Приложение. Концепция образования детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательном пространстве Санкт-Петербурга

Приложение
к распоряжению
Комитета по образованию
от 5 мая 2012 г. N 1263-р

Концепция
образования детей с ограниченными возможностями здоровья
в образовательном пространстве Санкт-Петербурга

1. Общие положения

Государственные гарантии Российской Федерации (далее - РФ) на достойную жизнь и свободное развитие человека без какой-либо дискриминации должны быть обеспечены приведением российских законов в соответствие с требованиями Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной РФ, и разработкой первоочередных мероприятий по ее реализации. Одним из приоритетных направлений является развитие современных образовательных моделей, обеспечивающих успешную социализацию детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - дети с ОВЗ) в условиях совместного образования со сверстниками.

Концепция образования детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательном пространстве Санкт-Петербурга (далее - Концепция) определяет консолидированную стратегию действий органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, общественных организаций, научного и педагогического сообщества, родительской общественности по созданию программы системных изменений в образовании Санкт-Петербурга, гарантирующих и обеспечивающих доступность образовательных услуг для детей с ОВЗ и их полноправное включение в образовательное пространство мегаполиса.

Концепция базируется на основных положениях актов международного права и российского законодательства, определяющих подходы, принципы, организационные условия и основные целевые ориентиры в образовании детей с ОВЗ (приложение 1).

Принятие данного документа рассматривается Комитетом по образованию как основополагающее управленческое решение по формированию плана действий реализации основных направлений развития региональной системы образования, представленных в проекте "Равные и разные" стратегии развития системы образования Санкт-Петербурга 2011 - 2020 гг. "Петербургская Школа 2020".

2. Цель Концепции

Цель концепции: создание региональной системы непрерывного образования для детей с ОВЗ в возрасте до 18-ти лет, которая гарантирует родителям (законным представителям), воспитывающим ребёнка с ОВЗ, соблюдение принципов государственной политики в области образования: общедоступность образования, адаптивность образовательной системы к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся и воспитанников к успешной социализации в обществе.

Реализация Концепции предполагается через организацию мероприятий по формированию образовательного пространства, обеспечивающего право на получение непрерывного образования любому ребёнку с ОВЗ в возрасте до 18 лет, с учетом свободного выбора места обучения (образовательного учреждения (далее - ОУ)) и формы получения образования.

3. Принципы Концепции

Концепция формулирует базовые правовые и организационные принципы, которым должна соответствовать система образования Санкт-Петербурга, обеспечивающая равенство прав на получение образования детьми с ОВЗ.

Правовые принципы:

- социальная ответственность государства;

- признание ценности человека независимо от его возможностей и достижений;

- принцип равенства прав и возможностей (признание потребности, прав и необходимости обучения для каждого ребенка);

- социальная ответственность семьи (воспитание, обучение и развитие ребенка, создание надлежащих условий для развития его природных способностей, участие в образовательно-реабилитационном процессе).

Организационные принципы:

- междисциплинарный подход к образованию детей с особыми образовательными потребностями;

- индивидуальный подход в определении цели воспитания, развития и обучения ребенка с ОВЗ;

- межведомственная интеграция и социальное партнерство (координация действий различных органов государственной власти, социальных институтов, ОУ, заинтересованных лиц с целью оптимизации процесса образовательной интеграции детей с ОВЗ).

4. Образовательные модели для детей с ОВЗ в образовательном
пространстве Санкт-Петербурга, предусматриваемые Концепцией

Российская Федерация, ратифицировав Конвенцию о правах инвалидов, принимает на себя обязательства, закреплённые в статье 24 "Образование". Россия признаёт право на образование детей с ОВЗ и на основе равенства возможностей будет стремиться к обеспечению инклюзивного образования на всех уровнях образования и в течение всей жизни. Для этого государственная система образования должна обеспечить обучение детей с ОВЗ в ОУ по месту жительства, содействовать образовательным учреждениям в создании среды, которая будет приспособлена к индивидуальным особенностям ребенка, и позволит создать условия необходимой индивидуальной поддержки, способствующей формированию обстановки социальной комфортности и максимальному освоению знаний и социального развития. Особенности современной государственной системы образования характеризуются наличием разнообразного опыта организации совместного воспитания, развития и обучения детей с ОВЗ и их нормально развивающихся сверстников.

В Концепции учитываются наиболее востребованные и эффективные образовательные модели, в рамках которых используются технологии инклюзивного и интегрированного образования (совместное образование), а также образовательные модели, закреплённые российским законодательством.

Для понимания организационных условий образовательного процесса в рекомендуемых моделях, имеющихся сегодня и создание которых планируется, в настоящей Концепции используются понятия и термины (приложение 2), описывающие организационные и правовые условия для успешной социализации детей с ОВЗ в системе образования Санкт-Петербурга.

В системе дошкольного, общего и дополнительного образования для детей с ОВЗ уже сегодня существуют следующие образовательные модели:

- модель воспитания, развития и обучения детей с ОВЗ в группах компенсирующей направленности в дошкольных образовательных учреждениях (далее - ДОУ);

- модель воспитания, развития и обучения детей с ОВЗ в группах комбинированной направленности в ДОУ;

- модель воспитания, развития и обучения детей с ОВЗ в группах оздоровительной направленности в ДОУ;

- модель обучения и воспитания детей с ОВЗ в специальном (коррекционном) ОУ;

- модель обучения и воспитания детей с ОВЗ в специальном (коррекционном) классе общеобразовательного учреждения;

- модель обучения и воспитания детей с ОВЗ в общеобразовательном классе совместно с нормально развивающимися сверстниками;

- модель обучения и воспитания детей с ОВЗ по индивидуальным образовательным маршрутам в общеобразовательном классе совместно с нормально развивающимися сверстниками;

- модель обучения и воспитания детей с ОВЗ на дому по индивидуальным образовательным маршрутам, обеспечивающим включение в социокультурное пространство ОУ, в том числе с использованием дистанционного обучения;

- модель образования детей с ОВЗ в учреждениях дополнительного образования;

- модель образования детей с ОВЗ в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Для их эффективного внедрения необходима доработка действующего законодательства в части регламентации порядка их организации и функционирования.

Кроме того, необходимо предусмотреть создание:

- служб ранней помощи для детей в возрасте до 3-х лет и их семей;

- модели воспитания, развития и обучения детей с ОВЗ в группах общеразвивающей направленности.

5. Задачи Концепции

Для достижения цели Концепции, учитывая слабые и сильные стороны системы образования Санкт-Петербурга, выявленные SWOT-анализом (приложение 3), требуется решение следующих задач:

1. Разработать региональную нормативную базу, регламентирующую порядок организации обучения и воспитания детей с ОВЗ в различных образовательных моделях, обеспечивающую преемственность в образовательной вертикали и горизонтали и гарантирующую соблюдение социально-правовых гарантий детей с ОВЗ и их семей на получение образования в возрасте до 18 лет.

2. Сформировать эффективную систему межведомственного взаимодействия между учреждениями здравоохранения, социальной защиты и образования на городском и районном уровнях.

3. Подготовить педагогическое сообщество к работе в условиях совместного образования.

4. Создать условия для развития социального партнёрства семей, заинтересованных лиц, различных организаций и общества в целом для образовательной и социальной интеграции детей с ОВЗ и нормализации их жизни в обществе.

6. Механизм реализации Концепции

Реализация Концепции планируется программно-целевым методом в рамках каждой задачи. Основные стратегические направления деятельности предусматривают конкретные мероприятия, направленные на решение задач (Таблица 1).

Таблица 1

Основные стратегические направления
и мероприятия по решению задач Концепции

I.	Нормативное правовое обеспечение образования детей с ОВЗ в различных образовательных моделях региональной системы образования
Мероприятия
1.	Анализ нормативного правового обеспечения успешной практики непрерывного образования детей с ОВЗ в различных образовательных моделях, созданных в регионах РФ.
2.	Разработка нормативных правовых актов Санкт-Петербурга по созданию: - современных образовательных моделей для организации непрерывного образования детей с ОВЗ в условиях совместного образования, - порядка (регламента) организации совместного образования детей разных категорий.
3.	Формирование механизма межведомственного взаимодействия и его нормативное правовое закрепление для разработки образовательного маршрута ребёнка с ОВЗ и создания условий, соответствующих его индивидуальным образовательным потребностям.
4.	Разработка механизма взаимодействия ОУ разных типов и видов по консолидации усилий для успешного образования детей с ОВЗ.
II.	Формирование толерантного отношения к ребенку с ограниченными возможностями здоровья
Мероприятия
1.	Формирование позитивного отношения общества к лицам с ОВЗ через реализацию комплексных социальных программ, направленных на признание права ребенка с ОВЗ максимально полноценно участвовать в жизни общества.
2.	Совместная реализация социальных проектов с различными общественными организациями, организациями-партнёрами ОУ при информационной поддержке средств массовой информации.
III.	Создание безбарьерной образовательной среды
Мероприятия
1.	Формирование программ по созданию безбарьерной образовательной среды, обеспечивающей беспрепятственный доступ детей с ОВЗ в ОУ.
2.	Формирование программ по ресурсному обеспечению образовательного процесса детей с ОВЗ специальными техническими средствами.
IV.	Организация в системе образования структур по оказанию помощи семьям, воспитывающим детей младенческого и раннего возраста с ограниченными возможностями здоровья, и реализующих программы раннего вмешательства
Мероприятия
1.	Создание нормативного правового обеспечения по созданию служб ранней помощи для оказания психолого-педагогической помощи семьям и реализующим программы раннего вмешательства.
V.	Программно-методическое сопровождение образовательного процесса детей с ОВЗ в различных образовательных моделях
Мероприятия
1.	Разработка методических рекомендаций по формированию индивидуальных образовательных маршрутов в соответствии с образовательными потребностями семьи и ребёнка с ОВЗ.
2.	Создание образовательных ресурсов (печатных и электронных) для формирования банка методических материалов, аудио- и видеотек, учитывающих специфику нарушения в развитии ребенка с ОВЗ.
VI.	Создание системы комплексного сопровождения участников образовательного процесса детей с ОВЗ на основе социального партнёрства
Мероприятия
1.	Создание служб психолого-медико-педагогического сопровождения для формирования психологической среды, позволяющей ребенку с ОВЗ комфортно чувствовать себя в любых ОУ и формирование внешней инфраструктуры данных служб.
2.	Разработка образовательных программ для родителей, воспитывающих детей с ОВЗ, и педагогов, участвующих в реализации образовательного процесса.
3.	Осуществление сотрудничества с общественными организациями, инициирующими вопросы совместного образования детей с ОВЗ в общеобразовательных учреждениях на принципах социального партнёрства.
VII.	Профессионально-трудовая подготовка детей с ОВЗ - фундамент социальной интеграции в общество
Мероприятия
1.	Формирование программ профессионального образования детей с ОВЗ в системе непрерывного общего образования.
VIII.	Создание условий для обеспечения качества образования детей с ОВЗ
Мероприятия
1.	Разработка системы мониторинга оценки качества образования детей с ОВЗ.
2.	Разработка практико-ориентированных технологий индивидуального обучения и психолого-педагогического сопровождения ребёнка с ограниченными возможностями в условиях совместного образования реализуемого общеобразовательными учреждениями.
3.	Моделирование инфраструктурных компонентов и содержательного наполнения образовательной среды в условиях совместного образования.
IX.	Кадровое обеспечение реализации Концепции образования детей с ограниченными возможностями здоровья
Мероприятия
1.	Подготовка предложений для учреждений высшего профессионального педагогического образования по включению в образовательные программы специального курса, подготавливающего будущего педагога к работе с детьми с ОВЗ в условиях совместного образования с нормально развивающимися сверстниками.
2.	Формирование социального заказа учреждениями высшего профессионального педагогического образования по подготовке кадров в условиях перехода высшего образования на государственные стандарты III поколения (бакалавриат, магистратура) по направлениям подготовки 050700 - "Специальное (дефектологическое) образование", 050400 - "Психолого-педагогическое образование".
3.	Организация и проведение курсов профессиональной переподготовки по специальности "Специальная педагогика" в системе дополнительного профессионального образования и высшего профессионального образования.
4.	Организация и проведение курсов повышения квалификации по вопросам образования детей с ОВЗ, их индивидуального сопровождения в различных образовательных моделях.
X.	Научное сопровождение Концепции образования детей с ограниченными возможностями здоровья
Мероприятия
1.	Организация и проведение психолого-педагогических, социологических исследований развития и организации вариативных моделей образования детей с ОВЗ.
2.	Организация инновационной деятельности ОУ Санкт-Петербурга по разработке моделей совместного образования детей с ОВЗ и их сверстников разных категорий для дальнейшего внедрения в педагогическую практику. Апробация полученных результатов инновационной деятельности в ОУ Санкт-Петербурга.

Реализация Концепции программно-целевым методом позволит преодолеть межведомственную разобщённость, обеспечит координацию различных ведомств и органов власти различных уровней, что ускорит:

- реализацию целевых программ по созданию безбарьерной образовательной среды;

- формирование механизмов взаимодействия между учреждениями разных ведомств по разработке и реализации индивидуальных программ реабилитации;

- решит в кратчайшие сроки задачу по формированию финансового механизма, обеспечивающего организацию образовательной деятельности ребёнка с ОВЗ в любом типе и виде ОУ, с учётом специфики организации психолого-педагогического сопровождения, отвечающего его индивидуальным образовательным потребностям.

7. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Реализация настоящей Концепции позволит:

- провести анализ действующих правоприменительных практик образования детей с ОВЗ в различных образовательных моделях;

- сформировать региональную базу данных детей с ОВЗ;

- разработать региональную нормативную правовую базу для функционирования различных образовательных моделей на всех уровнях системы образования;

- создать региональную систему непрерывного образования для детей с ОВЗ, состоящую из различных современных образовательных моделей, обеспечивающих свободу выбора образовательного маршрута;

- увеличить долю ОУ, инфраструктура которых позволит обеспечить необходимые условия для доступности качественного образования детям с ОВЗ в условиях совместного образования;

- увеличить долю детей с ОВЗ, своевременно включённых в образовательное пространство Санкт-Петербурга и получивших адекватное их индивидуальным особенностям психолого-педагогическое сопровождение;

- увеличить долю детей с ОВЗ, получающих образование в условиях общеобразовательного учреждения совместно с нормально развивающимися сверстниками;

- увеличить долю педагогических работников ОУ, прошедших специальную подготовку и обладающих необходимой квалификацией для организации работы с детьми с ОВЗ;

- повысить эффективность межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти, общественных организаций, учреждений различных ведомств для решения вопросов образования детей с ОВЗ.