Определение Ленинградского областного суда от 5 сентября 2012 г. N 33-4107/2012 (ключевые темы: отходы - вывоз из РФ - лес - лесные участки - интересы неопределенного круга лиц)

Определение Ленинградского областного суда
от 5 сентября 2012 г. N 33-4107/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Озерова С.А.,

судей Герман М.В., Пучковой Л.В.,

при секретаре Медведеве П.С.,

с участием прокурора Астапенко С.А.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью "Траст лес" Кузнецовой В.Л. на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2012 года, которым удовлетворены исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО "Траст лес" об обязании организовать процесс сбора и вывоза отходов и отказано в удовлетворении иска к администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Пучковой Л.В., объяснения представителя ООО "Траст-Лес" Новоселова А.А., представителя комитета по природным ресурсам Ленинградской области Соколова С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации МО Мгинское городское поселение Бубнова В.И., объяснения представителя прокуратуры Ленинградской области Астапенко С.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Кировский городской суд Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ООО "Траст лес" об обязании организовать процесс сбора и вывоза отходов на участке выдела ... квартала ... объемом около N куб. м. на площади N га ... лесничества Кировского лесничества - филиала "Ленобллес" путем их вывоза специализированным транспортом и организацией, имеющей лицензию на право обращения с отходами, на санкционированный полигон твердых бытовых отходов.

В обоснование своих требований прокурор указал, что данный участок передан для заготовки древесины в аренду ООО "Траст лес".

В нарушение положений ч. 1 ст. 35, ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 10 ФЗ "Об отходах производства и потребления", требований СанПин 2.1.7.1322-03 отходы складируются на почвенном грунте.

Ненадлежащее выполнение ООО "Траст лес" возложенных законом обязанностей приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Кировского района Ленинградской области, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Определением Кировского городского суда Ленинградской области от 20 марта 2012 года настоящее дело объединено с делом по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Траст лес" об обязании организовать процесс сбора и вывоза отходов на участке выдела ... квартала ... объемом около N куб. м на площади N га ... лесничества Кировского лесничества - филиала "Ленобллес", путем их вывоза специализированным транспортом и организацией, имеющей лицензию на право обращения с отходами, на санкционированный полигон твердых бытовых отходов.

Представитель ООО "Траст лес" и представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика администрации МО Мгинское городское поселение иск не признали.

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2012 года постановлено обязать ООО "Траст лес" в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать процесс сбора и вывоза отходов, незаконно размещенных на участке выдела ... квартала ... Березовского участкового лесничества, объемом около N куб. м, находящихся: <адрес>; на участке выдела ... квартала ... лесничества, объемом около N куб. м, находящихся: <адрес> путем их вывоза специализированным транспортом и организацией, имеющей лицензию на право обращения с отходами, на санкционированный полигон твердых бытовых отходов.

В иске к администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области отказать.

В представленной апелляционной жалобе представитель общества с ограниченной ответственностью "Траст лес" Кузнецова В.Л. просит решение Кировского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2012 года отменить, как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов об отмене решения суда податель жалобы указала, что решение об обязании привлечь организацию, имеющую лицензию на право обращения с отходами, а также требование вывоза отходов специализированным транспортом не основано на законе, поскольку понятия "сбор" и "транспортировка" отходов исключены из видов деятельности, подлежащих лицензированию. В резолютивной части решения суд незаконно указал "отходы", тогда как в акте указан бытовой мусор. Акт N от ... и акт N от ... составлены лесничим ... лесничества в отсутствии ООО "Траст лес" и не предоставлялись для ознакомления. В материалах дела отсутствуют доказательства установления виновного лица в захламлении арендуемого лесного участка, прокурор не указал закон, предусматривающий избранный им способ защиты интересов неопределенного круга лиц, документы о возбуждении производства об административном правонарушении отсутствуют, полномочия прокурора на предъявление соответствующего иска не подтверждены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что ... между комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО "Траст лес" заключен договор аренды лесного участка N, предметом которого является передача в аренду участков лесного фонда, общей площадью N га для использования в целях заготовки древесины, в том числе кварталы NN ... лесничества (северная часть).

По условиям договора аренды ООО "Траст-Лес" обязалось использовать лесной участок в соответствии с лесным законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, выполнять требования Санитарных правил в лесах РФ.

Согласно актам обследования территории Березовского участкового лесничества Кировского лесничества - филиала ЛОГБУ "Ленобллес" N и N от ... в квартале ... выдела ... и квартале ... выдела ... лесничества обнаружены местоположения отходов объемом соответственно около N куб. м. и N куб м.

В виду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность размещенных отходов какому-либо собственнику, на месте установить собственника отходов не представилось возможным.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

При этом положения ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Согласно ч. 2 ст. 55 Лесного кодекса РФ указанные меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414, предусмотрено, что на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов (пункт 4), санитарно-оздоровительными мероприятиями являются: вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (пункт 28).

В соответствии со ст. 616 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан поддерживать переданное в аренду имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом иными правовыми актами или договором аренды.

Содержащееся в названных нормах указание на то, что санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются на основании проекта освоения лесов, не изменяет установленной этими нормами обязанности, а лишь указывает на необходимость включения санитарно-оздоровительных мероприятий в проект освоения лесов. В силу императивности перечисленных норм, проект не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий под условие о наличии прямого указания в проекте освоения лесов на проведение арендатором очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку зафиксированные несанкционированные свалки расположены на территории, арендуемой ООО "Траст лес", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности требований прокурора, удовлетворив иск об обязании ООО "Траст лес" организовать процесс сбора и вывоза отходов на арендуемых лесных участках.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

Согласно п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, деятельность по сбору и вывозу отходов V класса опасности или отходов, для которых класс опасности не установлен, лицензированию не подлежит.

Доказательствами по делу не подтверждается отнесение отходов, незаконно размещенных на спорных лесных участках, к I - IV классу опасности и их виду, что исключает возможность возложения на ООО "Траст-Лес" обязанности по их сбору и вывозу именно специализированным транспортом и организацией, имеющей лицензию на право обращения с отходами.

Отсюда решение Кировского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2012 года в указанной части подлежит изменению, как постановленное при неправильном применении норм материального права.

При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию с ООО "Траст-Лес", суд должен был руководствоваться размером государственной пошлины, установленной подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ для физических лиц, обращающихся с исковым заявлением имущественного характера, не подлежащего оценке, поскольку прокурором иск был заявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, решение суда в части размера взысканной государственной пошлины также подлежит изменению.

Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе об отсутствии в решении суда указания на морфологический состав отходов, а так же обстоятельства составления лесничим актов от 29 ноября 2011 без представителя ООО "Траст лес", судебная коллегия полагает неспособными повлиять на существо постановленного по настоящему делу решения, при наличии совокупности доказательств, подтверждающих фактическое размещение отходов на спорной территории.

При этом способ защиты интересов неопределенного круга лиц избран прокурором в пределах полномочий, предоставленных прокурору ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Оснований для отмены решения суда в остальной части судебная коллегия не усматривает, полагая, что его выводы основаны на законе и соответствуют материалам дела.

Апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, которые не являлись предметом исследования суда или опровергали бы его выводы, поэтому по доводам апелляционной жалобы решение суда в остальной части отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Кировского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2012 года в части удовлетворения требований к обществу с ограниченной ответственностью "Траст Лес" и размера судебных расходов, изменить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Траст Лес" ООО "Траст лес" организовать процесс сбора и вывоза отходов, незаконно размещенных на участке выдела ... квартала ... лесничества объемом около N куб. м, находящихся: <адрес>; на участке выдела ... квартала ... ... лесничества, объемом около N куб. м, находящихся: <адрес>, на санкционированный полигон твердых бытовых отходов в течение тридцати дней со дня вынесения данного определения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Траст Лес" в доход бюджета муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области государственную пошлину в размере ... рублей.

В остальной части решение Кировского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "Траст Лес" Кузнецовой В.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи