Приложение 106. Порядок предоставления бюджетам муниципальных образований Ленинградской области бюджетных кредитов из областного бюджета Ленинградской области

Приложение 106

Порядок
предоставления бюджетам муниципальных образований
Ленинградской области бюджетных кредитов из областного
бюджета Ленинградской области
(утв. областным законом от 5 декабря 2011 г. N 98-оз)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет условия предоставления из областного бюджета Ленинградской области (далее - областной бюджет) бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований (далее - местные бюджеты), а также порядок использования и возврата указанных бюджетных кредитов.

Предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам, а также их использование и возврат регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Ленинградской области, а также настоящим Порядком.

Финансовый орган Ленинградской области (далее - финансовый орган) обеспечивает реализацию настоящего Порядка, взаимодействует с органами местного самоуправления при предоставлении и использовании бюджетных кредитов, обеспечивает контроль полного и своевременного возврата бюджетных кредитов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

1.2. Бюджетные кредиты предоставляются:

на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, - на срок в пределах текущего финансового года, но не позднее 15 декабря;

на частичное покрытие дефицита местного бюджета - на срок до трех лет;

на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, - на срок до трех лет.

1.3. За пользование бюджетным кредитом ежемесячно взимается плата в размере, установленном настоящим областным законом.

2. Условия предоставления бюджетного кредита

2.1. Обязательными условиями предоставления местному бюджету бюджетного кредита являются:

а) отсутствие у местного бюджета просроченной задолженности по бюджетным кредитам, ранее предоставленным из областного бюджета;

б) соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе в части предельного размера муниципального долга и предельного размера дефицита местного бюджета по данным решения о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) и отчетов об исполнении местного бюджета в текущем финансовом году;

в) наличие обоснованных источников погашения бюджетного кредита.

2.2. Предоставление бюджетного кредита местному бюджету допускается при наличии утвержденной решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) программы внутренних муниципальных заимствований на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) в соответствии со статьями 110.1 и 110.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при условии:

а) привлечения средств из источников финансирования дефицита местного бюджета с учетом ограничений, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

б) соблюдения предельного объема муниципального долга, установленного статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Порядок подачи обращений и принятия решений
о предоставлении бюджетного кредита

3.1. При наличии или прогнозируемом возникновении временного кассового разрыва, прогнозируемом дефиците местного бюджета, возникновении стихийных бедствий уполномоченный в соответствии с муниципальным правовым актом орган местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) вправе обратиться в финансовый орган о предоставлении бюджетного кредита.

Обращение уполномоченного органа о предоставлении бюджетного кредита должно содержать:

а) сведения о направлении использования средств бюджетного кредита;

б) обоснование необходимости предоставления бюджетного кредита;

в) предлагаемые сроки (график) погашения бюджетного кредита.

3.1.1. К обращению о предоставлении бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, должны быть приложены следующие документы:

а) документы, определяющие статус уполномоченного органа и подтверждающие его полномочия на осуществление муниципальных заимствований;

б) информация о полных реквизитах муниципального образования в органах Федерального казначейства (с указанием полного наименования и местоположения); фамилия, имя, отчество и полное наименование должности руководителя и главного бухгалтера, уполномоченных подписывать договор, а также документы о назначении их на должность;

в) аргументированное обоснование источника погашения бюджетного кредита с приложением соответствующих документов;

г) решение представительного органа местного самоуправления об утверждении местного бюджета на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период) со всеми приложениями и принятыми изменениями на дату обращения за бюджетным кредитом;

д) кассовый план исполнения местного бюджета в текущем финансовом году на дату обращения за бюджетным кредитом;

е) отчет об исполнении местного бюджета на последнюю отчетную дату и справочная таблица к нему;

ж) расчет потребности в бюджетном кредите и возможности его возврата по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

з) решения представительного органа местного самоуправления об установлении налоговых ставок и налоговых льгот по местным налогам и сборам;

и) расчет сумм выпадающих доходов местного бюджета за истекший период и до конца текущего финансового года в соответствии с решениями об установлении налоговых ставок и налоговых льгот по местным налогам и сборам;

к) справка о наличии просроченной кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам по состоянию на 1 января текущего года и на дату обращения за бюджетным кредитом;

л) выписка из муниципальной долговой книги на дату обращения за бюджетным кредитом;

м) свидетельство федеральной налоговой службы о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц;

н) для поселений - заверенные финансовым органом муниципального района, в состав которого входит поселение, сведения о бюджетных кредитах, полученных бюджетом поселения из бюджета муниципального района, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

3.1.2. К обращению о предоставлении бюджетного кредита на частичное покрытие дефицита местного бюджета должны быть приложены следующие документы:

а) документы, определяющие статус уполномоченного органа и подтверждающие его полномочия на осуществление муниципальных заимствований;

б) информация о полных реквизитах муниципального образования в органах Федерального казначейства (с указанием полного наименования и местоположения); фамилия, имя, отчество и полное наименование должности руководителя и главного бухгалтера, уполномоченных подписывать договор, а также документы о назначении их на должность;

в) аргументированное обоснование источника погашения бюджетного кредита с приложением соответствующих документов;

г) решение представительного органа местного самоуправления об утверждении местного бюджета на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период) со всеми приложениями и принятыми изменениями на дату обращения за бюджетным кредитом либо решение представительного органа местного самоуправления об утверждении местного бюджета на текущий финансовый год со всеми приложениями и принятыми изменениями на дату обращения за бюджетным кредитом и утвержденный среднесрочный финансовый план муниципального образования;

д) утвержденная в установленном порядке сводная бюджетная роспись местного бюджета на текущий финансовый год;

е) отчет об исполнении местного бюджета на последнюю отчетную дату и справочная таблица к нему;

ж) расчет потребности в бюджетном кредите и возможности его возврата по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

з) решения представительного органа местного самоуправления об установлении налоговых ставок и налоговых льгот по местным налогам и сборам;

и) расчет сумм выпадающих доходов местного бюджета за истекший период и до конца текущего финансового года в соответствии с решениями об установлении налоговых ставок и налоговых льгот по местным налогам и сборам;

к) справка о наличии просроченной кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам по состоянию на 1 января текущего года и на дату обращения за бюджетным кредитом;

л) выписка из муниципальной долговой книги на дату обращения за бюджетным кредитом;

м) свидетельство федеральной налоговой службы о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц;

н) для поселений - заверенные финансовым органом муниципального района, в состав которого входит поселение, сведения о бюджетных кредитах, полученных бюджетом поселения из бюджета муниципального района, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

3.1.3. К обращению о предоставлении бюджетного кредита на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, должны быть приложены следующие документы:

а) документы, определяющие статус уполномоченного органа и подтверждающие его полномочия на осуществление муниципальных заимствований;

б) свидетельство федеральной налоговой службы о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц;

в) информация о полных реквизитах муниципального образования в органах Федерального казначейства (с указанием полного наименования и местоположения); фамилия, имя, отчество и полное наименование должности руководителя и главного бухгалтера, уполномоченных подписывать договор, а также документы о назначении их на должность;

г) протокол заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям муниципального образования;

д) справки соответствующих государственных надзорных органов о факте чрезвычайной ситуации и ее характеристике (Госгортехнадзора, Пожнадзора и других надзорных служб), справку Северо-Западного территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о факте стихийного гидрометеорологического явления;

е) основные сведения о повреждениях и материальном ущербе вследствие чрезвычайной ситуации;

ж) сведения о поступивших доходах и произведенных расходах за истекший период текущего года, прогноз по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета на период заимствования и погашения.

3.2. Финансовый орган в течение 11 рабочих дней рассматривает поступившее обращение уполномоченного органа, проверяет представленные расчеты, определяет наличие потребности в бюджетном кредите, обоснованность источников его погашения, а также возможность предоставления бюджетного кредита.

Решение о предоставлении бюджетного кредита с указанием сроков его возврата и размера принимает руководитель финансового органа в течение 15 рабочих дней со дня поступления обращения.

3.3. Бюджетный кредит может быть предоставлен местному бюджету:

а) на покрытие временного кассового разрыва - в случае если прогнозируемый объем расходов местного бюджета в месяце, в котором предполагается получение бюджетного кредита, превышает прогнозируемый объем доходов местного бюджета с учетом источников финансирования дефицита бюджета в данном месяце, а также остатков средств местного бюджета без учета целевых средств на начало данного месяца;

б) для частичного покрытия дефицита - в случае если прогнозируемые расходы местного бюджета в текущем финансовом году превышают прогнозируемые доходы местного бюджета с учетом источников финансирования дефицита бюджета, а также остатков средств местного бюджета на начало текущего финансового года за исключением целевых средств и остатков средств местного бюджета, направленных на покрытие дефицита бюджета;

в) для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, - в случае недостаточности имеющихся средств местного бюджета.

3.4. Размер бюджетного кредита определяется исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных настоящим областным законом, величины временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, величины дефицита местного бюджета, размера расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий.

Расчетный размер бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, а также на частичное покрытие дефицита местного бюджета может быть уменьшен на сумму выпадающих доходов местного бюджета в связи с принятием решений об установлении налоговых ставок и налоговых льгот по местным налогам и сборам.

3.5. Решение об отказе в предоставлении бюджетного кредита может быть принято в случаях:

неполного представления документов, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего Порядка;

несоблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации в части предельного размера муниципального долга и предельного размера дефицита местного бюджета по данным решения о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) и отчетов об исполнении местного бюджета в текущем финансовом году;

отсутствия или недостаточности остатка бюджетных ассигнований для предоставления местным бюджетам бюджетных кредитов, предусмотренных настоящим областным законом на текущий финансовый год;

наличия у муниципального образования просроченной задолженности по бюджетным кредитам, ранее предоставленным из областного бюджета;

невозможности подтверждения прогнозируемого временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета;

отсутствия в бюджете муниципального образования обоснованных источников погашения бюджетного кредита;

отсутствия утвержденной решением о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) программы внутренних муниципальных заимствований на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) в соответствии со статьями 110.1 и 110.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.6. В случае принятия решения об отказе в предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию финансовый орган направляет уполномоченному органу мотивированный письменный отказ в предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию в течение 17 рабочих дней со дня поступления обращения.

4. Порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов

4.1. Бюджетный кредит предоставляется местному бюджету на основании договора, заключенного между финансовым органом, выступающим от имени Ленинградской области как субъекта Российской Федерации, и уполномоченным органом, выступающим от имени муниципального образования, в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами финансового органа.

4.2. Финансовый орган устанавливает требования к содержанию договора о предоставлении бюджетного кредита, отвечающие задачам рационального использования бюджетных средств и укрепления финансовой дисциплины.

4.3. Возврат бюджетного кредита осуществляется уполномоченным органом в порядке и сроки, установленные договором о предоставлении бюджетного кредита.

4.4. Финансовый орган в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет учет полноты и своевременности возврата бюджетных кредитов в областной бюджет.

4.5. В порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, финансовый орган вправе принимать решения о заключении мирового соглашения, определяя условия урегулирования задолженности должника - муниципального образования по бюджетному кредиту перед Ленинградской областью способами, предусмотренными настоящим областным законом.

5. Контроль за использованием и своевременным возвратом
бюджетных кредитов

5.1. Контроль за осуществлением расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является бюджетный кредит, полнотой и своевременным возвратом бюджетного кредита и процентов за пользование им осуществляется финансовым органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.2. До полного исполнения обязательств по бюджетному кредиту финансовый орган ведет учет основных обязательств, а также в соответствии с условиями заключенного договора осуществляет проверку финансового состояния заемщика - муниципального образования.

Заемщик - муниципальное образование обязан предоставлять информацию и документы, запрашиваемые финансовым органом в целях реализации им своих функций и полномочий.

5.3. Финансовый орган имеет право провести проверку осуществления расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является бюджетный кредит из областного бюджета.

5.4. При несоблюдении сроков возврата бюджетного кредита, включая проценты за пользование им, или осуществления расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является бюджетный кредит из областного бюджета, с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации муниципальное образование несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.5. При невыполнении заемщиком своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных заключенным с ним договором, финансовый орган принимает меры по принудительному взысканию с заемщика просроченной задолженности.

5.6. В случае невозврата либо несвоевременного возврата бюджетного кредита и уплаты процентов за пользование им, а также осуществления расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является бюджетный кредит из областного бюджета, с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации финансовый орган имеет право:

а) взыскать за счет дотаций, предусмотренных местному бюджету настоящим областным законом на текущий финансовый год, не погашенный в установленные сроки кредит (остаток непогашенного кредита), включая проценты, пени;

б) взыскать за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местный бюджет, не погашенный в установленные сроки кредит (остаток непогашенного кредита), включая проценты, пени;

в) изъять в бесспорном порядке не погашенный в установленные сроки кредит (остаток непогашенного кредита), включая проценты;

г) взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетного кредита (остатка бюджетного кредита), просрочку уплаты процентов за пользование бюджетным кредитом;

д) применить меры принуждения в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

5.7. Финансовый орган обеспечивает учет и ведение реестра бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из областного бюджета, по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.

6. Порядок проведения реструктуризации обязательств
(задолженности) по бюджетному кредиту

6.1. Под реструктуризацией обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту понимается основанное на соглашении предоставление отсрочек, рассрочек исполнения обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту.

6.2. Реструктуризация обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту может быть осуществлена в объеме обязательств по основному долгу.

6.3. Реструктуризация обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту осуществляется следующими способами:

предоставление рассрочки исполнения обязательств (задолженности) по основному долгу на срок до одного года при условии отсутствия задолженности по уплате процентов;

предоставление отсрочки исполнения обязательств (задолженности) по основному долгу на срок до одного года при условии отсутствия задолженности по уплате процентов.

6.4. Реструктуризация обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту осуществляется только при условии:

отсутствия источников погашения задолженности по бюджетному кредиту;

соблюдения муниципальным образованием предельных значений дефицита местного бюджета и муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

отсутствия просроченной кредиторской задолженности местного бюджета по выплате заработной платы и начислениям на оплату труда работникам бюджетной сферы;

отсутствия задолженности местного бюджета по уплате начисленных процентов за пользование бюджетным кредитом и пеней за несвоевременный возврат бюджетного кредита и процентов за пользование им.

6.5. Плата за пользование реструктуризированным бюджетным кредитом взимается в размере, установленном настоящим областным законом.

6.6. В случае невозможности погашения бюджетного кредита в срок, установленный договором о предоставлении бюджетного кредита, уполномоченный орган направляет в адрес финансового органа мотивированное обращение о реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту муниципального образования не позднее чем за 15 рабочих дней до окончания срока погашения бюджетного кредита.

В обращении должны быть указаны причины неисполнения муниципальным образованием своих обязательств по возврату бюджетного кредита и предложения с конкретными сроками (графиком) исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита.

6.7. Финансовый орган рассматривает указанное обращение уполномоченного органа и принимает решение в течение 10 рабочих дней со дня получения обращения.

6.8. По результатам рассмотрения обращения руководитель финансового органа принимает решение:

а) о проведении реструктуризации задолженности по бюджетному кредиту способами, указанными в пункте 6.3 настоящего Порядка;

б) об отказе в проведении реструктуризации задолженности по бюджетному кредиту при невыполнении условий, установленных пунктом 6.4 настоящего Порядка.

6.9. Решение о реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту принимается путем издания распоряжения финансового органа, в котором указывается объем обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту, подлежащих реструктуризации; срок (график) исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита.

6.10. Реструктуризация оформляется соглашением к договору о предоставлении бюджетного кредита.

6.11. Финансовый орган осуществляет контроль за полнотой и своевременным исполнением обязательств по бюджетному кредиту в течение всего срока реструктуризации.