 проц., 2012 год - 95,0 проц., 2013 год - 100,0 проц.;

доля вновь созданных или реорганизованных органов исполнительной власти Ленинградской области, внедривших систему обоснования штатной численности: 2010 год - 50,0 проц., 2011 год - 75,0 проц., 2012 год - 100,0 проц., 2013 год - 100,0 проц.;

доля государственных гражданских служащих, включенных в резерв управленческих кадров Ленинградской области, которые прошли курсы повышения квалификации, от общего числа государственных гражданских служащих, включенных в резерв управленческих кадров: 2010 год - 90, 0 проц., 2013 год - 100,# проц.;

доля государственных гражданских служащих, включенных в кадровый резерв Ленинградской области, которые прошли курсы повышения квалификации, от общего числа государственных гражданских служащих, включенных в кадровый резерв: 2010 год - 90,0 проц., 2013 год - 100,0 проц.

Экономическая эффективность не является целью Программы, так как Программа имеет преимущественно социально ориентированный характер.

Бюджетная эффективность Программы будет выражаться в экономии средств областного бюджета в объеме 1041,3 тыс. рублей за счет назначения на вакантные должности из кадрового резерва Ленинградской области, в том числе: 2010 год - 105,0 тыс. рублей, 2011 год - 201,3 тыс. рублей, 2012 год - 315,0 тыс. рублей, 2013 год - 420,0 тыс. рублей.

5. Состав, функции и полномочия участников Программы

Представителем заказчика Программы является управление делами Правительства Ленинградской области, координатором Программы - аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области.

Координатор Программы дает указание представителю заказчика Программы для осуществления финансирования мероприятий, предусмотренных Программой.

Участниками Программы являются учреждения и организации, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

На проведение каждого мероприятия Программы между распорядителем (получателем) бюджетных средств и исполнителем мероприятий заключаются договоры (государственные контракты), определяющие взаимные права и обязанности, сроки исполнения и объемы финансирования мероприятия.

Представитель заказчика Программы осуществляет финансовый контроль за реализацией мероприятий и вправе требовать от получателей бюджетных средств финансовый отчет о ходе выполнения мероприятия.

6. Система управления и контроль за реализацией Программы

Контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляется аппаратом Губернатора и Правительства Ленинградской области.

Общий контроль возлагается на вице-губернатора Ленинградской области - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области.

Аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области осуществляет оперативный контроль за реализацией Программы, обеспечивает информирование органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений о задачах Программы, ходе реализации Программы, в том числе через средства массовой информации, а также посредством информационных писем на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области.

Контроль за финансированием Программы осуществляет комитет финансов Ленинградской области.

Аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области представляет отчет о ходе реализации Программы ежеквартально в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и ежегодно - в Правительство Ленинградской области.