Приложение. Долгосрочная целевая программа "Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области в 2009 - 2011 гг."

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 марта 2011 г. N 45 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Утверждена

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 30 июля 2009 г. N 237

(приложение)

Долгосрочная целевая программа
"Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением
функционирования объектов жилищно-коммунального
хозяйства Ленинградской области в 2009-2011 годах

С изменениями и дополнениями от:

25 декабря 2009 г., 15 апреля, 3 сентября 2010 г., 11 марта 2011 г.

Паспорт долгосрочной целевой программы
"Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования
объектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области
в 2009-2011 годах"

Полное наименование	Долгосрочная целевая программа "Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области в 2009 - 2011 годах" (далее - Программа)
Цель Программы	Повышение устойчивости работы объектов жилищно-коммунального хозяйства; оказание помощи муниципальным образованиям в предупреждении ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области
Основные задачи Программы	Повышение устойчивости функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства и повышение качества коммунальных услуг за счет: повышения надежности работы технологического оборудования на объектах теплоснабжения, водоснабжения и канализования; снижения протяженности участков тепловых, водопроводных и канализационных сетей, находящихся в предаварийном состоянии и способных привести к остановке работы систем теплоснабжения, водоснабжения и канализования; восстановления несущей способности конструктивных элементов производственных зданий
Разделы плана мероприятий Программы	Мероприятия группируются по следующим разделам: 1. Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования источников теплоснабжения. 2. Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования тепловых сетей. 3. Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования водопроводных сетей. 4. Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования водопроводных сооружений. 5. Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования канализационных сетей. 6. Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования канализационных сооружений
Объем финансовых ресурсов, запланированных по Программе, с указанием источников финансирования (тыс. рублей в ценах года реализации Программы)	Объем финансовых ресурсов на 2009-2011 годы составляет 213 553,691 тыс. рублей, в том числе средства: областного бюджета - 150 815,089 тыс. рублей, местных бюджетов - 46 993,858 тыс. рублей, прочих источников - 15 744,744 тыс. рублей; в том числе по годам: 2009 год - 68 239,627 тыс. рублей, из них средства: областного бюджета - 53 710,000 тыс. рублей, местных бюджетов - 8763,976 тыс. рублей, прочих источников - 5765,651 тыс. рублей; 2010 год - 76 525,834 тыс. рублей, из них средства: областного бюджета - 47 645,000 тыс. рублей, местных бюджетов - 22 767,281 тыс. рублей, прочих источников - 6113,553 тыс. рублей; 2011 год - 68 788,230 тыс. рублей, из них средства: областного бюджета - 49 460,089 тыс. рублей, местных бюджетов - 15 462,601 тыс. рублей, прочих источников - 3865,540 тыс. рублей
Показатели эффективности Программы	Оценка эффективности выполнения Программы осуществляется посредством комплекса показателей эффективности, в том числе: социальная эффективность - 487369 чел., для которых обеспечиваются нормативные параметры и объемы коммунальных услуг, в том числе: 2009 год - 261 039 чел., 2010 год - 143 722 чел., 2011 год - 82 608 чел.; бюджетная эффективность - 108 154,81 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 40 710,29 тыс. рублей, 2010 год - 32 223,03 тыс. рублей, 2011 год - 35 221,49 тыс. рублей; экономическая эффективность - 146500,68 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 53 137,24 тыс. рублей, 2010 год - 50 386,86 тыс. рублей, 2011 год - 42 976,58 тыс. рублей. Ожидаемые результаты Программы: повышение устойчивости работы объектов жилищно-коммунального хозяйства; повышение качества коммунальных услуг
Основные индикаторы реализации (целевые задания) Программы	Целевые индикаторы и показатели Программы: 1. Количество ремонтируемых дымовых труб - 11 шт., в том числе: 2009 год - 10 шт., 2010 год - 1 шт. 2. Количество ремонтируемых и заменяемых котлов - 5 шт., в том числе: 2009 год - 2 шт., 2011 год - 3 шт. 3. Количество заменяемого вспомогательного оборудования котельных - 4 шт., в том числе: 2009 год - 2 шт. (насосы), 2011 год - 2 шт. (станции мазутоподготовки). 4. Протяженность заменяемых участков тепловых сетей - 24738,6 пог. м, в том числе: 2009 год - 4536,6 пог. м, 2010 год - 12085,0 пог. м, 2011 год - 8117,0 пог. м. 5. Протяженность заменяемых участков водопроводных сетей - 13900 пог. м., в том числе: 2009 год - 7254 пог. м, 2010 год - 3930 пог. м, 2011 год - 2716 пог. м. 6. Количество ремонтируемого (заменяемого) технологического оборудования на водозаборных сооружениях и собственно сооружений - 10 шт., в том числе: 2009 год - 6 шт., 2010 год - 2 шт. (в том числе зона санитарной охраны), 2011 год - 2 шт. 7. Протяженность заменяемых участков канализационных сетей - 9239 пог. м, в том числе: 2009 год - 1535 пог. м, 2010 год - 2409 пог. м, 2011 год - 5295 пог. м. 8. Количество ремонтируемого (заменяемого) технологического оборудования на канализационных сооружениях и собственно сооружений - 13 шт., в том числе: 2009 год - 4 шт., 2010 год - 9 шт. 9. Количество ремонтируемых производственных зданий - 1 шт., в том числе 2009 год - 1 шт.
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Ленинградской области от 18 июля 2008 года N 209 "О Порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области"
Разработчик Программы	Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области
Срок разработки Программы	2009 год
Стоимость разработки Программы	Не требует финансовых затрат
Представитель заказчика (координатор) Программы	Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области
Участники Программы	Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, администрации муниципальных образований
Фамилия, имя, отчество, должность, телефон руководителя Программы	Мяков Сергей Борисович - председатель комитета по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, тел. 576-62-80
Система управления и контроль за ходом выполнения Программы	Общий контроль за выполнением Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области, курирующий вопросы жилищно-коммунального хозяйства. Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области. Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области представляет отчет о ходе реализации Программы ежеквартально в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, ежегодно - в Правительство Ленинградской области

1. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы

Решение задач Программы предполагается осуществлять путем проведения ремонтных работ на объектах коммунальной инфраструктуры.

К выполнению программных задач на объектах, находящихся в муниципальной собственности, привлекаются специализированные организации, определяемые через процедуру размещения муниципального заказа в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В процедуре размещения муниципального заказа на общих основаниях могут принимать участие организации жилищно-коммунального хозяйства, эксплуатирующие жилищный фонд и объекты коммунальной инфраструктуры и имеющие опыт и право проведения работ, являющихся предметом контракта.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области, местных бюджетов и средств предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства. Динамика финансирования долгосрочной целевой программы "Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области в 2009-2011 годах" приведена в приложении 1 к Программе.

Объем средств на реализацию мероприятий Программы определен в соответствии со сметами на производство соответствующих видов работ в ценах 2009 года. Ежегодно не позднее четвертого квартала года, предшествующего очередному финансовому году, производится пересчет сметной стоимости работ и остатков сметной стоимости по объектам в текущие цены, уточняются объемы финансирования по источникам финансирования (для областного бюджета - в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию Программы на очередной финансовый год), после чего формируется план мероприятий на очередной финансовый год и вносятся коррективы в Программу.

План мероприятий долгосрочной целевой программы "Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области в 2009-2011 годах" приведен в приложении 2 к Программе.

Перечисление средств на предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, осуществляется в форме субсидий в следующем порядке.

Ответственными исполнителями мероприятий Программы в комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области представляются копии муниципальных контрактов на выполнение работ (поставку оборудования, материалов), зарегистрированных в установленном порядке, копии договоров о передаче собственником имущества инженерных сетей и объектов коммунальной инфраструктуры в аренду (эксплуатацию) организациям и предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, копии документов, подтверждающих выбор подрядной организации (поставщика) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Экономия средств, образовавшаяся по результатам конкурса, распределяется пропорционально между областным и местным бюджетами.

В случае невыполнения муниципальным образованием принятых обязательств по финансированию мероприятий за счет местных бюджетов и прочих источников, а также незаключения в течение двух месяцев со дня утверждения Программы муниципального контракта по реализации мероприятий Программы, средства подлежат перераспределению путем внесения изменений в Программу.

После проверки представленных документов комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области осуществляется перечисление средств, предусмотренных на финансирование объекта Программой, а также муниципальным контрактом в части средств областного бюджета.

После выполнения работ администрации муниципальных образований представляют в комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области акты выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

При выделении средств на приобретение оборудования в комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области представляются заверенные администрацией муниципального образования копии счетов на приобретение оборудования и платежных поручений, акты приемки-сдачи оборудования.

Вместе с отчетными документами представляется акт готовности объекта к эксплуатации после ремонта. Форма акта разрабатывается и утверждается комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области.

Не использованные по целевому назначению средства подлежат возврату в областной бюджет Ленинградской области в текущем финансовом году не позднее семи дней после расчетов за выполненные работы.

Контроль за целевым использованием средств, а также выполнением обязательств по софинансированию Программы осуществляется комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, администрациями муниципальных образований Ленинградской области.

В случае выявления нецелевого использования средств комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области доводит информацию до сведения Губернатора Ленинградской области и комитета финансов Ленинградской области, принимает меры по возврату средств.

Ответственность за целевое использование средств несут администрации муниципальных образований. Использованные не по целевому назначению средства подлежат возврату в областной бюджет Ленинградской области.

Целями Программы являются:

повышение устойчивости работы объектов жилищно-коммунального хозяйства;

оказание помощи муниципальным образованиям в предупреждении ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области.

Основными задачами Программы являются:

снижение количества источников теплоснабжения, на эксплуатацию технологического оборудования которых надзорными органами наложены ограничения;

повышение надежности работы технологического оборудования на объектах водоснабжения, теплоснабжения и канализования;

снижение протяженности участков тепловых, водопроводных и канализационных сетей, находящихся в предаварийном состоянии и способных привести к остановке работы систем теплоснабжения, водоснабжения и канализования;

восстановление несущей способности конструктивных элементов производственных зданий.

В связи с комплексностью решаемых задач представляется целесообразным применить программно-целевой метод, позволяющий осуществлять координацию деятельности по предотвращению аварийных ситуаций на областном уровне.

2. Мероприятия Программы. Основные индикаторы реализации
мероприятий Программы

Мероприятия Программы:

1. Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования источников теплоснабжения

Основой устойчивой работы систем теплоснабжения являются источники теплоснабжения (котельные, ТЭЦ и другие). Один из основных элементов технологической схемы котельной - дымовая труба, обрушение которой приводит к полной остановке котельной. При падении трубы могут быть разрушены расположенные вблизи сооружения (здания котельной, надземные резервуары и коммуникации).

Индикатором мероприятия является количество ремонтируемых дымовых труб - 11 шт.

В Программу включены котельные, для устойчивой работы которых необходима замена (ремонт) основного и вспомогательного оборудования.

Индикатором мероприятия является количество ремонтируемых или заменяемых котлов - 5 шт. и количество заменяемого вспомогательного оборудования котельных - 4 шт.

2. Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования тепловых сетей

Тепловые сети в системах теплоснабжения являются транспортными магистралями, по которым теплоноситель подается от источника теплоснабжения к потребителю. Нарушение герметичности трубопровода тепловой сети может привести к остановке системы теплоснабжения.

Индикатором мероприятия является протяженность заменяемых участков тепловых сетей - 247738,6 пог. м.

3. Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования водопроводных сетей

Водопроводные сети в системах водоснабжения являются транспортными магистралями, по которым вода подается от источника водоснабжения к потребителю. Нарушение герметичности трубопровода водопроводной сети может привести к остановке систем водоснабжения.

Индикатором мероприятия является протяженность заменяемых участков водопроводных сетей - 13 900 пог. м.

4. Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования водопроводных сооружений

Устойчивая работа водопроводных сооружений является значимым фактором в обеспечении надежного функционирования жилищно-коммунального комплекса населенного пункта. С помощью водопроводных сооружений осуществляется подготовка воды питьевого качества для хозяйственно-бытовых нужд, обеспечивается нормативная непрерывность предоставления услуг хозяйственно-питьевого водоснабжения и стабильная работа системы теплоснабжения.

Индикатором мероприятия является количество ремонтируемого (заменяемого) технологического оборудования на водозаборных сооружениях и собственно сооружений - 10 шт.

5. Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования канализационных сетей

Устойчивая работа объектов водоотведения в основном влияет на экологическую обстановку в населенном пункте и вблизи него. Нарушение герметичности трубопровода канализационных сетей влечет за собой попадание канализационных стоков в почву и близлежащие водоемы, что при определенном температурно-влажностном режиме может способствовать зарождению и распространению болезнетворных бактерий и спровоцировать вспышку инфекционных заболеваний.

Индикатором мероприятия является протяженность заменяемых участков канализационных сетей - 9239 пог. м.

6. Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования канализационных сооружений

Устойчивая работа канализационных сооружений в основном влияет на экологическую обстановку в населенном пункте и вблизи него. Нарушение функционирования канализационных сооружений может привести к сбросу неочищенных сточных вод в реки и водоемы, являющиеся источниками водоснабжения потребителей, и спровоцировать вспышку инфекционных заболеваний.

Индикатором мероприятия является количество ремонтируемого (заменяемого) технологического оборудования на канализационных сооружениях и собственно сооружений - 13 шт.

Выбор мероприятий Программы основан на анализе обращений муниципальных образований, которые сформированы по результатам эксплуатации объектов жилищно-коммунального комплекса, обследований проблемных объектов и предписаний надзорных органов. В Программу не включены объекты, на которых предполагается проведение реконструкции.

При обращении с просьбой о выделении средств из областного бюджета администрациями муниципальных районов представляются в комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области следующие документы: акт технического состояния объекта, дефектная ведомость, ведомость объемов работ, локальные сметы на проведение работ, сводка затрат, технико-экономическое обоснование эффективности использования средств, расчет экономической, бюджетной и социальной эффективности.

Кроме того, при выделении средств на предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования инженерных сетей, прилагаются схемы расположения трубопроводов с нанесением заменяемых участков и обозначением их основных технических характеристик (назначение, протяженность, диаметр трубопровода, материал, из которого изготовлены трубы).

Формы документов, прилагаемых к обращению (за исключением форм локальных смет и расчета эффективности), разработаны комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области.

Учитывая срок действия Программы, а также возможность высвобождения средств областного бюджета за счет выполнения мероприятий Программы в более ранние сроки без привлечения средств областного бюджета, органы местного самоуправления могут обращаться в Правительство Ленинградской области по вопросу включения в Программу дополнительных объектов. При этом заявляемый объем средств областного бюджета не может превышать лимит финансирования, установленный для объекта, исключаемого из Программы. К обращению прилагаются документы согласно указанному перечню. Обращения, не имеющие комплекта обосновывающих документов, не рассматриваются.

Обращения по включению дополнительных объектов и откорректированные сметы представляются в комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области не позднее 15 октября.

Перечень мероприятий долгосрочной целевой программы "Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области в 2009-2011 годах" и Адресная программа мероприятий долгосрочной целевой программы "Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области в 2009-2011 годах" приведены в приложениях 3 и 4 к Программе.

В результате реализации мероприятий Программы улучшится состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства, будут исключены аварийные ситуации на 136 ремонтируемых (реконструируемых) объектах жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области.

3. Обоснование финансирования мероприятий Программы и расчет
необходимого ресурсного обеспечения. Показатели
эффективности Программы

3.1. Объемы финансирования мероприятий Программы в 2009-2011 годах определяются областным законом об областном бюджете Ленинградской области на соответствующий финансовый год.

Объем финансовых ресурсов, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в 2009-2011 годах составит 213553,691 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 150815,089 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 46993,858 тыс. рублей, прочие источники - 15744,744 тыс. рублей.

3.2. Эффективность Программы

Эффективность Программы оценивается показателями эффективности, которые имеют экономическую и социальную направленность.

Экономическая эффективность представляет собой разницу между объемом средств, необходимых для устранения аварии и ликвидации ее последствий (в случае, если авария произойдет), и объемом средств, предусмотренных в Программе на реализацию мероприятий по предупреждению ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства. В целом по Программе экономическая эффективность составит 146500,68 тыс. рублей.

Бюджетная эффективность является составной частью экономической эффективности и определяется как доля стоимости материалов в общей стоимости работ по предупреждению ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, приходящейся на финансирование из бюджетов всех уровней. В целом по Программе бюджетная эффективность составляет 108 154,81 тыс. рублей. Для расчета бюджетной эффективности использован опыт ликвидации аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, когда бюджетные средства в основном направлялись на приобретение материалов для производства аварийно-восстановительных работ.

Показателем социальной эффективности является число жителей Ленинградской области, для которых повышается гарантированность предоставления различного вида коммунальных услуг, - 487 369 человек.

4. Состав, функции и полномочия участников Программы

Основными исполнителями Программы являются комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, администрации муниципальных образований, на территории которых осуществляются ремонтные работы.

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Программы, является комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области.

Получателями бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Программы, являются администрации муниципальных образований Ленинградской области, на территории которых осуществляются ремонтные работы.

Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области осуществляет координацию деятельности соисполнителей Программы, внесение изменений в Программу, согласовывает вопросы, касающиеся Программы.

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области, курирующий вопросы жилищно-коммунального хозяйства.

Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области направляет отчет о ходе выполнения мероприятий Программы ежеквартально в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, ежегодно - в Правительство Ленинградской области.