Приложение. Порядок оценки потребности в предоставлении государственной услуги Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области и подведомственными ему государственными учреждениями

Приложение

Порядок
оценки потребности в предоставлении государственной услуги Комитетом общего
и профессионального образования Ленинградской области
и подведомственными ему государственными учреждениями
(утв. приказом Комитета общего и профессионального образования
Ленинградской области от 11 июля 2011 г. N 55)

1. Общие положения

1.1. Порядок оценки потребности в предоставлении государственной услуги Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области и подведомственными ему государственными учреждениями (далее - Порядок) определяет основные принципы и механизмы оценки потребности в предоставлении государственных услуг населению Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области и подведомственными ему учреждениями.

1.2. Основной целью Порядка является повышение качества управления бюджетными ресурсами (упорядочение и систематизация процедур оценки потребности в услугах, обеспечение возможности учета потребности в предоставлении государственных услуг за счет средств бюджета Ленинградской области) на этапе разработки прогноза социально-экономического развития Ленинградской области по отрасли "Образование" и проекта бюджета Ленинградской области по разделу "Образование" на очередной финансовый год и плановый период, его уточнения и исполнения.

1.3. Основными задачами Порядка являются:

обеспечение учета обязательных для предоставления населению Ленинградской области услуг в области образования, оплачиваемых за счет средств бюджета Ленинградской области;

повышение эффективности использования бюджетных средств на основе учета потребности в предоставляемых государственных услугах;

формирование информационной базы для принятия решений о направлениях и способах оптимизации бюджетных расходов.

2. Основные понятия и определения, применяемые в настоящем Порядке

Потребители государственных услуг - различные категории граждан Ленинградской области и(или) юридические лица.

Численность потребителей государственных услуг - количество потенциально возможного населения, имеющего право на получение государственной услуги.

Текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом.

Плановый период - два года, следующие за очередным финансовым годом.

Отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году.

3. Порядок оценки потребности в предоставлении государственных услуг за счет
средств бюджета Ленинградской области комитетом общего
и профессионального образования и подведомственными ему
государственными учреждениями

3.1. Оценка потребности в предоставлении государственных услуг за счет средств бюджета Ленинградской области осуществляется структурными подразделениями Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области - кураторами подведомственных учреждений в соответствии с ведомственным Перечнем государственных услуг.

3.2. Источниками информации для проведения оценки потребности в предоставляемых государственных услугах за счет средств бюджета Ленинградской области в натуральном и стоимостном выражении являются:

данные территориальных государственных статистических органов;

данные финансовой и ведомственной отчетности;

социологические опросы населения о потребности в предоставлении государственных услуг.

3.3. Исходные данные для проведения оценки потребности в предоставлении государственных услуг за счет средств бюджета Ленинградской области в натуральном и стоимостном выражении включают:

фактические данные о численности потребителей государственных услуг;

данные о запланированных, выделенных и фактически израсходованных средствах для предоставления государственных услуг.

3.4. Численность потребителей государственных услуг определяется на основании:

данных о структуре сети и контингентов государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги населению Ленинградской области ("Отчет по сети, штатам и контингентам");

данных о динамике численности различных групп населения Ленинградской области;

прогнозов численности различных социальных групп потребителей государственных услуг, предоставляемых территориальными органами государственной статистики Ленинградской области.

3.5. На основании этих данных структурными подразделениями Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области - кураторами подведомственных учреждений определяется численность групп потребителей государственных услуг по отрасли "Образование", которые заносятся в таблицу по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и предоставляются в планово-экономический отдел.

4. Перечень потребителей государственных услуг

4.1. Потребители государственных услуг по возрастным группам.

4.2. Потребители государственных услуг по программам образования.

4.3. Потребители в соответствии со спецификой государственных услуг, нуждающиеся в социальной поддержке (например, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, безнадзорные несовершеннолетние, иные дети, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации).

5. Рекомендуемые инструменты для оценки потребности в предоставлении
государственных услуг за счет средств бюджета Ленинградской области
в натуральном выражении

5.1. Потребность в предоставлении государственных услуг за счет средств бюджета Ленинградской области определяется численностью потенциальных потребителей государственной услуги.

5.2. В целях учета специфики отрасли "Образование", вызванной сроками реализации образовательных программ, проводится оценка среднегодовой численности потребителей услуг.

5.3. Для определения численности (среднегодовой численности) потребителей государственных услуг используются следующие методы:

исследование и анализ статистических и отчетных данных, предоставляемых Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ленинградской области и субъектами бюджетного планирования;

прогнозирование численности групп потребителей государственных услуг.

5.4. Исследование и анализ статистических и отчетных данных проводится на основании следующих источников информации:

документов, подготовленных субъектами бюджетного планирования Ленинградской области (доклады, отчеты и пр.);

публикаций общего и специализированного профиля;

статистической, ведомственной отчетности.

Результаты оценки численности (среднегодовой численности) потребителей государственных услуг представляются планово-экономическим отделом в комитет финансов Ленинградской области в составе бюджетной заявки (приложение N 2). Результаты оценки численности должны содержать информацию о численности (среднегодовой численности) групп потребителей государственных услуг.

5.5. Прогнозирование численности групп потребителей государственных услуг осуществляется с применением следующих моделей:

экстраполяционная модель;

сегментарная модель;

модель коллективного потребления.

5.6. Для прогнозирования численности (среднегодовой численности) потребителей государственных услуг необходимо определить следующие параметры:

структуру и содержание государственных услуг на рассматриваемый период;

структуру групп потенциальных и фактических потребителей государственных услуг.

5.7. Экстраполяционная модель - модель, позволяющая определить объем групп потребителей государственных услуг на основании данных прошлых периодов и прогнозов численности потребителей услуг.

5.7.1. Экстраполяционная модель используется для государственных услуг, потребность в которых носит неизменный или малоизменяемый характер. Эта модель применяется для вновь вводимых государственных услуг или элементов государственных услуг, а также при введении новых групп потребителей государственных услуг.

5.7.2. Численность группы потребителей государственной услуги определяется по формуле:

,

где:

- численность i-й группы потребителей государственной услуги в плановом (n+1) периоде,

- численность i-й группы потребителей государственной услуги в (n-м) отчетном периоде,

- прирост численности i-й группы потребителей государственной услуги в плановом периоде (n+1) по сравнению с отчетным. Может быть <1 - убыль группы, 0 - неизменность группы, >1 - прирост группы;

5.8. Модель коллективного потребления ориентирована при предоставлении государственных услуг коллективного характера. Например, проведение культурно-массовых мероприятий. Отличительными чертами таких услуг является ориентированность на массу потребителей.

Плановое значение может определяться на основании:

требований законодательства;

востребованности государственных услуг со стороны населения (определяется при помощи исследования вторичных данных и опросов, а также при помощи инструментов, рассмотренных ранее в настоящем Порядке).

5.9. Сегментарная модель позволяет определить объем групп потребителей государственных услуг по различным сегментам. В роли сегментов выступают муниципальные образования и иные территории в составе Ленинградской области, выделяемые в аналитических целях.

Сегментарная модель позволяет учесть динамику групп потребителей государственных услуг по всем возможным территориальным единицам в составе Ленинградской области.

Численность группы потребителей рассчитывается по формуле:

,

где:

- численность j-й группы потребителей i-й государственной услуги в плановом периоде;

- численность j-й группы потребителей i-й государственной услуги в плановом периоде по z-му сегменту Ленинградской области.

Данные, полученные при помощи Сегментарной модели, являются исходными данными для экстраполяционной модели.

6. Проведение оценки потребности в предоставлении государственных услуг
за счет средств бюджета Ленинградской области в стоимостном выражении

6.1. Проведение оценки потребности в предоставлении государственных услуг за счет средств бюджета Ленинградской области в стоимостном выражении производится планово-экономическим отделом комитета общего и профессионального образования Ленинградской области на основе результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг в натуральном выражении, а также фактических данных об оплате услуг и структуре их стоимости.

6.2. Фактические данные об оплате услуг и структуре их стоимости формируются на основе существующей финансовой отчетности по отраслям. Группировка затрат производится с учетом классификации операций сектора государственного управления.

6.3. Индексы роста отдельных показателей структуры стоимости государственных услуг определяются с учетом прогнозов, доведенных Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области.

6.4. Оценка затрат на предоставление государственной услуги по каждой группе потребителей в связи с наличием нормативных правовых актов, устанавливающих нормы расходов и размеры выплат по отдельным элементам стоимости государственных услуг, производится по следующей формуле:

,

где:

- прогнозная стоимость государственной услуги, тыс. руб.,

- (среднегодовая) численность j-й группы потребителей i-й государственной услуги в плановом периоде,

- (среднегодовая) численность j-й группы потребителей i-й государственной услуги в отчетном периоде,

, ,... - элементы стоимости государственной услуги j-й группы потребителей, тыс. руб.,

, ,... - индексы темпов роста отдельных элементов стоимости государственной услуги.