Приложение N.1. Комплексная муниципальная программа "Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования "Высоцкое городское поселение" на 2012-2014 гг."

Приложение N 1
к Постановлению администрации МО
"Высоцкое городское поселение"
от 26 сентября 2011 г. N 74

Комплексная муниципальная программа
"Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории
муниципального образования "Высоцкое городское поселение"
на 2012-2014 годы"

Паспорт
комплексной муниципальной программы "Противодействие экстремизму
и профилактика терроризма на территории муниципального образования
Высоцкое городское поселение на 2012 - 2014 годы"

Наименование Программы	Комплексная муниципальная программа "Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования "Высоцкое городское поселение" на 2012 - 2014 годы"
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования "Высоцкое городское поселение".
Исполнители Программы	- управление внутренних дел Выборгского района; - администрация муниципального образования "Высоцкое городское поселение"; учреждения и организации различных форм собственности; - общественные организации и объединения;
Цели и задачи Программы	Утверждение основ гражданской идентичности как начала объединяющего всех жителей муниципального образования "Высоцкое городское поселение". Воспитание культуры толерантности и межнационального согласия. Достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения. Формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу. Общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве. Разработка и реализация в учреждениях дошкольного, начального, среднего образования муниципального образования "Высоцкое городское поселение" образовательных программ, направленных на формирование у подрастающего поколения позитивных установок на этническое многообразие. Организация практической профилактики терроризма и экстремизма.
Сроки и этапы реализации Программы	2012 - 2014 годы в один этап. Объем средств, выделяемых на реализацию мероприятий настоящей Программы, ежегодно уточняется при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год
Ожидаемые результаты от реализации Программы	Укрепление и культивирование в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности. Препятствование созданию и деятельности националистических экстремистских молодежных группировок. Обеспечение условий для успешной соц. культурной адаптации молодежи из числа мигрантов, противодействия проникновению в общественное сознание идей религиозного фундаментализма, экстремизма и нетерпимости. Совершенствование форм и методов работы правоохранительных органов по профилактике проявлений ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействию этнической дискриминации. Повышение уровня компетентности сотрудников правоохранительных органов в вопросах миграционной и национальной политики, способах формирования толерантной среды и противодействия экстремизму. Создание эффективной системы правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости.
Источники финансирования	Всего по Программе 615 тыс. руб. По источникам финансирования: 2012 - 305,0 тыс. руб из местного бюджета; 2013 - 205,0 тыс. руб. из местного бюджета; 2014 - 105,0 тыс руб. из местного бюджета. Финансирование Программы осуществляется из бюджета муниципального образования "Высокое городское поселение" и из привлеченных денежных средств (внебюджетных источников). В ходе реализации Программы перечень программных мероприятий может корректироваться, изменяться и дополняться по решению заказчика Программы Под каждое мероприятие Программы разрабатывается контракт, который заключается с исполнителем.
Управление Программой и контроль за ее реализацией	Контроль за выполнением настоящей Программы осуществляют администрация муниципального образования "Высокое городское поселение", УВД по Выборгскому району, а также Совет депутатов муниципального образования "Высокое городское поселение", в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством.
Разработчики	Администрация муниципального образования "Высокое городское поселение"

1. Оценка исходной ситуации

Резкая активизация деятельности молодежных объединений экстремистской направленности ("Скинхеды", "Российское национальное единство", "Национал - большевистская партия", "Актив красной молодежи" и др.), формирование большинством из них в регионах Российской Федерации структур и ячеек своих объединений, организованная финансовая поддержка - все это создает серьезную угрозу поддержанию законности и правопорядка в Российской Федерации.

Экстремистские организации и их члены используют любые социальные, этнические и религиозные осложнения, разногласия между политическими партиями и объединениями, иные факторы нестабильности в целях достижения своих идеологических и политических интересов.

Члены экстремистских организаций активно участвовали в акциях протеста, связанных с монетизацией льгот, реформой жилищно-коммунального хозяйства и иных, в том числе разрешенных в законном порядке публичных акциях, в ходе которых призывали участников к блокированию автодорог, зданий органов власти и управления и иным противоправным действиям. Членами экстремистских организаций неоднократно осуществлялись попытки проникновения в здания органов государственной власти и управления, что наносит не только материальный вред, но и значительно подрывает авторитет государственной власти.

Общественная опасность объединений экстремистской направленности и необходимость принятия эффективных мер по противодействию и усилению борьбы с проявлениями любых форм экстремизма очевидна. Довольно часто действия экстремистов приобретают характер вандализма, выражаются в осквернении зданий, порче имущества как государственного, так и личного и квалифицируются по статье 214 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Усиление борьбы с экстремизмом ведется с очевидными уголовно наказуемыми действиями - терроризмом, захватом или присвоением властных полномочий, созданием незаконных вооруженных формирований, осуществлением массовых беспорядков, хулиганством и актами вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды.

Сегодняшняя борьба с экстремизмом затрагивает также сферы, которые трактуются как:

- подрыв безопасности Российской Федерации; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

- унижение национального достоинства, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения.

2. Цель и задачи Программы

Главная цель Программы - организация антитеррористической деятельности, противодействие возможным фактам проявления терроризма и экстремизма, укрепление доверия населения к работе органов государственной власти, администрации муниципального образования "Высокое городское поселение", правоохранительным органам, формирование толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.

Основными задачами реализации Программы являются:

Утверждение основ гражданской идентичности как начала, объединяющего всех жителей муниципального образования "Высокое городское поселение".

Воспитание культуры толерантности и межнационального согласия.

Достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения.

Формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу.

Общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве.

Разработка и реализация в учреждениях дошкольного, начального, среднего образования муниципального образования "Высокое городское поселение" образовательных программ, направленных на формирование у подрастающего поколения позитивных установок на этническое многообразие.

3. Основные мероприятия Программы:

- последовательное обеспечение конституционных прав, гарантирующих равенство граждан любой расы и национальности, а также свободу вероисповедания;

- утверждение общероссийских гражданских и историко-культурных ценностей, поддержание российского патриотизма и много культурной природы российского государства и российского народа как гражданской нации;

- последовательное и повсеместное пресечение проповеди нетерпимости и насилия.

В сфере образования и воспитания:

- утверждение в школьной системе образования концепции много культурности и многоукладности российской жизни;

- проведение до подготовки школьных учителей на предмет знаний и установок в вопросах толерантности и межэтнического диалога;

- развитие воспитательной и просветительской работы с детьми и родителями о принципах поведения в вопросах веротерпимости и согласия, в том числе в отношениях с детьми и подростками;

- реагирование на случаи проявления среди детей и молодежи негативных стереотипов, межэтнической розни и личностного унижения представителей других национальностей и расового облика;

- пресечение деятельности и запрещение символики экстремистских групп и организаций в школах и вузах;

- индивидуальная работа с теми, кто вовлечен в деятельность подобных групп или разделяет подобные взгляды;

- расширение для школьников экскурсионное-туристической деятельности для углубления их знаний о стране и ее народах;

- развитие художественной самодеятельности на основе различных народных традиций и культурного наследия, а также создание современных мультимедийных продуктов о культурном многообразии России.

В сфере средств массовой информации, издательского дела и индустрии массовых развлечений:

- осуществление регулярного мониторинга печатных и электронных СМИ, Интернет-изданий и литературы, а также продуктов индустрии массовых развлечений на предмет выявления попыток разжигания расовой, этнической и религиозной вражды и ненависти и призывов к насилию;

- не упоминать без крайней необходимости этническую принадлежность персонажей журналистских материалов;

- оказание всемерной поддержки средствам массовой информации, адресованным детям и молодежи и ставящим своей целью воспитание в духе толерантности и патриотизма.

4. Управление Программой

Основой реализации Программы должно стать создание правового, организационного, финансового и других видов обеспечения достижения поставленных целей по противодействию экстремизму и профилактике терроризма на территории муниципального образования "Высокое городское поселение".

Координацию деятельности исполнителей осуществляет УВД Выборгского района.

Анализ и оценку эффективности исполнения Программы, подготовку материалов для рассмотрения производит администрация муниципального образования "Высокое городское поселение" совместно с УВД по Выборгскому району.

5. Контроль за исполнением Программы

Осуществляют администрация муниципального образования "Высокое городское поселение", УВД по Выборгскому району, Совет депутатов муниципального образования "Высокое городское поселение" в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.

Перечень
мероприятий по реализации комплексной муниципальной программы
"Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории
муниципального образования "Высокое городское поселение"
на 2012-2014 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Всего (тыс. руб.)	Источники финансирования (тыс. руб.)		Ответственные исполнители
				Местный бюджет	Прочие источники
1	2	3	4	5	6	7
1. Организационные и пропагандистские мероприятия
1	Разработка плана профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности на территории муниципального образования "Высокое городское" поселение	2012 год	Без финансирования			Администрация МО "Высоцкое городское поселение"
2	Использовать творческий потенциал педагогов Высоцкой СОШ "им. С.И. Ростоцкого" для разработки уроков и мероприятий, направленных на развитие уровня толерантного сознания молодежи	2012-2014 гг.	Без финансирования			Высоцкая СОШ "им. С.И. Ростоцкого"
3	Распространение опыта проведения уроков и мероприятий, направленных на развитие толерантного сознания у молодежи	2012-2014 гг.	Без финансирования			Высоцкая СОШ "им. С.И. Ростоцкого"
4	Распространение среди педагогов и библиотекарей информации и материалов, содействующих повышению уровня толерантного сознания молодежи	2012-2014 гг.	Без финансирования			Высоцкая СОШ "им. С.И. Ростоцкого", "Высоцкая городская библиотека"
5	Комплексные проверки потенциально опасных объектов на предмет профилактики и предупреждения террористических актов и техногенных аварий на них	2012-2014 гг.	Без финансирования			Администрация МО "Высоцкое городское поселение", УВД по Выборгскому району АТГ.
6	Информирование населения поселения по вопросам противодействия терроризму, предупреждению террористических актов, поведения в чрезвычайных ситуациях через сотрудников администрации, сотрудников 101 отдела полиции и средства массовой информации	2012-2014 гг.	Без финансирования			Администрация МО "Высоцкое городское поселение", УВД по Выборгскому району АТГ.
7	Проведение заседаний Антитеррористической группы при администрации МО "Высоцкое городское поселение" по вопросам профилактики террористических угроз на территории МО "Высоцкое городское поселение"	2012-2014 гг.	Без финансирования			Администрация МО "Высоцкое городское поселение", АТГ.
2. Мероприятия по профилактике экстремизма и терроризма
9	Установка системы видеонаблюдения за объектами жизнедеятельности и массового скопления людей	2012 2013 2014	100,0 100,0 100,0	100,0 100,0 100,0		Администрация МО "Высоцкое городское поселение"
10	Изготовление 500 шт. печатных памяток по тематике противодействия экстремизму и терроризму	2012 2013 2014	5,0 5,0 5,0	5,0 5,0 5,0		Администрация МО "Высоцкое городское поселение"
11	Установка ограждающих конструкций городской котельной г. Высоцка	2012 2013 2014	200,0 100,0 0	200,0 100,0 0

Примечания:

1. В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности").

2. Комплексная муниципальная программа "Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Высоцкое городское поселение на 2012 - 2014 годы" подлежит корректировке и внесению дополнений при принятии районной программы с определением порядка и источников финансирования практических мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму.

Основные понятия

1. Экстремистская деятельность (экстремизм):

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

2. Экстремистская организация - общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

3. Экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

4. Основные направления противодействия экстремистской деятельности.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

- принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

- выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

5. Субъекты противодействия экстремистской деятельности.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

6. Профилактика экстремистской деятельности.

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

7. Толерантность (лат. tolerantia - терпение) - терпимость к чужому образу жизни, поведению, чужим обычаям, чувствам, верованиям, мнениям, идеям. Т. является одним из основополагающих демократических принципов, неразрывно связанным с концепциями плюрализма, социальной свободы и прав человека.

8. Ксенофобия (греч. xenos - чужой + phobos - страх) - особенность менталитета общества, которая проявляется в негативном отношении к социальным общностям или отдельным людям, воспринимаемым в качестве чужих и поэтому эмоционально неприемлемых, враждебных.