Приложение 1. Примерный порядок привлечения граждан к защите государственной границы Российской Федерации на территории Ленинградской области

Приложение 1

Примерный порядок
привлечения граждан к защите государственной границы
Российской Федерации на территории Ленинградской области
(утв. постановлением Правительства Ленинградской области
от 31 января 2012 г. N 27)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Примерный порядок разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года N 339 "О Порядке привлечения граждан к защите Государственной границы Российской Федерации", приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 17 ноября 2010 года N 566 "Об организации работы пограничных органов с добровольными народными дружинами по защите Государственной границы Российской Федерации".

1.2. Правовую основу участия граждан Российской Федерации (далее - граждане) в защите государственной границы Российской Федерации (далее - государственная граница) на территории Ленинградской области составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, Устав Ленинградской области, нормативные правовые акты Ленинградской области, а также принимаемые в соответствии с ними муниципальные правовые акты.

Участие граждан в защите государственной границы основывается на принципах уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, а также взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Участие в защите государственной границы осуществляется на добровольных началах.

1.3. Граждане привлекаются к защите государственной границы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

1.4. Формами участия граждан в защите государственной границы на территории Ленинградской области являются:

деятельность в составе добровольных народных дружин по защите государственной границы (далее - народная дружина) в качестве членов народных дружин;

иные формы участия граждан в защите государственной границы (определяются исходя из местных условий совместным решением Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Ленинградской области).

1.5. Членами народных дружин могут быть совершеннолетние граждане, добровольно изъявившие желание оказывать помощь в защите государственной границы, способные по своим личным, моральным и деловым качествам выполнять задачи по защите государственной границы.

Членами народных дружин не могут быть:

граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость;

граждане, подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений в области защиты государственной границы или против порядка управления;

граждане, признанные недееспособными либо ограниченно дееспособными.

1.6. Члены народных дружин привлекаются к защите государственной границы в пределах приграничной территории для выполнения совместно с сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - пограничное управление) (подразделениями пограничного управления) следующих задач:

обеспечение контроля за соблюдением режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу (далее - установленные режимы);

участие в розыске лиц, пытающихся совершить или совершивших незаконное пересечение государственной границы;

разъяснение гражданам правил установленных режимов.

1.7. Участие членов народных дружин в защите государственной границы осуществляется в порядке и на условиях, согласованных с пограничным управлением, как правило, по месту жительства, по месту работы или в свободное от работы время совместно с пограничными нарядами.

Члены народной дружины находятся при исполнении обязанностей по защите государственной границы с момента получения задачи от командира народной дружины или начальника пограничного управления (подразделения пограничного управления).

Привлечение членов народных дружин для решения иных задач по защите государственной границы не допускается.

2. Порядок создания народных дружин

2.1. Народная дружина - форма самоорганизации граждан на территории муниципального образования для участия в защите государственной границы.

2.2. Народные дружины создаются при подразделениях пограничного управления при содействии органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления на предприятиях и их объединениях (независимо от форм собственности), в учреждениях, организациях и общественных объединениях, а также по месту жительства граждан в пределах пограничной зоны.

2.3. Подразделения пограничного управления руководят деятельностью народных дружин, организуют обучение граждан, участвующих в защите государственной границы, и вносят на рассмотрение соответствующих органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления предложения по вопросам привлечения граждан к защите государственной границы.

2.4. Народная дружина учреждается на организационном собрании граждан, желающих вступить в члены народной дружины. На организационном собрании определяются условия и порядок приема в члены народной дружины, структура, руководящие органы (штаб, начальник штаба, командир народной дружины) и организация работы, порядок реорганизации или упразднения народной дружины с учетом рекомендаций Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

2.5. Пограничным управлением члену народной дружины выдается удостоверение и нагрудный знак установленного образца с указанием срока полномочий члена народной дружины.

Образцы удостоверения и нагрудного знака члена народной дружины устанавливаются Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

3. Обязанности и права члена народной дружины

3.1. Член народной дружины обязан:

добросовестно выполнять распоряжения и указания командира народной дружины, а также представителей пограничного управления в интересах защиты государственной границы;

при объявлении сбора народной дружины прибыть к месту сбора в установленном организационным собранием граждан порядке;

своевременно сообщать командиру народной дружины, представителям пограничного управления или в органы местного самоуправления ставшие известными ему факты подготавливаемых или совершенных нарушений установленных режимов;

при участии в защите государственной границы иметь при себе удостоверение и нагрудный знак члена народной дружины.

3.2. Член народной дружины при участии в защите государственной границы имеет право:

участвовать совместно с пограничными нарядами в проверке документов у граждан, а также в производстве досмотра транспортных средств и перевозимых на них грузов в пределах пограничной зоны;

оказывать содействие пограничным нарядам в задержании лиц, подозреваемых в нарушении установленных режимов, и доставке задержанных в расположение соответствующих подразделений пограничного управления, в штабы народных дружин или другие места для установления личности и обстоятельств нарушения;

принимать меры к обеспечению сохранности вещественных доказательств при пресечении служебными нарядами правонарушений граждан с последующей передачей вещественных доказательств в соответствующие подразделения пограничного управления;

содействовать пограничным органам во временном ограничении или запрещении движения граждан и транспортных средств, включая маломерные суда и средства передвижения по льду в пограничной зоне, в ограничении допуска граждан на отдельные участки местности, в обеспечении вынужденного пребывания граждан на отдельных участках местности и в выводе граждан с этих участков при проведении пограничных операций и поисков.

3.3. Члены народной дружины исполняют обязанности по защите государственной границы в составе пограничных нарядов подразделений пограничного управления.

4. Подготовка членов народных дружин

Подготовка членов народных дружин организуется начальниками соответствующих подразделений пограничного управления на учебной базе пограничного управления. Подготовка членов народных дружин заключается в проведении занятий с руководителями, членами народных дружин по изучению основ организации и несения службы, изучению материальной части оружия, средств связи и порядка их практического применения. Формами подготовки членов народных дружин могут быть сборы, слеты, семинары, практические занятия.

5. Руководство деятельностью народных дружин

5.1. Порядок организации работы пограничных органов по созданию народных дружин, руководству их деятельностью и организации обучения членов народных дружин устанавливается Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

5.2. Начальники подразделений пограничного управления в пределах охраняемых участков государственной границы руководят деятельностью народных дружин, организуют обучение членов народных дружин и вносят в органы местного самоуправления предложения по совершенствованию работы народных дружин и по вопросам привлечения граждан к защите государственной границы в иных формах.

5.3. Непосредственное руководство народной дружиной осуществляет командир народной дружины.

Командир народной дружины проводит работу по сплочению и укреплению народной дружины, воспитывает у членов народной дружины дисциплинированность и ответственность за выполнение задач по защите государственной границы;

организует изучение членами народной дружины основ законодательства Российской Федерации в сфере охраны и защиты государственной границы, обучение членов народной дружины формам и методам борьбы с правонарушениями на государственной границе;

планирует работу народной дружины, инструктирует членов народной дружины и контролирует их деятельность, ведет учет результатов их участия в защите государственной границы, готовит предлож