Приложение. Программа "Региональная программа "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде" на 2012-2014 гг."

Приложение
к постановлению Правительства
Санкт-Петербурга
от 29 мая 2012 г. N 526

Программа
"Региональная программа "Создание общественных спасательных постов
в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего
детей, плаванию и приемам спасания на воде" на 2012-2014 годы"

1. Цель и задачи Программы

Программа "Региональная программа "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде" на 2012-2014 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 22.02.2012 Пр-447.

Программа направлена на повышение уровня безопасности людей на водных объектах в Санкт-Петербурге, привитие населению, прежде всего детям, основ культуры безопасного поведения на воде.

Целью Программы является снижение количества случаев гибели людей на водных объектах в Санкт-Петербурге и, как следствие, повышение качества жизни населения Санкт-Петербурга.

Задачами Программы являются:

обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде;

создание и развитие сети общественных спасательных постов, в том числе выдвижных общественных спасательных постов, в местах массового отдыха населения на водных объектах в Санкт-Петербурге, обеспеченных наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни; подготовка мест обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде;

водолазное обследование и очистка дна в пределах зоны спасания до глубины 2 м в местах массового отдыха населения на водных объектах в Санкт-Петербурге;

подготовка спасателей для обеспечения работы общественных спасательных постов;

создание из числа спасателей межрегиональной Санкт-Петербургской городской и Ленинградской областной общественной организации "ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО СПАСАНИЯ НА ВОДАХ" (ВОСВОД) (далее - ВОСВОД) выездных агитационных групп, проводящих обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде в местах массового отдыха населения на водных объекта в Санкт-Петербурге, в которых отсутствуют общественные спасательные посты.

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлены мероприятия Программы

На территории Санкт-Петербурга имеется большое количество водных объектов. Санкт-Петербург расположен в устье реки Невы, на островах разветвленной дельты, берегах реки Невы, Невской Губы и восточной части Финского залива.

Водные объекты в Санкт-Петербурге представлены восточной частью Балтийского моря - Финским заливом, рекой Невой и ее притоками, естественными и искусственными водоемами, реками, каналами. Главной водной артерией города является река Нева, которая берет свое начало из Ладожского озера. Длина ее - 78 км. В верхнем течении река протекает по территории Ленинградской области, на 44 км от устья пересекает городскую черту и далее на всем протяжении протекает на территории Санкт-Петербурга. Замыкающим звеном этой водной системы является Невская губа и восточная часть Финского залива.

Всего на территории Санкт-Петербурга протекают 64 реки, 48 каналов, 34 ручья общей протяженностью 555,5 км, в том числе непосредственно в черте города - 40 рек, рукавов, протоков и каналов общей протяженностью 217,5 км.

В административных границах города находится 106 водоемов площадью более 1 га. Общая площадь зеркала этих водоемов составляет около 2087 га. Большая часть водоемов имеет искусственное происхождение. Среди них имеются 6 крупных озер и водоемов общей площадью зеркала 580 га, это - Суздальские озера: Верхнее, Среднее и Нижнее, озеро Сестрорецкий разлив, Лахтинский разлив и др. Наибольшей озерностью отличается северная часть города и северное побережье Невской губы, включая Сестрорецк. Здесь расположено более 20 водоемов общей площадью 1300 га.

Наличие большого количества водных объектов на территории Санкт-Петербурга привлекает значительное количество водных туристов, рыбаков-любителей, владельцев маломерных судов, неорганизованно отдыхающих на водных объектах в Санкт-Петербурге.

На территории Санкт-Петербурга находится более 70 мест массового отдыха населения на водных объектах, в том числе 27 оборудованных пляжей, общая протяженность которых составляет около 36 км. Все они используются и в зимний период (для подледного лова рыбы, катания на снегоходах, квадроциклах, буерах и т.д.).

По данным отдела Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу по состоянию на 01.01.2012 в Санкт-Петербурге на учете состоит 58714 маломерных судов, 56 баз (сооружений) для стоянок маломерных судов.

В местах массового отдыха населения в летний период собирается более 1500 тыс. человек. В зимний период массовый выход рыбаков-любителей на лед наблюдается на Финском заливе, где в отдельные дни насчитывается не менее 10 тыс. человек.

По данным Северо-Западного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - СЗРЦ), гибель людей на воде продолжает оставаться серьезной проблемой, несмотря на некоторое снижение числа погибших.

В 2011 году в Северо-Западном федеральном округе на водных объектах погибло 835 человек, в том числе в Санкт-Петербурге - 55 человек.

В переводе на средний показатель на 100 тыс. населения число погибших на водах составляет:

в Северо-Западном федеральном округе - не менее 6,14 человек;

в Санкт-Петербурге - не менее 1,0 человек.

Данные показатели значительно превышают показатели многих зарубежных стран. По данным Международной федерации водных спасателей (International Life Saving Federation), средний показатель на 100 тыс. населения составляет:

в Канаде - 0,6-0,9;

в Италии - 0,6-0,9;

в Германии - 0,4-0,5;

в Нидерландах - 0,4-0,5.

Анализ, проведенный СЗРЦ по происшествиям на водных объектах, приведших к гибели людей в 2011 году, показывает, что 49 процентов людей гибнет при купании в необорудованных местах, 40 процентов - из-за нарушения правил купания (при купании в состоянии алкогольного опьянения), 2-3 процента - при эксплуатации маломерных судов, до 4 процентов - на льду в зимний период.

Около 20 процентов случаев гибели людей на воде происходит по причине неумения плавать. Среди погибших - до 12 процентов детей.

Результаты мониторинга гибели людей на водных объектах в Санкт-Петербурге показывают, что:

гибель людей происходит в основном в местах массового отдыха населения на водных объектах в Санкт-Петербурге, где отсутствует инфраструктура для безопасного и организованного отдыха населения, в том числе предусмотренная Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Санкт-Петербурге, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.06.2008 N 657, а также общественные спасательные посты;

во всех местах стихийного массового отдыха населения на водных объектах Санкт-Петербурга отсутствует система купирования последствий антропогенного воздействия (очистка дна водоема, очистка поверхности вод, уборка мусора и т.д.).

Таким образом, представляется необходимым создавать общественные спасательные посты в местах массового отдыха населения на водных объектах в Санкт-Петербурге и обучать население, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, проводить работу по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.

Указанную задачу предлагается решать с привлечением общественных организаций, которые занимаются обеспечением безопасности людей на водных объектах и охраной водных объектов и обладают необходимым потенциалом для решения поставленных задач.

3. Организация выполнения мероприятий Программы

В рамках реализации Программы Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности осуществляет мероприятия, установленные в разделе 7 Программы.

Принять к сведению, что ВОСВОД осуществляет мероприятия в рамках Программы, указанные в таблице настоящего раздела Программы.

Таблица

N п/п	Наименование мероприятия
1	Оборудование и укомплектование общественных спасательных постов, в том числе обеспечение общественных спасательных постов материалами наглядной агитации по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни
2	Развертывание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах в Санкт-Петербурге и организация дежурства на развернутых общественных спасательных постах
3	Водолазное обследование и очистка дна в зоне ответственности общественных спасательных постов
4	Подготовка мест обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде
5	Обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде
6	Подготовка спасателей и инструкторов по плаванию и спасанию
7	Организация системы ежегодной переаттестации общественных спасателей
8	Организация спортивных соревнований по спасательному многоборью между спасателями всех общественных спасательных постов
9	Создание из числа спасателей выездных агитационных групп для обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде в местах массового отдыха населения на водных объектах в Санкт-Петербурге, в которых отсутствуют общественные спасательные посты

4. Ожидаемые общие конечные результаты реализации мероприятий Программы

В результате реализации мероприятий Программы на территории Санкт-Петербурга будет создана сеть общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах в Санкт-Петербурге, организована работа по обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, а также по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.

Создание такой системы общественных спасательных постов, ориентированных на обучение населения плаванию и приемам спасания на воде, обеспечит формирование у людей культуры поведения на воде.

В результате реализации мероприятий Программы ожидается снижение гибели людей на водных объектах в Санкт-Петербурге.

5. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в 2012-2014 годах.

6. Целевые показатели, которых планируется достичь при реализации Программы

Таблица

N п/п	Наименование показателя	Целевое значение в 2014 году
1	Количество обученных плаванию и приемам спасания на воде граждан	Не менее 2000
2	Количество оборудованных и укомплектованных (в том числе наглядной агитацией по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни) общественных спасательных постов на водных объектах в Санкт-Петербурге	Не менее 20
3	Количество подготовленных мест обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде	Не менее 15
4	Количество подготовленных общественных спасателей и инструкторов по плаванию и спасанию	Не менее 200
5	Количество созданных из числа спасателей ВОСВОД выездных агитационных групп, проводящих обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде в местах массового отдыха населения на водных объектах в Санкт-Петербурге, в которых отсутствуют общественные спасательные посты	Не менее 3

7. План мероприятий Программы

Таблица

N п/п	Наименование мероприятия
1	Осуществление взаимодействия с ВОСВОД по вопросам организации обеспечения безопасности людей на водных объектах в Санкт-Петербурге
2	Обеспечение информирования населения Санкт-Петербурга о мерах безопасности на водных объектах в Санкт-Петербурге
3	Организация разработки и распространения среди населения, а также в местах массового выхода рыбаков на лед памяток по правилам поведения на льду и мерам безопасности на водных объектах, а также организация оповещения населения через средства массовой информации о состоянии ледового покрова, опасности выхода на лед и об опасных гидрометеорологических явлениях
4	Осуществление мероприятий, направленных на подготовку и содержание в готовности сил и средств Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Поисково-спасательная служба Санкт-Петербурга" для обеспечения безопасности людей на водных объектах в Санкт-Петербурге
5	Организация мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей на водных объектах в Санкт-Петербурге при проведении общегородских и международных праздников и спортивных соревнований
6	Осуществление оценки реализации мероприятий Программы
7	Осуществление контроля за достижением целевых показателей Программы

Примечания:

План мероприятий Программы принимается в целях организации деятельности Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности и не является основанием для формирования расходов бюджета Санкт-Петербурга. Реализация мероприятий настоящего Перечня мероприятий Программы осуществляется в рамках текущей деятельности Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности.

Перечень мероприятий, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего раздела Программы, утверждается Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности.