Решение Ленинградского областного суда от 7 февраля 2012 г. N 7-54/2012 (ключевые темы: ППБ 01-03 - административные правонарушения - садоводство - государственный пожарный надзор - требования пожарной безопасности)

Решение Ленинградского областного суда
от 7 февраля 2012 г. N 7-54/2012

Судья Ленинградского областного суда Андреева Т.Б., при секретаре Якубове Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника председателя садового некоммерческого товарищества "<данные изъяты>" (юридический адрес:, <адрес>, <данные изъяты>) Куприев С.Н. - Дичко А.В. на постановление государственного инспектора Ломоносовского района Ленинградской области по пожарному надзору N от ДД.ММ.ГГГГ и решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 17 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору N от ДД.ММ.ГГГГ, председатель <данные изъяты> Куприев С.Н. привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору N от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений, а жалоба председателя <данные изъяты> Куприев С.Н. без удовлетворения.

Как следует из указанных актов, ДД.ММ.ГГГГ около 12 час. в ходе проведения отделом надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории <данные изъяты> <адрес>, было установлено, что председатель <данные изъяты> Куприев С.Н., являясь ответственным лицом за пожарную безопасность, в соответствии со ст. 38 ФЗ N 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и п. 10 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), как руководитель <данные изъяты> допустил в садоводстве нарушения обязательных требований по обеспечению пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно:

не определен порядок действия членов садоводства при обнаружении пожара (ППБ 01-03 п. 15,109,110);

не предъявлен журнал учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения (огнетушителей), в котором должна отражаться информация: порядковый номер, марка огнетушителя, дата выпуска, место установки, дата перезарядки, результат осмотра (ППБ01-03 п. 108 прил. 3 п. 15);

не пройдено обучение по программе пожарно - технического минимума лицами ответственными за пожарную безопасность, и других категорий, подлежащих обучению на основании Постановления <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ в организации, имеющей лицензию на проведение данного вида работ (ППБ 01-03, п. 3 Постановления <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ);

отсутствуют указатели пожарных водоемов, в соответствии требованиям ПБ (должен быть объемным со светильником или плоским, выполненный с использованием светоотражающих покрытий) (ППБ 01-03 п. 27, 90);

указатели установленные по направлению движения к водоемам выполнены не в соответствии требованиям ПБ (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий) с нанесением цифр, указывающих расстояние до водоисточника (ППБ 01-03 п. 27,90);

отсутствует подъезд к пожарному водоёму с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12х12 м для установки не менее 2-х пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п. 3, 94 ФЗ N ст. 68 п. 18,ст. 67 п. 16, СНиП 30-02-97 п. 5.9);

не обеспечен тупиковый проезд разворотной площадкой размером 12х12 метров (ППБ 01-03 п. 3, ФЗ N ст. 67 п. 13, СНиП 30-02-97 п. 5.8);

расстояние от застройки на территории садоводческих (дачных) объединений до лесных массивов менее 15 м (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 30-02-97 п. 4.7);

на территории СНТ "Дубки АО Ленэнерго" недостаточное количество пожарных щитов (ППБ 01-03 п. 108, прил. 3 п. 21);

имеющиеся пожарные щиты укомплектованы не в соответствии требованиям ППБ 01-03 прил. 3 (ППБ 01-03 п. 3, 108, прил. 3 табл. 3,4 ГОСТ 12-4-009-83 п. 2.5.6);

на территории садоводческого товарищества не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п. 114);

у входа в индивидуальные жилые дома (дачи), в которых применяются газовые баллоны, отсутствуют предупреждающие знаки пожарной безопасности с надписью "Огнеопасно. Баллоны с газом" (ППБ 01-03 п. 122);

отсутствует переносная пожарная мотопомпа, предназначенная для целей пожаротушения (ППБ 01-03 п. 31);

не вывешены на видных местах во всех помещениях правления, таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППБ 01-03 п. 13)

огнетушители не имеют порядковых номеров, нанесенных на корпус белой краской (ППБ 01-03 п. 3, 108 прил. 3 п. 15,16 НПБ 166-97, п. 5.34 прил. 5).

В жалобе защитник Дичко А.В. просит решение судьи Ломоносовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить как незаконное и необоснованное, производство по дуле прекратить, так как Куприев С.Н. по его мнению, не является должностным лицом, вследствие чего подлежит освобождению от административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Куприев С.Н. и его защитника, поддержавших изложенные в жалобе мотивы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - ППБ 01-03).

В силу положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статьи 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Факт нарушения председателем <данные изъяты> Куприев С.Н. требований пожарной безопасности подтверждается актом проверки ОГПН по <адрес> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ;выпиской из протокола общего собрания <данные изъяты> об избрании председателем садоводства Куприев С.Н.(л.д. 36); протоколом об административном правонарушении (л.д.34-35), постановлением о назначении административного правонарушения (л.д. 32-33), оцененными должностным лицом ОГПН и судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Нет могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что Куприев С.Н. не является должностным лицом. В соответствии с Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных (не государственных) организаций, а также, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, выводы должностного лица ОГПН и судьи об ответственности Куприев С.Н. как должностного лица по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ являются правильными.

Должностное лицо ОГПН и суд обоснованно исходили из доказанности вины председателя <данные изъяты> Куприев С.Н. в выявленном правонарушении. У председателя <данные изъяты> Куприев С.Н. имелась возможность для соблюдения соответствующих Правил, однако им не были приняты для этого необходимые и своевременные меры, что в силу статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о виновности председателя СНТ во вменяемом правонарушении. Доказательств освобождения председателя <данные изъяты> от соблюдения тех требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение пожарной безопасности, защиты жизни, здоровья и имущества граждан, не представлено.

Вместе с тем, при назначении наказания Куприев С.Н. должностным лицом ОГПН были не в полной мере учтены требования ст. 4.1, 3.4 КоАП РФ, что оставлено судьёй без внимания.

Так Куприев С.Н. ранее к административной ответственности не привлекался, принял меры к незамедлительному устранению большинства выявленных нарушений, совершённое правонарушение не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам. При таких данных возможно изменить назначенный Куприев С.Н. вид наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору N от ДД.ММ.ГГГГ и решение Ломоносовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Куприев С.Н. изменить, назначить Куприев С.Н. административное наказание в виде предупреждения; в остальной части постановление должностного лица ОГПН от ДД.ММ.ГГГГ и судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменений, жалобу защитника председателя садового некоммерческого товарищества "<данные изъяты>" Куприев С.Н. - Дичко А.В. - без удовлетворения.

Судья

Андреева Т.Б.