Приложение. Долгосрочная целевая программа "Региональная комплексная программа развития профессионального образования в Ленинградской области на 2011 - 2013 гг."

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 25 июля 2013 г. N 223 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

Долгосрочная целевая программа
"Региональная комплексная программа развития профессионального
образования в Ленинградской области на 2011 - 2013 годы"
(утв. постановлением Правительства Ленинградской области
от 17 июня 2011 г. N 182)

С изменениями и дополнениями от:

25 июля 2013 г.

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Региональная комплексная
программа развития профессионального образования
в Ленинградской области на 2011 - 2013 годы"

Полное наименование	Долгосрочная целевая программа "Региональная комплексная программа развития профессионального образования в Ленинградской области на 2011-2013 годы" (далее - Программа)
Цели Программы	Придание системного характера инновационным изменениям в системе профессионального образования Ленинградской области; создание среды непрерывного улучшения образовательной деятельности; повышение эффективности функционирования системы профессионального образования и ее адаптация к потребностям региональной экономики
Основные задачи Программы	Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда; внедрение механизмов повышения эффективности функционирования и развития системы профессионального образования Ленинградской области, в том числе создание на базе образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области ресурсных центров подготовки кадров для экономики Ленинградской области по укрупненным группам профессий; реализация комплекса мероприятий по сокращению сроков профессиональной подготовки специалистов в учреждениях начального профессионального образования путем применения практики заочного и вечернего обучения общеобразовательным дисциплинам, оптимизации программ профессионального обучения; содействие инновационной деятельности образовательных учреждений профессионального образования по совершенствованию образовательных программ, форм и технологий подготовки востребованных на рынке труда рабочих кадров и специалистов; организация стажировок и обучение специалистов в ведущих российских и зарубежных образовательных центрах с привлечением к этой работе объединений работодателей, коммерческих организаций, предъявляющих спрос на выпускников учреждений профессионального образования; разработка и внедрение новых форм взаимодействия образовательных учреждений профессионального образования с работодателями, организации ресурсов в интересах улучшения качества подготовки рабочих кадров и специалистов для региональной экономики; обеспечение свободного доступа обучающихся в учреждениях профессионального образования Ленинградской области к фондам библиотек государственных учреждений высшего профессионального образования в рамках единого электронного интернет-ресурса
Разделы Программы	1. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда 2. Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда 3. Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования 4. Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования 5. Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования 6. Мониторинг реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования
Объем финансовых ресурсов, запланированных по Программе (тыс. рублей в ценах года реализации Программы)	За период реализации Программы без учета финансовых средств, предусмотренных другими долгосрочными целевыми программами, предусматривается освоить 75950,4 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет - 31825,2 тыс. рублей, областной бюджет - 34125,2 тыс. рублей, прочие источники - 10000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год: всего - 15000,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 6500,0 тыс. рублей, областной бюджет - 6500,0 тыс. рублей, прочие источники - 2000,0 тыс. рублей; 2012 год: всего - 35000,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 15500,0 тыс. рублей, областной бюджет - 15500,0 тыс. рублей, прочие источники - 4000,0 тыс. рублей; 2013 год: всего - 25950,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 9825,2 тыс. рублей, областной бюджет - 12125,2 тыс. рублей, прочие источники - 4000,0 тыс. рублей. С учетом финансовых средств, предусмотренных другими долгосрочными целевыми программами, планируется освоить 96231,1 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет - 31825,2 тыс. рублей, областной бюджет - 53700,7 тыс. рублей, прочие источники - 10705,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год: всего - 25917,2 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 6500,0 тыс. рублей, областной бюджет - 16712,0 тыс. рублей, прочие источники - 2705,2 тыс. рублей; 2012 год: всего - 38300,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 15500,0 тыс. рублей, областной бюджет - 18800,0 тыс. рублей, прочие источники - 4000,0 тыс. рублей; 2013 год: всего - 32013,9 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 9825,2 тыс. рублей, областной бюджет - 18188,7 тыс. рублей, прочие источники - 4000,0 тыс. рублей
Показатели эффективности Программы	Социальная эффективность: доля лиц, принятых на программы начального профессионального образования/среднего профессионального образования по востребованным профессиям (специальностям) (до начала реализации Программы показатель составляет 79,4 проц. (1711 чел.)/65,1 проц. (853 чел.): 2011 год - 85,0 проц. (1832 чел.)/83,0 проц. (1087 чел.), 2012 год - 90,0 проц. (1940 чел.)/85,0 проц. (1114 чел.), 2013 год - 95,0 проц. (2047 чел.)/90,0 проц. (1179 чел.); доля выпускников государственных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников государственных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования (до начала реализации Программы - 65,0 проц. (1482 чел.): 2011 год - 76,2 проц. (1752 чел.), 2012 год - 85,0 проц. (1998 чел.), 2013 год - 90,0 проц. (2115 чел.); число преподавателей учреждений начального профессионального образования/среднего профессионального образования, прошедших переподготовку (повышение квалификации) на основе механизмов персонифицированного финансирования (до начала реализации Программы значение показателя равно 0): 2011 год - 22 чел./38 чел., 2012 год - 43 чел./51 чел., 2013 год - 58 чел./76 чел.; количество новых программ подготовки по специальностям и профессиям, востребованным на рынке труда, лицензированных и внедренных в образовательных учреждениях профессионального образования, - 15 ед. (до начала реализации Программы количество внедренных новых программ составляет 1,5 ед. в год): 2011 год - 4 ед., 2012 год - 5 ед., 2013 год - 6 ед.; количество учреждений профессионального образования, в которых создана и сертифицирована на соответствие ГОСТ Р ИСО 9000 система менеджмента качества, - 3 ед. (до начала реализации Программы значение показателя равно 0): 2011 год - 1 ед.; 2012 год-2 ед.; количество вновь созданных методических материалов и разработок, использующихся в системе оценки эффективности и экспертизы инновационной деятельности учреждений профессионального образования, - 7 ед. (до начала реализации Программы количество вновь созданных методических материалов и разработок составляет 1 ед.): 2011 год - 2 ед., 2012 год - 2 ед., 2013 год - 3 ед.; среднее число инициированных и успешно завершенных учреждениями профессионального образования инноваций регионального (субрегионального) масштаба (до начала реализации Программы показатель составляет 0,11): 2011 год - 0,17, 2012 год - 0,21, 2013 год - 0,25; увеличение количества реализуемых в учреждениях профессионального образования программ, предназначенных для инвалидов, до 7 ед. (до начала реализации Программы количество программ для инвалидов равно 0): 2011 год - 1 ед., 2012 год - 3 ед., 2013 год - 3 ед.; увеличение доли граждан, полностью или частично удовлетворенных качеством образовательных услуг, предоставляемых учреждениями профессионального образования (до начала реализации Программы показатель составляет 64,2 проц. (8770 чел.): 2011 год - 68,0 проц. (9289 чел.), 2012 год - 75,0 проц. (10246 чел.), 2013 год - 82,5 проц. (11270 чел.); доля обучающихся по программам профессионального образования на основе договоров с другими учреждениями (организациями) (до начала реализации Программы значение показателя составляет 22,6 проц. (3074 чел.): 2011 год - 25,0 проц. (3400 чел.), 2012 год - 30,0 проц. (4080 чел.), 2013 год - 40,0 проц. (5440 чел.); доля учреждений профессионального образования, имеющих органы самоуправления, обеспечивающие демократический, государственно-общественный характер управления учреждением профессионального образования (до начала реализации Программы значение показателя составляет 56,0 проц. (15 учреждений): 2011 год - 100,0 проц. (27 учреждений), 2012 год - 100,0 проц. (27 учреждений), 2013 год - 100,0 проц. (27 учреждений). Экономическая, бюджетная эффективность: увеличение инвестиций бизнеса и работодателей в сферу профессионального образования до 30000,0 тыс. рублей в год (до начала реализации Программы объем инвестиций составляет 12500,0 тыс. рублей в год): 2011 год - 15000,0 тыс. рублей, 2012 год - 25000,0 тыс. рублей, 2013 год - 30000,0 тыс. рублей; доля доходов учреждений начального профессионального образования/среднего профессионального образования/высшего профессионального образования от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей (до начала реализации Программы значение показателя составляет 12,4 проц. (550,0 тыс. рублей)/10,3 проц. (420,0 тыс. рублей)/5,4 проц. (205,0 тыс. рублей): 2011 год - 15,5 проц. (687,5 тыс. рублей)/15,0 проц. (611,7 тыс. рублей)/10,5 проц. (398,6 тыс. рублей), 2012 год - 20,0 проц. (887,1 тыс. рублей)/20,0 проц. (815,5 тыс. рублей)/12,5 проц. (474,5 тыс. рублей), 2013 год - 25,0 проц. (1108,9 тыс. рублей)/22,5 проц. (917,5 тыс. рублей)/15,0 проц. (569,4 тыс. рублей); увеличение объема финансовых средств образовательных учреждений профессионального образования, полученных от приносящей доход деятельности, реинвестированных в развитие инфраструктуры образовательной деятельности (до начала реализации Программы показатель составляет 90730,9 тыс. рублей в год): 2011 год - 100000,0 тыс. рублей, 2012 год - 105000,0 тыс. рублей, 2013 год - 110000,0 тыс. рублей; доля выпускников очной формы обучения государственных и негосударственных образовательных учреждений начального профессионального образования/среднего профессионального образования/высшего профессионального образования, трудоустроившихся не позднее первого года после выпуска (до начала реализации Программы показатель составляет 99,1 проц. (2427 чел.)/98,2 проц. (488 чел.)/96,4 проц. (525 чел.): 2011 год - 99,2 проц. (2430 чел.)/98,5 проц. (486 чел.)/97,0 проц. (529 чел.), 2012 год - 100,0 проц. (2450 чел.)/99,0 проц. (492 чел.)/98,0 проц. (534 чел.), 2013 год - 100,0 проц. (2450 чел.)/99,0 проц. (492 чел.)/98,0 проц. (534 чел.). Бюджетная эффективность по указанному показателю составит 326078,95 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 104176,80 тыс. рублей, 2012 год - 111105,75 тыс. рублей, 2013 год - 110796,40 тыс. рублей; доля выпускников, обучавшихся по программам начального профессионального образования, получивших разряды выше установленных в соответствии с государственным стандартом (до начала реализации Программы значение показателя составляет 22,4 проц. (660 чел.): 2011 год - 28,4 проц. (846 чел.), 2012 год - 32,0 проц. (960 чел.), 2013 год - 35,0 проц. (1050 чел.). Бюджетная эффективность от увеличения количества выпускников, получивших разряды выше установленных в соответствии с государственным стандартом, за счет увеличения налоговых поступлений составит 6409,62 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 1827,36 тыс. рублей, 2012 год - 2191,79 тыс. рублей, 2013 год - 2390,47 тыс. рублей. Косвенным показателем бюджетной и экономической эффективности Программы может служить снижение бюджетных затрат на выплаты пособий выпускникам образовательных учреждений профессионального образования, не трудоустроившимся в течение первого года и вставшим на учет в центрах занятости населения. До начала реализации Программы количество выпускников, стоящих на учете в центрах занятости населения, составляет 1,1-1,3 проц. (49-61 чел. в год). В результате реализации Программы показатель занятости среди выпускников должен составлять 100,0 проц. Экономия бюджетных средств от сокращения выплаты пособий составит 637,89 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 145,35 тыс. рублей, 2012 год - 246,62 тыс. рублей, 2013 год - 245,92 тыс. рублей
Основные индикаторы реализации (целевые задания) Программы	Создание к 2013 году молодежной морской биржи труда, оказание консультационных услуг не менее 1000 чел. ежегодно; создание к 2013 году инновационного учебно-научно-производственного комплекса, открытие в 2012 году двух новых профессий начального профессионального образования, в 2013 году - трех новых профессий начального профессионального образования и двух специальностей среднего профессионального образования; внедрение в 2012 году в 27 образовательных учреждениях профессионального образования автоматизированной системы управления образовательным учреждением; публикация ежегодно один раз в квартал результатов рейтинга образовательных учреждений профессионального образования в трех официальных средствах массовой информации Ленинградской области; разработка к 2012 году регионального стандарта качества профессионального образования; разработка к 2012 году методики расчета конкурентоспособности образовательного учреждения профессионального образования; организация и проведение в 2011 - 2012 годах трех конкурсов ежегодно, награждение трех победителей и трех лауреатов ежегодно; проведение в 2012 году четырех семинаров с участием 160 чел. из числа административного персонала образовательных учреждений профессионального образования; создание к 2013 году в десяти муниципальных районах 11 многопрофильных ресурсных центров по подготовке рабочих кадров и специалистов по укрупненным группам специальностей с общим количеством обучающихся 5050 чел.; создание центра профессиональной подготовки и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья; открытие в 2012 году на базе трех образовательных учреждений профессионального образования интернет-центров, обеспечение свободного доступа к электронным ресурсам не менее 2000 участников образовательного процесса; создание двух экспериментальных площадок в образовательных учреждениях профессионального образования, издание сборника методических разработок по результатам эксперимента; создание двух экспериментальных площадок в образовательных учреждениях профессионального образования по внедрению программ прикладного бакалавриата по техническим специальностям, издание сборника методических разработок по результатам эксперимента; приобретение не менее чем для 27 образовательных учреждений профессионального образования в 2011 году 54 комплектов учебных и методических материалов, в 2012 году - 81 комплекта учебных и методических материалов; разработка в 2012 году одной учебной программы повышения квалификации, проведение курсов повышения квалификации объемом 72 учебных часа для 50 педагогических работников и работников предприятий-работодателей; сертификация в 2011 году одной системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9000 (государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ленинградской области "Государственный институт экономики, финансов, права и технологий"), сертификация в 2012 году двух систем менеджмента качества в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9000 (государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Сосновоборский политехнический колледж", "Выборгский политехнический колледж "Александровский") организация и проведение в 2011 году стажировок для 5 чел. из числа педагогических работников образовательных учреждений профессионального образования, организация и проведение в 2012 году стажировок для 7 чел. из числа педагогических работников образовательных учреждений профессионального образования, организация и проведение в 2013 году стажировок не менее чем для 8 чел. из числа педагогических работников образовательных учреждений профессионального образования; проведение в 2012 году двух семинаров с участием 110 чел. из числа административных и педагогических работников образовательных учреждений профессионального образования, внедрение в 2013 году в 26 образовательных учреждениях среднего профессионального образования и двух образовательных учреждениях высшего профессионального образования Ленинградской области федеральной информационной системы обеспечения проведения единого государственного экзамена и приема граждан в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования и региональных информационных систем обеспечения проведения единого государственного экзамена
Основания для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"; Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 31 августа 2010 года "Модернизация профессионального образования" от 9 сентября 2010 года N ПР-2663; постановление Правительства Ленинградской области от 18 июля 2008 года N 209 "О Порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области"; Рекомендации по разработке региональных комплексных программ развития профессионального образования, утвержденные Министерством образования и науки Российской Федерации 23 декабря 2010 года; Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"
Разработчики Программы	Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области
Сроки разработки Программы	2010-2011 годы
Стоимость разработки Программы	Без финансовых затрат
Представитель заказчика (координатор) Программы	Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области
Участники Программы	Комитет по труду и занятости населения Ленинградской области, комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области, образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области, научно-исследовательские организации и предприятия, определенные на конкурсной основе
Фамилия, имя, отчество, должность, телефон руководителя Программы	Тарасов Сергей Валентинович - председатель комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, тел. 273-33-78
Управление и контроль за выполнением Программы	Руководство Программой осуществляет председатель комитета общего и профессионального образования Ленинградской области. Реализация и финансирование Программы осуществляются в соответствии с Планом мероприятий долгосрочной целевой программы "Региональная комплексная программа развития профессионального образования в Ленинградской области на 2011-2013 годы". Оценка результатов реализации Программы и контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляются комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области. Отчет о реализации мероприятий Программы, достижении показателей социальной, бюджетной и экономической эффективности представляется комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области. Обобщенная информация представляется по итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным, в Правительство Ленинградской области. Программа считается завершенной и финансирование ее прекращается после выполнения плана мероприятий или достижения целей Программы. Комитет общего и профессионального образования осуществляет размещение на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий, проведении конкурсов на участие в реализации Программы. Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области, курирующий вопросы общего и профессионального образования

1. Анализ ситуации и обоснование мероприятий Программы

Формирование эффективной территориально-отраслевой организации
ресурсов системы профессионального образования, ориентированной\
на потребности перспективных региональных рынков труда

Образовательную деятельность по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов для экономики Ленинградской области по состоянию на 1 января 2011 года осуществляют 44 образовательных учреждения профессионального образования (41 государственное, три негосударственных), в том числе: 11 учреждений начального профессионального образования, 30 учреждений среднего профессионального образования, три учреждения высшего профессионального образования. В государственных образовательных учреждениях обучается 29720 человек, в том числе 13661 человек - за счет средств областного бюджета в рамках государственного регионального заказа.

Региональная сеть образовательных учреждений профессионального образования включает 27 государственных образовательных учреждений, подведомственных комитету общего и профессионального образования Ленинградской области (три учреждения высшего профессионального образования, 15 учреждений среднего профессионального образования, девять учреждений начального профессионального образования), четыре государственных образовательных учреждения среднего профессионального образования, подведомственных комитету по здравоохранению Ленинградской области, одно государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования, подведомственное комитету по культуре Ленинградской области, и одно государственное образовательное учреждение начального профессионального образования, подведомственное комитету по строительству Ленинградской области.

На территории Ленинградской области также осуществляют образовательную деятельность восемь образовательных учреждений среднего профессионального образования федерального подчинения.

Негосударственные образовательные учреждения профессионального образования представлены негосударственным частным образовательным учреждением начального профессионального образования "Салезианское полиграфическое училище имени Дона Боско" (г. Гатчина, Гатчинский муниципальный район), негосударственным частным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Салезианский техникум имени Дона Боско" (г. Гатчина, Гатчинский муниципальный район) и негосударственным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Ивангородский гуманитарно-технический колледж" (г. Ивангород, Кингисеппский муниципальный район).

Статус автономных образовательных учреждений на 1 января 2011 года имеют четыре образовательных учреждения профессионального образования, в том числе: два учреждения высшего профессионального образования (автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ленинградский государственный университет им. А.С.Пушкина" и государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ленинградской области "Государственный институт экономики, финансов, права и технологий") и два учреждения среднего профессионального образования (государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области "Сосновоборский политехнический колледж" и государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области "Выборгский политехнический колледж "Александровский").

В настоящее время государственные бюджетные и государственные автономные образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области, ведущие подготовку рабочих кадров и специалистов по профессиям и специальностям начального профессионального и среднего профессионального образования для предприятий и организаций Ленинградской области, располагают 35 учебными корпусами, общее количество ученических мест в которых составляет 15226 мест. Имеются 22 общежития и 29 столовых.

Учебно-производственные мастерские оборудованы в 65 зданиях, в том числе в типовых - 173 мастерских, в приспособленных - 35 мастерских. Кроме того, каждое учреждение, осуществляющее подготовку водителей транспортных средств, имеет зарегистрированный в МРЭО автотрактородром.

Таким образом, сложилась и функционирует территориально-отраслевая организация ресурсов системы профессионального образования, обеспечивающая текущие потребности экономики Ленинградской области. С точки зрения перспективных потребностей регионального рынка труда такая система нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.

Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда, характеризуется показателями, представленными в таблице 1.

Таблица 1

Показатель эффективности Программы	Базовые значения		Планируемые значения
Показатель эффективности Программы	2006 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Доля лиц, принятых на программы начального профессионального образования/среднего профессионального образования по востребованным профессиям (специальностям), проц.	54,2/ 48,1	79,4/ 65,1	85,0/83,0	90,0/ 85,0	95,0/90,0	100,0/90,0	100,0/ 90,0
2. Доля лиц, обучающихся по сокращенным программам профессионального образования в учреждениях начального профессионального образования/среднего профессионального образования, проц.	8,5/2,1	7,0/3,4	10,5/5,0	12,7/8,0	20,6/10,5	30,4/15,0	40,0/ 20,0
3. Доля доходов учреждений начального профессионального образования/среднего профессионального образования/высшего профессионального образования от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей, проц.	2,1/ 2,4/ 1,6	12,4/ 10,3/ 5,4	15,5/15,0/ 10,5	20,0/20,0/ 12,5	25,0/22,5/15,0	30,0/25,0/17,5	35,0/30,0/ 20,0
4. Доля представителей реального сектора экономики в составе преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения в учреждениях начального профессионального образования/среднего профессионального образования, проц.	7,4/ 4,2	13,7/ 10,1	15,0/12,5	17,0/15,0	20,0/17,5	25,0/20,0	25,0/ 22,5
5. Доля обучающихся по программам профессионального образования на основе договоров с другими учреждениями (организациями), проц.	10,2	22,6	25,0	30,0	40,0	50,0	50,0
6. Доля учреждений профессионального образования, имеющих органы самоуправления, обеспечивающие демократический, государственно-общественный характер управления учреждением профессионального образования, проц.	33,7	56,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
7. Доля учреждений профессионального образования, имеющих договоры о совместном использовании ресурсов, в том числе с работодателями, проц.	27,1	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
8. Численность выпускников государственных учреждений начального профессионального образования, чел.	1900	1321	1250	1275	1300	1400	1500
9. Численность выпускников государственных учреждений среднего профессионального образования, чел.	960	1914	1550	1600	1600	1600	1600

Как видно из таблицы 1 показатель востребованности программ начального профессионального образования и среднего профессионального образования за 2010 год составляет 79,4 проц. и 65,1 проц. соответственно и имеет значительный потенциал роста. На этапе формирования государственного регионального заказа это связано, прежде всего, с более предметной работой муниципальных районов и отраслевых органов исполнительной власти Ленинградской области. Для достижения показателей востребованности программ начального профессионального и среднего профессионального образования (100,0 проц. и 90,0 проц. соответственно) в 2015 году потребуются: выход образовательных учреждений профессионального образования на качественно новый уровень стратегического планирования, разработка новых основных профессиональных образовательных программ, концентрация всех видов ресурсов, отработка новых моделей взаимодействия внутри системы и вне системы профессионального образования.

Предполагается, что к 2015 году доля лиц, обучающихся по программам начального профессионального образования, разработанных по заказам работодателей или с их участием, составит 100,0 проц. Результат будет достигнут за счет того, что все профессии и специальности начального профессионального и среднего профессионального образования в объеме и структуре государственного регионального заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов на этапе разработки будут проходить обязательную процедуру согласования с отделами экономики администраций муниципальных районов, профильными комитетами Администрации Ленинградской области, региональным объединением работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Ленинградской области".

По программам сокращенной подготовки обучаются выпускники школ на базе среднего (полного) общего образования (2006 год - 8,5 проц., 2010 год - 7,0 проц.). Подготовка в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами осуществляется в течение одного-двух лет без выдачи документа о среднем (полном) общем образовании. В 2011 - 2015 годах показатель доли лиц, обучающихся по программам сокращенной подготовки, предполагается увеличить до 30-40 проц. за счет оптимизации программ профессиональной подготовки на базе 9 класса (создание условий для освоения части общеобразовательных дисциплин в форме вечернего обучения, использование возможностей дистанционного обучения).

Образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области вносят определенный вклад в реализацию программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей. Более эффективно в работе участвуют учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования. В 2011 - 2015 годах предусматривается увеличить долю доходов учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей до 25 проц. - по учреждениям начального профессионального образования и до 22,5 проц. - по учреждениям среднего профессионального образования. Для этого потребуется более активная работа с предприятиями-заказчиками как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

В 2006 - 2010 годах в системе профессионального образования Ленинградской области достигнут существенный прогресс в сетевом взаимодействии образовательных учреждений с субъектами экономической деятельности. Отбор и утверждение базовых предприятий на уровне Администрации Ленинградской области с участием Союза промышленников и предпринимателей Ленинградской области позволили довести показатель доли учреждений профессионального образования, имеющих договоры о совместном использовании ресурсов, в том числе с работодателями, до 100,0 проц. В дальнейшем сетевое взаимодействие предполагается вывести на качественно новый уровень за счет создания многопрофильных ресурсных центров, участия образовательных учреждений профессионального образования в формировании бизнес-инкубаторов, технопарков, учебно-научно-производственных комплексов, инновационных малых предприятий. Приоритет в совместном использовании ресурсов отдается основным средствам предприятий, участвующим в инновационных технологических процессах.

Доля представителей реального сектора экономики в составе преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения в учреждениях начального профессионального образования и среднего профессионального образования Ленинградской области в период с 2006 по 2010 год выросла с 7,4 проц. и 4,2 проц. до 13,7 проц. и 10,1 проц. соответственно. Результат достигнут за счет использования различных инструментов, методов концентрации и оптимального использования ресурсов системы профессионального образования, таких как работа представителей предприятий в учреждениях профессионального образования на условиях совместительства; привлечение специалистов-производственников к руководству производственной практикой; обучение в ходе освоения новой техники и технологий. К 2015 году планируется увеличить показатель по учреждениям начального профессионального образования и среднего профессионального образования до 25,0 проц. и 22,5 проц. соответственно, в том числе за счет реализации комплекса мер по повышению материальной заинтересованности представителей предприятий инновационного сектора экономики в работе в качестве преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения.

Демократический, государственно-общественный характер управления учреждениями профессионального образования обеспечивается деятельностью органов самоуправления, которые в настоящее время представлены общими собраниями образовательных учреждений, советами образовательных учреждений, педагогическими советами, органами ученического и студенческого соуправления, советами и координационными группами по направлениям инновационной деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" в двух образовательных учреждениях среднего профессионального образования, являющихся автономными, с 2010 года функционируют наблюдательные советы, которые возглавляют представители базовых предприятий. Наблюдательные советы на коллегиальной основе решают вопросы жизнедеятельности образовательных учреждений, включая вопросы выработки стратегии их развития, повышения конкурентоспособности на рынке образовательных услуг.

Дальнейшее развитие органов самоуправления может осуществляться по линии создания соответствующих региональных и координационных структур (совет директоров образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области, совет по реализации долгосрочной целевой программы "Региональная комплексная программа модернизации профессионального образования в Ленинградской области на 2011 - 2013 годы", стратегические команды по развитию ресурсных центров и др.).

Анализ территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования подтверждает в основном ее соответствие актуальным и перспективным потребностям рынка труда и прогнозу потребностей экономики Ленинградской области в кадрах на 2011 - 2015 годы. В частности, ресурсная база в виде оборудования, оснащения базы практического обучения в 36 проц. образовательных учреждений профессионального образования устарела физически и морально. Объемы финансирования, которые установились на протяжении последних пяти лет, не позволяют в ближайшее время в полной мере обновить инфраструктуру образовательной деятельности, привести ее в соответствие с современными требованиями.

Мониторинг предложений рынка учебного оборудования показал, что только в 2006 году в продаже появились серийные учебные кабинеты и лаборатории, оснащенные современным оборудованием, тренажерами с необходимым программным обеспечением, разработанным отечественными производителями для элементной базы зарубежного производства. Вместе с тем перечень этого оборудования ограничен.

К наиболее изношенному оборудованию относятся станочный парк (оборудование по металлообработке со сроком службы более 20 лет составляет 49 проц.), тракторы и сельскохозяйственные машины (замены требует не менее 60 проц. оборудования).

Отставание оснащения материально-технической и учебно-производственной базы образовательных учреждений профессионального образования от требований современного высокотехнологичного производства ведет к заведомо низкому качеству профессиональной подготовки выпускников училищ и колледжей. Образовательные учреждения профессионального образования (училища, техникумы, колледжи) теряют свою привлекательность для потенциальных абитуриентов, учащихся общеобразовательных школ, что напрямую влияет на показатели приема в учреждения профессионального образования.

С 2002 года осуществляется полномасштабное обновление оборудования за счет средств областного бюджета Ленинградской области.

За период с 2002 по 2007 год включительно значительно обновлен парк сварочного оборудования. Доля нового высокотехнологичного электрогазосварочного оборудования лучших зарубежных производителей составляет 51 проц. от имеющегося. Парк деревообрабатывающего оборудования обновлен на 47 проц. На 98 проц. обновлен парк оборудования, необходимого для обучения по профессии "Кровельщик".

В 2008 году в рамках контрактных и договорных обязательств из средств долгосрочной целевой программы "Приоритетные направления развития образования в Ленинградской области на 2006 - 2010 годы" освоено 13000,0 тыс. рублей. Впервые проведены конкурсные процедуры (аукцион), в результате которых заключены три государственных контракта на поставку высокотехнологичного учебного оборудования:

для государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Техникум водного транспорта" - учебная лаборатория "Тренажер навигационной прокладки" на сумму 2800,0 тыс. рублей;

для государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования Ленинградской области "Профессиональное училище N 43" и государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Политехнический колледж" г. Светогорска - две учебные лаборатории "Технология сварочного производства" на сумму 5670,0 тыс. рублей.

Кроме того, заключены государственные контракты и договоры на поставку оборудования в государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области "Мичуринский аграрный техникум" для обеспечения образовательной деятельности по профессии "рыбовод". В государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Ленинградской области "Профессиональное училище N 43" поставлено учебное оборудование для обеспечения учебных программ по правилам дорожного движения, подготовке трактористов и автомехаников.

В 2009 году в рамках заключенных государственных контрактов и договоров освоено 11050,0 тыс. рублей.

Приобретено высокотехнологичное оборудование для обеспечения профессий регионального заказа на подготовку кадров для экономики Ленинградской области, наиболее востребованных работодателями, которое позволяет осуществлять подготовку рабочих и специалистов в государственных и автономных образовательных учреждениях профессионального образования Ленинградской области с использованием новейших инновационных образовательных технологий:

для государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Кингисеппский колледж технологии и сервиса" - оборудование для обучения по специальности "Технология продукции общественного питания" и профессии "Повар, кондитер" на сумму 92,0 тыс. рублей;

для государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Политехнический колледж" г. Светогорска и государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования Ленинградской области "Профессиональное училище N 56" электрогазосварочное оборудование (сварочный полуавтомат), электросварочное оборудование ручной и аргонодуговой сварки на сумму 807,7 тыс. рублей;

для государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Кировский политехнический колледж" - оборудование для ведения образовательной деятельности по профессии "Оператор станков с программным управлением", учебное тренажерное оборудование для обеспечения обучения по профессиям "Наладчик станков и оборудования в механообработке", "Наладчик автоматов и полуавтоматов", учебный комплекс "Технология машиностроения" на сумму 1899,0 тыс. рублей;

для государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Тихвинский промышленно-технологический техникум им. Е. И. Лебедева" - комплект оборудования для оснащения учебной лаборатории на базе малогабаритного учебно-производственного токарно-винторезного станка ТВ-101 с числовым программным управлением для обеспечения профессии "Станочник (металлообработка)", комплект учебного оборудования "Конструктор для лабораторного практикума по неавтоматизированному электроприводу" КРЭП 1, комплект учебного оборудования "Конструктор для лабораторного практикума по автоматизированному электроприводу" КАЭП 1 на сумму 1012,9 тыс. рублей;

для государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования Ленинградской области "Профессиональный лицей N 42" - аппаратно-программный комплекс в комплекте с учебным тренажером "Релейно-контакторное управление асинхронными двигателями с короткозамкнутым ротором" УАДК 2-Н-Р, компьютеризированное учебно-лабораторное оборудование "Асинхронный двигатель с фазным ротором" АДФР 1-Н-Р, тренажер для обеспечения обучения по профессии "Машинист холодильных установок" на сумму 1164,0 тыс. рублей;

для государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Приозерский политехнический колледж" - учебный тренажер "Конструктор для лабораторного практикума по электрическим и электронным цепям" КЭЭЦ 1, учебный тренажер "Конструктор для лабораторного практикума по электрическим машинам" КЭМ 1, учебный тренажер "Конструктор для лабораторного практикума по электроприводу" КЭП 1 в комплекте на сумму 861,0 тыс. рублей;

для государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Лодейнопольский техникум промышленных технологий" - комплект оборудования учебно-тренажерного комплекса "Конструктор для лабораторного моделирования статических режимов синхронного генератора" КССГ 1, учебный тренажер "Конструктор для лабораторного моделирования динамических режимов синхронного генератора" КДСГ на сумму 856,7 тыс. рублей;

для государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Выборгский техникум агропромышленного и лесного комплекса", государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Лодейнопольский техникум промышленных технологий", государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Подпорожский политехнический техникум", государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Мичуринский аграрный техникум", государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Политехнический колледж" г. Светогорска - учебно-тренажерные комплексы "Трехмерный макет грузового автомобиля с турбодизельным двигателем (действующее пособие-тренажер)" на сумму 453,7 тыс. рублей;

для государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Техникум водного транспорта" и государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Борский агропромышленный техникум" - комплект оборудования аппаратно-программного комплекса автотренажера "ST-AUTO" на сумму 403,0 тыс. рублей;

для государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Техникум водного транспорта" - учебно-тренажерный комплекс автомеханика, учебно-тренажерный комплекс "Электромонтажные технологии" на сумму 748,0 тыс. рублей;

для государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Тосненский политехнический техникум" - учебный стенд-тренажер для обеспечения обучения по специальности "Слесарь по ремонту автомобилей", мотор-тестер АСКАН-10 на сумму 574,6 тыс. рублей;

для государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Лужский агропромышленный техникум" и государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Мичуринский аграрный техникум" - ворошилка ГВР-630, прицеп 1 ПТС-6, средства малой механизации садово-паркового хозяйства, аппаратно-программный комплекс "Автопрактика-экзамен", тестозакаточная машина, технические средства обучения по профессии "Парикмахер" на сумму 1348,8 тыс. рублей.

В 2010 году в рамках заключенных государственных контрактов и договоров освоено 2000,0 тыс. рублей. Приобретено оборудование:

для государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Тосненский политехнический техникум - электрогазосварочное оборудование для оснащения учебно-производственной мастерской по подготовке профессии "Сварщик", учебное оборудование для оснащения учебно-производственной мастерской по подготовке профессии "Слесарь", тренажер для обучения практическому вождению категории С, модель оборудования "Forward K53-142A 3D Инструктор. Учебный автосимулятор. Грузовой автомобиль" на сумму 1092,8 тыс. рублей;

для государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Выборгский политехнический колледж "Александровский" - комплект оборудования для учебной лаборатории по специальности "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений", токовые клещи АРРА 30/30R (сварочное оборудование со встроенным амперметром) в количестве шести штук на сумму 249,9 тыс. рублей;

для государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Приозерский политехнический колледж" - учебный тренажер "Основы электробезопасности и правил эксплуатации электроустановок", мини-токарный станок SM-300E на сумму 250,0 тыс. рублей;

для государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Тихвинский промышленно-технологический техникум им. Е. И. Лебедева" и "Лодейнопольский техникум промышленных технологий" - два комплекта оборудования учебно-тренажерного комплекса "Имитация датчиков электронной программы управления двигателем" на сумму 300,0 тыс. рублей;

для государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Лодейнопольский техникум промышленных технологий" - комплект учебного оборудования для обеспечения подготовки по специальности "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений" на сумму 99,6 тыс. рублей.

Проектная мощность образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области составляет 15226 обучающихся. По состоянию на 1 января 2011 года реальное заполнение образовательных учреждений обучающимися (включая взрослое население, проходящее профессиональную подготовку и переподготовку) составляет 51,0 проц. Демографическая ситуация в настоящее время характеризуется уменьшением общего количества выпускников 9 и 11 классов, число которых составляет в среднем 23000 человек в год. Это позволяет системе профессионального образования принимать на обучение всех желающих продолжить образование в системе профессионального образования. Вместе с тем на фоне благоприятной демографической ситуации прогнозируется увеличение числа абитуриентов.

Решение субъекта Российской Федерации - Ленинградской области по выбору модели развития территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда, сводится к тому, чтобы с учетом проведенного анализа выбрать модель, предполагающую:

сохранение в каждом муниципальном районе минимум одного образовательного учреждения профессионального образования в целях обеспечения географической доступности образовательных услуг,

функциональную группировку кластеров образовательных учреждений профессионального образования по признаку укрупненных групп специальностей в целях аккумулирования и диссеминации инновационного опыта подготовки кадров,

оптимальное сочетание специализированных и многопрофильных образовательных учреждений в целях повышения устойчивости государственных образовательных учреждений в условиях внешней нестабильной среды,

создание механизма конкуренции по качеству образовательных услуг в целях запуска механизма обеспечения и гарантий качества образования,

реализацию программ поддержки и взаимоподдержки в целях создания равных условий для функционирования и развития образовательных учреждений.

Несмотря на принятые в последние годы меры по развитию сети образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области существует необходимость в изменениях для обеспечения большей эффективности расходования бюджетных средств, доступности и качества образовательных услуг.

В Ленинградской области реализуется план изменения типа существующих государственных образовательных учреждений Ленинградской области, подведомственных комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, в целях создания в 2011 - 2012 годах бюджетных или автономных учреждений Ленинградской области. Планируется перевод 16 учреждений профессионального образования в статус автономных учреждений, пяти профессиональных лицеев и училищ - в статус техникумов. Предусматривается реорганизация трех профессиональных училищ - государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования Ленинградской области "Профессиональное училище N 23", государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования Ленинградской области "Профессиональное училище N 24", государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования Ленинградской области "Профессиональное училище N 27" путем присоединения их к другим государственным образовательным учреждениям профессионального образования, расположенным в пределах одной территории и ведущим подготовку рабочих кадров по одноименным или родственным профессиям (присоединение соответственно к государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Ленинградской области "Кировский политехнический колледж", государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Ленинградской области "Волховский политехнический техникум", государственному автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования Ленинградской области "Борский агропромышленный техникум" Бокситогорского муниципального района).

Дальнейшую работу по формированию эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда, планируется проводить с учетом изменений в нормативно-правовой базе образования вообще и профессионального образования в частности, с учетом развития экономики отдельных территорий, обеспечения доступности образовательных услуг, обеспечения экономической эффективности образовательной деятельности. Этот процесс должен включать не только объединение и присоединение образовательных учреждений, но и развитие филиальной сети; устранение дублирования специальностей и направлений подготовки; создание учреждений нового типа (возможно, с участием крупных предприятий и бизнес-структур); изменение статуса профессиональных училищ и лицеев, а именно - получение ими статуса техникума; перевод на баланс Ленинградской области федеральных учреждений среднего профессионального образования.

Актуален вопрос повышения эффективности работы образовательных учреждений профессионального образования. Статистика, анализ и мониторинг показывают, что система профессионального образования остается несбалансированной по уровням и в значительной мере неэффективной по расходованию бюджетных средств. Предполагается при определении объемов и направлений финансирования образовательных учреждений учитывать целевые показатели эффективности работы, которые выражаются в том числе в количестве выпускников, трудоустроившихся по специальности. В настоящее время по некоторым специальностям среднего профессионального образования показатель трудоустройства выпускников по специальности (в основном обучавшихся на платной основе) составляет менее 85,0 проц.

В Ленинградской области, как и в других регионах, наблюдается перекос в сторону среднего и высшего образования. В структуре государственного регионального заказа образовательным учреждениям профессионального образования на 2010 год план набора на специальности высшего профессионального образования составил 18,0 проц. Существует проблема с выполнением государственного заказа по набору на программы начального профессионального образования, так как дети и их родители считают более престижным и перспективным получение среднего либо высшего профессионального образования.

Состояние нормативного правового регулирования деятельности субъектов профессионального образования и их отношений со сферой производства, бизнес-сообществом характеризуется данными, приведенными в таблице 2.

Таблица 2

Аннотированный перечень
нормативных правовых актов Ленинградской области в сфере
правового регулирования деятельности системы
профессионального образования

Наименование документа	Краткое содержание документа	Срок
Наименование документа	Краткое содержание документа	разработки	введения в действие
1	2	3	4
Нормативные правовые акты
Областной закон от 9 июня 2001 года N 38-оз "О начальном и среднем профессиональном образовании, а также профессиональной подготовке в Ленинградской области" (с изменениями)	Определяет правовые и организационные основы государственной поддержки начального и среднего профессионального образования, а также профессиональной подготовки в целях проведения единой государственной политики в сфере подготовки кадров квалифицированных рабочих и служащих в Ленинградской области, регулирует разграничение компетенции в области начального профессионального образования между Законодательным собранием Ленинградской области, Правительством Ленинградской области и органом управления образованием Ленинградской области, содержит меры по обеспечению и защите прав граждан на удовлетворение потребности в профессиональных образовательных услугах
Областной закон от 20 июня 2005 года N 47-оз "О правовом регулировании деятельности системы образования Ленинградской области" (с изменениями)	Осуществляет правовое регулирование системы образования Ленинградской области, в том числе профессионального образования, разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере образования, устанавливает принципы реализации государственной политики в сфере образования
Инструктивно-методические документы
Примерное положение о многопрофильном ресурсном центре по подготовке рабочих кадров и специалистов по укрупненным группам профессий	Устанавливает механизм создания и функционирования ресурсного центра на базе образовательного учреждения профессионального образования и предприятия-партнера	Март 2011 года
Положение об инновационном учебно-научно-производственном комплексе	Формулирует цели, задачи, основные направления деятельности и принципы функционирования учебно-научно-производственного комплекса как структуры, созданной на базе и с участием образовательного учреждения профессионального образования, Научно-исследовательского технологического института им.А.П.Александрова и промышленного предприятия	Ноябрь 2011 года
Положение о рейтинге образовательных учреждений профессионального образования	Содержит систему показателей, весовых коэффициентов и алгоритм расчета (пересчета) рейтинга	Март 2011 года
Методика расчета конкурентоспособности образовательного учреждения профессионального образования	Содержит систему показателей, весовых коэффициентов и алгоритм расчета (пересчета) конкурентоспособности образовательного учреждения профессионального образования	Ноябрь 2011 года
Положение о конкурсе среди образовательных учреждений по номинациям "Лучшая программа развития образовательного учреждения профессионального образования", "Лучшая инновационная образовательная программа, реализуемая в образовательном учреждении профессионального образования", "Современные обучающие технологии в образовательном процессе учреждений профессионального образования"	Устанавливает требования к участникам конкурса, порядок подачи и содержание конкурсной заявки, порядок подведения итогов и объявления победителей	Март 2011 года

В нынешних условиях в системе профессионального образования Ленинградской области отбираются, апробируются и внедряются в практику новые формы взаимодействия и координации работы образовательных учреждений. В рамках долгосрочной целевой программы "Региональная комплексная программа развития профессионального образования в Ленинградской области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) планируется реализовать комплекс мероприятий по формированию эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда (таблица 3).

Таблица 3

План-график
мероприятий по формированию в Ленинградской области эффективной
территориально-отраслевой организации ресурсов системы
профессионального образования, ориентированной на потребности
перспективных региональных рынков труда

Мероприятие Программы	Обеспечивающие документы	Результаты	Сроки реализации	Использование результатов
1	2	3	4	5
Создание молодежной морской биржи труда в государственном бюджетном образовательном учреждении среднего профессионального образования Ленинградской области "Техникум водного транспорта" (г.Шлиссельбург, Кировский муниципальный район)	Договоры государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Техникум водного транспорта" с районными центрами занятости, предприятиями и организациями по оказанию информационно-консалтинговых услуг	Создание биржи труда позволит более эффективно проводить работу по профессиональной ориентации, оперативно предоставлять по запросу информацию и оказывать консультационные услуги по трудоустройству обучающимся и выпускникам прошлых лет на вакансии по профессиям и специальностям, связанным с деятельностью речного и морского флота, строительством морских портов на территории Ленинградской области	К 2013 году	Создание и интеграция молодежной морской биржи труда с региональным банком вакансий позволит в дальнейшем придать ей межотраслевой характер и использовать в интересах других образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области
Создание инновационного учебно-научно-производственного комплекса в г.Сосновый Бор с участием государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Сосновоборский политехнический колледж", открытого акционерного общества "Концерн "Росэнергоатом" "Ленинградская атомная станция" и федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский технологический институт им. А. П.Александрова"	Положение об учебно-научно-производственном комплексе (цель, задачи, направления деятельности, права, полномочия и ответственность, порядок взаимодействия учредителей (участников); трехсторонний договор	Создание инновационного учебно-научно-производственного комплекса обеспечит трансляцию и использование научной информации в образовательном процессе учреждения профессионального образования, позволит интегрировать усилия науки, производства и профессионального образования в сфере подготовки специалистов для инновационного сектора экономики (электроэнергетика), открыть пять новых профессий начального профессионального образования и двух специальностей среднего профессионального образования	2013 год	Созданный инновационный учебно-научно-производственный комплекс будет являться моделью и ориентиром для модернизации системы профессионального образования в соответствии с потребностями инновационной экономики
Создание и внедрение автоматизированной системы управления образовательными учреждениями профессионального образования	Договор на поставку и обслуживание программного продукта; согласованная с разработчиком программного обеспечения структура банков данных; положение об администрировании автоматизированной системы управления	Создание системы и ее использование во всех образовательных учреждениях профессионального образования позволит повысить управляемость образовательными учреждениями, экономить до 40 проц. времени на сбор, обработку и передачу информации по вопросам деятельности образовательных учреждений профессионального образования, организации образовательного процесса	2012 год	В дальнейшем возможна интеграция автоматизированной системы управления с другими информационными системами, а также "достраивание" ее модулем автоматизированного управления и оценки качества профессионального образования на региональном уровне
Организация и ежегодное проведение рейтинга образовательных учреждений профессионального образования, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ленинградской области, на основе показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти, установленных Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825	Положение о рейтинге (цель, задачи, статус, организационный механизм рейтинга, требования к участникам, порядок подведения итогов)	Проведение рейтинга будет стимулировать развитие конкуренции на рынке образовательных услуг, позволит на 10-15 проц. повысить ключевые показатели эффективности, в первую очередь по кластеру образовательных учреждений профессионального образования, не подведомственных комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, в том числе показатель трудоустройства выпускников	2011-2013 годы	Информация, полученная в ходе расчета рейтингов образовательных учреждений профессионального образования, может использоваться при стратегическом планировании развития региональной системы профессионального образования, в системе независимой оценки качества образования, при принятии управленческих решений по оптимизации сети образовательных учреждений профессионального образования и разработке новых основных профессиональных образовательных программ
Разработка методики расчета конкурентоспособности образовательного учреждения профессионального образования	Концепция разработки методики; алгоритм расчета конкурентоспособности (порядок отбора и перечень показателей, в том числе интегрированных; порядок расчета конкурентоспособности, включая механизм выхода на агрегированные показатели; статус показателя конкурентоспособности, порядок и условия его использования)	Разработка и внедрение методики в практику управления сетью образовательных учреждений профессионального образования позволит на 20-25 проц. повысить их конкурентоспособность на рынке образовательных услуг по косвенным показателям конкурентоспособности (процент лиц, удовлетворенных качеством предоставляемых образовательных услуг; количество поданных заявлений от абитуриентов на обучение; востребованность выпускников на производстве и уровень их заработной платы; расширение перечня востребованных программ обучения)	2012 год	Методика может использоваться в ходе процедур аккредитации образовательных учреждений профессионального образования, внутреннего и внешнего аудита качества образования, при подготовке публичного доклада руководителя образовательного учреждения профессионального образования, в случае проведения сравнительных исследований на региональном, федеральном и международном уровнях
Проведение ежегодных конкурсов среди образовательных учреждений по номинациям "Лучшая программа развития образовательного учреждения профессионального образования", "Лучшая инновационная образовательная программа, реализуемая в образовательном учреждении профессионального образования", "Современные обучающие технологии в образовательном процессе учреждений профессионального образования"	Положение о конкурсе среди образовательных учреждений по номинациям (цель, задачи, оператор конкурса, требования к участникам, порядок подачи и содержание конкурсной заявки, порядок определения и награждения победителей)	Проведение конкурса позволит улучшить качество стратегического планирования развития образовательных учреждений профессионального образования, увеличить до 75 проц. удельный вес образовательных учреждений, функционирующих в инновационном режиме, реализующих долгосрочные программы развития и являющихся экспериментальными площадками регионального уровня	2011-2012 годы	Опыт проведения подобных конкурсов может использоваться в других регионах Российской Федерации
Проведение обучающих семинаров для руководителей образовательных учреждений профессионального образования по анализу конкурентной среды и стратегическому планированию развития образовательных учреждений	Учебно-тематические планы, учебно-методические материалы; распоряжения комитета общего и профессионального образования Ленинградской области о проведении семинаров	Результаты проведения семинаров - обучение 100 проц. представителей администраций образовательных учреждений профессионального образования и руководителей их ключевых подразделений и служб навыкам стратегического анализа и планирования, подготовка каждым образовательным учреждением профессионального образования одного из документов стратегического планирования	2012 год	Дальнейшее использование результатов обучения может быть связано с аттестацией инженерно-педагогических кадров. Опыт проведения семинаров может стать основой для учреждения постоянно действующего семинара по стратегическому планированию в сфере профессионального образования
Создание многопрофильных ресурсных центров по подготовке рабочих кадров и специалистов по укрупненным группам профессий на базе образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования совместно с базовыми предприятиями: государственным автономным образовательным учреждением среднего профессионального образования Ленинградской области "Выборгский политехнический колледж "Александровский" (строительство и судостроение); государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области "Тихвинский промышленно-технологический техникум им. Е. И. Лебедева" (машиностроение); государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Ленинградской области "Подпорожский политехнический техникум" (деревообработка); государственным автономным образовательным учреждением среднего профессионального образования Ленинградской области "Сосновоборский политехнический колледж" (электротехнический профиль в атомной энергетике); государственным бюджетным образовательным учреждением начального профессионального образования Ленинградской области "Профессиональный лицей N 45" (кормопроизводство, молочное животноводство); государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Ленинградской области "Кировский политехнический колледж" (станкостроение); государственным автономным образовательным учреждением среднего профессионального образования Ленинградской области "Приозерский политехнический колледж" (мебельное производство); государственным автономным образовательным учреждением среднего профессионального образования Ленинградской области "Киришский политехнический колледж" (промышленность и энергетика); государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Ленинградской области "Кингисеппский политехнический техникум" (обеспечение инфраструктуры морских портов); государственным бюджетным образовательным учреждением начального профессионального образования Ленинградской области "Профессиональное училище N 46" (лесное хозяйство и лесозаготовительные работы, овощеводство открытого и закрытого грунта); государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Ленинградской области "Бегуницкий агротехнологический техникум" (производство зерна, картофеля)	Положение о многопрофильном ресурсном центре; договоры образовательных учреждений профессионального образования с предприятиями о создании ресурсных центров; программа экспериментальной работы в рамках ресурсных центров; отчетная документация	Функционирование многопрофильных ресурсных центров будет являться одной из форм интеграции профессионального образования и производства. Создание ресурсных центров позволит на 100 проц. удовлетворить потребность образовательных учреждений профессионального образования и педагогов в учебно-методических материалах нового поколения для реализации профессиональных образовательных программ более чем по 20 укрупненным группам профессий	2011-2013 годы	Опыт создания многопрофильных ресурсных центров по подготовке рабочих кадров и специалистов по укрупненным группам профессий может использоваться в дальнейшем при принятии решений по оптимизации сети образовательных учреждений профессионального образования, реализации других инновационных проектов и программ
Создание единого электронного интернет-ресурса в целях обеспечения свободного доступа обучающихся в учреждениях профессионального образования Ленинградской области к фондам библиотек государственных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации и Ленинградской области	Договоры образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области с вузами, предоставляющими информацию; документы по администрированию системы доступа обучающихся к фондам библиотек	Функционирование интернет-ресурса позволит обеспечить доступ 100 проц. инженерно-педагогических работников и обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования к учебно-методической информации лучших образовательных учреждений Российской Федерации	2012 год	Опыт и модель создания единого электронного интернет-ресурса может в дальнейшем использоваться для обеспечения интеграции образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области в единое общероссийское и европейское образовательное пространство
Проведение на базе двух образовательных учреждений профессионального образования эксперимента по определению возможности сокращения сроков профессиональной подготовки специалистов в учреждениях начального профессионального образования путем расширения практики заочного и вечернего обучения общеобразовательным дисциплинам, оптимизации программ профессионального обучения	Распоряжение комитета общего и профессионального образования Ленинградской области о проведении эксперимента; скорректированные экспериментальные учебные планы и рабочие учебные программы; программа эксперимента; отчетные документы	Проведение эксперимента позволит изыскать возможность сокращения до 10-15 проц. времени на профессиональную подготовку рабочих кадров, осуществление профессиональной подготовки на базе среднего (полного) общего образования позволит сэкономить до 100,0 тыс. рублей бюджетных средств на подготовку квалифицированного рабочего	2013 год	Результаты эксперимента в дальнейшем могут использоваться при создании специализированных центров профессиональной подготовки, переработки действующих основных профессиональных образовательных программ, формировании нового организационного механизма подготовки рабочих кадров с интеграцией учреждений основного и профессионального образования, предприятий различных отраслей
Проведение по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации эксперимента по внедрению программ прикладного бакалавриата по техническим специальностям на базе двух политехнических колледжей Ленинградской области	Письмо в Министерство образования и науки Российской Федерации; основные профессиональные образовательные программы с материалами их экспертизы; учебно-методические комплексы; программа эксперимента	Проведение эксперимента позволит двум колледжам Ленинградской области выйти на новый уровень реализации образовательных программ, пройти аккредитационные и лицензионные процедуры, в том числе для получения более высокого статуса образовательного учреждения	2011-2013 годы	Результаты эксперимента в дальнейшем могут использоваться при разработке программ развития образовательных учреждений профессионального образования, реализующих многоуровневые программы

Важным организационным мероприятием по формированию эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда, является создание молодежной морской биржи труда на базе государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Техникум водного транспорта" (г. Шлиссельбург, Кировский муниципальный район).

Указанное образовательное учреждение располагает современной учебно-материальной базой для практического обучения по профессиям и специальностям судовождения, которая, помимо прочего, включает компьютеризированный учебно-тренажерный навигационный комплекс "НАВИ". Педагогический коллектив образовательного учреждения имеет высокий уровень квалификации.

В целях обоснования создания морской молодежной биржи труда изучен опыт функционирования молодежной биржи труда на базе государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ленинградской области "Государственный институт экономики, финансов, права и технологий", разработано примерное положение о молодежной морской бирже труда. Предусматривается, что услугами биржи будут пользоваться инфраструктуры портов Ленинградской области, судоремонтные и судостроительные предприятия. Создание биржи позволит сформировать единую для всех образовательных учреждений Ленинградской области базу данных по региональному рынку труда. Содействие и поддержка молодежной морской бирже труда будут осуществляться комитетом по труду и занятости населения Ленинградской области, а также государственным учреждением "Кировский центр занятости населения".

Создание в городе Сосновый Бор инновационного учебно-научно-производственного комплекса с участием государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Сосновоборский политехнический колледж", открытого акционерного общества "Концерн "Росэнергоатом" "Ленинградская атомная станция" и федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский технологический институт им. А.П.Александрова" продиктовано необходимостью удовлетворения запросов инновационной экономики, основанной на научных знаниях. Трансляция достижений науки в образовательный процесс и их практическое закрепление в условиях реального производства позволит готовить специалистов, способных обеспечить существенный рост производительности труда и внедрение новых технологий.

Создание и внедрение автоматизированной системы управления учреждениями профессионального образования позволит экономить до 40 проц. времени на сбор, обработку и передачу информации по вопросам деятельности образовательных учреждений профессионального образования, организации образовательного процесса. Одновременно ставится задача обеспечить большую интеграцию образовательных учреждений профессионального образования по разработке и совместному использованию информационно-методических материалов, необходимых для качественного осуществления образовательного процесса (единая библиотечная система, единая система трудоустройства и отслеживания карьеры выпускников, работа по профессиональной ориентации, реализация программ академической мобильности, единая справочно-информационная служба по нормативным правовым документам федерального и регионального уровня, локальным актам образовательных учреждений и др.).

Развитие конкуренции в сфере профессионального образования Ленинградской области и повышение конкурентоспособности образовательных учреждений направлено на создание конкурентной среды как одного из ключевых условий непрерывного улучшения качества подготовки рабочих кадров и специалистов, повышения эффективности использования образовательными учреждениями всех видов ресурсов, стимулирования образовательных учреждений к разработке и внедрению инновационных образовательных программ.

Развитие конкуренции позволит корректировать имеющийся подход к оценке результатов деятельности образовательных учреждений профессионального образования, основанный прежде всего на количественных и локальных показателях. С учетом важности формирования механизмов конкуренции и создания конкурентной среды в сфере профессионального образования в Программу предлагается включить мероприятия, совокупность которых позволила бы успешно решать стратегические задачи. В числе таких мероприятий организация и ежегодное проведение рейтинга образовательных учреждений профессионального образования, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ленинградской области, на основе показателей эффективности, установленных Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825, а также разработка методики расчета конкурентоспособности образовательного учреждения профессионального образования и проведение ежегодного конкурса среди образовательных учреждений по номинациям, связанным с инновационной деятельностью.

В целях решения проблемы формирования механизмов конкуренции и создания конкурентной среды в сфере профессионального образования, формирования механизма эффективного стратегического планирования развития образовательных учреждений Программой предусматривается проведение обучающих семинаров для руководителей образовательных учреждений профессионального образования по анализу конкурентной среды и стратегическому планированию развития образовательных учреждений.

Задача создания многопрофильных ресурсных центров по подготовке рабочих кадров и специалистов по укрупненным группам специальностей заключается в аккумулировании и распространении ведущими образовательными учреждениями опыта по подготовке рабочих кадров и специалистов по тому или иному направлению, обмене инновационными разработками, создании информационно-методического банка данных.

При проведении работы по развитию сети образовательных учреждений начального профессионального образования учитывается то, что в них обучаются, как правило, дети из неблагополучных семей, выпускники неполной средней школы, которые не имеют перспектив сдать единый государственный экзамен. В настоящее время в шести учреждениях начального профессионального образования Ленинградской области обучаются дети, окончившие коррекционные школы. На выходе, после трех лет обучения значительная часть этой категории обучающихся получает не диплом, а свидетельство о профессиональной подготовке. Для решения проблемы в рамках структурных изменений системы профессионального образования предполагается на базе государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования Ленинградской области "Профессиональное училище N 24 им. Петра Лаврова" и Сясьстройской коррекционной школы создать центр реабилитации и профессиональной подготовки детей с ограниченными возможностями здоровья, сделав упор на профессиональную подготовку такой категории обучающихся.

Создание центра реабилитации и профессиональной подготовки детей с ограниченными возможностями здоровья позволит более успешно адаптировать указанную категорию обучающихся к условиям профессиональной подготовки, аккумулировать материально-технические и кадровые ресурсы для более эффективной социализации детей и подготовки их к трудовой деятельности.

Проведение эксперимента по внедрению программ прикладного бакалавриата по техническим специальностям на базе двух политехнических колледжей имеет целью подготовку базы и накопление опыта для последующего перехода других учреждений среднего профессионального образования Ленинградской области на подготовку специалистов по программам первой ступени высшего профессионального образования.

Финансово-экономическое обоснование мероприятий Программы по формированию эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда, представлена в таблице 4.

Таблица 4

Мероприятие Программы	Обоснование расходов
1	2
Создание молодежной морской биржи труда на базе государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Колледж водного транспорта" (г. Шлиссельбург, Кировский муниципальный район)	Для создания молодежной морской биржи труда потребуется финансирование в объеме 700,0 тыс. рублей, в том числе: приобретение оборудования (сервер, три рабочих места, оборудованных компьютерной и множительной техникой) - 230,0 тыс. рублей; приобретение специального программного обеспечения - 65,0 тыс. рублей; приобретение и установка системы "Бегущая строка" - 150,0 тыс. рублей; приобретение и установка электронных пользовательских киосков (две шт.) - 60,0 тыс. рублей; проведение обучения персонала, привлекаемого к работе (три человека, курсовая подготовка в объеме 72 часов) - 60,0 тыс. рублей; проведение косметического ремонта в выделенном помещении - 135,0 тыс. рублей
Создание инновационного учебно-научно-производственного комплекса в г.Сосновый Бор с участием государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Сосновоборский политехнический колледж", открытого акционерного общества "Концерн "Росэнергоатом" "Ленинградская атомная станция" и федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский технологический институт им.А.П.Александрова"	Для создания инновационного учебно-научно-производственного комплекса потребуется финансирование в объеме 2599,2 тыс. рублей, в том числе: проведение независимой профессиональной экспертизы разрабатываемых программ, включая основные образовательные программы, бизнес-планы, юридические договоры и соглашения, - 150,0 тыс. рублей; приобретение учебного оборудования, тренажеров, специализированных лабораторий и прочего оборудования - 1650,0 тыс. рублей; проведение обучения персонала, привлекаемого к работе (11 человек, курсовая подготовка в объеме 72 часов) - 220,0 тыс. рублей; привлечение на договорной основе специалистов для разработки концепции, модели и программно-методической документации центра - 579,2 тыс. рублей
Создание и внедрение автоматизированной системы управления образовательными учреждениями профессионального образования	Для внедрения автоматизированной системы управления образовательными учреждениями профессионального образования, приобретения специального программного обеспечения и его установки в 25 образовательных учреждениях профессионального образования потребуется финансирование в объеме 1400,0 тыс. рублей (25 56,0 тыс.руб. = 1400,0 тыс.руб.)
Организация и ежегодное проведение рейтинга образовательных учреждений профессионального образования, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ленинградской области, на основе показателей эффективности, установленных Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825	Выполнение мероприятия будет осуществляться в рамках текущего бюджетного финансирования
Разработка методики расчета конкурентоспособности образовательного учреждения профессионального образования	Выполнение мероприятия будет осуществляться в рамках текущего бюджетного финансирования
Проведение конкурсов среди образовательных учреждений по номинациям "Лучшая программа развития образовательного учреждения профессионального образования", "Лучшая инновационная образовательная программа, реализуемая в образовательном учреждении профессионального образования", "Современные обучающие технологии в образовательном процессе учреждений профессионального образования"	Для проведения конкурсов среди образовательных учреждений профессионального образования потребуется финансирование в объеме 1840,0 тыс. рублей: организация и проведение конкурса - 80,0 тыс. рублей ежегодно; награждение победителей по трем номинациям - 600,0 тыс. рублей (3 х 200,0 тыс. рублей = 600,0 тыс. рублей) ежегодно; награждение лауреатов конкурса по номинациям - 240 тыс. рублей (3 х 80,0 тыс. рублей = 240,0 тыс. рублей) ежегодно. Итого: 80,0 + 600,0 + 240,0 - 920,0 тыс. рублей ежегодно
Проведение обучающих семинаров для руководителей образовательных учреждений профессионального образования по анализу конкурентной среды и стратегическому планированию развития образовательных учреждений	Для реализации мероприятия предусматриваются финансовые средства в объеме 440,0 тыс. рублей. Планируется провести четыре семинара стоимостью 110,0 тыс. рублей каждый: разработка плана и учебно-методических материалов - 32,0 тыс. рублей; проведение занятий с почасовой оплатой - 19,2 тыс. рублей (24 учебных часа х 800 рублей = 19,2 тыс. рублей); тиражирование учебно-методических материалов - 10,8 тыс. рублей; руководство разработкой авторских проектов по результатам семинара - 48,0 тыс. рублей (25 чел. х 1,92 тыс. рублей = 48,0 тыс. рублей)
Создание многопрофильных ресурсных центров по подготовке рабочих кадров и специалистов по укрупненным группам профессий на базе начального и среднего профессионального образования совместно с базовыми предприятиями: государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области "Выборгский политехнический колледж "Александровский" (строительство и судостроение); государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области "Тихвинский промышленно-технологический техникум им. Е. И. Лебедева"; (машиностроение); государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области "Подпорожский политехнический техникум" (деревообработка); государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области "Сосновоборский политехнический колледж" (электротехнический профиль в атомной энергетике); государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Ленинградской области "Профессиональный лицей N 45" (кормопроизводство, молочное животноводство); государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области "Кировский политехнический колледж" (станкостроение); государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области "Приозерский политехнический колледж" (мебельное производство); государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области "Киришский политехнический колледж" (промышленность и энергетика); государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Ленинградской области "Профессиональный лицей N 18" (обеспечение инфраструктуры морских портов); государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Ленинградской области "Профессиональное училище N 46" (лесное хозяйство и лесозаготовительные работы, овощеводство открытого и закрытого грунта); государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области "Бегуницкий агротехнологический техникум" (производство зерна, картофеля)	Для создания 11 ресурсных центров потребуется финансирование в объеме 36538,32 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 14019,16 тыс. рублей, средства областного бюджета - 14019,16 тыс. рублей, средства прочих источников - 8500,0 тыс. рублей. Для создания одного ресурсного центра потребуется финансирование из указанных источников в объеме от 3500,0 тыс. рублей до 4200,0 тыс. рублей на осуществление следующих мероприятий: приобретение оборудования для осуществления образовательного процесса - не менее 1600,0 тыс. рублей; доплаты мастерам производственного обучения и преподавателям спецдисциплин - не менее 800,0 тыс. рублей; проведение стажировок и обучения мастеров производственного обучения и преподавателей спецдисциплин на предприятии - не менее 300,0 тыс. рублей; приобретение расходных материалов для проведения практического обучения - не менее 500,0 тыс. рублей; привлечение на договорной основе специалистов для разработки учебных и образовательных программ, новых технологий обучения - не менее 300,0 тыс. рублей
Создание центра профессиональной подготовки и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья в г. Сясьстрой (Волховский муниципальный район)	Создание центра профессиональной подготовки и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья потребует финансирования в размере 1012,0 тыс. рублей на проведение следующих мероприятий: приобретение оборудования для оснащения и переоснащения учебных мастерских и учебных кабинетов - 506,0 тыс. рублей; повышение квалификации и переподготовка педагогического персонала - 200,0 тыс. рублей; привлечение на договорной основе специалистов для разработки программ обучения, специальных технологий обучения и учебно-методических материалов - 306,0 тыс. рублей
Создание единого электронного интернет-ресурса в целях обеспечения свободного доступа обучающихся в учреждениях профессионального образования Ленинградской области к фондам библиотек государственных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации и Ленинградской области	Создание единого электронного интернет-ресурса в целях обеспечения свободного доступа обучающихся в учреждениях профессионального образования Ленинградской области к фондам библиотек государственных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации и Ленинградской области потребует финансирования в размере 940,0 тыс. рублей (313,33 тыс. рублей на каждое образовательное учреждение профессионального образования), в том числе: приобретение компьютерного оборудования со специальным программным обеспечением - 150,0 тыс. рублей; проведение обучения персонала - 60,0 тыс. рублей (3 чел. 20,0 тыс.руб. = 60,0 тыс.руб.); приобретение авторских прав на использование информационных ресурсов - 103,33 тыс. рублей
Проведение на базе двух образовательных учреждений профессионального образования эксперимента по определению возможности сокращения сроков профессиональной подготовки специалистов в учреждениях начального профессионального образования путем расширения практики заочного и вечернего обучения общеобразовательным дисциплинам, оптимизации программ профессионального обучения	Выполнение мероприятия будет осуществляться в рамках текущего бюджетного финансирования
Проведение по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации эксперимента по внедрению программ прикладного бакалавриата по техническим специальностям на базе двух политехнических колледжей Ленинградской области	Выполнение мероприятия будет осуществляться в рамках текущего бюджетного финансирования

Повышение привлекательности программ профессионального
образования, востребованных на региональном рынке труда

Региональный рынок труда Ленинградской области характеризуется некоторыми особенностями, являющимися следствием объективных причин, факторов и противоречий, в том числе:

разбалансированность спроса и предложения на работников с определенным уровнем образования, определенной группы профессий (специальностей) и квалификации;

неэффективность реализуемых подходов и моделей взаимодействия работодателей, бизнеса и субъектов образовательной деятельности по установлению потребностей в подготовке кадров для экономики;

значительное влияние на предпочтение первичного и повторного выбора или смены профессии (специальности) гражданами субъективной составляющей в виде престижа, моды, некомпетентности.

Существующая система профессионального образования обеспечивает подготовку рабочих кадров по 55 профессиям начального профессионального образования (165 специализаций) и 37 специальностям среднего профессионального образования. Благодаря сложившейся системе формирования государственного регионального заказа на подготовку кадров и 100-процентному согласованию программ подготовки с работодателями частично удается решать проблему удовлетворения потребности региональной экономики в кадрах определенного профиля и квалификации.

Ключевую роль в обеспечении системного баланса на рынке труда и повышении привлекательности программ профессионального образования играет механизм формирования государственного регионального заказа государственным учреждениям профессионального образования на подготовку кадров для экономики Ленинградской области, утверждаемого постановлением Правительства Ленинградской области на три года с ежегодной корректировкой объема и структуры.

Формирование регионального заказа на подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 30 июня 2011 года N 197 "Об утверждении Порядка формирования контрольных цифр приема в государственные образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области граждан, обучающихся за счет средств областного бюджета".

В соответствии с указанным порядком, с учетом заявок работодателей, по согласованию с экономическими службами администраций муниципальных образований, центрами занятости населения, муниципальными органами управления образованием, образовательными учреждениями формируются муниципальные заказы на подготовку квалифицированных кадров по профессиям (специальностям), которые подлежат рассмотрению координационными комитетами содействия занятости населения муниципальных районов (городского округа).

Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области на основании данных прогноза о демографической ситуации, экономическом развитии Ленинградской области и муниципальных образований, информации о потребности в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах предприятий и организаций, в том числе бюджетной сферы, с учетом заявок работодателей и профессиональных потребностей молодежи формируются объем и структура приема в образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области.

При согласовании проекта плана приема в образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области вносятся предложения по его корректировке на предстоящий учебный год с учетом текущей потребности предприятий в кадрах, конкретных заявок предприятий и организаций. Проект плана согласовывается с комитетом по труду и занятости населения Ленинградской области. В соответствии с порядком приема в государственные образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области комитет общего и профессионального образования Ленинградской области вносит проект регионального заказа на подготовку кадров на рассмотрение областного координационного комитета содействия занятости населения, а также осуществляет выполнение утвержденного Правительством Ленинградской области регионального заказа на подготовку кадров через систему заключаемых образовательными учреждениями профессионального образования прямых договоров с работодателями.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 21 мая 2009 года N 145 утверждено Положение о Ленинградском областном государственном заказе на подготовку специалистов для организаций Ленинградской области, в основу которого положен механизм целевой контрактной подготовки кадров с последующим закреплением подготовленных специалистов на предприятиях и в организациях Ленинградской области.

На основании указанного механизма осуществляется комплекс мероприятий государственного образовательного заказа Ленинградской области по подготовке квалифицированных специалистов с высшим профессиональным образованием (преимущественно по инженерно-техническим специальностям) для предприятий и организаций Ленинградской области на контрактной целевой (возвратной) основе.

При формировании государственного регионального заказа на подготовку кадров учитываются прогнозные показатели потребности Ленинградской области в рабочих кадрах и специалистах с начальным, средним и высшим профессиональным образованием по отраслям региональной экономики, территориям, укрупненным группам профессий и специальностей.

В соответствии с государственным региональным заказом на подготовку кадров в 2010 году в государственные бюджетные и государственные автономные образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области принято 4207 человек, в том числе: на обучение по профессиям начального профессионального образования - 2155 человек (51,2 проц.), по специальностям среднего профессионального образования - 1310 человек (31,1 проц.), по специальностям высшего профессионального образования - 742 человека (17,6 проц,). Образовательными учреждениями среднего профессионального и высшего профессионального образования в 2010 году осуществлен прием учащихся и студентов для обучения на договорной основе за счет средств граждан в количестве 307 и 1485 человек соответственно.

В 2011 году планируется прием обучающихся и студентов в государственные бюджетные и государственные автономные образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области в количестве 4252 человек, в том числе: по профессиям начального профессионального образования - 2050 человек, по специальностям среднего профессионального образования - 1430 человек, по специальностям высшего профессионального образования - 772 человека.

Анализ привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда, позволил в 2010 году скорректировать государственный региональный заказ по структуре. Уменьшился удельный вес профессий и специальностей сферы обслуживания и общественного питания. Динамика распределения объема и структуры приема по отраслевому принципу в 2010 - 2011 годах представлена в таблице 5.

Таблица 5

N	Отрасли	2010 год		2011 год
п/п		чел.	проц.	чел.	проц.
1	Агропромышленный комплекс	620	15	610	14
2	Транспорт и связь	600	14	560	13
3	Промышленность	1425	34	1445	34
4	Строительство	385	9	360	8
5	Легкая промышленность	155	4	140	3
6	Сфера обслуживания и общественного питания	312	7	347	8
7	Образование и педагогика	735	17	790	19
	Итого	4232	100	4252	100

Из приведенных данных видно, что удельный вес профессий и специальностей агропромышленного комплекса, транспорта и связи, промышленности, строительства и легкой промышленности в 2010 и 2011 годах по отношению ко всему региональному заказу составляет 76 проц. и 72 проц. соответственно, по прогнозу на 2012 год - 74 проц.

При разработке регионального заказа на 2010 - 2012 годы учитывались данные анализа демографической ситуации в Ленинградской области. Он показывает следующее соотношение между лицами мужского и женского пола среди выпускников 9 и 11 классов школ: в 2010 году доля девушек составляет 53 проц., юношей - 47 проц. от общего количества выпускников, в 2011 году - 52 проц. и 48 проц. соответственно, по прогнозу на 2012 год - 49 проц. и 51 проц.

В соответствии с анализом демографической ситуации, сводной потребности предприятий и организаций Ленинградской области в квалифицированных кадрах в 2010 году в рамках регионального заказа прием осуществлялся по 31 профессии, часть из которых обеспечивает потребность в получении профессионального образования выпускниками-девушками.

При формировании государственного регионального заказа на подготовку кадров предпочтение отдается потребностям открывающихся и инновационных производств, а также потребностям бюджетной сферы. Например, за счет государственного регионального заказа полностью удовлетворяется потребность регионального рынка труда в педагогах дошкольного, школьного образования, дополнительного образования детей, в младшем медицинском персонале учреждений здравоохранения, библиотекарях и организаторах культурно-досуговой работы учреждений культуры, в большей части - потребность сферы общественного питания в государственных и муниципальных бюджетных учреждениях (детские сады, школы, больницы, детские дома и интернаты, дома престарелых).

В период, предшествующий формированию государственного регионального заказа, проводится большая аналитическая и координационная работа по определению ситуации на рынке труда, привлекательности программ профессионального образования для молодежи. Осуществляется анализ потребности в кадрах по определенным профессиям и специальностям на муниципальном уровне и по отраслям, сопоставляется с возможностями региональных образовательных учреждений профессионального образования. Все профессии и специальности, подготовка по которым осуществляется за счет средств областного бюджета, согласованы с отраслевыми комитетами Администрации Ленинградской области и подтверждены заявками предприятий и организаций Ленинградской области. Такая модель определения привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда, и формирования государственного регионального заказа позволяет на протяжении последних двух лет обеспечивать 100-процентное выполнение образовательными учреждениями плана набора на обучение по заявленным профессиям и специальностям.

В Ленинградской области проводится ежегодная корректировка прогноза потребности в кадрах, разрабатываемого на пятилетний период комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области. При этом учитываются данные о нетрудоустроенных выпускниках по конкретным профессиям, которые предоставляются комитетом по труду и занятости населения Ленинградской области, а также данные социологических опросов среди выпускников 9 и 11 классов общеобразовательных школ о востребованности тех или иных профессий и специальностей.

Например, по специальности среднего специального образования "Бухгалтер" подготовка за счет средств областного бюджета не проводится с 2004 года. На 2010 год в соответствии с предложениями комитета финансов Ленинградской области и комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области в государственном региональном заказе существенно снижены объемные показатели по профессиям начального профессионального образования и специальностям среднего профессионального образования одной направленности.

В 2010 году из государственного регионального заказа исключены профессии "Продавец, контролер-кассир" (начальное профессиональное образование), "Парикмахер" (начальное профессиональное образование), "Портной" (начальное профессиональное образование), специальность "Юриспруденция" (среднее профессиональное образование и высшее профессиональное образование), а по некоторым профессиям и специальностям начального, среднего и высшего профессионального образования объемы снижены до минимальных значений: "Менеджмент организации" (высшее профессиональное образование) - 27 человек, "Повар, кондитер" (начальное профессиональное образование) - 100 человек, "Экономист" (высшее профессиональное образование) - 97 человек (в том числе магистратура), "Экономика и управление на предприятии (в аграрном производстве)" - 25 человек. В связи с обращением комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области в 2010 году впервые осуществлен набор на обучение по профессии начального профессионального образования "Рыбовод" (25 человек).

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 9 сентября 2010 года N Пр-2663 комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области организовано проведение обследования структуры занятого в экономике населения муниципальных районов и городского округа как основы для прогнозирования и планирования потребностей в подготовке специалистов в учреждениях профессионального образования.

Работа по повышению привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда, и ее результаты характеризуются показателями, приведенными в таблице 6.

Таблица 6

Наименование показателя	Базовые значения		Планируемые значения
Наименование показателя	2006 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1. Доля обучающихся 10-11 (12) классов, выбравших для освоения программы профессиональной подготовки, проц.	12,1	25,7	28,9	36,5	42,6	51,4	57,5
2. Доля выпускников общеобразовательных учреждений, поступивших на программы начального профессионального образования/среднего профессионального образования, проц.	40,6/ 20,0	41,9/ 18,2	45,0/21,2	47,3/21,5	48,2/21,5	50,1/21,5	54,0/21,5
3. Доля взрослых, прошедших обучение по программам начального профессионального образования/среднего профессионального образования/дополнительного профессионального образования, проц.	10,8/ 4,4/ 84,8	29,0/ 6,3/ 64,8	30,0/6,0/64,0	30,0/6,0/64,0	30,0/6,0/64,0	35,0/8,0/65,0	40,0/10,0/67,0
4. Доля зарегистрированных мигрантов, прошедших подготовку по программам начального профессионального образования/среднего профессионального образования/дополнительного профессионального образования/профессиональной подготовки, проц.	3,1/ 1,6/ 3,1/ 14,2	2,2/ 1,1/ 4,5/ 24,6	3,5/1,6/7,5/ 31,0	3,8/1,8/10,0/34,0	4,0/1,9/10,0/37,0	4,0/2,0/10,0/40,0	4,0/2,0/10,0/45,0
5. Доля обучающихся общеобразовательных учреждений, получивших услуги по профессиональной ориентации в соответствии с профориентационными программами, реализуемыми в Ленинградской области, проц.	24,4	39,8	80,0	90,0	100,0	100,0	100,0
6. Доля выпускников очной формы обучения государственных и негосударственных образовательных учреждений начального профессионального образования/среднего профессионального образования/высшего профессионального образования Ленинградской области, трудоустроившихся не позднее первого года после выпуска, проц.	87,1/86,4/ 84,2	99,1/98,2/ 96,4	99,2/98,5/97,0	100,0/99,0/98,0	100,0/99,0/98,0	100,0/99,0/98,0	100,0/99,0/98,0
7. Удельный вес выпускников образовательных учреждений высшего профессионального образования в общей численности выпускников образовательных учреждений профессионального образования, проц.	22,4	18,2	15,5	15,5	15,5	15,5	15,5

Анализ сведений, приведенных в таблице 6, показывает, что в период с 2006 по 2010 год доля обучающихся 10-11 (12) классов, выбравших для освоения программы профессиональной подготовки, увеличилась с 12,1 до 25,7 проц. Программы профессиональной подготовки предлагались двумя осуществляющими деятельность на территории Ленинградской области учреждениями дополнительного образования детей (межшкольные учебные комбинаты). С 2010 года в Ленинградской области проводится региональный трехлетний эксперимент по сетевому взаимодействию учреждений общего и профессионального образования по профессиональной подготовке учащихся старшей школы. Экспериментом предусматривается реализация программ профессиональной подготовки учащихся старшей школы по 26 профессиям, которыми в муниципальных районах и городском округе Ленинградской области к 2012 году будут охвачены не менее 36,5 проц. обучающихся.

Начиная с 2006 года увеличивается доля выпускников общеобразовательных учреждений, поступивших на программы начального профессионального и среднего профессионального образования, что связано с развитием экономики, открытием в Ленинградской области новых производств, повышением удельного веса инновационных производств в общей структуре экономического комплекса. С другой стороны, отчетливо просматривается тенденция избытка кадров с высшим образованием. Работодатели предъявляют заявку на работников с начальным и средним профессиональным образованием по конкретным профессиям и специальностям.

В 2009 году валовая потребность в кадрах предприятий и организаций Ленинградской области только по регистрируемому рынку труда (числу вакансий, заявленных в службу занятости) оценивалась в 85,2 тыс. человек. По рабочим профессиям требовалось 66,3 тыс. человек (77,8 проц.), по инженерно-техническим специальностям - 18,9 тыс. человек (22,2 проц.).

В январе-сентябре 2010 года банк вакансий насчитывал 67,9 тыс. свободных рабочих мест, в том числе: по рабочим профессиям - 51,3 тыс. вакансий (75,5 проц.), по инженерно-техническим специальностям - 16,6 тыс. вакансий (24,5 проц.).

По сравнению с январем-сентябрем 2009 года число работодателей, заявивших потребность в кадрах, увеличилось на 196 единиц, при этом количество заявленных вакансий сократилось на 1,5 тыс. единиц.

По состоянию на 1 декабря 2010 года заявленная предприятиями потребность в кадрах составила 14,3 тыс. человек, то есть увеличилась по сравнению с началом 2010 года почти на 2,6 тыс. человек, или на 22,0 проц.

Сведения о заявленных в службу занятости вакансиях по видам экономической деятельности в 2010 году представлены в таблице 7.

Таблица 7

Вид деятельности	На 1 января 2010 года		На 1 ноября 2010 года
Вид деятельности	количество вакансий, ед.	проц. от общего числа вакансий	количество вакансий, ед.	проц. от общего числа вакансий
1	2	3	4	5
Всего	11684	100,0	14667	100,0
в том числе по видам деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1052	9,0	1451	9,9
рыболовство, рыбоводство	8	0,1	56	0,4
добыча полезных ископаемых	95	0,8	100	0,7
обрабатывающие производства	2323	19,9	3975	27,1
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	103	0,9	247	1,7
строительство	1394	11,9	1536	10,5
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств	777	6,7	948	6,4
гостиницы и рестораны	314	2,7	391	2,7
транспорт и связь	576	4,9	1072	7,3
финансовая деятельность	407	3,5	463	3,2
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	913	7,8	1219	8,3
государственное управление и обеспечение военной безопасности	2213	18,9	1165	7,9
образование	319	2,7	495	3,4
здравоохранение и предоставление социальных услуг	926	7,9	1065	7,3
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	264	2,3	483	3,3
предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства
деятельность экстерриториальных организаций

Наибольшую потребность в кадрах испытывают предприятия и организации обрабатывающих производств - 3975 человек (27,1 проц), строительства - 1536 человек (10,5 проц.), сельского и лесного хозяйства - 1451 человек (9,9 проц.), в сфере операций с недвижимым имуществом, предоставления услуг - 1219 человек (8,3 проц.), государственного управления и обеспечения военной безопасности - 1165 человек (7,9 проц.), здравоохранения и предоставления социальных услуг - 1065 человек (7,3 проц.), транспорта и связи - 1072 человека (7,3 проц.), оптовой и розничной торговли - 948 человек (6,4 проц.).

По данным на начало ноября 2010 года по 20 наиболее востребованным рабочим профессиям заявлено более 6,2 тыс. вакансий (42 проц. от общего текущего спроса на рабочую силу).

Наиболее востребованными рабочими профессиями (по количеству вакансий) являются: водитель - 1113, слесарь - 929, оператор - 665, электрик (электромонтер) - 477, сварщик - 449, машинист - 306, швея - 355.

Свыше 200 человек требуется по профессиям маляр-штукатур (214 человек), монтажник (211 человек), продавец (273 человека).

По 20 наиболее востребованным должностям инженерно-технических работников и специалистов заявлено 2356 вакансий (16,1 проц. от текущего спроса на рабочую силу).

Потребность в медицинских работниках составила 731 человек, в том числе: врачи - 373 человека, медсестры - 279 человек, фельдшеры - 79 человек.

Предприятиям и организациям требовалось 286 инженеров.

По экономическим специальностям заявлено 149 вакансий, в том числе 68 менеджеров, 58 бухгалтеров, 23 экономиста.

По востребованным рабочим профессиям потребность предприятий в кадрах превышает количество свободной рабочей силы, имеющейся на рынке труда (ищущие работу), в 2,8 раза, в том числе по профессиям: каменщик - в 12 раз, швея - в 11 раз, сварщик, токарь, фрезеровщик - в семь раз, маляр-штукатур, монтажник, столяр - в пять раз, электромонтер - в четыре раза, плотник, повар, станочник, тракторист, слесарь, водитель - в три раза, оператор - в два раза.

По таким профессиям, как продавец, администратор, бухгалтер, кассир, менеджер, экономист, число ищущих работу больше числа заявленных вакансий: продавец - на 51 человека, администратор - в восемь раз, бухгалтер - в четыре раза, менеджер - в 1,6 раза, экономист - в три раза.

Проведенные по заказу комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области исследования показывают, что структурные характеристики перспективного спроса на рабочую силу в Ленинградской области сохранятся.

Устойчивая тенденция экономического роста в регионе, в том числе отсутствие резкого экономического спада в кризисный период, обуславливают увеличение доли взрослых, прошедших обучение по программам начального профессионального образования, среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования. Это особенно наглядно демонстрируют показатели востребованности программ начального профессионального образования (в 2006 году - 10,8 проц., в 2010 году - 29,0 проц.) и дополнительного профессионального образования (в 2006 году - 84,8 проц., в 2010 году - 64,8 проц.).

Система профессионального образования Ленинградской области вносит значимый вклад в решение проблем миграции населения, способствует привлечению в регион рабочей силы, дефицит которой в сложных демографических условиях испытывает развивающаяся экономика. Этот вклад особенно заметен в отношении такого показателя как доля зарегистрированных мигрантов, работающих в регионе и прошедших подготовку по программам профессиональной подготовки (в 2006 году - 14,2 проц., в 2010 году - 24,6 проц.). С учетом острой нехватки рабочих кадров и ситуативности предъявления работодателями спроса на них тенденция широкого охвата программами профессиональной подготовки мигрантов должна сохраниться до 2015 года (показатель доли зарегистрированных мигрантов, работающих в регионе и прошедших подготовку по программам профессиональной подготовки, прогнозируется на уровне 45,0 проц.).

Ключевая роль в системе профессионального образования и профессиональной подготовки в Ленинградской области отводится работе по профессиональной ориентации, повышению престижа рабочих профессий, наставничеству над выпускниками учреждений профессионального образования на производстве. В 2006 году доля обучающихся в учреждениях общего и профессионального образования, получивших услуги по профессиональной ориентации в соответствии с профориентационными программами, реализуемыми в Ленинградской области, составила 24,4 проц., в 2010 году аналогичный показатель составил 39,8 проц. Такой значительный рост стал возможен, в первую очередь, благодаря разработке и реализации с 2010 года на всех уровнях управления системой образования Плана мероприятий по проведению профориентационной работы с обучающимися 9-11 классов общеобразовательных учреждений Ленинградской области, внедрению административных регламентов в органах исполнительной власти Ленинградской области (административный регламент комитета общего и профессионального образования Ленинградской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление информации об организации начального, среднего и дополнительного профессионального образования", административный регламент комитета по труду и занятости населения Ленинградской области по предоставлению государственной услуги "Профессиональная ориентация граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения"), функционированию с 2009 года на базе государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ленинградской области "Государственный институт экономики, финансов, права и технологии" молодежной биржи труда. Активная профориентационная работа проводится также по линии образовательных учреждений профессионального образования (дни открытых дверей, консультации для абитуриентов и др.). В целях обеспечения непрерывности профориентационной работы на всех этапах (от выбора профессии до трудоустройства и закрепления на рабочем месте) в августе 2010 года в Ленинградской области разработан и утвержден Губернатором Ленинградской области План основных мероприятий по развитию системы наставничества для выпускников образовательных учреждений на базовых предприятиях Ленинградской области.

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 9 сентября 2010 года N Пр-2663 по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 31 августа 2010 года в Ленинградской области реализуется комплекс мероприятий, направленных на возрождение имиджа рабочих профессий, информирование населения о востребованных рабочих профессиях, подготовка по которым ведется в учреждениях профессионального образования Ленинградской области. Для проведения этой работы привлекаются региональные средства массовой информации, используется социальная реклама, книгопечатная и иллюстрированная продукция. Активное участие в мероприятиях наряду с комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области, комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области принимает комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области, по линии которого предусматривается реализация мероприятий по выпуску медиапродукции, ориентированной на поддержку профессионального выбора молодежи, организация системы конкурсов по отбору лучших образцов такой продукции.

В соответствии с поручением Губернатора Ленинградской области по итогам совещания 8 декабря 2010 года по вопросу государственного задания государственным учреждениям будут внесены изменения в курс "История и культура Ленинградской земли", предусмотренный региональным компонентом учебного плана общеобразовательных школ, в части знакомства обучающихся с современным состоянием экономики Ленинградской области и стратегией ее инновационного развития.

Аннотированный перечень нормативных правовых актов Ленинградской области приведен в таблице 8.

Таблица 8

Наименование документа	Краткое содержание документа	Срок
Наименование документа	Краткое содержание документа	разработки	введения в действие
1	2	3	4
Нормативные правовые акты
Областной закон от 26 декабря 2007 года N 193-оз "О квотировании в Ленинградской области рабочих мест для трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области"	Устанавливает механизм оказания содействия в трудоустройстве выпускников учреждений профессионального образования Ленинградской области на основе механизма квотирования рабочих мест работодателями
Постановление Правительства Ленинградской области от 19 февраля 2010 года N 31 "Об утверждении Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг государственными учреждениями Ленинградской области и Порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг государственными учреждениями Ленинградской области"	Определяет структуру, требования к разработке, утверждению, финансированию и контролю исполнения государственного задания на оказание государственных услуг государственными образовательными учреждениями Ленинградской области по подготовке рабочих кадров и специалистов
Постановление Губернатора Ленинградской области от 23 декабря 2002 года N 266-пг "О порядке формирования государственного заказа на подготовку кадров на всех уровнях системы профессионального образования Ленинградской области"	Определяет алгоритм деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Ленинградской области по формированию государственного заказа на подготовку кадров на всех уровнях системы профессионального образования Ленинградской области
Постановление Правительства Ленинградской области от 30 июня 2010 года N 158 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 9 июля 2007 года N 170 "Об утверждении объема и структуры приема в государственные образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области по профессиям начального профессионального образования граждан, обучающихся за счет средств областного бюджета, на 2008-2010 годы"	Утверждает объем и структуру приема в 2010-2012 годах граждан в государственные образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области для обучения по программам начального, среднего и высшего профессионального образования за счет средств областного бюджета
Инструктивно-методические документы
План действий по обеспечению предприятий и организаций Ленинградской области квалифицированными кадрами на 2008-2010 годы (утвержден постановлением Губернатора Ленинградской области от 5 июня 2008 года N 113-пг)	Подготовлен в целях координации действий органов исполнительной власти Ленинградской области по развитию кадрового потенциала и включает мероприятия по следующим направлениям:организация информационно-аналитической системы обеспечения предприятий и организаций квалифицированными кадрами; организация профессиональной подготовки кадров в соответствии с потребностями регионального рынка труда; повышение эффективности функционирования системы профессионального образования; укрепление материально-технической базы образовательных учреждений профессионального образования; развитие системы профессиональной ориентации и содействия в трудоустройстве молодежи, безработных граждан и незанятого населения; повышение закрепляемости молодых специалистов на предприятиях и в организациях Ленинградской области; содействие развитию внутрипроизводственной системы подготовки кадров; развитие отношений социального партнерства в профессиональной подготовке и переподготовке кадров
Проект плана действий органов исполнительной власти Ленинградской области по обеспечению предприятий и организаций квалифицированными кадрами на 2011-2013 годы	Направлен на координацию действий органов исполнительной власти Ленинградской области по развитию кадрового потенциала	Второй квартал 2011 года	Второй квартал 2011 года
Постановление Правительства Ленинградской области от 12 августа 2009 года N 265 "О долгосрочной целевой программе "Демографическое развитие Ленинградской области на 2010-2011 годы"	Содержит мероприятия, направленные на социальную рекламу рабочих профессий, организацию содействия учащимся в профессиональном выборе и профессиональной ориентации
Административный регламент комитета общего и профессионального образования Ленинградской области по исполнению государственной функции по формированию государственного регионального заказа на подготовку кадров на всех уровнях системы профессионального образования Ленинградской области по профилям подготовки и их объемам в системе начального, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с потребностями экономики Ленинградской области	Определяет процедуру, документационное обеспечение и ответственность за исполнение государственной функции по формированию государственного регионального заказа на подготовку кадров на всех уровнях системы профессионального образования Ленинградской области по профилям подготовки и объемам в системе начального, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с потребностями экономики Ленинградской области		21 августа 2008 года
Административный регламент комитета общего и профессионального образования Ленинградской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление информации об организации начального, среднего и дополнительного профессионального образования"	Устанавливает порядок и формы обращения граждан в рамках концепции электронного правительства с запросами о получении информации по вопросам организации начального, среднего и дополнительного профессионального образования, а также определяет порядок и сроки предоставления такой информации уполномоченными должностными лицами и подразделениями отраслевого органа исполнительной власти Ленинградской области	Первый квартал 2011 года	Первый квартал 2011 года

План-графикмероприятий по повышению привлекательности программ профессионального образования, востребованных на рынке труда Ленинградской области, приведен в таблице 9.

Таблица 9

Мероприятия программы	Обеспечивающие документы	Результаты	Срок реализации	Дальнейшее использование результатов
1	2	3	4	5
Приобретение учебной литературы и методических материалов для обеспечения образовательного процесса в образовательных учреждениях профессионального образования в соответствии с федеральными государственными стандартами нового поколения	Договоры образовательных учреждений профессионального образования с организациями, обеспечивающими поставку учебной литературы и методических материалов	Приобретение не менее 216 комплектов учебной литературы и методических материалов (по восемь для каждого образовательного учреждения профессионального образования) для обеспечения высокого качества реализации образовательных программ	2011 - 2012 годы	Использование учебной литературы и методических материалов педагогическими работниками и обучающимися в целях повышения качества подготовки рабочих кадров и специалистов
Проведение ежегодного областного праздника "Фестиваль профессий"	Распоряжения комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, план-сценарий праздника, программа тематических выставок	Проведение мероприятия позволит охватить информационно-разъяснительной работой до 80 проц. учащихся общеобразовательных школ и до 100 проц. обучающихся образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области	2011-2013 годы	Получение информации об уровне востребованности программ профессионального образования и профессиональной подготовки, установление прочных контактов образовательных учреждений профессионального образования с различными социальными партнерами
Создание региональной системы информирования абитуриентов при поступлении в образовательные учреждения профессионального образования, осуществляющие образовательную деятельность на территории Ленинградской области, о трудоустройстве по выбранной ими профессии (специальности) выпускников предшествующих лет	Распоряжение комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, форма информационной справки, план размещения и обновления информации	Система позволит снизить до 10 проц. отчисление обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования Ленинградской области	2011-2013 годы	Система в дальнейшем может быть использована для мониторинга уровня кандидатов на обучение и мониторинга качества профориентационной работы в системе профессионального образования Ленинградской области
Создание на базе двух образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области ресурсных центров по вопросу наставничества	Распоряжение комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, положение о ресурсном центре, план деятельности ресурсного центра	Функционирование ресурсных центров позволит создать, апробировать и транслировать на образовательные учреждения профессионального образования современные технологии и формы наставничества	2012-2013 годы	Использование опыта ресурсных центров в системе дополнительного профессионального педагогического образования, в сфере внутрифирменного обучения на предприятиях Ленинградской области
Проведение ежегодного конкурса среди предприятий Ленинградской области на лучшую организацию работы по программе наставничества для выпускников образовательных учреждений профессионального образования	Распоряжение комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, положение о конкурсе, заявочные и отчетные материалы	Проведение конкурсов позволит стимулировать администрацию и коллективы предприятий и образовательных учреждений к внедрению современных форм и технологий наставничества, выявить центры инновационного опыта в области наставничества	2012 год	Результаты и опыт проведения конкурсов в дальнейшем могут использоваться в системе дополнительного профессионального педагогического образования
Разработка учебной программы и реализация курсовых мероприятий по обучению технологиям наставничества педагогических работников образовательных учреждений профессионального образования и координаторов программ наставничества от предприятий	Учебно-тематический план, учебная программа, учебно-методические материалы, приказы о приеме и выпуске слушателей	Разработка учебной программы на 72 часа, по которой пройдут обучение две группы слушателей по 25 человек каждая	2012 год	Подготовка не менее 50 специалистов по наставничеству позволит в дальнейшем выстроить эффективную систему наставничества с включением в нее образовательных учреждений профессионального образования, базовых предприятий Ленинградской области

Реализация комплекса мероприятий по профессиональной ориентации обучающихся и выпускников общеобразовательных школ необходима, прежде всего, чтобы показать возможности образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области в подготовке рабочих кадров и специалистов, спектр реализуемых ими основных профессиональных образовательных программ и программ дополнительного образования. В числе мероприятий - реализация на старшей ступени общеобразовательной школы учебных (элективных) курсов профориентационной направленности, издание профориентационных сборников, проведение областных праздников "Фестиваль профессий".

В связи с переходом на федеральные государственные стандарты нового поколения требуются значительные качественные изменения в образовательном процессе. Отсутствие учебных планов, рабочих программ и прочих методических материалов на федеральном уровне побуждает педагогических работников образовательных учреждений профессионального образования к подготовке указанных материалов самостоятельно. В то же время уровень методической подготовки педагогических работников не всегда соответствует требуемому. Приобретение необходимых учебных и методических материалов позволит обеспечить необходимое качество подготовки рабочих и специалистов.

Повышение престижа рабочих профессий, подготовка по которым осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования Ленинградской области, предполагает осуществление комплекса мероприятий, связанных с активным и разноплановым, многоканальным информированием учащихся и выпускников общеобразовательных учреждений о возможностях учреждений профессионального образования Ленинградской области, направлениях подготовки специалистов, востребованности на рынке труда тех или иных рабочих профессий. В настоящее время комплекс мероприятий включает создание цикла телепередач, проведение социальной рекламы, организацию конкурсов профессионального мастерства по рабочим профессиям, в том числе международных, прочие мероприятия.

Создание региональной системы информирования абитуриентов при поступлении в образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области о трудоустройстве по выбранной ими профессии (специальности) выпускников предшествующих лет позволит создать дополнительные гарантии выбора качественных, конкурентоспособных образовательных программ для получения профессионального образования, а также устранить имеющийся дисбаланс в структуре подготовки рабочих кадров для экономики Ленинградской области.

Необходимость создания системы наставничества для выпускников образовательных учреждений профессионального образования с участием базовых предприятий Ленинградской области обусловлена потребностью в сокращении сроков адаптации выпускников на производстве, росте показателей закрепляемости их на рабочих местах, необходимостью более эффективной трансляции профессионального и социального опыта старшего поколения работников предприятий молодым работникам.

В рамках мероприятий по созданию системы наставничества планируется в экспериментальном режиме отработать все его типы, включая корпоративное, квалификационное и социальное наставничество. Цель эксперимента по данному направлению видится в создании организационных, экономических, правовых условий для развития системы наставничества для выпускников образовательных учреждений на базовых предприятиях Ленинградской области, реализации в рамках системы наставничества инновационных подходов и моделей с учетом современных требований к человеческому капиталу. Задачи, соответственно, состоят в изучении эффективности существующей системы наставничества для выпускников образовательных учреждений на предприятиях Ленинградской области, разработке предложений по ее совершенствованию, реализации комплекса мер по развитию заинтересованности работодателей, компетентности руководителей низового и среднего звена в вопросах наставничества, а также в отработке инновационных подходов и моделей взаимодействия образовательных учреждений и базовых предприятий Ленинградской области в вопросах наставничества для выпускников.

Для реализации программы по развитию системы наставничества для выпускников образовательных учреждений на базовых предприятиях Ленинградской области предполагается создать координационный совет из числа представителей комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, комитета по труду и занятости населения Ленинградской области, руководителей базовых предприятий, руководителей образовательных учреждений профессионального образования, профсоюзов, профессиональных ассоциаций и объединений. Программа будет способствовать совершенствованию механизма накопления и распространения инновационного опыта образовательных учреждений и предприятий в области наставничества. Для координации программы по развитию наставничества на предприятиях и в образовательных учреждениях профессионального образования будут назначены координаторы программы (заместители руководителей предприятий, учреждений).

Финансово-экономическое обоснование мероприятий по повышению привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда, приведено в таблице 10.

Таблица 10

Мероприятия Программы	Обоснование расходов
1	2
Приобретение учебной литературы и методических материалов для обеспечения образовательного процесса в образовательных учреждениях профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами нового поколения	Для осуществления мероприятия потребуется финансирование в объеме 6750,0 тыс. рублей: приобретение 135 комплектов учебной литературы и методических материалов для 27 образовательных учреждений профессионального образования (в среднем по пять комплектов для каждого образовательного учреждения стоимостью 50,0 тыс. рублей)
Проведение ежегодного областного праздника "Фестиваль профессий"	Для реализации мероприятия потребуется финансирование в объеме 792,0 тыс. рублей: 2011 год - 304,0 тыс. рублей (проведение праздника на базе одного из образовательных учреждений профессионального образования): разработка сценария праздника, приглашение ведущих - 45,0 тыс. рублей; оформление зрительного зала - 55,0 тыс. рублей; оформление выставки - 77,0 тыс. рублей; приобретение грамот, ценных подарков и цветов, канцелярских товаров - 110,0 тыс. рублей; оплата концертной программы - 17,0 тыс. рублей; 2012 год - 488 тыс. рублей (проведение праздника на базе 10 образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области): оформление зрительного зала, приобретение грамот, ценных подарков и цветов, канцелярских товаров, оплата концертной программы
Создание региональной системы информирования абитуриентов при поступлении в образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области о трудоустройстве по выбранной ими профессии (специальности) выпускников предшествующих лет	Выполнение мероприятия будет осуществляться в рамках текущего бюджетного финансирования
Создание на базе двух образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области ресурсных центров по наставничеству	Для реализации мероприятия потребуется финансирование в объеме 717,2 тыс. рублей (358,6 тыс. рублей на каждый ресурсный центр): разработка и проведение независимой профессиональной экспертизы программы эксперимента - 90,0 тыс. рублей; привлечение на договорной основе специалистов для разработки концепции, модели и программно-методической документации ресурсного центра - 90,5 тыс. рублей; создание информационного банка данных по вопросам наставничества - 50,0 тыс. рублей; проведение обучения персонала, привлекаемого к работе (шесть человек, курсовая подготовка в объеме 72 часов) - 120,0 тыс. рублей; издание сборника материалов эксперимента - 8,1 тыс. рублей
Проведение конкурса среди предприятий Ленинградской области на лучшую организацию работы по программе наставничества для выпускников образовательных учреждений профессионального образования	Для реализации мероприятия потребуется финансирование в объеме 872 тыс. рублей: 2012 год - 872,0 тыс. рублей: организация и проведение конкурса - 72,0 тыс. рублей; награждение победителя - 500,0 тыс. рублей; награждение лауреатов конкурса - 300,0 тыс. рублей (2 чел. х 150,0 тыс. рублей = 300,0 тыс. рублей)
Разработка учебной программы и реализация курсовых мероприятий по обучению технологиям наставничества педагогических работников образовательных учреждений профессионального образования и координаторов программ наставничества от предприятий	Выполнение мероприятия будет осуществляться в рамках текущего бюджетного финансирования

Модернизация региональной государственно-общественной системы
оценки качества профессионального образования

В рамках приоритетных направлений развития системы профессионального образования Ленинградской области необходимо решить задачу создания эффективной региональной системы оценки качества профессионального образования, которая включала бы наряду с традиционными процедурами процедуры, связанные с изменениями в обществе, экономике. Создание такой системы должно рассматриваться в логике построения общероссийской системы оценки качества образования, ее концептуальных основ.

Существующая в Ленинградской области региональная система оценки качества профессионального образования включает процедуры внутренней и внешней оценки качества образования, одни из которых являются традиционными, другие - инновационными. При этом оценка качества профессионального образования носит как обязательный, так и добровольный, заявительный характер. В ее осуществлении принимают участие органы управления образованием Ленинградской области, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, независимые (негосударственные) организации и эксперты, временно создаваемые комиссии.

К процедурам внешней оценки качества профессионального образования относятся: лицензионная экспертиза образовательных программ, аккредитационная экспертиза образовательных учреждений, аттестация инженерно-педагогических кадров, статистическое наблюдение за системой профессионального образования, итоговая государственная аттестация выпускников учреждений профессионального образования, мониторинговые исследования качества по отдельным направлениям, контроль качества и соблюдения законодательства в сфере образования, социологические исследования, он-лайн и офф-лайн тестирование обученности учащихся и студентов, экспертиза представителями объединений работодателей и независимыми экспертами основных профессиональных образовательных программ, конкурсные и рейтинговые процедуры.

К процедурам внутренней оценки качества профессионального образования относятся: внутренний аудит качества образования, самообследования по качеству, текущая и промежуточная аттестация обучающихся, мониторинг качества образовательного процесса по направлениям деятельности, оценка качества по линии административного контроля качества образовательного процесса.

Для совершенствования и придания системного характера развития региональной системе оценки качества профессионального образования требуется разработка соответствующей концепции и нормативно-методической базы.

Одним из элементов региональной системы оценки качества профессионального образования должна стать оценка и сертификация квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах, с использованием потенциала создаваемого регионального центра.

Целью функционирования регионального центра оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение, является диагностирование и оценка профессиональных и иных компетенций выпускников, приобретенных в процессе обучения и в результате профессиональной трудовой деятельности, то есть оценка квалификаций новой рабочей силы (выпускников системы профессионального образования) и работников со стажем, в том числе иностранной рабочей силы, с выдачей соответствующего официального документа (сертификата).

Такая сертификация должна проводиться на постоянной основе в соответствии с изменяющимися требованиями профессиональных стандартов и в рамках концепции непрерывного обучения на протяжении всей трудовой деятельности. Региональный центр оценки и сертификации квалификаций как независимая организация, созданная при участии работодателей, общественных организаций, должен, наряду с другими задачами, участвовать в разработке профессиональных стандартов, а также способствовать становлению в Ленинградской области многоуровневой системы обеспечения качества образования. С учетом требований действующих нормативных документов, современных тенденций в развитии систем обеспечения качества профессионального образования в Российской Федерации и за рубежом представляется целесообразным, чтобы учредителем такого центра стало региональное объединение работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Ленинградской области".

Создание регионального центра оценки и сертификации квалификаций является актуальным для системы профессионального образования Ленинградской области, поскольку ориентировано на эффективное взаимодействие производства с системой профессионального образования, и будет способствовать повышению качества подготовки специалистов в соответствии с существующими и перспективными требованиями работодателей.

Учитывая входные требования различных категорий экзаменуемых и заинтересованных сторон, центр оценки и сертификации квалификаций, располагающий ресурсами, должен организовать комплексную оценку компетенции специалиста и выдавать сертификат, подтверждающий выполнение квалификационных требований. Главное в этом процессе - инструменты оценки, методология их создания и технология применения, показатели качества профессиональной подготовки. Результат процесса - сертифицированные специалисты.

Заинтересованными сторонами процесса сертификации квалификаций являются выпускники образовательных учреждений профессионального образования, мигранты, работодатели как заказчики высококвалифицированных специалистов, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, образовательные учреждения профессионального образования и профессиональной подготовки, центры занятости и кадровые агентства.

Ресурсы регионального центра оценки и сертификации квалификаций включают: персонал (научно-методический, административно-управленческий, вспомогательный), оценочный инструментарий, оборудование и программные средства, финансовые средства, информационно-методические ресурсы.

Одной из важных составляющих региональной системы оценки качества профессионального образования в Ленинградской области должна стать система общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ, интегрированная в систему и процедуры государственной аккредитации и размещения государственного заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов.

Для создания такой системы необходимы разработка соответствующего регламента, конкурсный отбор организаций и лиц для осуществления общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ, внесение изменений в нормативные акты, регламентирующие проведение государственной аккредитации и распределение государственного заказа на подготовку кадров.

Внедрение в практику процедуры оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение, процедуры общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ не исчерпывает перечня задач и направлений по развитию в Ленинградской области региональной системы оценки качества профессионального образования.

С точки зрения концептуального обоснования региональной системы оценки качества профессионального образования необходимо, чтобы она органично входила в формируемую на федеральном уровне общероссийскую систему оценки качества образования, обеспечивала управляемые условия в ходе инновационных преобразований в региональной системе профессионального образования, позволяла интегрировать все использующиеся процедуры оценки качества профессионального образования.

В региональной системе профессионального образования Ленинградской области существуют опыт, достижения, база и потенциал для модернизации и совершенствования региональной системы оценки качества профессионального образования на новых принципах, в новых условиях, в их числе:

наличие баз данных и статистики по различным направлениям образовательной деятельности и аспектам качества профессионального образования;

опыт применения на региональном уровне и на уровне образовательных учреждений сетевых информационных технологий, создания интегрированных баз данных для различных пользователей;

наличие на региональном уровне подготовленных кадров в области оценки качества, мониторинга качества профессионального образования, тестовых технологий;

наличие нормативных актов и научно-методических разработок по оценке качества профессионального образования;

функционирование государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Ленинградский областной институт развития образования", департамента надзора и контроля за соблюдением законодательства в области образования комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, государственного учреждения "Центр единого государственного экзамена", подразделений и должностных единиц, осуществляющих функции оценки, экспертизы, анализа и мониторинга качества образования (научно-исследовательский центр, факультет развития профессионального образования в составе государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Ленинградский областной институт развития образования", отдел по контролю качества образования департамента надзора и контроля за соблюдением законодательства в области образования комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, инновационные площадки на базе ведущих образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области и др.).

Назначение региональной системы оценки качества профессионального образования вытекает из ее особого положения в региональной системе управления качеством профессионального образования, связанного с обеспечением информацией по вопросам качества профессионального образования, динамики, тенденций, перспектив, совершенствования. Указанная информация предоставляется органам управления образованием, работодателям, администрации образовательного учреждения, педагогическим и административным работникам, обучающимся и родителям, общественности.

Цель региональной системы оценки качества профессионального образования состоит в выстраивании механизма получения, обработки, хранения, предоставления и использования в управленческой практике информации как условия и базы для реализации процедур управления качеством профессионального образования на всех уровнях с привлечением объединений работодателей, институтов гражданского общества.

Задачами региональной системы оценки качества профессионального образования являются:

интеграция существующих механизмов и процедур оценки качества образования;

содействие становлению и развитию новых механизмов, технологий, процедур оценки качества образования, в том числе имеющих мониторинговую направленность, связанных с независимой оценкой качества образования;

определение полноты выполнения законодательно установленных стандартов и норм, включая стандарты, разработанные объединениями работодателей;

концентрация информации и оптимизация каналов получения информации по вопросам качества профессионального образования;

повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг в виде работодателей и партнеров системы профессионального образования для принятия ими решений в пределах их компетенции;

обеспечение вертикали в оценке качества образования за счет интеграции региональной системы оценки качества профессионального образования с Общероссийской системой оценки качества образования;

обеспечение единого образовательного пространства и решения проблемы выравнивания качества профессионального образования по территориям Ленинградской области;

формирование оценочно-критериальных систем и системы измерителей для различных пользователей и ситуаций оценки качества образования;

оценка эффективности деятельности образовательных учреждений профессионального образования и органов управления образованием в условиях действия рыночных механизмов и наличия ресурсных ограничений в системе образования;

оценка уровня образовательных достижений обучающихся в интересах расширения перечня образовательных услуг, включая систему дополнительного образования;

оценка качества профессионального образования на различных ступенях и уровнях применительно к типам и видам образовательных учреждений;

обеспечение сравнения и сопоставимости качества профессионального образования в Ленинградской области с качеством образования в других регионах, на общероссийском и международном уровнях;

повышение квалификации педагогических и руководящих работников системы профессионального образования по вопросам управления качеством образования, выстраивания системы мониторинга и оценки качества образования;

создание условий и стимулирование процессов инновационного поиска в области оценки качества образования;

интеграция усилий, потенциалов и ресурсов, межотраслевых связей, государственных и муниципальных органов управления образованием, общественности при осуществлении оценки качества профессионального образования.

Применение региональной системы оценки качества профессионального образования предполагает:

разработку законодательных, нормативных актов;

корректировку стратегических планов и программ развития региональной системы профессионального образования;

переход к системному управлению качеством профессионального образования на региональном уровне;

развитие единого информационно-образовательного пространства Ленинградской области.

Стратегическими установками и первоочередными мерами по построению региональной системы оценки качества профессионального образования в Ленинградской области являются:

согласование в концептуальном плане региональной системы оценки качества профессионального образования с основными направлениями работы по модернизации региональной системы управления качеством профессионального образования;

изменение организационной структуры комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, организационных структур управления на уровне образовательных учреждений профессионального образования в целях приведения их в соответствие с новыми задачами в области оценки качества образования;

создание нормативной базы для осуществления всех видов и процедур оценки качества образования;

повышение квалиметрической грамотности инженерно-педагогических и руководящих работников;

формирование рефлексивной культуры, культуры самоанализа и самооценки участников образовательного процесса;

создание единого информационно-образовательного пространства в Ленинградской области;

разработка, освоение и адаптация оценочных методик (оценочно-измерительных средств, контрольно-измерительных материалов нового поколения);

научно-методическое обеспечение работ в области оценки качества профессионального образования;

изучение и распространение лучшего опыта в Ленинградской области, в других регионах Российской Федерации, зарубежного опыта в области оценки качества профессионального образования;

взаимодействие с объединениями работодателей, институтами гражданского общества, научными, общественно-профессионально-педагогическими структурами по их вовлечению и участию в различных процедурах оценки качества образования;

создание совета по развитию и функционированию региональной системы оценки качества профессионального образования при комитете общего и профессионального образования Ленинградской области.

Эффективность применения региональной системы оценки качества профессионального образования может быть определена через критерии и показатели достаточности, объективности, надежности информации для принятия решений по улучшению качества профессионального образования, а также посредством и на основе критериев информационной прозрачности системы образования, сформированности единого информационного пространства в регионе, динамики процессов инновационного обновления всех составляющих образовательной системы и компонентов образовательного процесса.

Механизм оценки эффективности применения региональной системы оценки качества профессионального образования должен включать проведение независимого аудита и экспертиз, сравнения региональной системы оценки качества профессионального образования с аналогичными системами других регионов, применение статистических методов расчета эффективности. Оценка эффективности должна осуществляться на регулярной основе с внесением корректив в Программу с учетом этапов внедрения и продолжительности сроков применения.

Эффективность предусмотренных Программой мероприятий по модернизации региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования характеризуется данными, представленными в таблице 11.

Таблица 11

Наименование показателя	Базовые значения			Планируемые значения
Наименование показателя	2006 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Доля выпускников программ профессионального образования/профессиональной подготовки, успешно прошедших сертификационные процедуры, проц.	78,3/85,6	81,4/90,0	82,5/92,5	85,0/95,0	90,0/98,0	90,0/98,0	100,0/100,0
2. Доля лиц, обучающихся по программам начального профессионального образования/среднего профессионального образования/высшего профессионального образования, прошедших профессионально-общественную аккредитацию, проц.	18,4/14,3/ 2,1	34,5/20,6/ 4,2	50,0/35,0/10,0	60,0/50,0/20,0	70,0/60,0/35,0	80,0/70,0/40,0	90,0/80,0/50,0
3. Доля обучающихся и выпускников учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования, а также представителей работодателей, полностью или частично удовлетворенных качеством обучения и подготовки, проц.	67,2	70,1	75,0	80,0	85,0	90,0	90,0

Анализ таблицы показывает, что доля лиц, обучающихся по программам начального профессионального образования, среднего профессионального образования и высшего профессионального образования, прошедших процедуру общественной аккредитации, к началу разработки Программы составляет 34,5 проц., 20,6 проц., 4,2 проц. соответственно. В процедурах общественной аккредитации программ принимают участие представители работодателей, независимые эксперты из числа членов профессионально-образовательного сообщества. В большей мере процедура общественной аккредитации используется применительно к программам начального профессионального образования. В рамках Программы стоит задача более активного и системного использования процедуры профессионально-общественной аккредитации программ, создания нормативно-правовой базы и организационных структур для ее проведения.

К началу разработки Программы доля выпускников программ профессионального образования (профессиональной подготовки), успешно прошедших сертификационные процедуры, составляет 81,4 проц. и 90,0 проц. соответственно, что является приемлемым показателем. Однако с точки зрения повышения качества профессионального образования, повышения эффективности использования бюджетных средств представляется необходимым достижение к 2015 году по данному показателю уровня 90,0 проц. и 98,0 проц. соответственно. Для этого в Ленинградской области должен быть сформирован региональный сегмент системы сертификации квалификаций в соответствии с Положением об оценке и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации и Российского союза промышленников и предпринимателей 31 июля 2009 года N АФ-318/03.

Аннотированный перечень нормативных правовых актов Ленинградской области приведен в таблице 12.

Таблица 12

Наименование документа	Краткое содержание документа	Срок
Наименование документа	Краткое содержание документа	разработки	введения в действие
1	2	3	4
Инструктивно-методические документы
Положение о региональной системе оценки качества профессионального образования в Ленинградской области	Устанавливает цели, задачи, принципы, нормативно-правовую базу, организационный механизм, субъекты оценки качества и процедуры оценки качества образования	Первый квартал 2011 года	Первый квартал 2011 года
Положение об оценке и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах в Ленинградской области	Устанавливает цели, принципы, порядок организации работы, использование результатов оценки и сертификации квалификаций, состав и функционал структур, осуществляющих оценку и сертификацию квалификаций	Третий квартал 2011 года	Третий квартал 2011 года
Положение о региональном центре оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах в Ленинградской области	Устанавливает цели, задачи, основные направления деятельности, структуру, полномочия центра, перечень основных локальных актов	Третий квартал 2011 года	Третий квартал 2011 года
Положение об эксперте регионального центра оценки и сертификации квалификаций	Устанавливает статус, требования, обязанности и полномочия, порядок деятельности эксперта	Третий квартал 2011 года	Третий квартал 2011 года
Положение об экспертном совете по экспертизе основных профессиональных образовательных программ	Устанавливает цель, задачи, функции и полномочия, структуру экспертного совета	Первый квартал 2011 года	Первый квартал 2011 года
Регламент проведения экспертизы основных профессиональных образовательных программ	Устанавливает цель, задачи, принципы, алгоритм проведения экспертизы основных профессиональных образовательных программ	Первый квартал 2011 года	Первый квартал 2011 года
Положение о независимой оценке качества профессионального образования в Ленинградской области	Устанавливает цель, задачи, принципы, статус, субъекты независимой экспертизы, определяет использование результатов независимой экспертизы	Второй квартал 2011 года	Второй квартал 2011 года

План-график мероприятий по модернизации региональной государственно-общественной системы оценки профессионального образования приведен в таблице 13.

Таблица 13

Мероприятия Программы	Обеспечивающие документы	Результаты	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
1	2	3	4	5
Разработка регионального стандарта качества профессионального образования в Ленинградской области и оценочно-измерительных средств для осуществления мониторинга его выполнения	Техническое задание на разработку стандарта качества и оценочно-измерительных средств, акт приемки, методические рекомендации по применению стандарта, нормативный акт комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области	Использование регионального стандарта позволит придать оценке качества более объективный, стандартизированный характер, более полно использовать механизм привлечения независимых структур и экспертов к оценке качества профессионального образования	2012-2013 годы	Результаты внедрения регионального стандарта качества профессионального образования в дальнейшем могут использоваться в конкурсных процедурах, процедурах сравнительных исследований, в системе подготовки экспертов
Проведение мониторинга качества образовательных услуг, предоставляемых филиалами образовательных учреждений высшего профессионального образования и среднего профессионального образования на территории Ленинградской области и востребованности данных услуг населением	Программа мониторинга, распоряжение Губернатора Ленинградской области, макет отчета о проведении мониторинга, аналитические материалы	Проведение мониторинга с периодичностью два раза в год позволит исключить предоставление некачественных образовательных услуг, повысить до 90 проц. уровень востребованности образовательных услуг филиалов вузов жителями Ленинградской области	2012-2013 годы	Результаты мониторинга могут использоваться в целях создания статистической базы для стратегического планирования развития региональной системы профессионального образования
Создание регионального центра оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах в Ленинградской области	Учредительные документы, положение о центре, договоры на проведение сертификации, регламент сертификационных процедур и комплект документов	Создание центра позволит подтверждать профессиональные квалификации и выдавать в течение года соответствующие документы более 5000 граждан, в том числе мигрантам и вынужденным переселенцам	К 2013 году	Результаты и опыт работы центра могут использоваться при реализации международных программ сотрудничества в области профессионального образования, а также в целях улучшения качества профессионального образования и профессионального обучения
Разработка и сертификация систем менеджмента качества в образовательных учреждениях профессионального образования в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9000	Типовые документы системы менеджмента качества, договоры на сертификацию систем менеджмента качества, сертификаты на системы менеджмента качества	Создание систем менеджмента качества позволит гарантировать потребителям образовательных услуг уровень качества, соответствующий ожиданиям и потребностям обучающихся и работодателей	2011-2013 годы	Опыт работы по стандартам ИСО может использоваться в системе дополнительного профессионального педагогического образования, в системе международного сотрудничества и партнерских связей с другими регионами
Приобретение комплекса оценочных средств для проведения тестирования обученности учащихся и студентов учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами нового поколения	Техническое задание (котировочная заявка) на разработку тестовых материалов, акты приемки	Наличие тестовых оценочных средств позволит проводить на регулярной основе мониторинг обученности учащихся и студентов учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования, в том числе в дистанционном режиме	2012 год	Результаты работы по созданию тестовых оценочных средств могут использоваться в системе внутреннего аудита качества образования на уровне образовательных учреждений, а также при проведении процедур аккредитации образовательных учреждений, независимой оценки качества профессионального образования
Обеспечение функционирования федеральной информационной системы обеспечения проведения единого государственного экзамена и приема граждан в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования и региональных информационных систем обеспечения проведения единого государственного экзамена	Распоряжение комитета общего и профессионального образования Ленинградской области постановление Правительства Ленинградской области	Внедрение в 2013 году в 26 образовательных учреждениях среднего профессионального образования и двух образовательных учреждениях высшего профессионального образования Ленинградской области федеральной информационной системы обеспечения проведения единого государственного экзамена и приема граждан в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования и региональных информационных систем обеспечения проведения единого государственного экзамена	2013 год	Подключение к федеральной информационной системе обеспечения проведения единого государственного экзамена образовательных учреждений профессионального образования обеспечит более качественный контроль за приемом граждан в образовательные учреждения

Финансово-экономическое обоснование мероприятий Программы по модернизации региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования изложено в таблице 14.

Таблица 14

Мероприятия Программы	Обоснование расходов
1	2
Разработка регионального стандарта качества профессионального образования в Ленинградской области и оценочно-измерительных средств для осуществления мониторинга его выполнения	Осуществление мероприятия потребует финансирования в объеме 480,0 тыс. рублей в 2012 году: проведение исследования об использовании стандартов качества в сфере профессионального образования в Российской Федерации и за рубежом - 80,0 тыс. рублей; разработка концепции стандарта качества - 5,0 тыс. рублей; разработка стандарта качества - 265,0 тыс. рублей; проведение апробации стандарта качества и оценочно-измерительных средств - 100,0 тыс. рублей
Проведение мониторинга качества образовательных услуг, предоставляемых филиалами образовательных учреждений высшего профессионального образования и среднего профессионального образования на территории Ленинградской области, и востребованности указанных услуг населением	Выполнение мероприятия будет осуществляться в рамках текущего финансирования
Создание регионального центра оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах в Ленинградской области	Для выполнения мероприятия потребуется финансирование в объеме 264,0 тыс. рублей в течение 2012 года: приобретение оборудования для оснащения мест для проведения тестирования и проверки квалификаций граждан - 184,0 тыс. рублей; разработка специального программного обеспечения - 80,0 тыс. рублей
Разработка и сертификация систем менеджмента качества в образовательных учреждениях профессионального образования в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9000	Для выполнения мероприятия потребуется финансирование в объеме 1339,2 тыс. рублей в течение двух лет. Сертификация систем менеджмента качества в трех образовательных учреждениях профессионального образования, исходя из средних расценок российских и зарубежных аудиторских фирм, составляет 446,4 тыс. рублей на одно образовательное учреждение
Приобретение комплекса оценочных средств для проведения тестирования облученности учащихся и студентов учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами нового поколения	Для выполнения мероприятия потребуется финансирование в объеме 600,0 тыс. рублей в 2012 году. Предусматривается приобретение не менее 30 комплектов оценочных средств стоимостью 20 тыс. рублей каждый (по количеству профессий (специальностей) начального профессионального и среднего профессионального образования, наиболее востребованных на рынке труда)
Обеспечение функционирования федеральной информационной системы обеспечения проведения единого государственного экзамена и приема граждан в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования и региональных информационных систем обеспечения проведения единого государственного экзамена	Осуществление мероприятия потребует финансирования в объеме 2300,0 тыс. рублей в течение 2013 года: внедрение и обеспечение функционирования системы в 26 образовательных учреждениях среднего профессионального образования (восемь - автономных, 18 - бюджетных) - 1300,0 тыс. рублей (26 х 50,0 = 1300,0 тыс. рублей) и в двух учреждениях высшего профессионального образования - 1000,0 тыс. рублей (2 х 500,0 = 1000,0 тыс. рублей). Суммы финансирования рассчитаны в соответствии с типовыми решениями обеспечения информационной безопасности, защищенного электронного взаимодействия и информационного обмена, в том числе с использованием электронных цифровых подписей, предназначенными для использования в деятельности уполномоченных органов и организаций федерального уровня, уровня субъекта Российской Федерации и муниципального образования, образовательных учреждений, участвующих в организации и обеспечении, подготовке и проведении единого государственного экзамена. Типовые решения разработаны в соответствии с требованиями Правил формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения единого государственного экзамена и приема граждан в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования и региональных информационных систем обеспечения проведения единого государственного экзамена, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2012 года N 36

Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную
систему профессионального образования

Финансирование образовательной деятельности государственных образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области осуществляется на основании областного закона от 23 декабря 2010 года N 84-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов". Механизм финансирования государственных образовательных учреждений профессионального образования предусматривает оформление бюджетной заявки, разработку и утверждение государственного задания на основании постановления Правительства Ленинградской области от 19 февраля 2010 года N 31 "Об утверждении Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг государственными учреждениями Ленинградской области и Порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг государственными учреждениями Ленинградской области". В 2013 году обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями профессионального образования предусматривает оформление бюджетной заявки, разработку и утверждение государственного задания на основании постановления Правительства Ленинградской области от 24 марта 2011 года N 64 "Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Ленинградской области, Положения о финансовом обеспечении выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Ленинградской области и Положения об определении объема и условиях предоставления субсидий государственным учреждениям Ленинградской области", контроль за его выполнением осуществляется в соответствии с областным законом от 25 декабря 2012 года N 110-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного областного закона следует читать как "N 101-оз"

Государственное задание на оказание государственных услуг государственному образовательному учреждению Ленинградской области устанавливает требования к качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных образовательных услуг. Указанным постановлением устанавливаются структура и обязательные элементы государственного задания, включая показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) государственных услуг (выполняемых работ) в сфере образования.

Объем государственных услуг в рамках государственного задания, устанавливаемого государственному образовательному учреждению, определяется на основании государственного заказа на подготовку кадров Ленинградской области, прогноза демографической ситуации, экономического развития Ленинградской области и муниципального образования, потребностей физических и (или) юридических лиц в государственной услуге в сфере образования, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей государственных услуг, уровня удовлетворенности существующим объемом и качеством государственных услуг, а также информации о фактическом выполнении образовательным учреждением государственного задания в году, предшествующем плановому периоду, и (или) в текущем финансовом году.

Важную роль в определении потребности в кадрах, которая фиксируется государственным заданием, играют прогнозные показатели потребности Ленинградской области в рабочих кадрах и специалистах с начальным, средним и высшим профессиональным образованием, формируемые комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области. В настоящее время подготовлен прогноз потребности экономики Ленинградской области в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах на 2011 - 2015 годы. Формирование государственного задания образовательным учреждениям профессионального образования основывается на государственном заказе Ленинградской области на подготовку кадров.

Формирование государственного задания учреждениям профессионального образования, подведомственным комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, осуществляется в следующем порядке:

1) разработка и предоставление образовательными учреждениями в комитет общего и профессионального образования Ленинградской области бюджетной заявки, которая включает в себя проект государственного задания. При формировании бюджетной заявки учитывается наличие лицензии на реализацию образовательной программы по конкретной профессии или специальности, наличие кадровых, материально-технических и информационно-методических ресурсов для осуществления образовательной деятельности по тому или иному направлению подготовки, а также базы для организации производственной практики;

2) рассмотрение комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области бюджетных заявок образовательных учреждений, сопоставление объема и структуры государственного заказа с показателями среднесрочного прогноза в кадрах, разрабатываемого комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, корректировка заявок; формирование обобщенной бюджетной заявки в ходе разработки проекта областного бюджета Ленинградской области; подготовка и согласование проекта постановления Правительства Ленинградской области об утверждении объема и структуры приема в государственные образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области по профессиям начального профессионального образования, специальностям среднего и высшего профессионального образования граждан, обучающихся за счет средств областного бюджета, на год приема;

3) издание распоряжения комитета общего и профессионального образования Ленинградской области об утверждении объема и структуры приема в государственные бюджетные и государственные автономные образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области, подведомственные комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, осуществляющие подготовку кадров по профессиям начального профессионального образования, специальностям среднего профессионального и высшего профессионального образования граждан, обучающихся за счет средств областного бюджета, на год приема; утверждение и доведение до подведомственных комитету общего и профессионального образования Ленинградской области образовательных учреждений профессионального образования государственных заданий на подготовку кадров по программам начального, среднего и высшего профессионального образования за счет средств областного бюджета; корректировка заданий в случае необходимости, организация финансирования образовательной деятельности, контроль полноты и качества исполнения образовательными учреждениями государственных заданий.

В 2009 году бюджет системы профессионального образования, включая средства от приносящей доход деятельности и прямые инвестиции работодателей, составил 1305400,0 тыс. рублей, в 2010 году - 1356200,0 тыс. рублей. Данные о стоимости подготовки рабочих кадров у специалистов с начальным и средним профессиональным образованием приведены в таблице 15.

Данные о стоимости подготовки рабочих кадров и специалистов
в государственных образовательных учреждениях профессионального
образования Ленинградской области

Таблица 15

Уровень программ	Средняя стоимость подготовки одного человека, руб.
Уровень программ	2008 год	2009 год	2010 год
Программы начального профессионального образования	82328,0	61864,0	42100,0
Программы среднего профессионального образования	110009,0	122499,0	78790,0

Состояние вопросов внедрения новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования характеризуется данными, приведенными в таблице 16.

Таблица 16

Наименование показателя	Базовые значения		Планируемые значения
Наименование показателя	2006 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Доля подведомственных учреждений начального профессионального образования/среднего профессионального образования, финансирование которых осуществляется на основе нормативов бюджетного (подушевого) финансирования, проц.		0,0/ 8,0	100,0/100,0	100,0/100,0	100,0/ 100,0	100,0/100,0	100,0/ 00,0
2. Доля учреждений профессионального образования, в которых введены новые системы оплаты труда, проц.			100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
3. Доля контрольных цифр приема по востребованным укрупненным группам специальностей, проц.	50,2	78,1	85,0	90,0	95,0	100,0	100,0
4. Доля лиц, обучающихся по программам начального образования/среднего профессионального образования на условиях софинансирования за счет средств работодателей, проц.	1,2/6,9	2,4/ 8,1	5,5/ 8,6	10,0/8,9	12,5/ 9,7	15,0/10,8	15,0/12,6
5. Доля средств, распределяемых по государственному заказу от общего объема средств областного бюджета на подготовку кадров, повышение квалификации, переподготовку кадров, проц.				25,0	30,0	100,0	100,0

Анализ таблицы 16 показывает, что в Ленинградской области в период с 2006 по 2010 год отмечается положительная динамика по показателям, характеризующим долю контрольных цифр приема по востребованным укрупненным группам специальностей и долю лиц, принятых для обучения по программам профессионального образования по востребованным профессиям. В 2010 году прием за счет средств областного бюджета на обучение по программам начального профессионального и среднего профессионального образования для получения востребованных профессий (специальностей) составил 78,1 проц. С учетом прогноза потребности экономики Ленинградской области в рабочих кадрах и специалистах на 2011 - 2015 годы (в том числе потребности строящихся и вновь открывающихся производств) сохранится тенденция приоритетного финансирования приема на обучение и подготовку кадров по востребованным укрупненным группам специальностей. В 2015 году доля лиц, принятых на программы профессионального образования по востребованным профессиям, должна составить 100,0 проц.

Одним из условий повышения качества работы учреждений профессионального образования является софинансирование, участие бизнеса, работодателей в финансировании подготовки рабочих кадров и специалистов. Общий объем инвестиций работодателей в государственные бюджетные и автономные образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области в 2009 году (без учета софинансирования национального приоритетного проекта "Образование") в виде высокотехнологичного оборудования составил 19,7 млн. рублей (в том числе общественной организацией "Центр развития некоммерческих организаций" приобретено оборудования на сумму 10,1 млн. рублей). В 2010 году объем софинансирования составил 18,4 млн. рублей.

В сфере профессионального образования Ленинградской области имеет место софинансирование подготовки кадров со стороны работодателей как в виде закупок и поставок оборудования, так и в виде фиксации в договорах конкретных финансовых обязательств и их выполнения. В большей мере это относится к подготовке специалистов со средним профессиональным образованием по педагогическим специальностям. Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области "Гатчинский педагогический колледж имени К.Д. Ушинского" и филиалы автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ленинградский государственный университет им. А.С.Пушкина", реализующие программы подготовки по востребованными профессиям, имеют трехсторонние договоры на подготовку кадров с обучающимися и администрациями муниципальных районов. В государственном автономном образовательном учреждении среднего профессионального образования Ленинградской области "Выборгский политехнический колледж "Александровский" по заказу и за счет средств ОАО "Выборгский судостроительный завод" осуществляется подготовка 15 специалистов по специальности среднего профессионального образования "Техник сварочного производства". Практику софинансирования подготовки кадров за счет средств работодателей планируется расширять с тем, чтобы к 2015 году увеличить до 12,6 проц. количество обучающихся по программам профессионального образования на условиях софинансирования за счет средств работодателей. Одной из мер, которые призваны стимулировать работодателей к софинансированию подготовки кадров, является подготовка и принятие постановления Правительства Ленинградской области об участии работодателей в разработке, реализации и финансировании программ профессионального образования и профессиональной подготовки в Ленинградской области.

В Ленинградской области отсутствует практика и механизм конкурсного распределения государственного заказа на подготовку кадров, повышение квалификации, переподготовку кадров. В целях создания указанного механизма в 2011 году планируется провести подготовительные мероприятия, в 2012 - 2013 годах - эксперимент, с 2014 года - полностью перейти на размещение государственного регионального заказа на подготовку кадров на конкурсной основе. Механизм размещения на конкурсной основе государственного регионального заказа на подготовку кадров должен включать комплекс мероприятий, в том числе проведение независимого аудита качества образования в учреждениях - кандидатах на получение заказа, проведение оценки качества подготовки выпускников со стороны ассоциаций и объединений работодателей, предъявление учреждениям - кандидатам на получение заказа обязательных требований, связанных с реализацией программ подготовки кадров (наличие договоров с предприятиями, современного оборудования для организации практического обучения, опыта подготовки по той или иной профессии или специальности, трудоустройство выпускников и др.).

Новая система оплаты труда в Ленинградской области по состоянию на 1 января 2011 года находится в стадии разработки и планируется к внедрению с целью дальнейшего совершенствования оплаты труда в рамках реализации полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В настоящее время в действующую систему оплаты труда вводятся элементы стимулирования эффективной деятельности и качества работы инженерно-педагогических кадров. Так, в соответствии с распоряжением комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 13 августа 2010 года N 1418-р "Об утверждении Показателей образовательных учреждений для установления выплат стимулирующего характера руководителям государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Ленинградской области" (на 2013 год - в соответствии с приказом комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 20 сентября 2012 года N 37 "Об утверждении Положения о порядке установления стимулирующих выплат и оказания материальной помощи руководителям государственных бюджетных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Ленинградской области, подведомственных комитету общего и профессионального образования Ленинградской области") руководителям государственных образовательных учреждений профессионального образования осуществляются выплаты стимулирующего характера на основании 19 показателей, характеризующих ключевые направления и результаты функционирования образовательного учреждения, в том числе:

трудоустройство выпускников;

выполнение плана приема на обучение;

доля программ, сформированных с участием работодателей;

наполняемость учебных групп;

сохранность контингента;

профессиональная подготовка и переподготовка взрослого населения..

Большая часть показателей соответствует показателям, установленным Правительством Ленинградской области для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области. Благодаря использованию квалиметрических процентильных шкал и процедуры агрегирования по всем показателям имеется возможность дифференцировать выплаты стимулирующего характера руководителям государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.

Новая система оплаты труда будет регламентироваться областным законом об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Ленинградской области и положением о порядке оплаты труда работников бюджетной сферы Ленинградской области. Выбранная схема оплаты труда учитывает, что одни и те же должности имеются в различных отраслях. Следовательно, за одинаковую работу в государственных учреждениях разной ведомственной принадлежности должна осуществляться одинаковая оплата труда.

В новой системе оплаты труда предусматривается установление межуровневого коэффициента в зависимости от уровня квалификации по группам должностей. Таким образом, должностной оклад будет определяться исходя из расчетной величины и межуровневого коэффициента. Данный подход выбран для обеспечения индексации оплаты труда работников бюджетной сферы Ленинградской области, удобства практического применения системы оплаты труда и обеспечения ее работоспособности.

В проекте областного закона об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Ленинградской области определены следующие понятия:

расчетная величина - минимальная единица, принимаемая для определения должностных окладов (окладов, ставок заработной платы) работников бюджетной сферы, которая устанавливается областным законом об областном бюджете Ленинградской области и подлежит индексации в установленном порядке;

межуровневые коэффициенты - показатели увеличения расчетной величины в зависимости от квалификации работника бюджетной сферы и сложности выполняемой работы в соответствии с установленными квалификационными уровнями по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых и отраслевых профессий и должностей.

Новая система оплаты труда упорядочивает перечень доплат и надбавок. Планируется ввести три вида надбавок - персональные, компенсационные, стимулирующие.

В новой системе оплаты труда предусматриваются стимулирующие выплаты в форме премий и других видов материального поощрения. Материальное поощрение устанавливается за высокую результативность и качество работы, напряженность и интенсивность труда в пределах надтарифной части фонда заработной платы и текущей экономии по тарифной части фонда заработной платы по итогам отчетного периода, за исключением экономии, образовавшейся по причине невыполнения плановых показателей деятельности учреждения.

Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области как отраслевым органом исполнительной власти, имеющим подведомственные учреждения, разрабатываются рекомендации учреждениям по структуре и положению о стимулировании работников учреждений.

В каждом государственном образовательном учреждении профессионального образования в соответствии с действующим трудовым законодательством и на основании рекомендаций комитета общего и профессионального образования Ленинградской области будет разработано положение о стимулировании работников учреждения, определяющее порядок, сроки и размеры стимулирующих выплат. Управленческие решения о материальном стимулировании работников учреждения должны приниматься на основании указанного положения, в разработке которого в соответствии с действующим законодательством участвует профсоюз.

Расходование стимулирующей части оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений профессионального образования будет производиться с учетом результативности и качества труда, которые оцениваются по двум направлениям - результаты деятельности образовательного учреждения в целом, результаты деятельности конкретного участника образовательного процесса.

Первое направление предусматривает экспертизу деятельности образовательного учреждения с использованием показателей, включающих:

качество теоретической и практической подготовки выпускников;

воспитание и дополнительное образование;

информационно-техническое обеспечение;

кадровое обеспечение образовательного процесса;

обеспечение прав участников образовательного процесса.

Второе направление включает:

оценку деятельности преподавателя или мастера производственного обучения на предмет соответствия требованиям, необходимым для получения стимулирующих надбавок за особые достижения в профессиональной деятельности;

оценку вклада преподавателя или мастера производственного обучения в достижение результатов работы учреждения профессионального образования.

Решения о материальном стимулировании руководителя подведомственного образовательного учреждения профессионального образования принимаются комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области с учетом исполнения учреждением государственного задания в соответствии с критериями эффективности и результативности деятельности. Основанием для премирования руководителя учреждения является оценка степени выполнения предусмотренных показателей за отчетный период (квартал, полугодие, девять месяцев, год).

Проектом областного закона об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Ленинградской области расходы на стимулирующие выплаты в фонде оплаты труда учреждениям предусматривается установить в размере не менее 30 проц. от объема средств, предусмотренных на выплату должностных окладов (окладов, ставок заработной платы). Предусмотрены следующие стимулирующие выплаты: премии по итогам работы, выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за стаж непрерывной работы (стаж работы в учреждении, отрасли).

Один из принципов новой системы оплаты труда - дифференцированный рост заработной платы педагогов в зависимости от результатов труда применен в следующих примерах.

Пример 1.

Преподаватель высшей категории (14 разряд тарифной сетки) со стажем работы 16 лет, которому установлена доплата за классное руководство в размере 15 проц.

	Заработная плата по ранее действующей системе		Заработная плата по новой системе оплаты труда		Рост заработной платы, проц.
	сумма	проц.	сумма	проц.	Рост заработной платы, проц.
Оклад	8678,00		10392,00		119,8
Региональная доплата	2565,00
За квалификационную категорию			1558,80	15,0
За непрерывный стаж (7 лет)	2603,40	30,0
За классное руководство	1301,70	15,0	1558,80	15,0	119,8
Стимулирующий фонд	1258,31	14,5	3117,60	30,0	247,8
Итого	16406,41		16627,20		101,3

Пример 2.

Молодой специалист - выпускник вуза (окончивший вуз с отличием) работает преподавателем, установлена доплата за классное руководство в размере 10 проц.

	Заработная плата по ранее действующей системе		Заработная плата по новой системе оплаты труда		Рост заработной платы, проц.
	сумма	проц.	сумма	проц.	Рост заработной платы, проц.
Оклад	6917,00		10392,00		150,24
Региональная доплата до прожиточного минимума	2565,00
Доплата за классное руководство	691,70	10,0	1039,20	10,0	150,24
Стимулирующий фонд	691,70	10,0	3117,60	30,0	450,70
Итого	10865,40		14548,80		133,90

Пример 3.

Мастер производственного обучения первой квалификационной категории со стажем работы три года.

	Заработная плата по ранее действующей системе		Заработная плата по новой системе оплаты труда		Рост заработной платы, проц.
	сумма	проц.	сумма	проц.	Рост заработной платы, проц.
Оклад	8077,00		9959,00		123,30
Региональная доплата до прожиточного минимума	2565,00
За непрерывный стаж (3 года)	807,70	10,0
Стимулирующий фонд	807,70	10,0	287,70	30,0	369,90
Итого	12257,40		12946,70		105,62

Из приведенных примеров видно, что новая система оплаты труда отменяет обязательные выплаты за продолжительность непрерывной работы, следовательно способствует привлечению молодых специалистов в сферу профессионального образования. Увеличение заработной платы находится в зависимости от фактических результатов работы и происходит за счет увеличения стимулирующего фонда.

В соответствии с новой системой оплаты труда фонд оплаты труда учреждения состоит из базовой и стимулирующей частей. Базовая часть включает в себя средства на выплату работникам должностных окладов (окладов, ставок заработной платы), персональных надбавок и персональных повышений к должностному окладу (окладу, ставке заработной платы), компенсационных выплат. Стимулирующая часть включает в себя средства на выплату работникам стимулирующих выплат. Средства на осуществление стимулирующих выплат в фонде оплаты труда учреждения должны составлять не менее 30 проц. от объема ассигнований, предусмотренных на выплату должностных окладов (окладов, ставок заработной платы).

В новую систему оплаты труда заложен принцип "прозрачных" механизмов учета в окладе всех видов деятельности преподавателей. В частности, сохранен прежний принцип тарификации педагогических работников. Как показала практика оплаты труда педагогов в соответствии с установленной учебной нагрузкой, такой принцип является в настоящее время наиболее приемлемым.

При установлении оплаты труда руководителей образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области в новой системе оплаты труда применяется коэффициент в зависимости от группы оплаты труда. При определении группы по оплате труда руководителей образовательных учреждений учитываются количество обучающихся в образовательных учреждениях, количество работников образовательного учреждения, наличие филиалов, учебно-консультационных пунктов, общежития, санатория-профилактория, наличие оборудованных и используемых в образовательном процессе компьютерных классов, спортивной площадки, стадиона, бассейна и другие показатели (по решению органа управления образованием).

Кроме того, повышающий коэффициент масштаба управления корректируется в зависимости от соотношения нормативной и плановой наполняемости образовательного учреждения. При формировании надтарифного фонда его размер также корректируется в зависимости от соотношения нормативной и плановой наполняемости общеобразовательного учреждения.

В новой системе оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области предполагается активное участие органов государственно-общественного управления в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда (совет учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и др.).

В рамках введения новой системы оплаты труда внесены изменения в механизм распределения стимулирующих надбавок. Стимулирующие надбавки это фактически премии преподавателям и мастерам производственного обучения за такие важные и плохо формализуемые аспекты труда, как внеурочные учебные занятия с отстающими учащимися, использование новых образовательных технологий, участие в экспериментальной деятельности, признание учащихся и родителей.

Механизм оценки результативности труда педагогического работника со стороны органов государственно-общественного управления включает как стандартизированные процессы оценки конечных результатов с использованием четко определенных и однозначных показателей (индикаторов), так и более гибкие экспертные процедуры.

Экспертные процедуры используются при оценке вклада педагога в формирование ключевых компетенций обучающихся, а также образовательных результатов, связанных с осуществлением воспитательного процесса, при этом учитываются как объективные (условия труда, учебная нагрузка, вид учреждения, качество учебников, учебных и методических пособий), так и субъективные факторы (эрудиция педагога, широта и разносторонность его кругозора, интерес к работе).

Участие общественности строится с позиции потребительской, клиентской оценки, профсоюзов - с позиции защиты профессиональных прав педагогов в отношениях с работодателями. Потребительская, клиентская оценка реализует право общественности (как заинтересованной стороны договора) на получение качественной образовательной услуги в соответствии с обязательствами педагогов как профессиональной группы перед потребителями.

Для полноценного и неформального участия общественности в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда в существующих условиях востребована следующая инфраструктура:

1) рабочие аналитические комиссии из числа работников образовательного учреждения и членов профсоюза по сбору и обобщению данных о показателях деятельности педагогов для подготовки руководителем образовательного учреждения к представлению учредителю;

2) легитимные комиссии, создаваемые учредителем, уполномоченные участвовать в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда на материальное поощрение руководителей образовательных учреждений;

3) практика согласования ключевых параметров качества образования между образовательным учреждением и потребителями на договорной основе;

4) специальный раздел на сайте образовательного учреждения и в других средствах массовой информации, включающий открытую информацию о показателях профессиональных достижений педагогов и материалы, которые популяризируют их деятельность;

5) включение данных о показателях деятельности педагогов в ежегодный официальный открытый публичный отчет образовательного учреждения;

6) практика презентаций, выставок, творческих отчетов, открытых мероприятий с участием общественности для накопления текущих экспертных данных о показателях деятельности работников образовательных учреждений;

7) практика церемоний вручения премий и других знаков общественного признания по итогам принятия решения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.

Введение в действие новой системы оплаты труда взаимосвязано с новой системой аттестации педагогических кадров. В Ленинградской области разработан инструментарий и технологии проведения экспертизного оценивания профессиональной компетенции на соответствующую квалификационную категорию по педагогическим должностям с учетом различных типов образовательных учреждений. Проведена работа по переходу к новой системе оценивания профессиональной подготовленности и результативности деятельности педагогических работников по балльной системе оценок. Также новая система оплаты труда учитывает наличие квалификационной категории, в связи с чем устанавливаются персональные надбавки в размере от 5 до 15 проц.

Введение в действие новой системы оплаты труда в сфере профессионального образования Ленинградской области связано с рисками, в том числе обусловленными следующим:

новая система оплаты труда как следствие будет иметь определенную дифференциацию инженерно-педагогических работников по уровню оплаты труда. С учетом структуры кадрового корпуса по возрастному признаку это может иметь негативные последствия в виде ухудшения социально-психологического климата в педагогических коллективах;

введение в полном объеме новой системы оплаты труда может быть затруднено в силу недостатка бюджетных средств для ее обеспечения или новая система оплаты труда может быть скорректирована с учетом фиксированного размера фонда оплаты труда.

Аннотированный перечень нормативных правовых актов по внедрению новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования приведен в таблице 17.

Таблица 17

Наименование документа	Краткое содержание документа	Срок
Наименование документа	Краткое содержание документа	разработки	введения в действие
1	2	3	4
Нормативные правовые акты
Проект областного закона об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Ленинградской области	Регулирует отношения в области оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета Ленинградской области; закрепляет понятия и термины, применяемые в законе;определяет порядок формирования фонда оплаты труда; определяет структуру заработной платы работников бюджетной сферы; устанавливает перечень персональных надбавок, компенсационных и стимулирующих выплат	февраль-март 2011 года	1 сентября 2011 года
Проект постановления Правительства Ленинградской области об участии работодателей в разработке, реализации и финансировании программ профессионального образования и профессиональной подготовки в Ленинградской области	Устанавливает принципы участия работодателей в разработке, реализации и софинансировании программ профессионального образования и профессиональной подготовки, механизм и условия софинансирования, права, обязанности и ответственность сторон, участвующих в подготовке кадров	ноябрь 2011 года	1 января 2012 года
Областной закон от 8 июня 2011 года N 31-оз "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"	Устанавливает размер расчетной величины
Проект постановления Правительства Ленинградской области об утверждении Положения о порядке оплаты труда работников бюджетной сферы Ленинградской области	Устанавливает единый порядок формирования средств на оплату труда и порядок исчисления заработной платы работников бюджетной сферы Ленинградской области с учетом общеотраслевых принципов, отраслевых особенностей и условий труда для решения следующих задач: повышение мотивации руководителей, специалистов, технических исполнителей и рабочих бюджетной сферы к качественному результату труда; создание условий для привлечения высококвалифицированных кадров в государственные учреждения, финансируемые из областного бюджета; систематизация надтарифных выплат, усиление их стимулирующего воздействия на повышение качества бюджетных услуг; повышение уровня заработной платы работников бюджетной сферы	февраль-март 2011 года	1 сентября 2011 года
Приказ комитета общего и профессионального образования Ленинградской области "Об оплате труда работников учреждений образования, финансируемых из областного бюджета Ленинградской области"	Конкретизирует применение областных законов		апрель 2011 года
Инструктивно-методические документы
Письмо комитета общего и профессионального образования Ленинградской области	Содержит методические рекомендации по порядку распределения стимулирующей части заработной платы работников образовательных учреждений	март 2011 года	апрель 2011 года
Письма комитета общего и профессионального образования Ленинградской области	Содержат информацию по вопросам применения нормативных правовых документов по новой системе оплаты труда
Образовательная программа "Образовательное учреждение в условиях введения финансового обеспечения государственного задания и отраслевой оплаты труда"	Проведение семинаров для руководителей, экономических и бухгалтерских работников подведомственных учреждений и муниципальных органов управления образованием по применению нормативных документов по новой системе оплаты труда, рассмотрение конкретных примеров и консультации по вопросам новой системы оплаты труда	март 2011 года	апрель 2011 года

План-график мероприятий по внедрению новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования Ленинградской области приведен в таблице 18.

Таблица 18

Мероприятия Программы	Обеспечивающие документы	Результаты	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
1	2	3	4	5
Проведение эксперимента по размещению государственного регионального заказа на подготовку кадров на конкурсной основе	Программа и отчетные материалы эксперимента; положение о размещении государственного регионального заказа на подготовку кадров на конкурсной основе	Разработка пакета нормативных правовых актов и инструктивно-методических материалов по переходу с 2014 года на размещение государственного регионального заказа на подготовку кадров на конкурсной основе	2013 год	Использование результатов при разработке системы мониторинга качества реализации программ подготовки кадров в учреждениях, определенных на конкурсной основе
Разработка нормативной и методической базы для определения нормативных затрат на оказание государственных услуг в сфере профессионального образования физическим лицам и нормативных затрат на содержание имущества образовательных учреждений профессионального образования	Перспективный план нормотворческой деятельности; методические рекомендации; проекты нормативных документов; технические задания на разработку нормативов	Разработка нормативов позволит оптимизировать затраты на подготовку кадров, стимулировать образовательные учреждения профессионального образования к более эффективной работе, защитить их с точки зрения рисков директивного и необоснованного снижения объемов бюджетного финансирования	2013 год	Нормативы на оказание государственных услуг в сфере профессионального образования могут использоваться в случае договорных отношений образовательных учреждений с физическими и юридическими лицами, касающихся участия в софинансировании подготовки кадров

Финансово-экономическое обоснование мероприятий Программы по внедрению новых финансово-экономических механизмов приведено в таблице 19.

Таблица 19

Мероприятия Программы	Обоснование расходов
Проведение эксперимента по размещению государственного регионального заказа на подготовку кадров на конкурсной основе	Выполнение мероприятия будет осуществляться в рамках текущего финансирования
Разработка нормативной и методической базы для определения нормативных затрат на оказание государственных услуг в сфере профессионального образования физическим лицам и нормативных затрат на содержание имущества образовательных учреждений профессионального образования	Выполнение мероприятия будет осуществляться в рамках текущего финансирования

Развитие кадровых ресурсов региональной системы
профессионального образования

Потребность современного производства, экономики в мобильных и высококвалифицированных специалистах, способных принимать самостоятельные ответственные решения в условиях неопределенности и быстро меняющегося мира, предъявляет особые требования к педагогическим кадрам образовательных учреждений профессионального образования.

Анализ содержания и структуры программ по повышению квалификации педагогических кадров системы профессионального образования Ленинградской области показывает, что они не в полной мере соответствуют современным требованиям профессиональной подготовки и переподготовки специалистов и требуют системных преобразований на основе научного знания о профессиональном образовании в постиндустриальном обществе. Кадровое обеспечение начального и среднего профессионального образования подразумевает подготовку, повышение квалификации и профессиональную переподготовку руководящих и педагогических работников, отбор и подготовку резерва управленческих кадров.

К педагогическим кадрам в системе учреждений начального и среднего профессионального образования относятся следующие категории работников: мастера производственного обучения, преподаватели общетехнических и специальных дисциплин, преподаватели общеобразовательных дисциплин, руководители всех уровней.

По состоянию на 1 января 2011 года в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Ленинградской области работают 754 мастера и преподавателя производственного обучения (547 преподавателей, 207 мастеров производственного обучения), из них имеют высшее образование - 514 человек, среднее специальное - 193 человека, начальное профессиональное - 47 человек.

Возрастной состав педагогических работников следующий:

до 25 лет - 22 человека, 25-35 лет - 76 человек, 36-59 лет - 573 человека, старше 60 лет - 123 человека (15 проц. от общего числа педагогических работников (без руководителей).

Сведения о развитии кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования Ленинградской области приведены в таблице 20.

Таблица 20

Наименование показателя	Базовые значения		Планируемые значения
Наименование показателя	2006 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Доля преподавателей в возрасте до 35 лет в учреждениях профессионального образования, проц.	15,1	10,6	11,5	15,0	18,0	20,0	25,0
2. Доля преподавателей учреждений начального профессионального образования/среднего профессионального образования, зарплата которых не ниже средней в экономике Ленинградской области, проц.	16,1/14,3	18,2/16,8	25,0/27,0	30,0/30,0	35,0/35,0	55,0/55,0	60,0/ 60,0
3. Доля преподавателей учреждений начального профессионального образования/среднего профессионального образования, прошедших переподготовку (повышение квалификации) на основе механизмов персонифицированного финансирования, проц.			7,5/ 7,5	15,0/10,0	20,0/15,0	30,0/30,0	50,0/ 50,0
4. Доля педагогических и руководящих работников учреждений начального профессионального образования/среднего профессионального образования, прошедших стажировку в организациях, в том числе за рубежом, проц.	0,2/ 0,3	0,2/ 0,4	1,6/ 1,9	2,0/ 2,5	2,5/ 2,5	2,5/ 2,5	2,5/ 2,5

Анализ таблицы 20 показывает, что в системе профессионального образования Ленинградской области доля преподавателей учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования моложе 35 лет остается невысокой. Кроме того, в период с 2006 по 2010 год процесс "старения" педагогических кадров продолжался. В рамках приоритетов Программы стоит задача остановить неблагоприятную тенденцию и придать импульс к увеличению доли преподавателей моложе 35 лет.

Уровень заработной платы лишь незначительной части педагогических кадров сопоставим с уровнем заработной платы в экономике Ленинградской области или превышает его. В 2010 году по учреждениям начального профессионального образования указанный показатель составил 18,2 проц., по учреждениям среднего профессионального образования - 16,8 проц. Предполагается, что с введением новой системы оплаты труда к 2015 году уровень показателя повысится до 50,0 проц.

К началу разработки Программы в Ленинградской области отсутствовал механизм персонифицированного финансирования повышения квалификации и переподготовки преподавателей учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования. Создание и активное использование такого механизма предусматривается в результате реализации Программы, которая позволит существенно повысить показатели участия педагогических и руководящих работников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования в стажировках в ведущих организациях и учреждениях Российской Федерации и зарубежных стран.

В связи с оптимизацией сети профессиональных образовательных учреждений, изменением статуса государственных образовательных учреждений профессионального образования (создание бюджетных, автономных образовательных учреждений профессионального образования), а также созданием в системе профессионального образования колледжей, техникумов и многоуровневых образовательных учреждений перед системой дополнительного профессионального образования возникают новые проблемы в организации повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Развитие филиальной сети, создание ресурсных центров и компонентов сетевого взаимодействия в современных региональных социально-экономических условиях ведет к определению оптимальных подходов, обеспечивающих обновление процессов организации повышения квалификации, подготовки и переподготовки работников образования.

Проблемами в организации и содержании курсовой подготовки работников системы профессионального образования являются преобладание знаниевого компонента в содержании по основным направлениям модернизации образования; недостаточная практическая направленность; отсутствие нормативных требований к знаниям, умениям, компетентностям слушателей, получаемым в ходе курсовой подготовки; отсутствие единой региональной системы повышения квалификации, включая механизмы управления; отсутствие механизмов в получении и внедрении знаний и технологий.

Образовательная ситуация постоянно меняется, складывающиеся с социальными партнерами отношения требуют подготовки педагогических кадров для различных уровней, направлений и профилей профессионального образования согласно требованиям федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения, а также использования оптимальных подходов к структурированию и выстраиванию содержания профессионального образования.

Приоритетными задачами кадрового обеспечения системы профессионального образования Ленинградской области являются:

1) создание системы подготовки мастеров производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин на уровне не ниже бакалавриата;

2) квотирование бюджетных мест для работников учреждений профессионального образования в учреждениях высшего профессионального образования Ленинградской области;

3) создание системы непрерывного повышения квалификации педагогических и руководящих работников по накопительной системе (модульно-компетентностный и дистанционный подходы, стажировка на предприятиях, в учебных, отраслевых и ресурсных центрах, в образовательных учреждениях профессионального образования);

4) отбор и подготовка управленческих кадров по программе "Менеджмент в профессиональном образовании";

5) разработка комплекса мер, направленных на привлечение в систему профессионального образования и закрепление в ней квалифицированных инженерно-педагогических работников;

6) создание условий для прогнозирования содержания повышения квалификации подготовки и переподготовки педагогов профессионального образования.

В рамках реализации Программы предполагается построение инновационной модели системы повышения квалификации руководящих и педагогических работников профессионального образования согласно следующим принципам:

ориентация содержания курсовой подготовки на обеспечение перспективных потребностей региональной системы и проблем слушателей;

групповое обучение слушателей из одного или нескольких образовательных учреждений, объединенных общей сферой деятельности или единым проектом;

право выбора заказчиком (слушателем или группой слушателей) содержания и форм повышения квалификации;

включение в систему повышения квалификации инновационных учреждений профессионального образования и лучших педагогов;

тьюторское и проектное сопровождение деятельности педагогов, руководителей, проектных групп и управленческих команд в после- и межкурсовой периоды.

Для обеспечения качества профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, соответствующего современным запросам, необходимо использовать существующие в Ленинградской области образовательные инновационные структуры такие, как центр исследовательской культуры педагога, школа профессионального воспитания, школа разработчиков и экспертов учебных и образовательных программ, клуб "Педагог профессионального образования".

В Ленинградской области действует Положение о накопительной системе повышения квалификации педагогических кадров Ленинградской области, на основании которого слушатель согласно рекомендациям администрации образовательного учреждения, методической службы разрабатывает индивидуальный образовательный маршрут, согласовывает его со специалистами государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Ленинградский областной институт развития образования", повышает квалификацию и представляет итоговые документы по освоению учебных программ в администрацию образовательного учреждения. В зачет часов по индивидуальному плану может быть включена стажировка при условии обязательного документального оформления в соответствии с Положением о стажировке и повышении квалификации специалистов профессионального образования. Такая система позволяет оперативно изменять содержание образовательных программ повышения квалификации и переподготовки с учетом изменения структуры и статуса профессионального образовательного учреждения, требований, предъявляемых к педагогу. Накопительная система как форма повышения квалификации может осуществляться в комплексе с другими видами и формами повышения квалификации, а также с учетом экономической ситуации и интересов слушателей.

Образовательные программы и их модули разрабатываются в соответствии с требованиями к программам дополнительного профессионального образования и стратегией развития государственной образовательной системы. Программа состоит из отдельных модулей. Формы и методы наряду с традиционными включают мастер-классы, круглые столы, открытые уроки, выставки, практические занятия, семинары по обмену опытом, конференции, форумы, конкурсы профессионального мастерства и др.

Обеспечение возможности выбора каждым работником содержания и форм повышения квалификации позволяет создать программы повышения квалификации для различных целевых групп, что осуществляется за счет следующих механизмов:

разработка положения, регламентирующего возможность выбора работником и учреждением содержания и форм повышения квалификации;

расширение числа учреждений, предоставляющих образовательные услуги в области профессионального образования на конкурсной основе, путем консультационной и научно-методической поддержки;

составление регионального перечня учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования, предоставляющих на конкурсной основе образовательные услуги в виде стажировки, обмена опытом.

На кафедре профессионального образования и научно-методического центра факультета развития профессионального образования государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Ленинградский областной институт развития образования" проводится следующая работа:

консультирование слушателей, выбравших данную форму повышения квалификации;

осуществление анализа образовательных и их составляющих учебных программ в целях использования учебных программ в качестве компонентов индивидуального образовательного маршрута;

оказание помощи в подготовке документов для отчета в результате выполнения индивидуального образовательного маршрута и выдачи документов утвержденного образца.

Наиболее эффективными и востребованными формами повышения квалификации педагогических работников образовательных учреждений профессионального образования являются:

краткосрочные (каникулярные) курсы для педагогов, интересующихся какой-либо общей проблемой;

краткосрочные (каникулярные) курсы для всего педагогического коллектива;

тематические курсы для группы педагогов, работающих по определенной проблематике;

проблемные курсы для учителей одной предметной области;

дистанционное сопровождение повышения квалификации;

обучение по индивидуальному образовательному маршруту;

фестиваль открытых уроков;

методические семинары, семинары-практикумы;

открытые методические площадки на базе образовательных учреждений - победителей конкурса программ начального профессионального образования;

методические дни, недели в образовательных учреждениях;

участие педагогов в конкурсах профессионального мастерства.

Наряду с традиционными функциями региональной системы повышения квалификации необходимо применять новые развивающие, маркетинговые, аналитико-экспертные, прогностические, проектировочные, информационные, исследовательские и другие функции.

Требуется непрерывное выявление перспективных потребностей региональной системы профессионального образования и создание механизма формирования заказа на повышение квалификации и профессиональную переподготовку педагогических кадров.

Указанная проблема в системе профессионального образования Ленинградской области решается посредством реализации таких направлений, как:

создание системы эффективных методик изучения заказа на повышение квалификации, в том числе с использованием автоматизированных систем и информационных технологий;

проведение анализа потребностей учреждений профессионального образования, уровня востребованности применяющихся форм и методов повышения квалификации;

создание прогноза потребности на повышение квалификации работников профессионального образования;

создание банка данных работников профессионального образования, которым необходимо повышение квалификации и профессиональная переподготовка;

информирование руководителей и методических служб учреждений профессионального образования об имеющихся образовательных услугах, образовательных программах, модулях;

организация интернет-сайта для проведения автоматизированной самодиагностики работников учреждений профессионального образования в целях выявления профессиональных затруднений, проблем и оформления заказа системе повышения квалификации.

Обеспечение высокого качества программ повышения квалификации на основе разработки современного содержания программ и использования новейших образовательных технологий возможно при осуществлении следующих способов и механизмов:

1) обновление структуры, содержания и форм повышения, квалификации и переподготовки кадров учреждений профессионального образования;

2) разработка региональных требований к содержанию профессиональных образовательных программ;

3) создание образовательных программ повышения квалификации на принципах интеграции учебной и профессионально-педагогической деятельности слушателей;

4) применение технологий конкурсного отбора образовательных программ повышения квалификации;

5) осуществление мониторинга эффективности образовательных программ повышения квалификации;

6) разработка сетевой модели повышения квалификации работников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, ориентированной на применение инновационных технологий, интеграцию теории и практики.

Деятельность по обеспечению высокого качества программ повышения квалификации позволяет:

создать пакет образовательных программ, пакет рабочих учебных программ, прошедших конкурсный отбор и общественную экспертизу;

разработать систему менеджмента на основе мониторинга качества и результативности повышения квалификации работников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования;

построить сетевую модель повышения квалификации и переподготовки работников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Ленинградской области.

Для обеспечения высокого качества программ повышения квалификации требуется внедрение и создание механизмов сопровождения проектной деятельности проектных групп и управленческих команд.

К таким механизмам можно отнести:

использование опыта ведущих разработчиков и экспертов в области профессионального образования, опыта инновационной практики лучших преподавателей и учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, лауреатов конкурса программ начального профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы;

применение инновационной практики участия учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования в федеральных и региональных проектах.

Управление проектной деятельностью в целях непрерывного повышения квалификации преподавателей учреждений профессионального образования предполагает:

неразрывную взаимосвязь проектов в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования по содержанию, структуре и уровням обучения;

объединение отдельных проектов в программы, что позволяет получить дополнительный эффект от совместной скоординированной реализации на общей технологической базе;

преемственность и взаимосвязь проектов.

Приведем примеры проектов, реализуемых в ходе повышения квалификации и переподготовки работников образования учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Ленинградской области.

Проект "Образовательное пространство". Целью реализации проекта является создание вариативного образовательного пространства для формирования профессиональной компетентности педагогов, мастеров производственного обучения в процессе подготовки специалистов современного производства.

Для достижения результатов проектной деятельности используется база выставочных комплексов Ленинградской области, которая представляет уникальную инновационную площадку для общения специалистов, установления и поддержания деловых контактов, получения информации в сфере современных технологических процессов и соответствующего оборудования. Участники образовательного процесса имеют возможность принять участие в мероприятиях, проводимых на этой базе. Международный конкурс "Золотая Кулина", "Фасон индустрия", Петербургская техническая ярмарка, международный форум "Мир автомобиля" и другие мероприятия обеспечивают условия для постоянного творческого поиска новых решений.

Проект "Сетевое взаимодействие в ходе профессиональной подготовки специалистов". Целью проекта является создание сетевого профессионально-образовательного пространства для повышения качества профессионального образования специалистов в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами нового поколения.

Площадками для выполнения проекта являются отраслевые областные методические комиссии, ресурсные центры, издательства учебной методической и педагогической литературы, учреждения профессионального образования. Результат реализации проекта заключается в расширении географии участников, использовании опыта лучших образовательных учреждений профессионального образования в целях повышения квалификации педагогических работников.

Проект "Информационно-коммуникационная среда профессионального образования". Цель проекта - создание информационно-коммуникационной среды профессионального образования в ходе организации повышения квалификации на дистанционной основе.

Для реализации проекта планируется дальнейшее совершенствование существующих форм, расширение состава участников педагогических чтений, участие центра исследовательской культуры педагога, школы профессионального воспитания, продолжение работы клуба "Педагог профессионального образования", проведение конкурса профессионального мастерства обучающихся образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области, конкурса "Ярмарка инновационных проектов", конференций "Педагогический поиск: проблемы и пути решения", "Технологическое образование - эффективный фактор инновационного развития региона", "Профессиональное образование молодежи: опыт, проблемы и перспективы", "Молодежь и наука XXI века".

Оценка полноты удовлетворения потребностей педагогических работников в сфере повышения профессионального мастерства осуществляется с использованием таких механизмов, как:

диагностирование (составление диагностических карт образовательного учреждения, которые содержат проблемные вопросы, темы, модули для каждого педагога образовательного учреждения);

индивидуальное собеседование;

изучение адресных заявок, содержащих индивидуальные запросы по актуальным проблемам образования и управления;

систематизация и анализ выявленных проблем, запросов педагогов;

формирование социального заказа на образовательные услуги;

определение путей взаимодействия по реализации социального заказа с образовательным учреждением, институтами повышения квалификации, центрами развития;

составление развернутого списка социального заказа и его реализация.

Уровень освоения образовательных программ повышения квалификации работниками профессионального образования оценивается в ходе их аттестации. Для оценки эффективности деятельности преподавателей специальных предметов и мастеров производственного обучения разработаны нормативные требования к педагогической деятельности и педагогическому мастерству. Совокупность выбранных критериев отражает количественную, качественную, процессуальную и результативную стороны педагогической деятельности.

Сведения о повышении квалификации и освоении соответствующих программ учитываются при аттестации и формировании аттестационных материалов и документов об окончании курсов. Достоверность сведений обеспечивается посредством экспертизы представленных материалов и собеседования.

Структура рейтинговой оценки деятельности преподавателей специальных дисциплин, мастеров производственного обучения учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования состоит из следующих блоков: учебная деятельность, методическая работа, инновационная деятельность, результаты обучения, повышение квалификации, внеурочная работа, воспитательная работа, исполнительская дисциплина.

Информирование и консультирование работников профессионального образования по вопросам аттестации осуществляется в ходе курсов повышения квалификации, семинаров для ответственных за аттестацию в учреждении профессионального образования методистов и педагогов.

Введено в практику входное, курсовое и послекурсовое анкетирование, расширение прав и обязанностей слушателей по участию в разработке учебно-программной документации, выборе форм и методов организации повышения квалификации и переподготовки, ответственность за результаты обучения и применение полученных знаний в практической педагогической деятельности.

В настоящее время в Ленинградской области имеется большой перечень лицензированных программ повышения квалификации и переподготовки для различных целевых групп, в том числе для подготовки специалистов из числа взрослого населения на коммерческой основе.

К основным образовательным программам относятся: программа переподготовки по профессии "Педагог профессионального образования" с элементами дистанционного обучения (750 часов), программы "Школа исследовательской культуры: технологии исследовательской деятельности в образовании" (312 часов), "Проблемы профессионального самоопределения учащихся" (242 часа), "Педагогические технологии: проблемы, опыт решения в современных условиях" (450 часов), "Научно-методическое сопровождение развития профессионального образования Ленинградской области" (468 часов), "Педагогические основы деятельности преподавателя и мастера производственного обучения по подготовке водителей автотранспортных средств" (126 часов), "Психолого-педагогические основы профессиональной подготовки и переподготовки специалистов на производстве" (72 часа).

С 2006 года организованы и проведены курсы профессиональной переподготовки "Педагог профессионального обучения" (750 часов) на базе Ленинградского областного института развития образования, государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Ленинградской области "Профессиональное училище N 43" (Гатчинский район), в центре ресурсного обеспечения на базе федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Волховский алюминиевый колледж", в Выборгском ресурсном центре (государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области "Выборгский политехнический колледж "Александровский"). Запланировано открытие группы по переподготовке педагогических работников образовательных учреждений профессионального образования, имеющих высшее и среднее специальное образование, на базе государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Приозерский политехнический колледж".

Предлагаемые факультетом развития профессионального образования Ленинградского областного института развития образования образовательные программы отличаются гибкостью и динамизмом. Блочно-модульный подход к их построению, структуре и содержанию позволяет учитывать запросы и пожелания работников системы профессионального образования, требования рынка труда, образовательных учреждений, предприятий и работодателей. Формы повышения квалификации не ограничены сроками обучения, категориями педагогических работников, содержанием курсов.

Основными принципами при разработке базы данных образовательных программ повышения квалификации являются унификация информации и максимальные возможности поиска необходимых программ. Система расширенного поиска позволяет производить поиск по названиям, описаниям, ключевым словам и другим полям описаний программ. Структура базы данных включает атрибуты и логические связи, формат представления описаний программ, информацию о разработчиках.

Обеспечение конкурентной среды в системе повышения квалификации осуществляется посредством создания следующих механизмов:

расширение числа учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, предоставляющих возможности стажировки и организации практических занятий;

проведение конкурса образовательных программ повышения квалификации;

организация экспертизы образовательных и рабочих учебных программ повышения квалификации.

За последние годы значительно расширился круг учреждений профессионального образования, нуждающихся в методической помощи, переподготовке и повышении квалификации педагогических работников. Наряду с образовательными учреждениями профессионального образования, подведомственными комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, образовательные услуги получают учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования других ведомств, включая образовательные учреждения федерального подчинения Волховский алюминиевый колледж, Волховский техникум промышленного строительства, Тихвинский гуманитарно-промышленный техникум, Выборгский медицинский колледж, Киришский медицинский колледж, Тихвинский медицинский колледж и другие образовательные учреждения профессионального образования.

Для повышения гибкости и разнообразия форм повышения квалификации на факультете развития профессионального образования Ленинградского областного института развития образования проводится работа по эффективному использованию опыта и потенциала лучших учреждений профессионального образования региона на основе формирования заказа и применения соответствующих механизмов по предоставлению образовательных услуг по повышению квалификации и переподготовке.

В системе учреждений профессионального образования Ленинградской области созданы и функционируют территориальные и отраслевые ресурсные центры, на базе которых организованы плановые мероприятия по повышению квалификации и переподготовки работников образования. Представители базовых образовательных учреждений регулярно выступают с информацией, делятся опытом. На базе ресурсных центров организованы практические занятия и стажировка.

Финансирование мероприятий по повышению квалификации и переподготовке преподавателей учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования осуществляется из регионального бюджета. Объемы финансирования определяются плановым количеством работников, количеством часов реализуемых учебных программ в соответствии с действующими нормативами.

Финансирование за счет внебюджетных средств осуществляется путем оплаты слушателями оказанных услуг по повышению квалификации на договорной основе. Объем и тематика услуг, а также их оплата определяются исходя из коммерческого расчета и зависят от вида программы и количества слушателей в группе.

Аннотированный перечень нормативных правовых актов Ленинградской области приведен в таблице 21.

Таблица 21

Наименование документа	Краткое содержание документа	Срок
Наименование документа	Краткое содержание документа	разработки	введения в действие
1	2	3	4
Нормативные правовые акты
Областной закон от 9 июня 2001 года N 38-оз "О начальном и среднем профессиональном образовании, а также профессиональной подготовке в Ленинградской области"	Определяет правовые и организационные основы государственной поддержки начального и среднего профессионального образования, профессиональной подготовки в целях проведения единой государственной политики в сфере подготовки кадров квалифицированных рабочих и служащих в Ленинградской области; регулирует разграничение компетенции в области начального профессионального образования между Законодательным собранием Ленинградской области, Правительством Ленинградской области и органом управления образованием Ленинградской области
Областной закон от 20 июня 2005 года N 47-оз "О правовом регулировании деятельности системы образования Ленинградской области"	Осуществляет правовое регулирование системы образования Ленинградской области, в том числе профессионального; разграничивает полномочия органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления в сфере образования
Инструктивно-методические документы
Примерное положение о многопрофильном ресурсном центре по подготовке рабочих кадров и специалистов по укрупненным группам профессий	Устанавливает механизм создания и функционирования ресурсного центра на базе образовательного учреждения профессионального образования и предприятия-партнера	март-апрель 2011 года	июнь 2011 года
Положение о накопительной системе повышения квалификации	Изложены принципы формирования слушателями индивидуального образовательного маршрута, что обеспечивает максимальный учет предыдущего опыта, оптимальный отбор содержания и рациональное использование времени обучения		16 сентября 2009 года
Положение о стажировке слушателей курсов повышения квалификации	Определяет организацию содержания практикоориентированного обучения и обеспечивает возможность выбора образовательной среды		16 июня 2004 года
Положение об экспертном совете по экспертизе основных профессиональных образовательных программ	Определяет порядок образования и деятельности экспертного совета по экспертизе основных профессиональных образовательных программ	январь-февраль 2011 года	март 2011 года
Регламент экспертизы основных профессиональных образовательных программ	Устанавливает порядок экспертизы основных профессиональных образовательных программ	январь-февраль 2011 года	март 2011 года
Методические рекомендации по внедрению федеральных государственных образовательных стандартов в образовательных учреждениях профессионального образования Ленинградской области	Определяют порядок, технологии внедрения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования	январь-февраль 2011 года	март 2011 года

План-график мероприятий по развитию кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования Ленинградской области представлен в таблице 22.

Таблица 22

Мероприятия программы	Обеспечивающие документы	Результаты	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
1	2	3	4	5
Организация стажировок и обучения педагогических работников образовательных учреждений профессионального образования в ведущих российских и зарубежных образовательных центрах (в том числе при содействии Международной академии управления и технологий "INTAMT" (Германия) с привлечением к этой работе объединений работодателей, коммерческих организаций, предъявляющих спрос на выпускников учреждений профессионального образования	Заявки на стажировки, план стажировок, договоры на стажировки, задания и отчеты по стажировкам	Повышение уровня компетенции, подготовка квалифицированных специалистов для региональной системы профессионального образования с учетом опыта зарубежных стран. Планируется обучение в 2011 году шести человек, в 2012 году - 14 человек (один-два человека от образовательного учреждения - ресурсного центра по укрупненным группам профессий и специальностей)	2011-2013 годы	Результаты могут использоваться при создании ресурсных центров, организации семинаров, конференций, круглых столов по вопросам развития кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования
Учреждение гранта для молодых специалистов производства, изъявивших желание работать в системе профессионального образования	Положение о гранте (цель, задачи, требования к соискателям, порядок представления конкурсных документов и подведения итогов)	Привлечение к педагогической деятельности в образовательных учреждениях профессионального образования не менее 24 молодых специалистов производства, обладающих опытом и компетенцией в области инновационных технологий производства	2011-2012 годы	Результаты могут использоваться в системе кадровой работы и кадрового менеджмента
Реализация курса профессиональной переподготовки для управленческих кадров учреждений профессионального образования по программе "Менеджмент в профессиональном образовании"	Образовательная и учебные программы, учебно-методический комплекс, приказы о приеме и выпуске	Создание кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности	2012 год	Использование в системе аттестации и повышения квалификации руководящих кадров системы профессионального образования
Разработка модели и проведение мониторинга по определению потребностей в повышении квалификации и переподготовке педагогических кадров профессионального образования	Описание модели мониторинга, положение о мониторинге, методические рекомендации по проведению мониторинга, макет аналитического отчета о проведении мониторинга	Создание банков данных о структуре потребностей в сфере повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров профессионального образования	2012-2013 годы	Использование в системе повышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящих кадров системы профессионального образования
Разработка и апробация модели переподготовки (повышения квалификации) работников профессионального образования Ленинградской области на основе персонифицированного финансирования	Концепция модели, нормативный акт о внедрении новой модели переподготовки (повышения квалификации) работников профессионального образования	Создание механизма конкуренции на рынке образовательных услуг дополнительного профессионального педагогического образования, повышение качества указанных услуг	2012-2013 годы	Использование в системе переподготовки (повышения квалификации) работников общего образования

Финансово-экономическое обоснование мероприятий Программы приведено в таблице 23.

Таблица 23

Мероприятия Программы	Обоснование расходов
1	2
Организация стажировок и обучения педагогических работников образовательных учреждений профессионального образования в ведущих российских и зарубежных образовательных центрах (в том числе при содействии Международной академии управления и технологий "INTAMT" (Германия) с привлечением к этой работе объединений работодателей, коммерческих организаций, предъявляющих спрос на выпускников учреждений профессионального образования	Предусматривается обучение: в 2011 году пяти человек, в 2012 году - семи человек (один-два человека от образовательного учреждения - ресурсного центра по укрупненным группам профессий и специальностей), в 2013 году - не менее восьми человек. Стоимость обучения одного человека в среднем составляет 170,0 тыс. рублей при проведении стажировки в Российской Федерации и странах СНГ, 247,0-260,0 тыс. рублей - при проведении стажировки в странах дальнего зарубежья. Расходы при стажировке за рубежом: проезд туда и обратно - 25,0 тыс. рублей; командировочные (при сроке стажировки 30 дней) - 75,6 тыс. рублей; проживание в гостинице - 72,0 тыс. рублей; оплата обучения за 30 дней - 87,4 тыс. рублей
Учреждение гранта для молодых специалистов производства, изъявивших желание работать в системе профессионального образования	Объем финансирования мероприятия составит 6272,0 тыс. рублей в течение двух лет. Предусматривается привлечение в систему профессионального образования 18 молодых специалистов производства
Реализация курса профессиональной переподготовки для управленческих кадров учреждений профессионального образования по программе "Менеджмент в профессиональном образовании"	Выполнение мероприятия будет осуществляться в рамках текущего финансирования
Разработка модели и проведение мониторинга по определению потребностей в повышении квалификации и переподготовке педагогических кадров профессионального образования	Выполнение мероприятия будет осуществляться в рамках текущего финансирования
Разработка и апробация модели переподготовки (повышения квалификации) работников профессионального образования Ленинградской области на основе персонифицированного финансирования	Выполнение мероприятия будет осуществляться в рамках текущего финансирования

Мониторинг реализации региональной комплексной программы
развития профессионального образования

Реализация региональной комплексной программы развития профессионального образования в Ленинградской области предполагает разработку и реализацию комплекса мероприятий по мониторингу и оценке уровня достижения целей и задач, показателей социальной и экономической эффективности Программы.

Мониторинг реализации Программы как система включает цель, задачи, принципы, организационное обеспечение реализации Программы, на которые он ориентирован; перечень рабочих инструментов мониторинга и рабочих диагностических показателей; описание состава организационных структур управления реализацией Программы и регионального мониторинга и механизма обеспечения мониторинга, включая финансово-экономическое обоснование; перечень необходимых нормативных правовых актов и инструктивно-методических материалов; план-график мероприятий.

Мониторинг реализации Программы предполагает, что основной целью ее реализации является придание системного характера инновационным изменениям в системе профессионального образования Ленинградской области, создание среды непрерывного улучшения образовательной деятельности, повышение эффективности функционирования системы профессионального образования и ее адаптация к потребностям региональной экономики. Мониторинг ориентирован на динамическую системную оценку полноты решения следующих задач:

приведение системы профессионального образования в соответствие с развивающейся экономикой региона, совершенствование взаимодействия с работодателями, предприятиями, бизнес-сообществом;

внедрение эффективной модели государственно-общественного управления системой профессионального образования Ленинградской области, содействие информационной открытости образовательных учреждений профессионального образования;

дальнейшее развитие сети и реорганизация образовательных учреждений профессионального образования, внедрение механизмов повышения эффективности функционирования и развития системы профессионального образования Ленинградской области, в том числе создание на базе образовательных учреждений профессионального образования ресурсных центров подготовки кадров для экономики Ленинградской области по укрупненным группам специальностей;

развитие конкуренции в сфере профессионального образования и повышение конкурентоспособности образовательных учреждений;

обновление инфраструктуры образовательной деятельности в учреждениях профессионального образования;

реализация комплекса мероприятий по сокращению сроков профессиональной подготовки рабочих кадров в учреждениях профессионального образования путем применения практики заочного и вечернего обучения общеобразовательным дисциплинам, оптимизации программ профессионального обучения;

наращивание инновационного потенциала системы профессионального образования, совершенствование образовательных программ, форм и технологий подготовки востребованных на рынке труда рабочих кадров и специалистов;

реализация системных мероприятий по профессиональной ориентации учащихся и выпускников общеобразовательных школ, их профессиональной подготовке, профессиональному воспитанию и формированию рыночной грамотности и предпринимательской культуры учащихся учреждений профессионального образования, повышению престижа рабочих профессий, подготовка по которым осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования Ленинградской области;

развитие потенциала педагогических кадров, в том числе на основе организации для них стажировок и обучения в ведущих российских и зарубежных образовательных центрах с привлечением к этой работе объединений работодателей, коммерческих организаций, предъявляющих спрос на выпускников учреждений профессионального образования;

разработка и внедрение новых форм взаимодействия образовательных учреждений профессионального образования с работодателями в интересах улучшения качества подготовки рабочих кадров и специалистов для региональной экономики;

внедрение современных инфокоммуникационных технологий, обеспечение свободного доступа обучающихся в учреждениях профессионального образования Ленинградской области к фондам библиотек государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в рамках единого электронного интернет-ресурса;

создание системы наставничества для выпускников образовательных учреждений профессионального образования с участием базовых предприятий Ленинградской области;

создание многоуровневой системы обеспечения качества подготовки рабочих кадров и специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования Ленинградской области.

Принципы мониторинга реализации Программы:

открытость информации о ходе и результатах реализации Программы;

приоритетное использование в системе мониторинга норм и критериев, установленных действующими нормативными правовыми актами;

прозрачность процедур и результатов мониторинга;

функциональное единство мониторинга на различных уровнях управления при возможном разнообразии организационно-технических решений;

применение научно обоснованного, стандартизированного и технологичного инструментария в системе мониторинга;

цикличность и периодичность;

системно-целевая направленность формирования информационных ресурсов в системе мониторинга.

Организационное обеспечение мониторинга реализации Программы включает:

создание регионального координационного совета по реализации Программы на основе принципов государственно-общественного управления системой профессионального образования;

отбор, обучение, консультирование операторов Программы и мониторинга на местах, привлечение на договорной основе и на основе партнерства специалистов по отдельным сложным вопросам Программы и ее мониторинга;

создание механизма отчетности по этапам и мероприятиям Программы, обеспечения информационной открытости деятельности участников Программы;

создание новых институтов и структур, призванных осуществлять независимую оценку качества профессионального образования и профессиональной подготовки, качества подготовки выпускников, качества основных профессиональных образовательных программ, участвовать в управлении образовательными учреждениями, профессиональном воспитании обучающихся;

обеспечение межведомственной координации работ по реализации Программы;

создание механизма контроля за ходом реализации Программы.

Основным исполнителем Программы на региональном уровне является комитет общего и профессионального образования Ленинградской области. Соисполнителями Программы являются комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области, комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области, комитет по труду и занятости населения Ленинградской области, комитет по молодежной политике Ленинградской области, образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области, государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Ленинградский областной институт развития образования", научно-исследовательские организации и предприятия, определяемые на конкурсной основе.

Организации и предприятия, выбираемые в качестве исполнителей и соисполнителей работ, должны обладать большим практическим опытом их проведения, иметь сертификаты качества на продукцию и право проведения работ.

Условия конкурса определяются нормативными требованиями Правительства Российской Федерации к проведению конкурсов. Реализация Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 18 июля 2008 года N 209 "О Порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области".

Выполнение мероприятий Программы осуществляется на основе действующих и дополнительно разрабатываемых нормативных правовых актов.

Организация работ, предусмотренных Программой, экспертиза предлагаемых решений и приемка выполненных работ осуществляются непосредственно комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области.

Руководство Программой осуществляет председатель комитета общего и профессионального образования Ленинградской области.

Реализация и финансирование Программы осуществляются в соответствии с Планом мероприятий долгосрочной целевой программы "Региональная комплексная программа развития профессионального образования в Ленинградской области на 2011 - 2013 годы" на основании заключаемых представителем заказчика контрактов (договоров) с участниками Программы и исполнителями работ (поставщиками, подрядчиками и т.д.), определенными посредством конкурсного отбора, в пределах средств, направляемых на выполнение мероприятий в очередном финансовом году. В контрактах (договорах) определяются условия и ответственность за выполнение мероприятий Программы, целевое использование средств и порядок представления отчетной информации.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств, направленных на реализацию Программы, осуществляется вице-губернаторами Ленинградской области по профилю деятельности, комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области, комитетом финансов Ленинградской области.

Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляют вице-губернатор Ленинградской области, курирующий вопросы общего и профессионального образования, и вице-губернатор Ленинградской области - председатель комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области.

Оценка результатов реализации Программы и контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляются комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области.

Отчет о реализации мероприятий Программы, достижении показателей социальной, бюджетной и экономической эффективности (в разрезе мероприятий и источников финансирования) представляется комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области. Обобщенная информация представляется ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, в Правительство Ленинградской области.

Программа считается завершенной и финансирование ее прекращается после выполнения плана мероприятий или достижения целей Программы.

Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области осуществляет размещение информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в реализации Программы на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области.

Основными рабочими инструментами мониторинга и способами получения информации являются:

статистическая отчетность, отчетность по окончании этапов реализации Программы;

социологические исследования;

анкетирование;

анализ документов и материалов;

итоговая и промежуточная аттестация обучающихся, аттестация образовательных учреждений и педагогических работников;

экспертные методы.

Риски, связанные с обеспечением мониторинга, могут проявляться в следующем:

превалирование количественных показателей и оценок без должной их качественной интерпретации;

изменение законодательства, что потребует корректировки региональной комплексной программы развития профессионального образования и программы мониторинга ее реализации;

недостаточность ресурсов, выделяемых для проведения мониторинговых исследований.

Мониторинг реализации Программы дополнительно к указанным ранее целевым значениям показателей должен ориентироваться на показатели, изложенные в таблице 24.

Таблица 24

Наименование показателя	Планируемые показатели
Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1. Доля учреждений профессионального образования, непосредственно участвующих в автоматизированном мониторинге реализации Программы, проц.	75,0	90,0	100,0	100,0	100,0
2. Доля учреждений профессионального образования, имеющих регулярно (не реже двух раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет и публикующих на них отчеты по результатам своей образовательной и хозяйственной деятельности, проц.	50,0	75,0	100,0	100,0	100,0
3. Среднее число инициированных и успешно завершенных учреждениями профессионального образования инноваций регионального (субрегионального) масштаба	0,17	0,21	0,25	0,33	0,50
4. Доля граждан, полностью или частично удовлетворенных качеством образовательных услуг, предоставляемых учреждениями профессионального образования, проц.	68,0	80,0	90,0	95,0	100,0
5. Удельный вес образовательных учреждений профессионального образования, работающих в инновационном режиме, проц.	15,0	40,0	50,0	65,0	75,0

Целевыми показателями Программы также являются показатели (индикаторы) Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области в части профессионального образования, установленные на 2010 - 2012 годы.

Аннотированный перечень нормативных правовых актов Ленинградской области по разделу "Мониторинг реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования" приведен в таблице 25.

Таблица 25

Наименование документа	Краткое содержание документа	Срок
Наименование документа	Краткое содержание документа	разработки	введения в действие
1	2	3	4
Нормативные правовые акты
Постановление Правительства Ленинградской области от 18 июля 2008 года N 209 "О Порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области"	Устанавливает структуру, порядок разработки, согласования, утверждения и контроля выполнения долгосрочных целевых программ
Постановление Правительства Ленинградской области от 25 декабря 2010 года N 360 "Об утверждении целей и задач государственной политики Ленинградской области и планов деятельности по их реализации на 2010-2012 годы, систем сбалансированных показателей деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области"	Устанавливает комплекс сбалансированных показателей деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области, в том числе комитета общего и профессионального образования Ленинградской области
Инструктивно-методические документы
Рекомендация по разработке региональных комплексных программ развития профессионального образования (Министерство образования и науки Российской Федерации, 24 декабря 2010 года )	Содержат описание требований к структуре и содержанию проекта региональной комплексной программы развития профессионального образования
Положение о мониторинге реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования в Ленинградской области	Определяет цели, задачи, принципы, нормативно-правовые основы, организационный механизм, инструменты и способы сбора информации, комплекс показателей (индикаторов), способы работы с информацией, циклограмму мониторинга	март 2011 года	1 апреля 2011 года
Положение о региональном координационном совете по реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования в Ленинградской области	Определяет цели, задачи, принципы создания и функционирования совета, его полномочия, организационное обеспечение деятельности, порядок формирования органов управления, отчетность	март 2011 года	1 апреля 2011 года
Методические рекомендации по реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования в Ленинградской области	Устанавливают требования к частным инновационным проектам, алгоритм их реализации, результаты реализации; содержат справочно-информационные материалы, проекты, шаблоны и макеты документов	март 2011 года	1 апреля 2011 года

План-график мероприятий по мониторингу реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования в Ленинградской области представлен в таблице 26.

Таблица 26

Мероприятия Программы	Обеспечивающие документы	Результаты	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
1	2	3	4	5
Создание и организация деятельности рабочей группы по проведению мониторинга реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования в Ленинградской области	Распоряжение комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, положение о рабочей группе, штатное расписание, план-задание и отчетные материалы по проведению мониторинга		2011-2013 годы	Опыт работы по мониторингу реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования в дальнейшем может использоваться при создании системы мониторинга и аудита качества профессионального образования в Ленинградской области
Создание регионального координационного совета по реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования в Ленинградской области	Положение о региональном координационном совете, план работы координационного совета, протоколы заседаний координационного совета		второй квартал 2011 года	Деятельность по вопросам, связанным с экспертизой разрабатываемых образовательными учреждениями инновационных программ, рассмотрением и оценкой результатов мониторинга, контролем и управлением реализацией Программы
Проведение методических обучающих семинаров с региональными операторами и операторами мониторинга реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования на местах	Распоряжение комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, планы и информационно-методические материалы семинаров		2012-2013 годы	Материалы и результаты семинаров могут в дальнейшем использоваться в системе дополнительного профессионального педагогического образования, в системе методической работы образовательных учреждений профессионального образования
Проведение региональных социологических опросов и мониторинговых исследований, связанных с ходом и результатами реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования в Ленинградской области	Планы, программы и аналитические отчеты по результатам социологических опросов и мониторинговых исследований		2011-2013 годы	Результаты социологических опросов и мониторинговых исследований могут использоваться в целях корректировки региональной комплексной программы развития профессионального образования, в системе стратегического планирования развития системы профессионального образования Ленинградской области
Издание сборников материалов по результатам реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования в Ленинградской области и ее мониторинга	План-проспекты, оригинал-макеты, договоры с членами рабочей группы по написанию сборника и типографией по подготовке сборника		2012-2013 годы	Материалы сборников могут использоваться в системе стратегического планирования развития системы профессионального образования Ленинградской области, в качестве исходной статистической базы для проведения последующих мониторинговых исследований

Финансово-экономическое обоснование мероприятий по мониторингу реализации Программы представлено в таблице 27.

Таблица 27

Мероприятия Программы	Обоснование расходов
1	2
Создание и организация деятельности рабочей группы по проведению мониторинга реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования в Ленинградской области	Выполнение мероприятия будет осуществляться в рамках текущего финансирования
Создание регионального координационного совета по реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования в Ленинградской области	Выполнение мероприятия будет осуществляться в рамках текущего финансирования
Проведение методических обучающих семинаров с региональными операторами и операторами мониторинга реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования на местах	Выполнение мероприятия будет осуществляться в рамках текущего финансирования
Проведение региональных социологических опросов и мониторинговых исследований, связанных с ходом и результатами реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования в Ленинградской области	Для выполнения мероприятия потребуется финансирование в объеме 1121,6 тыс. рублей, в том числе: проведение трех социологических опросов в течение года, включая составление отчета объемом не менее 60 страниц и издание брошюр тиражом не менее 100 экз., - 186,93 тыс. рублей
Издание сборника материалов по результатам реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования в Ленинградской области и ее мониторинга	Объем финансирования мероприятия составит: 2012 год - 340,5 тыс. рублей, в том числе: сбор материалов и разработка рукописи сборника - 170,5 тыс. рублей, рецензирование рукописи - 40,0 тыс. рублей, услуги типографии по изготовлению оригинал-макета и печатанию сборника тиражом не менее 500 экз. - 130,0 тыс. рублей

2. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы является придание системного характера инновационным изменениям в системе профессионального образования Ленинградской области, создание среды непрерывного улучшения образовательной деятельности, повышение эффективности функционирования системы профессионального образования и ее адаптация к потребностям региональной экономики.

Для реализации поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда;

внедрение механизмов повышения эффективности функционирования и развития системы профессионального образования Ленинградской области, в том числе создание на базе образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области ресурсных центров подготовки кадров для экономики Ленинградской области по укрупненным группам профессий;

реализация комплекса мероприятий по сокращению сроков профессиональной подготовки специалистов в учреждениях начального профессионального образования путем применения практики заочного и вечернего обучения общеобразовательным дисциплинам, оптимизации программ профессионального обучения;

содействие инновационной деятельности образовательных учреждений профессионального образования по совершенствованию образовательных программ, форм и технологий подготовки востребованных на рынке труда рабочих кадров и специалистов;

организация стажировок и обучение специалистов в ведущих российских и зарубежных образовательных центрах с привлечением к этой работе объединений работодателей, коммерческих организаций, предъявляющих спрос на выпускников учреждений профессионального образования;

разработка и внедрение новых форм взаимодействия образовательных учреждений профессионального образования с работодателями, организации ресурсов в интересах улучшения качества подготовки рабочих кадров и специалистов для региональной экономики;

обеспечение свободного доступа обучающихся в учреждениях профессионального образования Ленинградской области к фондам библиотек государственных учреждений высшего профессионального образования в рамках единого электронного интернет-ресурса.

3. Обоснование мероприятий Программы и расчет ресурсного обеспечения

3.1. Финансирование Программы

Источником финансирования Программы являются средства федерального бюджета и областного бюджета, средства работодателей Ленинградской области. Общий объем финансового обеспечения Программы составляет 75950,4 тыс. рублей, из них:

федеральный бюджет - 31825,2 тыс. рублей,

областной бюджет - 34125,2 тыс. рублей,

прочие источники (средства работодателей) - 10000,0 тыс. рублей.

Наибольшие объемы финансовых средств, предусмотренные Программой, планируется вложить в организацию на базе образовательных учреждений профессионального образования многопрофильных ресурсных центров по подготовке рабочих кадров и специалистов - 36538,32 тыс. рублей, организацию стажировок педагогических кадров в ведущих зарубежных образовательных центрах - 8632,38 тыс. рублей, на учреждение гранта для молодых специалистов производства, изъявивших желание работать в системе профессионального образования, - 6272,0 тыс. рублей, приобретение учебной литературы и методических материалов для обеспечения образовательного процесса в образовательных учреждениях профессионального образования в соответствии с федеральными государственными стандартами нового поколения - 6750 тыс. рублей.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с Планом мероприятий долгосрочной целевой программы "Региональная комплексная программа развития профессионального образования в Ленинградской области на 2011 - 2013 годы" (приложение 1 к Программе).

Динамика финансирования долгосрочной целевой программы "Региональная комплексная программа развития профессионального образования в Ленинградской области на 2011 - 2013 годы" приведена в приложении 2 к Программе.

Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для государственных нужд осуществляется по результатам конкурсного отбора в установленном действующим законодательством порядке.

Общий объем финансирования Программы определен исходя из необходимости реализации мероприятий Программы.

Расчет затрат на мероприятия Программы выполнен на основании расходов на аналогичные мероприятия, реализованные в прошлые годы.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с условиями и порядками, устанавливаемыми соответствующими нормативными правовыми актами Ленинградской области.

3.2. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Социальная эффективность:

доля лиц, принятых на программы начального профессионального и среднего профессионального образования по востребованным профессиям (специальностям) (до начала реализации Программы показатель составляет 79,4 проц. (1711 чел.)/65,1 проц. (853 чел.):

2011 год - 85,0 проц. (1832 чел.)/83,0 проц. (1087 чел.),

2012 год - 90,0 проц. (1940 чел.)/85,0 проц. (1114 чел.),

2013 год - 95,0 проц. (2047 чел.)/90,0 проц. (1179 чел.);

доля выпускников государственных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников государственных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования (до начала реализации Программы показатель составляет 65,0 проц. (1482 чел.):

2011 год - 76,2 проц. (1752 чел.),

2012 год - 85,0 проц. (1998 чел.),

2013 год - 90,0 проц. (2115 чел.).

доля преподавателей учреждений начального профессионального образования/среднего профессионального образования, прошедших переподготовку (повышение квалификации) на основе механизмов персонифицированного финансирования (до начала реализации Программы значение показателя равно 0):

2011 год - 7,5 проц. (22 чел.)/7,5 проц. (38 чел.),

2012 год - 15,0 проц. (43 чел.)/10,0 проц. (51 чел.),

2013 год - 20,0 проц. (58 чел.)/15,0 проц. (76 чел.);

количество новых программ подготовки по специальностям и профессиям, востребованным на рынке труда, лицензированных и внедренных в образовательных учреждениях профессионального образования, - 15 единиц (до начала реализации Программы количество внедренных новых программ составляет 1,5 единицы в год):

2011 год - 4 единицы,

2012 год - 5 единиц,

2013 год - 6 единиц;

количество учреждений профессионального образования, в которых создана и сертифицирована на соответствие ГОСТ Р ИСО 9000 система менеджмента качества, - 3 единиц (до начала реализации Программы значение показателя равно 0):

2011 год - 1 единица,

2012 год - 2 единицы,

количество вновь созданных методических материалов и разработок, использующихся в системе оценки эффективности и экспертизы инновационной деятельности учреждений профессионального образования, - 7 единиц (до начала реализации Программы значение показателя составляет 1 единица):

2011 год - 2 единицы,

2012 год - 2 единицы,

2013 год - 3 единицы;

среднее число инициированных и успешно завершенных учреждениями профессионального образования инноваций регионального (субрегионального) масштаба (до начала реализации Программы показатель составляет 0,11):

2011 год - 0,17,

2012 год - 0,21,

2013 год - 0,25;

увеличение количества реализуемых в учреждениях профессионального образования программ, предназначенных для инвалидов, до 7 единиц (до начала реализации Программы количество программ для инвалидов равно 0):

2011 год - 1 единица,

2012 год - 3 единицы,

2013 год - 3 единицы;

увеличение доли граждан, полностью или частично удовлетворенных качеством образовательных услуг, предоставляемых учреждениями профессионального образования (до начала реализации Программы показатель составляет 64,2 проц. (8770 чел.):

2011 год - 68,0 проц. (9289 чел.),

2012 год - 75,0 проц. (10246 чел.),

2013 год - 82,5 проц. (11270 чел.);

доля обучающихся по программам профессионального образования на основе договоров с другими учреждениями (организациями) (до начала реализации Программы значение показателя составляет 22,6 проц., или 3074 чел.):

2011 год - 25,0 проц. (3400 чел.),

2012 год - 30,0 проц. (4080 чел.),

2013 год - 40,0 проц. (5440 чел.);

доля учреждений профессионального образования, имеющих органы самоуправления, обеспечивающие демократический, государственно-общественный характер управления учреждением профессионального образования (до начала реализации Программы значение показателя составляет 56,0 проц., или 15 учреждений):

2011 год - 100,0 проц. (27 учреждений),

2012 год - 100,0 проц. (27 учреждений),

2013 год - 100,0 проц. (27 учреждений).

Экономическая, бюджетная эффективность:

увеличение инвестиций бизнеса, работодателей в сферу профессионального образования до 30000 тыс. рублей в год (до начала реализации Программы объем инвестиций составляет 12500 тыс. рублей в год):

2011 год - 15000 тыс. рублей,

2012 год - 25000 тыс. рублей,

2013 год - 30000 тыс. рублей.

Расчет инвестиций бизнеса и работодателей в сферу профессионального образования осуществляется с учетом как прямых финансовых вложений, так и вложений в виде поставок машин, оборудования, техники. Целевое значение показателя - 30000,0 тыс. рублей в год определено на основе фактических данных о софинансировании образовательных учреждений профессионального образования и программ в сфере профессионального образования в 2009 - 2010 годах. В указанный период в результате взаимодействия с 57 коммерческими и некоммерческими организациями приобретено новое высокотехнологичное учебное оборудование, аппаратно-программные комплексы и тренажеры для обеспечения учебного процесса в образовательных учреждениях профессионального образования Ленинградской области на сумму 26,8 млн. рублей. Два крупных предприятия Ленинградской области (ОАО "Киришинефтеоргсинтез" и ОАО "Концерн "Росэнергоатом" "Ленинградская атомная станция") в 2009 году участвовали в софинансировании приоритетного национального проекта "Образование", победителями которого стали государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Киришский политехнический колледж" и "Сосновоборский политехнический колледж". Объем софинансирования составил 10000,0 тыс. рублей;

доля доходов учреждений начального профессионального образования/среднего профессионального образования/высшего профессионального образования от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей (до начала реализации Программы значение показателя составляет 12,4 проц. (550,0 тыс. рублей)/10,3 проц. (420,0 тыс. рублей)/5,4 проц. (205,0 тыс. рублей);

2011 год - 15,5 проц. (687,5 тыс. рублей)/15,0 проц. (611,7 тыс. рублей)/10,5 проц. (398,6 тыс. рублей),

2012 год - 20,0 проц. (887,1 тыс. рублей)/20,0 проц. (815,5 тыс. рублей)/12,5 проц. (474,5 тыс. рублей),

2013 год - 25,0 проц. (1108,9 тыс. рублей)/22,5 проц. (917,5 тыс. рублей)/15,0 проц. (569,4 тыс. рублей)

Расчет доходов образовательных учреждений профессионального образования от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей осуществляется с учетом прогнозируемых натуральных значений показателя (количество человек) и уровня подушевого финансирования мероприятий по повышению квалификации и профессиональной переподготовке (в среднем 12,0 тыс. рублей на одного человека за период курсовой подготовки);

увеличение объема финансовых средств образовательных учреждений профессионального образования, полученных от приносящей доход деятельности, реинвестированных в развитие инфраструктуры образовательной деятельности (до начала реализации Программы показатель составляет 90730,9 тыс. рублей в год):

2011 год - 100000,0 тыс. рублей,

2012 год - 105000,0 тыс. рублей,

2013 год - 110000,0 тыс. рублей

Данный показатель является одним из ключевых при определении эффективности деятельности руководителей образовательных учреждений профессионального образования. Значение показателя за 2010 год получено на основе бухгалтерской отчетности. Значения показателя на 2011 - 2013 годы установлены с учетом увеличения объема образовательных услуг по повышению квалификации и профессиональной переподготовке взрослого населения, в том числе по заказам работодателей;

доля выпускников очной формы обучения государственных и негосударственных образовательных учреждений начального профессионального образования/среднего профессионального образования/высшего профессионального образования, трудоустроившихся не позднее первого года после выпуска (до начала реализации Программы показатель составляет 99,1 проц. (2427 чел.)/98,2 проц. (488 чел.)/96,4 проц. (525 чел.):

2011 год - 99,2 проц. (2430 чел.)/98,5 проц. (486 чел.)/97,0 проц. (529 чел.),

2012 год - 100,0 проц. (2450 чел.)/99,0 проц. (492 чел.)/98,0 проц. (534 чел.),

2013 год - 100,0 проц. (2450 чел.)/99,0 проц. (492 чел.)/98,0 проц. (534 чел.)

Бюджетная эффективность по указанному показателю определяется на основе расчетов суммарных налоговых отчислений, которые будут осуществляться в ходе трудовой деятельности выпускников образовательных учреждений профессионального образования.

Экономическая эффективность по данному показателю составит:

2011 год - 104176,80 тыс. рублей (3445 чел. 21,0 тыс. руб. (средняя заработная плата) 0,12 (налог на доходы физических лиц) 12 мес. = 104176,80 тыс. руб.),

2012 год - 111105,75 тыс. рублей (3476 чел. 21,0 тыс. руб. (средняя заработная плата) 0,12 (налог на доходы физических лиц) 12 мес. = 111105,75 тыс. руб.) с учетом индекса-дефлятора на 2012 год,

2013 год - 110796,40 тыс. рублей (3476 чел. 21,0 тыс. руб. (средняя заработная плата) 0,12 (налог на доходы физических лиц) 12 мес. = 110796,40 тыс. руб.) с учетом индекса-дефлятора на 2013 год.

Общая сумма налоговых отчислений за 2011 - 2013 годы составит 326078,95 тыс. рублей;

доля выпускников, обучавшихся по программам начального профессионального образования, получивших разряды выше установленных в соответствии с государственным стандартом (до начала реализации Программы значение показателя составляет 22,4 проц. (660 чел.):

2011 год - 28,4 проц. (846 чел.),

2012 год - 32,0 проц. (960 чел.),

2013 год - 35,0 проц. (1050 чел.)

Экономическая эффективность по указанному показателю составит:

2011 год - 1827,36 тыс. рублей (846 чел. 1,5 тыс. руб. (разница в оплате труда рабочих смежных разрядов) 0,12 (налог на доходы физических лиц) 12 мес. = 1827,36 тыс. руб.),

2012 год - 2191,79 тыс. рублей (960 чел. 1,5 тыс. руб. (разница в оплате труда рабочих смежных разрядов) 0,12 (налог на доходы физических лиц) 12 мес. = 2191,79 тыс. руб.) с учетом индекса-дефлятора на 2012 год,

2013 год - 2390,47 тыс. рублей (1050 чел. 1,5 тыс. руб. (разница в оплате труда рабочих смежных разрядов) 0,12 (налог на доходы физических лиц) 12 мес. = 2390,47 тыс. руб.) с учетом индекса-дефлятора на 2013 год.

Общая сумма налоговых отчислений за 2011 - 2013 годы составит 6409,62 тыс. рублей.

Кроме того, косвенным показателем бюджетной и экономической эффективности Программы может служить снижение бюджетных затрат на выплаты пособий выпускникам образовательных учреждений профессионального образования, не трудоустроившимся в течение первого года и вставшим на учет в центрах занятости населения. До начала реализации Программы показатель количества выпускников, состоящих на учете в центрах занятости населения, составляет от 1,1 до 1,3 проц. (49-61 человек в год). К завершению Программы показатель занятости среди выпускников должен составлять 100,0 проц.

Экономия финансовых средств составит:

2011 год - 145,35 тыс. рублей (38 чел. 0,85 тыс. руб. (месячное пособие по безработице) 4,5 мес. (средний период пребывания в статусе безработного) = 145,35 тыс. руб.),

2012 год - 246,62 тыс. рублей (61 чел. 0,85 тыс. руб. (месячное пособие по безработице) 4,5 мес. (средний период пребывания в статусе безработного) = 246,62 тыс. руб.) с учетом индекса-дефлятора на 2012 год,

2013 год - 245,92 тыс. рублей (61 чел. 0,85 тыс. руб. (месячное пособие по безработице) 4,5 мес. (средний период пребывания в статусе безработного) = 245,92 тыс. руб.) с учетом индекса-дефлятора на 2013 год.

За период реализации Программы экономия финансовых средств составит 637,89 тыс. рублей.

4. Управление Программой. Состав, функции и полномочия
участников Программы

4.1. Управление Программой

Участники реализации Программы

Основными исполнителями Программы являются:

комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, который осуществляет следующие функции:

разработка плана мероприятий Программы, контроль выполнения мероприятий Программы,

выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств по мероприятиям Программы в части, касающейся компетенции комитета,

выполнение функций координатора Программы при осуществлении межведомственного взаимодействия;

комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, который осуществляет следующие функции:

контроль выполнения мероприятий Программы в соответствии с целевыми индикаторами,

организация взаимодействия с субъектами экономической деятельности по выполнению мероприятий Программы,

оценка и анализ стратегических последствий и рисков, связанных с реализацией Программы,

координация участия в Программе работодателей, союзов и ассоциаций работодателей.

Соисполнителями Программы являются комитет по труду и занятости населения Ленинградской области, комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области, образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской области, научно-исследовательские организации и предприятия, определяемые на конкурсной основе.

Комитет по труду и занятости населения Ленинградской области осуществляет следующие функции:

оценка социальной и экономической эффективности реализации Программы в соответствии с основными показателями.

Комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области осуществляет следующие функции:

осуществление информационно-консалтинговой поддержки образовательных учреждений профессионального образования, участвующих в реализации мероприятий Программы, связанных с информатизацией и информационно-коммуникационными технологиями.

Организации и предприятия, выбираемые в качестве исполнителей и соисполнителей работ, должны иметь большой практический опыт их проведения, а также иметь сертификаты качества на продукцию и право проведения работ.

Условия конкурса определяются нормативными требованиями Правительства Российской Федерации к проведению конкурсов и нормативными требованиями Правительства Ленинградской области в части реализации долгосрочных целевых программ.

4.2. Формы управления реализацией Программы

Реализация Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 18 июля 2008 года N 209 "О Порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области".

В организации работ участвуют руководители образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области, ответственные за организацию реализации мероприятий Программы.

Отбор организаций, осуществляющих непосредственное выполнение работ по реализации программных мероприятий, проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

4.3. Контроль за выполнением Программы

Реализация и финансирование Программы осуществляются в соответствии с планом мероприятий Программы на основании заключаемых представителем заказчика контрактов (договоров) с участниками Программы и исполнителями работ (поставщиками, подрядчиками и т.д.), определенными посредством конкурсного отбора, в пределах средств, направляемых на выполнение мероприятий Программы в очередном финансовом году. В контрактах (договорах) определяются условия и ответственность за выполнение мероприятий, целевое использование средств и порядок представления отчетной информации.

Отчет о реализации мероприятий Программы, достижении показателей социальной, бюджетной и экономической эффективности (в разрезе мероприятий и источников финансирования) представляется комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области. Обобщенная информация представляется ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, в Правительство Ленинградской области.

Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области осуществляет размещение на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в реализации Программы.

<< Назад		Приложение 1. >> План мероприятий долгосрочной целевой программы "Региональная комплексная программа развития профессионального образования...
	Содержание Постановление Правительства Ленинградской области от 17 июня 2011 г. N 182 "Об утверждении долгосрочной целевой программы...

Приложение. Долгосрочная целевая программа "Региональная комплексная программа развития профессионального образования в Ленинградской области на 2011 - 2013 гг."

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас