Приложение 5. Порядок разработки и утверждения технологических карт межведомственного взаимодействия для государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и подведомственными им муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями в рамках переданных отдельных государственных полномочий Ленинградской области и предмета ведения субъекта Российской Федерации

Приложение 5

Порядок
разработки и утверждения технологических карт межведомственного
взаимодействия для государственных услуг, предоставляемых органами
местного самоуправления и подведомственными им муниципальными
учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями
в рамках переданных отдельных государственных полномочий
Ленинградской области и предмета ведения
субъекта Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства Ленинградской области
от 30 ноября 2011 г. N 411)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке, согласованию, экспертизе и утверждению технологических карт межведомственного взаимодействия для государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и подведомственными им муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями в рамках переданных отдельных государственных полномочий Ленинградской области и предмета ведения субъекта Российской Федерации.

1.2. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

потребитель данных - орган местного самоуправления, муниципальное учреждение или муниципальное унитарное предприятие, предоставляющее государственную услугу в рамках переданных отдельных государственных полномочий Ленинградской области и предмета ведения Российской Федерации;

поставщик данных - орган власти (организация), располагающий документами (сведениями), необходимыми для предоставления государственной услуги, и обеспечивающий их предоставление потребителю данных по запросу в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

куратор - орган исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющий контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области;

технологическая карта межведомственного взаимодействия (ТКМВ) - документ, содержащий описание порядка предоставления государственной услуги, сведения о составе документов, необходимых для предоставления государственной услуги, сведения о кураторе, поставщиках данных и потребителях данных, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления государственной услуги, подлежащий согласованию с поставщиками данных, необходимых в процессе межведомственного взаимодействия;

подуслуга - сценарий предоставления государственной услуги, который характеризуется уникальными требованиями по крайней мере по одному из параметров: различные требования по предоставлению государственной услуги для разных категорий заявителей, различные требования по составу пакета необходимых документов для разных сценариев предоставления государственной услуги, различные сценарии результатов предоставления государственной услуги;

запрос - обращение потребителя данных к единственному поставщику данных в рамках предоставления подуслуги с требованием о предоставлении документов (сведений), находящихся в распоряжении поставщика данных.

1.3. ТКМВ формируются для каждой государственной услуги, предоставляемой органами местного самоуправления и подведомственными им муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями в рамках переданных отдельных государственных полномочий Ленинградской области и предмета ведения субъекта Российской Федерации, в отношении которой планируется проведение работ по межведомственному и(или) межуровневому информационному взаимодействию.

1.4. Ответственным за разработку, обеспечение согласования и экспертизы ТКМВ является куратор.

1.5. Ответственным за доработку ТКМВ в соответствии со спецификой предоставления государственной услуги конкретным органом местного самоуправления, за согласование ТКМВ с поставщиками данных и куратором, а также за утверждение ТКМВ является потребитель данных.

1.6. Все поля таблиц ТКМВ подлежат обязательному заполнению.

1.7. Конфликтные ситуации, возникающие в процессе согласования и экспертизы ТКМВ, подлежат рассмотрению на заседании рабочей группы по организации межведомственного и(или) межуровневого информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Ленинградской области, образованной постановлением Губернатора Ленинградской области от 26 августа 2011 года N 80-пг.

2. Порядок разработки и согласования ТКМВ

2.1. Куратор заполняет все таблицы (поля таблиц) ТКМВ, наименования которых отмечены символами "*" и "**".

2.2. После заполнения таблиц (полей таблиц) куратор направляет ТКМВ на согласование поставщикам данных.

2.3. Поставщик данных:

изучает содержание таблиц (полей таблиц) ТКМВ, заполненных куратором, при необходимости подготавливает предложения по внесению изменений в таблицы (поля таблиц) ТКМВ;

заполняет таблицы (поля таблиц) ТКМВ, отмеченные символами "**" и "***";

согласует ТКМВ в срок не более трех рабочих дней;

направляет заполненную ТКМВ с предложениями по внесению изменений в таблицы (поля таблиц) куратору.

2.4. Куратор:

изучает содержание таблиц (полей таблиц) ТКМВ, заполненных поставщиком данных;

рассматривает предложения поставщика данных по внесению изменений в таблицы (поля таблиц) ТКМВ;

направляет ТКМВ на повторное согласование поставщику данных;

обеспечивает урегулирование возникших в процессе согласования ТКМВ разногласий с поставщиком данных;

в случае невозможности урегулирования возникших в процессе согласования ТКМВ разногласий с поставщиком данных формирует таблицу разногласий по технологической карте межведомственного взаимодействия (ТКМВ) по государственной услуге по форме согласно приложению к настоящему Порядку и направляет с сопроводительным письмом секретарю рабочей группы по организации межведомственного и(или) межуровневого информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Ленинградской области для рассмотрения на очередном заседании рабочей группы;

после согласования ТКМВ со всеми поставщиками данных завершает формирование ТКМВ в единый документ с учетом информации, полученной от поставщиков данных;

обеспечивает проведение экспертизы ТКМВ в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка;

направляет ТКМВ потребителям данных.

2.5. Потребитель данных:

изучает содержание таблиц (полей таблиц) ТКМВ, заполненных поставщиком данных, при необходимости вносит изменения в таблицы (поля таблиц);

согласует заполненную ТКМВ с поставщиками данных и куратором.

2.6. В части сведений, включенных в Перечень базовых государственных информационных ресурсов, используемых при предоставлении государственных или муниципальных услуг (исполнении государственных или муниципальных функций), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 654-р, ТКМВ заполняется на основе данных указанного перечня и не подлежит согласованию с поставщиком данных.

2.7. После завершения согласования ТКМВ с поставщиками данных и формирования единой ТКМВ с учетом информации, полученной от поставщиков данных, куратор направляет ТКМВ в юридический комитет Администрации Ленинградской области для согласования плана внесения изменений в правовые акты потребителя данных, а также в Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области на экспертизу.

3. Заполнение таблиц ТКМВ

3.1. Заполнение таблицы 1 "Перечень органов власти (организаций), участвующих в заполнении полей ТКМВ"

Каждый участник работ по подготовке ТКМВ (в том числе орган исполнительной власти Ленинградской области, передавший отдельные государственные полномочия Ленинградской области органам местного самоуправления) указывает наименование органа власти (организации), который он представляет, роль органа власти (организации) в рассматриваемом взаимодействии (куратор, потребитель данных или поставщик данных), свои фамилию, имя, отчество, должность и контактные данные.

3.2. Заполнение таблицы 2 "Перечень подуслуг"

Куратор:

перечисляет все подуслуги, входящие в состав рассматриваемой государственной услуги;

указывает срок предоставления каждой подуслуги;

указывает номера таблиц, в которых будут описаны подуслуги и запросы.

3.3. Заполнение таблицы 2.n "Описание подуслуги n"

3.3.1. Таблица заполняется в отношении каждой подуслуги, представленной в таблице 2 "Перечень подуслуг", символ "n" обозначает порядковый номер подуслуги в таблице 2 "Перечень подуслуг".

3.3.2. Куратор:

перечисляет документы, необходимые для получения государственной услуги. В перечень включаются все документы: подлежащие и не подлежащие получению по каналам межведомственного и межуровневого взаимодействия, признанные избыточными, планируемые к применению, документы, на данный момент получаемые по каналам межведомственного и межуровневого взаимодействия, и т.д.;

для каждого документа указывает, каким способом будет оптимизирован порядок его получения, если такая оптимизация планируется, с использованием следующих кодов:

1 - оптимизация не планируется,

2 - документ планируется к получению по каналам межведомственного взаимодействия,

3 - документ будет исключен из перечня необходимых для предоставления государственной услуги,

4 - документ будет заменен другими документами (сведениями),

5 - документ заменит исключенный документ и будет предоставлен заявителем,

6 - документ заменит исключенный документ и планируется к получению по каналам межведомственного взаимодействия;

дает краткое описание основания и содержания планируемой оптимизации (с указанием, почему было принято соответствующее решение, какие именно изменения планируются в составе сведений, и т. д.);

указывает орган власти (организацию), ответственный за предоставление документа, подлежащего получению по каналам межведомственного и(или) межуровневого взаимодействия, для документов, которые планируется получать по таким каналам (а также для документов, на данный момент получаемых по таким каналам).

3.3.3. Поставщик данных указывает, находится ли данный документ в распоряжении центрального аппарата (указывается код "1") или в распоряжении территориальных представительств указанного органа (организации) (указывается код "2"). В случае, если орган власти (организация) не располагает сетью территориальных представительств, следует выбрать вариант ответа " центральный аппарат".

3.3.4. Куратор, потребитель данных и поставщик данных указывают ссылки на планы внесения изменений в правовые акты (это можно сделать после заполнения всех прочих таблиц и формирования окончательного плана внесения изменений в правовые акты).

3.4. Заполнение таблицы 3 "Перечень запросов"

3.4.1. Нумерация строк таблицы подразумевает указание в первом разряде номера подуслуги, в рамках которой направляется запрос (в соответствии с данными таблицы 2 "Перечень подуслуг"), во втором разряде (через точку) - номера запроса.

3.4.2. Куратор:

формирует полный перечень запросов, направляемых в рамках межведомственного взаимодействия при предоставлении каждой подуслуги;

указывает наименование подуслуг и документов (сведений) для каждого запроса, при этом для каждой подуслуги необходимо сформировать столько строк, сколько документов в рамках указанной подуслуги подлежит получению по каналам межведомственного и(или) межуровневого взаимодействия;

указывает наименование запроса. Наименование запроса будет использоваться вместо полного перечисления атрибутов запроса (наименование подуслуги, документа, ответственных органов и т.д.), поэтому желательно выбрать наименование, которое позволит отличить указанный запрос от иных запросов в рамках анализируемой государственной услуги;

указывает цель запроса, используя коды:

1 - регистрация волеизъявления,

2 - идентификация, удостоверение,

3 - подтверждение, разрешение,

4 - иное;

описывает внешние зависимости для каждого запроса, если запрос не может быть направлен до получения ответа на какой-либо иной запрос, направляемый в рамках указанной подуслуги. При этом необходимо указать номер и наименование запроса, от которого зависит возможность направления указанного запроса;

описывает внутренние зависимости для каждого запроса, если указанный запрос не может быть направлен до выполнения каких-либо процедур в рамках предоставления подуслуги, при этом необходимо перечислить такие процедуры и сроки их выполнения;

указывает наименование органа власти (организации), ответственного за направление ответа на запрос, то есть поставщика данных.

3.4.3. Поставщик данных указывает должность лица, ответственного за направление ответа на адресованный ему запрос.

3.4.4. Потребитель данных указывает наименование органа власти (организации), ответственного за направление запроса, и должность лица, ответственного за направление запроса.

3.5. Заполнение таблицы 3.1.n.m "Описание запроса n.m: общее описание"

3.5.1. Таблица заполняется в отношении каждого запроса из таблицы 3 "Перечень запросов", символы "n.m" обозначают порядковый номер запроса в таблице 3 "Перечень запросов".

3.5.2. Куратор заполняет все поля таблицы, учитывая следующее: наименование запроса в таблице должно совпадать с наименованием указанного запроса в таблице 3 "Перечень запросов";

в качестве способов удостоверения лица, направившего запрос, и удостоверения неизменности запроса могут использоваться электронная цифровая подпись, логин и пароль в системе межведомственного электронного взаимодействия, собственноручная подпись на документе на бумажном носителе;

для указания способа направления запроса используются коды:

1 - по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия,

2 - по иным электронным каналам,

3 - по почте,

4 - по факсу,

5 - курьером,

6 - другой способ или сочетание способов;

если в поле "7. Способ направления запроса" проставлен код "2" или "6", в поле "7.1. Детализация способа направления запроса" следует дать развернутое описание планируемого способа предоставления данных.

3.6. Заполнение таблицы 3.2.n.m "Описание запроса n.m: состав сведений"

3.6.1. Таблица заполняется в отношении каждого запроса из таблицы 3 "Перечень запросов", символы "n.m" обозначают порядковый номер запроса в таблице 3 "Перечень запросов".

3.6.2. Куратор:

описывает сведения, передаваемые в составе запроса, перечислив все данные, необходимые для выполнения запроса и передаваемые в составе запроса. Данные, передаваемые в составе различных полей, описываются отдельно (например, запрос может содержать сведения о заявителе и включать поля: страховой номер индивидуального лицевого счета, место жительства, паспортные данные и т. п.);

указывает тип данных с использованием следующих кодов:

1 - значение из контролируемого справочника (контролируемость данных подразумевает, что перечень допустимых значений строго определен),

2 - неконтролируемое значение,

3 - ссылка на приложенные материалы (например, к запросу могут быть приложены фотографии заявителя),

4 - описание приложенных материалов.

При выборе кода "1" необходимо указать наименование справочника, при выборе кода "4" следует описать тип и объем данных (например, формат, число и предельный объем файлов или наименование прилагаемого документа: акт, выписка);

описывает источник данных путем использования кодов:

1 - данные представлены заявителем в составе заявления,

2 - данные хранятся в автоматизированной информационной системе органа власти (организации), ответственного за предоставление государственной услуги,

3 - данные хранятся в составе документов на бумажном носителе (картотек) в органе власти (организации), ответственном за предоставление государственной услуги,

4 - данные получены в ходе межведомственного и(или) межуровневого взаимодействия.

При выборе кода "2" или "3" необходимо указать полное наименование правового акта, определяющего порядок ведения соответствующего информационного ресурса, при выборе кода "4" следует указать номер и наименование запроса, в рамках которого получены данные. Если данные хранятся в автоматизированной информационной системе, необходимо указать ее наименование.

3.7. Заполнение таблицы 4.1.n.m "Описание ответа на запрос n.m.: общее описание"

3.7.1. Таблица заполняется в отношении каждого запроса из таблицы 3 "Перечень запросов", символы "n.m" обозначают порядковый номер запроса в таблице 3 "Перечень запросов".

3.7.2. Поставщик данных заполняет все поля указанной таблицы, учитывая следующее:

наименование запроса в таблице должно совпадать с наименованием указанного запроса в таблице 3 "Перечень запросов";

наименование направляемого документа (совокупности сведений) должно совпадать с аналогичным полем в таблице 3 "Перечень запросов";

в качестве способов удостоверения лица, направившего запрос, и удостоверения неизменности запроса могут использоваться электронная цифровая подпись, логин и пароль в системе межведомственного электронного взаимодействия, собственноручная подпись на документе на бумажном носителе;

для указания способа направления ответа на запрос используются коды:

1 - по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия,

2 - по иным электронным каналам,

3 - по почте,

4 - по факсу,

5 - курьером,

6 - другой способ или сочетание способов;

если в поле "6. Способ направления ответа на запрос" проставлен код "2" или "6", в поле "6.1. Детализация способа направления ответа на запрос" следует дать развернутое описание планируемого способа предоставления данных.

3.8. Заполнение таблицы 4.2.n.m "Описание ответа на запрос n.m: состав сведений"

3.8.1. Таблица заполняется в отношении каждого запроса из таблицы 3 "Перечень запросов", символы "n.m" обозначают порядковый номер запроса в таблице 3 "Перечень запросов".

3.8.2. Заполнение таблицы производится аналогично заполнению таблицы 3.2.n.m "Описание запроса n.m: состав сведений", однако поле "Источник данных" подлежит заполнению поставщиком данных.

3.9. Заполнение таблицы 5 "Правила обмена данными в рамках межведомственного и(или) межуровневого взаимодействия"

3.9.1. Таблица включает обобщенное описание правил взаимодействия при направлении данных от потребителя данных к поставщику данных (левая часть таблицы), от поставщика данных к потребителю данных (правая часть таблицы).

3.9.2. Таблица заполняется куратором после того, как куратор и поставщики данных заполнили все прочие формы и согласовали их.

3.9.3. Потребитель данных изучает информацию, представленную в таблице, при необходимости вносит изменения в соответствии со спецификой конкретного органа местного самоуправления и в случае внесения изменений дополнительно согласует ТКМВ с поставщиками данных.

3.9.4. Левая и правая части таблицы заполняются на основании данных таблицы 3 "Перечень запросов", таблицы 3.1.n.m "Описание запроса n.m: общее описание", таблицы 3.2.n.m "Описание запроса n.m: состав сведений", таблицы 4.1.n.m "Описание ответа на запрос n.m: общее описание" и таблицы 4.2.n.m "Описание ответа на запрос n.m: состав сведений".

3.9.5. При заполнении таблицы определяются последовательность направления запросов и указываются запросы в порядке, в котором будет осуществляться их направление. С этой целью анализируются:

данные, содержащиеся в полях "Внешние зависимости при выполнении запросов" и "Внутренние зависимости при выполнении запросов" таблицы 3 "Перечень запросов";

данные, содержащиеся в поле "Срок направления ответа на запрос" таблицы 4.1.n.m "Описание ответа на запрос n.m: общее описание". При этом следует учитывать, что срок направления ответа на запрос исчисляется с момента получения запроса поставщиком данных и не включает срок, необходимый для получения направленного запроса потребителем данных.

3.10. Заполнение таблицы 6 "План внесения изменений в правовые акты потребителя данных" и таблицы 7 "План внесения изменений в правовые акты поставщиков данных"

3.10.1. Мероприятиями планов предусматриваются снятие правовых ограничений и несоответствий, выявленных при проектировании запросов, а также формирование правовых механизмов реализации межведомственного и межуровневого взаимодействия.

3.10.2. Таблица 6 "План внесения изменений в правовые акты куратора и потребителя данных" заполняется куратором и потребителем данных. При подготовке плана следует указать, какие именно изменения планируется внести в подлежащие изменению правовые акты.

3.10.3. Таблица 7 "План внесения изменений в правовые акты поставщиков данных" заполняется поставщиками данных и включает мероприятия по внесению изменений в правовые акты всеми поставщиками данных в рамках указанной государственной услуги. При подготовке плана следует указать, какие именно изменения планируется внести в подлежащие изменению правовые акты.

3.11. Заполнение таблицы 8 "План технической реализации межведомственного и(или) межуровневого взаимодействия"

3.11.1. Таблица заполняется куратором и содержит следующие виды работ:

1) организационная часть:

определение ресурсов, необходимых для реализации проекта,

составление планов-графиков реализации,

постановка задач по доработке информационных систем,

анализ информационных систем,

постановка задач в соответствии с ТКМВ и техническими требованиями системы межведомственного электронного взаимодействия;

2) доработка информационных систем;

3) паспортизация сервисов информационных систем (описание разработанных сервисов);

4) регистрация сервисов в реестре сервисов системы межведомственного электронного взаимодействия;

5) подключение сервисов к системе межведомственного электронного взаимодействия.

3.11.2. Потребитель данных изучает представленную в таблице информацию и вносит изменения в соответствии со спецификой конкретного органа местного самоуправления.

4. Экспертиза ТКМВ

4.1. Органами исполнительной власти Ленинградской области, ответственными за проведение экспертизы ТКМВ, являются Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области.

4.2. Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области проводит экспертизу ТКМВ на предмет:

соответствия представленной ТКМВ типовой (рекомендуемой) форме технологической карты межведомственного взаимодействия и требованиям настоящего Порядка;

соблюдения при заполнении ТКМВ требований Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

правильности отнесения перечисленных в ТКМВ документов к запрашиваемым в рамках межведомственного взаимодействия.

4.3. Комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области проводит экспертизу плана технической реализации ТКМВ.

4.4. Экспертиза ТКМВ проводится в срок не более пяти рабочих дней со дня получения ТКМВ органом исполнительной власти Ленинградской области, ответственным за проведение экспертизы ТКМВ.

4.5. При выявлении недостатков в заполнении ТКМВ возвращается на доработку.

4.6. После устранения недостатков в заполнении ТКМВ куратор направляет ТКМВ на повторную экспертизу.

4.7. В случае невозможности урегулирования возникших в процессе экспертизы ТКМВ разногласий куратор направляет информацию о неурегулированных разногласиях секретарю рабочей группы по организации межведомственного и(или) межуровневого информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Ленинградской области для рассмотрения на очередном заседании рабочей группы.

4.8. После завершения согласования с юридическим комитетом Администрации Ленинградской области плана внесения изменений в правовые акты потребителя данных, а также получения положительных заключений на ТКМВ от всех органов исполнительной власти Ленинградской области, ответственных за проведение экспертизы ТКМВ, куратор направляет ТКМВ потребителям данных.

5. Утверждение ТКМВ

5.1. ТКМВ утверждается приказом потребителя данных.

5.2. Утверждение ТКМВ производится после внесения изменений в ТКМВ потребителем данных в соответствии со спецификой конкретного органа местного самоуправления, согласования ТКМВ с поставщиками данных и куратором.

5.3. Потребитель данных в течение трех рабочих дней со дня утверждения ТКМВ направляет копию приказа об утверждении ТКМВ куратору.

5.4. Куратор, потребитель данных и поставщики данных в течение 30 дней со дня утверждения ТКМВ вносят изменения в правовые акты в соответствии с ТКМВ.

5.5. Потребитель данных в течение 30 дней со дня утверждения ТКМВ заключает соглашения о взаимодействии с поставщиками данных в соответствии с ТКМВ.

5.6. Потребитель данных обеспечивает выполнение плана технической реализации ТКМВ.