Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 30 января 2012 г. N 33-1188 (ключевые темы: фельдшер - скорая медицинская помощь - поликлиника - медицинская сестра - трудовой стаж)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 30 января 2012 г. N 33-1188

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Вашкиной Л.И.

Смышляевой И.Ю.

при секретаре

Сперанской С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании от 30 января 2012 года гражданское дело N 2-4279/11 по кассационной жалобе Ф. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Санкт-Петербурга о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Дело рассмотрено судебной коллегией в кассационном порядке по правилам главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2012 года), на основании статьи 2 Федерального закона от 09.12.2010 N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации".

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения Ф., её представителя по доверенности - Мунтяна В.В., Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Санкт-Петербурга - Варфоломеевой Ю.А. (по доверенности), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Ф. обратилась в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения N... от <дата> об отказе в назначении досрочно трудовой пенсии по старости и включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение такой пенсии, периодов работы истца в учреждениях здравоохранения - 16 сентября 1991 года по 31 марта 1997 года, 07 декабря 1995 года по 23 января 1996 года, 27 апреля 1999 года по 11 мая 1999 года, 01 ноября 1999 года по 03 июля 2000 года, 04 июля 200 года по 31 мая 2006 года, 01 января 2007 года по 30 октября 2007 года, 14 мая 2001 года по 14 июня 2006 года, 05 сентября 2006 года и 17 октября 2006 года, 11 ноября 2007 года по 11 ноября 2009 года.

Решением Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга от 01 декабря 2011 года Ф. отказано в иске.

В кассационной жалобе Ф. выражает несогласие с решением суда и просит его отменить.

Судебная коллегия, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, оценив доводы кассационных жалоб, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой же статьи закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно записям в трудовой книжке Ф. (л.д. 21), 16 сентября 1991 года истец была принята на должность медсестры - диспетчера отделения экстренной медицинской помощи Городской поликлиники N... Приморского района Санкт-Петербурга (приказ N...-к от <дата>);

- 01 апреля 1997 года переведена на должность фельдшера по приему вызовов ОЭМП., приказ N...-к от <дата>;

- 02 июня 1997 года принята на должность фельдшера по приему и передаче вызовов по переводу из ТМО N...;

- 03 июля 2000 года уволена в порядке перевода в отделение скорой медицинской помощи поликлиники N... (приказ N...-ак от <дата>);

- 04 июля 2000 года принята на должность фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи N... поликлиники N... по переводу из станции экстренной медицинской помощи;

- 01 июня 2006 года переведена на должность фельдшера скорой помощи;

- 01 января 2007 года переведена на должность фельдшера по приему вызовов;

- 01 ноября 2007 года принята на должность фельдшера по приему вызовов от населения детского поликлинического отделения N.... (л.д. 19-21).

09 июня 2010 года на основании приказа N...-к от <дата> запись N... в трудовой книжке Ф. была признана недействительной. Внесена следующая запись: " принята на должность фельдшера по приему вызовов отделения экстренной медицинской помощи".

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Кировском районе Санкт-Петербурга от <дата> N... Ф. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием у истца требуемых 30 лет специального трудового стажа работы в должностях, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости (л.д.13-15). В обоснование отказа в решении указано, что продолжительность специального трудового стажа работы Ф. в должностях составляет 15 лет 08 мес. 10 дней. В специальный трудовой стаж Ф. Управлением ПФР (ГУ) по Санкт-Петербургу и Лен. области не были зачтены следующие периоды работы:

- с 16 сентября 1991 года по 31 марта 1997 года в должности медсестры диспетчера, фельдшера-диспетчера, диспетчера выездной бригады отделения экстренной медпомощи (ОЭМП), ввиду отсутствия доказательств отнесения данных должностей к среднему медицинскому персоналу, период с 07 декабря 1995 года по 23 января 1996 года - курсы усовершенствования с отрывом от работы;

- 27 апреля 1999 года по 11 июня 1999 года в должности фельдшера по приему и передаче вызовов станции экстренной медицинской помощи (учебный отпуск);

- с 01 ноября 1999 года по 03 июля 2000 года - в должности фельдшера по приему и передаче вызовов Станции экстренной медицинской помощи, (с указанием, что данная должность не была предусмотрена Списком N 1066 от 22.09.1999);

- с 14 мая 2001 года по 14 июня 2001 года - учебный отпуск;

- с 04 июля 2000 года по 31 мая 2006 года и с 01 января 2007 года -в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи, т.к. должность не предусмотрена Списком N 1066 от 22.09.1999 и Списком от 29.10.2002 N 781;

- с 05 сентября 2006 года по 17 октября 2006 года в должности фельдшера скорой медицинской помощи N... Поликлиники N... ввиду невыполнения нормы рабочего времени (ставка 0,5);.

- 01 ноября 2007 года по 11 ноября 2009 года - в должности фельдшера по приему вызовов детского отделения N... Городской поликлиники N..., т.к. должность не предусмотрена Списком N 781 от29.10.2002.

Ответчиком не оспаривается наличие у истца специального трудового стажа за период с 15 октября 1999 года по 31 октября 1999 года, с 06 июня 2006 года по 04 сентября 2006 года и с 18 октября 2006 года по 31 декабря 2006 года.

Занимаемые истцом должности в период работы, не включённый в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (с 16 сентября 1991 года по 11 ноября 2009 года), оценивались Управлением ПФ РФ (ГУ) в Кировском районе Санкт-Петербурга согласно утверждённому Постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения давала право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (действовал до 01 ноября 1999 года), а также в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывалась в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 (действовавшим до 14 ноября 2002 года) и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности включены в Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.

Соглашаясь с решением Управления ПФ РФ (ГУ) в Кировском районе Санкт-Петербурга об отсутствии оснований для включения в специальный трудовой стаж периодов работы истца в должности медсестры диспетчера, фельдшера-диспетчера, диспетчера выездной бригады отделения экстренной медицинской помощи поликлиники N... с 16 сентября 1991 года по 31 марта 1997 года, суд правильно установил, что названные должности нормативными документами (Списками должностей), утверждаемыми Правительством Российской Федерации, не были отнесены к среднему медицинскому персоналу.

Начиная с 01 ноября 1999 года специальный трудовой стаж лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения определялся в соответствии со Списками соответствующих должностей, работа в которых дает право на назначение пенсии досрочно, утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года и N 781 от 29 октября 2002 года, в которые была включена только должность фельдшера скорой помощи, должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи отсутствовала.

Судом в постановленном по делу решении обоснованно указано на отсутствие доказательств тождественности рассматриваемых должностей - фельдшера скорой помощи, указанной в Списках, и должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи, занимаемой истцом, ввиду различий по своим функциям должностных обязанностей.

Довод кассационной жалобы истца о том, что суд при вынесении решения не учёл факта предоставления истцу таких льгот как дополнительный ежегодный отпуск, сокращённый рабочий день, доплата за работу в ночное время, которые, в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых даёт право на дополнительный отпуск и сокращённый рабочий день, утверждённым постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года N 298/П-22, по мнению истца, могли предоставляться только лицам, имеющим право на досрочное назначение пенсии по старости, нельзя признать правильным.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что право на досрочное назначение пенсии по старости определяется в соответствии с теми Списками работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые утверждаются соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации специально для этих целей.

Таким образом, предложенный истцом способ решения вопроса об отнесении той или иной должности к числу должностей (профессий), работа в которых предоставляет право на назначение пенсии ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", посредством сопоставления льгот, предоставляемых в связи с вредными условиями труда, не соответствует указанию приведённой выше норме Федерального закона.

Судом первой инстанции исследованы должностная инструкция фельдшера (медицинской сестры) по приёму вызовов от населения и передачи их выездным бригадам отделения скорой помощи, утверждённая главным врачом ГУЗ "Городская поликлиника N..." (л.д. 44-48) и должностная инструкция диспетчера-фельдшера или медсестры отделения скорой медицинской помощи при поликлинике N... Приморского района, утверждённая главным врачом названного учреждения здравоохранения (л.д. 178-180).

По результатам исследования положений указанных инструкций суд пришёл к обоснованному выводу о том, что обязанности фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам непосредственно не связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью.

Содержание должностных инструкций, исследованных судом первой инстанции, действительно позволяют сделать вывод о том, что основной обязанностью истца как фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездной бригаде являлось осуществление приёма вызовов от населения и оперативного руководства работой выездных бригад скорой медицинской помощи, но не прямая обязанность по оказанию медицинской помощи населению.

Так, согласно пункту 2.14 должностной инструкции диспетчера-фельдшера или медсестры отделения скорой медицинской помощи при поликлинике N... Приморского района, пункту 29 должностной инструкции фельдшера (медицинской сестры) по приёму вызовов от населения и передачи их выездным бригадам отделения скорой помощи ГУЗ "Городская поликлиника N...", оказание медицинской помощи лично фельдшером (медицинской сестрой) по приёму вызовов от населения, осуществлялось только в случае необходимости и при непосредственном обращении граждан в отделение СМП. В остальном и главном функции фельдшера (медицинской сестры) по приёму вызовов сводились к организации своевременного выезда бригад СМП, координации работы этих бригад на линии, оформлению необходимой медицинской документации, фиксирующей выдачу лекарственных препаратов выездным бригадам СМП, результатов выездов бригад, а также к контролю за соблюдением членами выездных бригад правил внутреннего трудового распорядка и должностных инструкций, то есть к функциям администрирования работы выездных бригад.

Требование истца о включении периода работы с 05 сентября 2006 года по 17 октября 2006 года в должности фельдшера скорой медицинской помощи N... ГУЗ "Городская поликлиника N..." в специальный трудовой стаж, правильно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 4), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, указывают, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В указанный период Федорова В.С. проходила обучение, при этом норма рабочего времени составляла только 0,5 ставки.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Оснований для его отмены по доводам кассационных жалоб не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 2 Федерального закона от 09.12.2010 N 353-ФЗ, статьёй 361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга от 01 декабря 2011 года по делу N 2-4279/11 оставить без изменения, а кассационную жалобу Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи