Приложение. Региональная программа "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ленинградской области в 2011-2015 гг."

(приложение)

Региональная программа
"Стимулирование развития жилищного строительства на территории
Ленинградской области в 2011-2015 годах"
(утв. постановлением Правительства Ленинградской области
от 7 июля 2011 г. N 205)

С изменениями и дополнениями от:

27 марта 2012 г.

Паспорт
региональной программы "Стимулирование развития жилищного
строительства на территории Ленинградской области в 2011-2015 годах"

Полное наименование	Региональная программа "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ленинградской области в 2011-2015 годах" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина от 16 августа 2010 года N ВП-П9-43пр
Государственный заказчик - координатор Программы	Комитет по строительству Ленинградской области
Государственные заказчики Программы	Комитет по строительству Ленинградской области, комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, комитет государственного заказа Ленинградской области
Основные разработчики Программы	Комитет по строительству Ленинградской области, комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, комитет государственного заказа Ленинградской области
Срок разработки Программы	2010 год
Стоимость разработки Программы	Не требует финансовых затрат
Цель и задачи Программы	Цель Программы: обеспечение населения Ленинградской области доступным и комфортным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования предложения на рынке жилья. Задачи Программы: создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного; обеспечение муниципальных образований Ленинградской области документами территориального планирования в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации; снижение административных барьеров в строительстве; обеспечение муниципальных образований Ленинградской области земельными участками для целей жилищного строительства; стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства; поддержка обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой; оказание содействия муниципальным образованиям Ленинградской области в ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда; развитие производственной базы строительного комплекса Ленинградской области, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности; обеспечение строительного комплекса Ленинградской области квалифицированными кадрами; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством; создание рынка жилья социального найма и рынка арендного жилья; развитие новых форм участия граждан в жилищном строительстве
Основные целевые индикаторы и показатели Программы	В 2015 году планируется достичь следующих показателей: Годовой объем ввода жилья: 1650,0 тыс. квадратных метров общей площади жилья, 18 286 жилых единиц, в том числе: малоэтажного жилья (не более трех этажей) - 1105,64 тыс. квадратных метров общей площади жилья, 9214 жилых единиц; многоэтажного жилья (более трех этажей) - 544,36 тыс. квадратных метров общей площади жилья, 9073 жилых единиц. Доля ввода малоэтажного жилья (не более трех этажей) - 67 процентов от общего объема ввода. Доля ввода жилья экономического класса - 60 процентов от общего объема ввода, 990 тыс. квадратных метров общей площади жилья. Доля аварийного жилья в жилищном фонде - 0,3 процента от общей площади жилищного фонда и 0,3 процента от числа квартир в многоквартирном жилом фонде. Уровень обеспеченности населения жильем - 31,0 квадратных метров на одного человека, 550 жилых единиц на 1000 человек населения. Коэффициент доступности жилья для населения - 4 года. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, - 30 процентов. Сумма выданных ипотечных кредитов - 11 827,5 млн руб. Количество выданных ипотечных кредитов - 7553 шт. Общая площадь вовлеченных земельных участков под жилищное строительство - 554,5 гектара
Срок реализации Программы	Первый этап 2011-2012 годы Второй этап 2013-2015 годы
Мероприятия Программы	Мероприятия по завершению разработки документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области; мероприятия по снижению административных барьеров в строительстве; мероприятия по обеспечению жилищного строительства на земельных участках федеральной, областной и муниципальной собственности; мероприятия по стимулированию малоэтажного жилищного строительства; мероприятия по развитию местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов; поддержка реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса; мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2011-2015 годах с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства; мероприятия по развитию системы ипотечного жилищного кредитования населения на территории Ленинградской области; мероприятия по созданию муниципального жилищного фонда в муниципальных образованиях Ленинградской области; мероприятия по изучению и созданию рынка арендного жилья на территории Ленинградской области; развитие иных форм жилищного кредитования; мероприятия по оказанию государственной поддержки отдельным категориям граждан, установленных законодательством, в том числе с учетом необходимости развития первичного рынка жилья; мероприятия по проведению кадровой политики в строительном комплексе Ленинградской области; мероприятия по защите прав участников долевого строительства в Ленинградской области
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы в 2011-2015 годах составит 95843,657 млн рублей, в том числе: федеральный бюджет - 35,588 млн рублей*; областной бюджет - 9994,998 млн рублей**; местные бюджеты - 2153,280 млн рублей**; внебюджетные источники - 77 840,041 млн рублей**, в том числе: средства Фонда ЖКХ - 387,052 млн рублей**; средства ОАО "АИЖК" - 2100 млн рублей**
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Создание условий для массового жилищного строительства; осуществление инвестиционных проектов комплексного освоения территорий под массовое жилищное строительство; обустройство инженерной инфраструктурой земельных участков, выделенных для малоэтажного жилищного строительства; повышение норматива обеспеченности жильем в расчете на одного человека; переселение граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, постепенная ликвидация существующего аварийного жилищного фонда; развитие материальной базы строительного комплекса Ленинградской области; развитие системы ипотечного жилищного кредитования, повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для граждан, проживающих на территории Ленинградской области; повышение доступности кредитных ресурсов для всех категорий застройщиков, в первую очередь, на цели строительства жилья экономического класса; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством; достижение полной обеспеченности градостроительной документацией муниципальных образований Ленинградской области
Участники Программы	Комитет по строительству Ленинградской области, комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, комитет государственного заказа Ленинградской области, органы местного самоуправления муниципальных образований
Фамилия, имя, отчество, должность, телефон руководителя Программы	Пасяда Николай Иванович - вице-губернатор Ленинградской области по строительству, дорожному хозяйству, энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству, телефон 274-42-80
Управление реализацией и обеспечение контроля за ходом реализации Программы	Управление реализацией Программы и контроль за ходом выполнения мероприятий Программы осуществляет Координационный совет при Губернаторе Ленинградской области по реализации приоритетных национальных проектов

__________________

* Объемы финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета определяются по результатам участия субъекта Российской Федерации в конкурсных отборах в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, а также по итогам распределения лимитов финансирования отдельных мероприятий после утверждения Федерального закона "О федеральном бюджете" на соответствующий период.

** Прогнозно, объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению.

Основные понятия

Строительство жилья экономического класса - строительство малоэтажных и многоквартирных жилых домов, отвечающих стандартам и требованиям жилья экономического класса, установленным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 июня 2010 года N303 "Об утверждении Методических рекомендаций по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса".

Малоэтажный жилой дом (малоэтажное жилье) - отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи (индивидуальный жилой дом), и жилой дом с количеством этажей не более трех, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилой дом блокированной застройки).

Многоквартирный дом (многоквартирное жилье) - совокупность двух и более квартир, имеющих выходы в помещения общего пользования в таком доме, а также элементов общего имущества собственников помещений в таком доме. В состав многоквартирного дома могут также входить нежилые помещения, не входящие в состав общего имущества собственников помещений в таком доме. Многоквартирный дом расположен на земельном участке, который входит в состав общего имущества собственников помещений в таком доме.

Малоэтажная застройка - совокупность расположенных и(или) строящихся на территории малоэтажных жилых домов.

Многоквартирная застройка - совокупность расположенных и(или) строящихся на территории многоквартирных домов.

Комплексное освоение территории в целях жилищного строительства - комплексное освоение новой территории в целях жилищного строительства, в том числе земельных участков, предоставленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации для комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки муниципального образования. Предусматривает в том числе проведение следующих мероприятий:

подготовка проектной документации территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах земельного участка, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

формирование земельных участков в границах земельного участка, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе проведение государственного кадастрового учета;

обустройство территории путем строительства (реконструкции) объектов инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения территории объектами указанной инфраструктуры);

осуществление на указанной территории жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков;

благоустройство территории, в том числе уличное освещение, озеленение, обустройство мест отдыха.

Комплексное развитие застроенной территории в целях жилищного строительства - комплексное развитие и реконструкция территории, на которой расположен жилищный фонд с высоким уровнем износа, в том числе в порядке развития застроенных территорий, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации, в целях ликвидации жилищного фонда с высоким уровнем износа и дальнейшего жилищного и иного строительства на указанной территории в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков. Предусматривает в том числе мероприятия, входящие в состав указанных мероприятий комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, а также мероприятие по переселению граждан из жилищного фонда с высоким уровнем износа, расположенного на территории, подлежащей развитию в соответствии с гражданским, земельным и жилищным законодательством.

Проекты комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства - проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства и проекты комплексного развития застроенной территории в целях жилищного строительства, реализуемые на условиях государственно-частного партнерства.

Проекты строительства жилья экономического класса - проекты комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающие в том числе строительство жилья экономического класса, а также иные проекты, предусматривающие строительство жилья экономического класса, для реализации которых не требуется комплексного освоения и развития территорий.

Жилищный фонд с высоким уровнем износа - совокупность жилых домов, признанных в установленном порядке непригодными для проживания граждан в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (аварийный жилищный фонд), а также жилые дома, физический износ которых в процессе эксплуатации составляет 70 процентов (ветхий жилищный фонд).

Коммунальная инфраструктура - совокупность объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод в границах территории муниципального образования.

Инженерная инфраструктура - совокупность объектов коммунальной инфраструктуры, а также объектов, обеспечивающих электроснабжение и газоснабжение в границах территории муниципального образования.

Социальная инфраструктура - здания, строения, сооружения, предназначенные для размещения дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, организаций культуры и спорта, связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Введение

Ленинградская область расположена на северо-западе европейской части Российской Федерации. Входит в состав Северо-Западного федерального округа и Северо-Западного экономического района.

Территория Ленинградской области составляет 83 900 кв. км - 0,5% площади Российской Федерации. Протяженность с запада на восток составляет 450 км, наибольшая протяженность с севера на юг - 320 км. Ленинградская область граничит на севере с Республикой Карелия, на востоке - с Вологодской областью, на юго-востоке - с Новгородской областью, на юге - с Псковской областью, с Санкт-Петербургом (полуанклав), на западе - с Эстонией, на северо-западе - с Финляндией. С запада территория Ленинградской области омывается водами Финского залива.

Численность населения Ленинградской области - 1629,6 тыс. чел. (по состоянию на 01.01.2010), что составляет 1,15% населения России. По этому показателю Ленинградская область занимает 27-е место в Российской Федерации. Городское население составляет 66%, сельское население - 34%. Плотность населения 19,5 чел. на квадратный километр. Наиболее населенными являются районы, прилегающие к Санкт-Петербургу, наименее населенными - восточные районы. Численность городского населения составляет 1083,48 тыс. чел., уровень урбанизации - 66,39%, что ниже среднероссийского значения. Крупнейшим городом является Гатчина (89,9 тыс. чел), самым малым - Высоцк (1,7 тыс. чел.).

По административно-территориальному делению Ленинградская область состоит из 17 муниципальных районов, 1 городского округа, 61 городского поселения, 142 сельских поселений.

Ленинградская область богата разнообразными природно-сырьевыми ресурсами. Разведанные запасы основных ресурсов: горючие сланцы - 997 млн тонн, торф - 956 млн тонн, фосфориты - 568 млн тонн (14% от общего числа запасов России). Сырье для стройиндустрии: известняки для цемента - 355 млн тонн, строительный камень - 1205 млн куб. м, пески строительные - 555 млн куб. м, песчано-гравийный материал - 255 млн куб. м, кирпично-черепичные глины - 198,6 млн куб. м, облицовочный камень - 34 млн куб. м, известняки флюсовые - 345 млн тонн, бокситы - 9,5 млн тонн.

Преимуществами геополитического положения Ленинградской области являются:

приграничное положение (граница с Евросоюзом) - "российские ворота в Западную Европу" и "европейские ворота между Западной Европой и Азией";

выгодное приморское положение, наличие действующих и строящихся морских портов;

мощный транспортный узел, расположенный в створе 9 паневропейского транспортного коридора и международного транспортного коридора "Север-Юг";

пересечение морских, речных, железнодорожных, автомобильных, воздушных, трубопроводных и телекоммуникационных трасс.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Одной из ключевых задач государства в области жилищной политики является формирование соответствующих условий, позволяющих повысить доступность жилья, которая самым непосредственным образом влияет на состояние демографических показателей. Доступность жилья является сложным многогранным индикатором, который не только отражает ход рыночных реформ в жилищной сфере, их социальную направленность, но и связан с общим течением социально-экономических процессов в обществе, их успешностью, учитывает поведение населения на рынке жилья, его ожидания, степень доверия к государственным и коммерческим институтам.

Наличие возможности улучшения жилищных условий - это важный показатель повышения благосостояния населения, предпосылка социальной и экономической стабильности государства, поэтому решение жилищной проблемы граждан является одним из приоритетов государственной политики в Ленинградской области.

Жилищный фонд и жилищное строительство

По состоянию на 01.01.2010 общая площадь жилищного фонда в Ленинградской области составила 43334 тыс. кв. м, площадь ветхого и аварийного жилого фонда - 1298 тыс. кв. м (3% всего жилищного фонда), в том числе ветхий жилищный фонд - 1079,337 тыс. кв. м, аварийный жилищный фонд - 218,663 тыс. кв. м. Площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Ленинградской области, составила 26,6 кв. м.

Рис. 1. Состояние жилищного фонда Ленинградской области

В 2006 году в Ленинградской области началась реализация масштабного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". По итогам 2006 - 2009 годов реализация национального жилищного проекта позволила:

ввести 3,454 млн кв. м жилья (объемы строительства жилья увеличились в 1,54 раза: с 671,5 тыс. кв. м в 2006 году до 1,031 млн кв. м в 2009 году);

улучшить жилищные условия 1420 молодым семьям;

улучшить жилищные условия 647 семьям, относящимся к категориям, установленным федеральным и областным законодательством;

выдать ипотечные жилищные кредиты/займы на улучшение жилищных условий жителям Ленинградской области на сумму 14,672 млрд руб. (объемы ипотечного жилищного кредитования увеличились более чем в 5,5 раза: с 1,2 млрд руб. до 6,6 млрд руб. (2008 г.).

Рис. 2. Динамика ввода в действие жилых домов

За 2009 год введено 1030,7 тыс. кв. м жилья (12143 квартиры), что составляет 113,5% соответствующего периода 2008 года. ИЖС введено 628,5 тыс. кв. м (5609 домов), доля ИЖС в общем объеме введенного жилья составила 61%.

Лидерами среди муниципальных образований по вводу в действие общей площади жилых домов по итогам 2009 года стали Всеволожский (369,368 тыс. кв. м), Выборгский (118,878 тыс. кв. м), Гатчинский (108,661 тыс. кв. м) и Тосненский (105,981 тыс. кв. м) районы Ленинградской области.

За 9 месяцев 2010 года в Ленинградской области введено 150,433 тыс. кв. м общей площади жилья, в том числе 34,361 тыс. кв. м ИЖС (306 домов).

Инвестиции в жилищное строительство в 2009 г. составили 20709 млн руб. (возросли на 6831 млн руб. по отношению к 2008 г.), их доля в общем объеме инвестиций составила 10,7%, что на 2,3% выше по сравнению с 2008 годом.

Инвестиции в основной капитал на жилищное строительство

Таблица 1

	2007 год	2008 год	2009 год
Общий объем инвестиций, млн руб., в том числе:	126296	166112	193246
Инвестиции в жилищное строительство, млн руб.	10909	13878	20709
Удельный вес в общем объеме инвестиций, %	8,6	8,4	10,7

По объему построенного жилья Ленинградская область находится на втором месте среди субъектов Северо-Западного федерального округа. В регионе введено в действие 18% общей жилой площади, сданной в эксплуатацию в СЗФО. Ленинградская область вошла в число 20 субъектов Российской Федерации - лидеров по вводу в действие жилой площади.

По состоянию на 01.01.2010 на территории Ленинградской области велось строительство жилых домов общей площадью 1,624 млн кв. м жилья на 179 строительных площадках (таблица 2).

Перечень
строящихся жилых домов в 2009 году

Таблица 2

N п/п	Муниципальный район	Жилые дома, находящиеся в стадии строительства по состоянию на 01.01.2010, тыс. кв. м	Количество строительных площадок
1	2	3	4
1	Бокситогорский район	10,2	4
2	Волосовский район	10,9	2
3	Волховский район	27,0	5
4	Всеволожский район	581,3	45
5	Выборгский район	82,7	11
6	Гатчинский район	104,1	17
7	Кингисеппский район	19,3	3
8	Киришский район	49,4	7
9	Кировский район	74,0	18
10	Лодейнопольский район	3,5	1
11	Ломоносовский район	186,4	10
12	Лужский район	2,4	1
13	Подпорожский район	19,0	6
14	Приозерский район	19,9	12
15	Сосновоборский городской округ	30,8	3
16	Тихвинский район	193,6	14
17	Тосненский район	210,1	20
	Итого	1624,6	179

Многоквартирные жилые дома строятся в 16 муниципальных районах (кроме Сланцевского района). Однако приостановлено строительство 13 многоквартирных жилых домов общей площадью 69,3 тыс. кв. м в Волховском, Гатчинском, Кировском, Ломоносовском, Тихвинском и Тосненском районах.

Несмотря на увеличение объемов ввода жилья за последние годы, потребность в благоустроенном жилье остается очень высокой. На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят более 21 тыс. семей.

Строительный комплекс Ленинградской области

Строительный комплекс занимает одну из ведущих позиций в экономическом потенциале Ленинградской области. В последнее время наметилась тенденция существенного увеличения объемов производства всех видов строительных материалов, интенсивно осваиваются новые современные технологии и конструкции, развиваются существующие производства строительных изделий.

Ленинградская область сравнительно богата различными полезными ископаемыми. Их состав, условия залегания и размещение месторождений находятся в тесной связи с геологическим строением региона. Наибольшее промышленное значение имеют бокситы (в районе города Бокситогорска; руды залегают неглубоко и могут добываться открытым способом), горючие сланцы (в районе города Сланцы; глубина залегания 80-300 м, добыча шахтным способом) и фосфориты (вблизи города Кингисеппа). Ленинградская область обладает огромными запасами гранита, известняка, кирпичной и огнеупорной глины, строительного и формировочного песка и других строительных материалов, минеральных красок. Гранит добывается на севере Карельского перешейка, где древний кристаллический фундамент выходит на поверхность. Широко распространены известняки. Наиболее значительные месторождения известняков сосредоточены в Кингисеппском районе. В целом в Ленинградской области эксплуатируются 152 месторождения полезных ископаемых.

По состоянию на 01.01.2010 на территории Ленинградской области:

6 домостроительных комбинатов (общая мощность - 860 тыс. кв. м);

11 предприятий (производств) мелкоштучных стеновых материалов, в том числе 4 кирпичных завода (общая мощность - 280 млн шт. в год и 534 млн шт. усл. кирпича мелкоштучных стеновых материалов);

3 цементных завода (общая мощность - 3,915 млн тонн);

1 известковый завод (общая мощность - 60 тыс. тонн);

25 предприятий и производств (в составе предприятий) по производству ЖБИ - изделий, конструкций и бетонных растворов (общая мощность - 565 тыс. куб. м);

6 предприятий по производству керамической плитки различных видов (общая мощность - 22,18 млн кв. м);

4 предприятия по производству сухих строительных смесей (общая мощность - 290 тыс. тонн);

8 предприятий по производству гидро-, теплоизоляционных и кровельных материалов (общая мощность - 35,4 млн кв. м);

1 предприятие по производству санитарных керамических изделий;

35 крупных организаций по добыче и переработке нерудных ископаемых (песчаных, гравийных и щебеночных карьеров) (общая мощность - более 30 млн куб. м).

Основной проектной организацией, разрабатывающей проектно-сметную документацию для жилищно-гражданского строительства в Ленинградской области, является ОАО "Ленгражданпроект".

Месторождения полезных ископаемых на территории Ленинградской области

Территориальное планирование и пространственное развитие
Ленинградской области

Схема территориального планирования Ленинградской области еще не утверждена. Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (заказчиком проекта схемы территориального планирования) подготовлена конкурсная документация на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию цифровой топографической основы для подготовки проекта схемы территориального планирования Ленинградской области. В настоящее время осуществляется работа по обобщению материалов, необходимых для подготовки проекта схемы, а также разрабатывается структура основных схем материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования Ленинградской области.

По состоянию на 1 апреля 2011 года:

Схемы территориального планирования муниципальных районов - всего 17 муниципальных районов (100%), в том числе:

проект СТП Гатчинского муниципального района утвержден (5,9%);

проект СТП Тосненского района разработан и согласован Правительством Ленинградской области (5,9%);

14 проектов СТП находятся в стадии разработки (82,3%);

на подготовку 1 проекта СТП объявлен конкурс (5,9%).

Всего в работе 94,1% проектов схем территориального планирования муниципальных районов.

Проект генерального плана Сосновоборского городского округа разработан, в настоящее время работает согласительная комиссия по урегулированию разногласий по проекту генерального плана.

Проекты генеральных планов поселений - всего 203 (100%), в том числе:

13 проектов генеральных планов утверждено (6,4%);

3 проекта генеральных планов согласованы Правительством Ленинградской области (1,5%);

21 проект направлен на согласование в Правительство Ленинградской области (10,3%);

166 проектов находятся в стадии разработки (81,8%);

Всего в работе 93,6% проектов генеральных планов.

Проекты правил землепользования и застройки - всего 204 (100%), в том числе:

16 проектов (15 сельских поселений и 1 городской округ) утверждено (7,8%);

74 проекта находятся в стадии разработки (19,6%).

Всего в работе 44% проектов правил землепользования и застройки.

Основными проблемами в процессе подготовки проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области являются:

отсутствие в местных бюджетах финансовых средств на подготовку проектов документов территориального планирования;

отсутствие или недостаточность исходных данных, в том числе отсутствие актуальных топографических материалов нужных масштабов для большей части территории Ленинградской области;

отсутствие достоверной и полной информации об объектах федерального значения, размещающихся или планируемых к размещению на территории Ленинградской области, на землях федеральной собственности, и об их влиянии на прилегающие территории, в первую очередь об объектах Минобороны России и объектах транспортной инфраструктуры;

отсутствие полных и достоверных сведений о границах земель и земельных участков, наличии объектов недвижимости, а также трудности в составлении схем землепользования из-за отсутствия в необходимых масштабах цифровых картографических материалов лесоустройства, землеустроительных материалов и кадастровых планов земельных участков;

отсутствие в администрациях муниципальных образований квалифицированных специалистов, осуществляющих приемку работ;

наличие кадровых проблем в проектных организациях, осуществляющих подготовку проектов документов территориального планирования.

Проекты документов территориального планирования часто не соответствуют по составу и содержанию действующему законодательству, цели и задачи территориального планирования носят формальный характер и практически не связаны с конкретным муниципальным образованием. Отсутствует не только вариантность проработки проектных решений, но и обоснование решений по территориальному планированию. Мероприятиями территориального планирования не предусматривается размещение объектов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований.

Информация
о ходе подготовки проектов схем территориального планирования
муниципальных районов Ленинградской области

Основные проблемы, сдерживающие развитие жилищного строительства

Низкая платежеспособность населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Рост объемов строительства жилья за счет средств населения в настоящее время сдерживается из-за высокой стоимости строительства и невысоких доходов большей части населения. Так, средняя стоимость одного квадратного метра на первичном рынке жилья за 2008 год увеличилась на 54,9%, на вторичном - на 29,6%. За 2009 год средняя стоимость одного квадратного метра на первичном рынке жилья увеличилась на 18,8%, на вторичном - на 18,6%.

Средняя стоимость одного квадратного метра общей площади квартир в многоэтажных панельных домах на первичном рынке жилья в 2009 году составляла 56,457 тыс. рублей, в то время как среднемесячная заработная плата одного работника - 18,358 тыс. рублей.

Отсутствие реальной возможности приобретения жилья для улучшения жилищных условий создает в обществе социальную напряженность, ведет к ухудшению демографической ситуации.

Основным показателем состояния рынка жилья с точки зрения возможности приобретения квартир гражданами является коэффициент доступности жилья. Коэффициент доступности жилья в среднем по Ленинградской области в 2009 году составил 6,1. Эта цифра означает, что если среднестатистическая семья все заработанные деньги будет тратить только на приобретение квартиры, то ей понадобится не менее шести лет, чтобы выплатить всю сумму. Учитывая, что большинство предлагаемых ипотечных программ предусматривают отчисления в размере не более 40% семейного дохода на покрытие платежей по кредитам, указанная цифра в итоге может достигать 16 лет и более.

Низкая доступность долгосрочных ипотечных кредитов для населения Ленинградской области. Для развития системы ипотечного кредитования и содействия реализации региональных целевых программ в сфере жилищного строительства на территории Ленинградской области 25 июля 2005 года создано открытое акционерное общество "Ленинградское областное жилищное агентство ипотечного кредитования" (далее - ОАО "ОблЖАИК") и аккредитовано в качестве регионального оператора ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (далее - ОАО "АИЖК"). В целях поддержки спроса на рынке жилья на территории Ленинградской области ОАО "Ленинградское областное жилищное агентство ипотечного кредитования" проводит активный выкуп закладных у банков-партнеров с последующим рефинансированием в ОАО "АИЖК". Полученные финансовые средства банки-партнеры направляют на выдачу новых ипотечных кредитов, тем самым "оживляя" ипотечный рынок. За 12 месяцев 2009 года ОАО "ОблЖАИК" продано в ОАО "АИЖК" 189 закладных на сумму 201,07 млн рублей, выдано 76 займов на сумму 111,86 млн рублей и 21 кредит на общую сумму 24,83 млн рублей.

В связи с уменьшением ставки рефинансирования, к которой привязаны процентные ставки по выдаваемым ипотечным займам, ОАО "ОблЖАИК" также снижены ставки на ипотечные займы с 16% в феврале 2009 года до 11,71% в декабре 2009 года.

Одним из самых крупных игроков на рынке кредитных организаций, работающих по ипотечному жилищному кредитованию населения и имеющих самую широкую сеть филиалов на территории региона, является Сбербанк России. Банком за январь-декабрь 2009 года предоставлено жителям Ленинградской области 593 ипотечных кредита/займа на сумму 606,841 млн рублей, что составляет лишь 34% соответствующего периода 2008 года (за январь-декабрь 2008 года Сбербанком России выдан 1461 кредит на сумму 1787,704 млн рублей).

Недостаточное количество земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой. Учитывая, что объемы возводимого жилья в Ленинградской области в соответствии с планами социально-экономического развития районов должны быть существенно увеличены, завершается период так называемой точечной застройки с использованием уже существующих коммунальных сетей и возникает задача формирования муниципального рынка земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных инженерной инфраструктурой. Также необходимо обеспечение кадастровых планов всех земельных участков, предполагаемых под жилищное строительство. Увеличение объемов жилищного строительства обязательно требует опережающего развития инженерной инфраструктуры. При возведении жилых микрорайонов, реализации крупных инвестиционных жилищных проектов необходимо обязывать застройщика на комплексное освоение территории, что предполагает строительство дорог, школ, детских садов, объектов здравоохранения, спортивных сооружений.

Актуальным и приоритетным направлением является решение вопросов обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных под жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время аварийным жилищным фондом, в связи с чем в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" муниципальные образования должны обеспечить комплексный подход к решению проблем ликвидации аварийного жилищного фонда и системной застройке городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Проблемами, препятствующими развитию инженерной инфраструктуры в Ленинградской области, являются:

низкая привлекательность проектов для потенциальных инвесторов, в том числе организаций коммунального комплекса Ленинградской области, ввиду значительной стоимости и длительных сроков окупаемости;

низкая платежеспособность потребителей за предоставление коммунальных услуг;

предельные индексы роста тарифов и платы населения за предоставление жилищно-коммунальных услуг;

неудовлетворительное финансовое состояние организаций коммунального комплекса, не позволяющее пользоваться кредитными ресурсами.

Низкие темпы разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования в муниципальных образованиях. Для завершения формирования системы документов территориального планирования в Ленинградской области необходима подготовка 16 схем территориального планирования муниципальных районов и 191 генерального плана поселений.

Наличие административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на строительство, при получении заключения государственной экспертизы на проектную документацию, при получении технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и при получении разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию.

В целях комплексного решения проблем жилищно-строительной отрасли в Ленинградской области необходим программно-целевой подход, предполагающий долгосрочные механизмы решения вопросов, систему взаимосвязанных мероприятий.

Необходимость использования программно-целевого метода обусловлена тем, что проблемы в сфере жилищного строительства требуют значительных бюджетных расходов, связаны с необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы и формирования условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе реализации проектов комплексного освоения и развития территорий.

2. Цель и задачи Программы, сроки и этапы реализации,
целевые показатели Программы

Целью Программы является обеспечение населения Ленинградской области доступным и комфортным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства.

Основными задачами Программы являются:

создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного;

обеспечение муниципальных образований Ленинградской области документами территориального планирования в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

снижение административных барьеров в строительстве;

обеспечение муниципальных образований Ленинградской области земельными участками для целей жилищного строительства;

стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства;

поддержка обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой;

оказание содействия муниципальным образованиям Ленинградской области в ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;

развитие производственной базы строительного комплекса Ленинградской области, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности;

обеспечение строительного комплекса Ленинградской области квалифицированными кадрами;

создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством;

создание рынка жилья социального найма и рынка арендного жилья;

развитие новых форм участия граждан в жилищном строительстве.

Программа реализуется в 2011-2015 годах в два этапа:

первый этап в 2011-2012 годах;

второй этап в 2013-2015 годах.

На первом этапе формируется необходимая нормативно-правовая база для реализации механизмов программных мероприятий, в том числе снижения административных барьеров в строительстве, повышения доступности земельных участков для застройщиков.

На втором этапе планируется практическое внедрение комплекса мероприятий, для реализации которых осуществлялось формирование нормативной основы, создание заделов по строительству жилья на последующие годы.

После завершения срока реализации Программы действие ее механизмов и мер государственной поддержки развития жилищного строительства пролонгируется на перспективу до 2020 года соответствующим нормативным правовым актом Ленинградской области.

Перечень целевых показателей региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ленинградской области в 2011-2015 годах" приведен в приложении 1 к Программе.

3. Перечень мероприятий Программы

Для достижения целевых показателей Программы необходима реализация комплекса мер, направленных на развитие массового жилищного строительства для всех категорий граждан, осуществление модернизации коммунальной инфраструктуры, развитие конкурентной среды в отрасли, и других программных мероприятий. Программой в том числе предусматриваются:

мероприятия по завершению разработки документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области;

мероприятия по снижению административных барьеров в строительстве;

мероприятия по обеспечению жилищного строительства на земельных участках федеральной, областной и муниципальной собственности;

мероприятия по стимулированию малоэтажного жилищного строительства;

мероприятия по развитию местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов;

поддержка реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса;

мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2011-2015 годах с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства;

мероприятия по развитию системы ипотечного жилищного кредитования населения на территории Ленинградской области;

мероприятия по созданию муниципального жилищного фонда в муниципальных образованиях Ленинградской области;

мероприятия по изучению и созданию рынка арендного жилья на территории Ленинградской области;

развитие иных форм жилищного кредитования;

мероприятия по оказанию государственной поддержки отдельным категориям граждан, установленным законодательством, в том числе с учетом необходимости развития первичного рынка жилья;

мероприятия по проведению кадровой политики в строительном комплексе Ленинградской области;

мероприятия по защите прав участников долевого строительства в Ленинградской области;

План мероприятий региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ленинградской области в 2011-2015 годах" приведен в приложении 2 к Программе.

3.1. Мероприятия по завершению разработки документов территориального
планирования муниципальных образований Ленинградской области

Важным элементом градостроительного сопровождения развития жилищного строительства является разработка документов территориального планирования. В целях достижения полной обеспеченности территории Ленинградской области градостроительной документацией необходимо провести разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований до 1 января 2012 года, а также разработку документации по планировке территорий.

Остающаяся потребность в документах территориального планирования и градостроительного зонирования составляет:

схема территориального планирования Ленинградской области;

схемы территориального планирования 16 муниципальных районов;

генеральные планы поселений 191 сельского и городского поселения;

правила землепользования и застройки поселений 188 сельских и городских поселений.

Финансирование разработки документов территориального планирования осуществляется за счет средств местных бюджетов. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов предусматривается привлечение иных источников финансирования, не запрещенных законодательством.

Контроль за разработкой документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области осуществляет комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области. Комитетом совместно с органами исполнительной власти Ленинградской области разработаны методические рекомендации по подготовке проектов схем территориального планирования муниципальных районов Ленинградской области, методические рекомендации по подготовке проектов генеральных планов городских и сельских поселений и городского округа Ленинградской области, а также инструкции для органов местного самоуправления:

при подготовке, согласовании и утверждении схемы территориального планирования муниципального района;

при подготовке, согласовании и утверждении генеральных планов городских и сельских поселений, городского округа;

при подготовке, согласовании и утверждении правил землепользования и застройки городских и сельских поселений;

при подготовке, согласовании и утверждении проектов планировки и проектов межевания территории в случае принятия решения о подготовке указанных проектов главой администрации (поселения, городского округа);

по порядку организации и проведения публичных слушаний;

по принятию решений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

по принятию решений об изменении парам разрешенного строительства;

примерные проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления по подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории.

На интернет-странице комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области на официальном сайте Ленинградской области также размещены:

информационные письма и иные документы по вопросам подготовки проектов документов территориального планирования;

результаты анализа типичных ошибок при подготовке проектов документов территориального планирования;

заключения комитета на материалы проектов документов территориального планирования, представленные органами местного самоуправления на рассмотрение Градостроительного совета комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.

В 98 поселениях Ленинградской области будут заключены муниципальные контракты на подготовку проектов генеральных планов поселений.

В 114 поселениях Ленинградской области будут заключены муниципальные контракты на подготовку проектов правил землепользования и застройки.

Информация об объеме денежных средств, необходимых муниципальным образованиям Ленинградской области для разработки генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки и схем территориального планирования муниципальных районов Ленинградской области, приведена в приложении 3 к Программе.

3.2. Мероприятия по снижению административных барьеров в строительстве

Высокий уровень административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на строительство, заключения государственной экспертизы на проектную документацию, технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию является серьезным препятствием развитию массового жилищного строительства.

В настоящее время средняя продолжительность строительства жилого дома с учетом одновременной реализации возможных мероприятий и быстрого получения согласований составляет 1535 дней (4,2 года). Существующая схема строительства объекта приведена в приложении 4 к Программе.

По итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития 15 июля 2010 года в г. Волгограде принят Перечень поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина по вопросу "О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в строительстве", согласно которому в целях снижения (ликвидации) административных барьеров необходимо:

обеспечить завершение до 1 января 2012 года формирования системы документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, городских округов, городских поселений и муниципальных районов;

принять необходимые меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство;

принять меры, направленные на совершенствование порядка выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

завершить разработку и ускорить утверждение административных регламентов исполнения органами власти субъектов Российской Федерации государственных функций и предоставления государственных услуг, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных проектов;

принять меры, направленные на предупреждение и устранение злоупотреблений сетевых компаний, выдающих технические условия;

осуществлять постоянный контроль за исполнением органами местного самоуправления и подведомственными организациями требований законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства, а также за соблюдением установленных законодательством сроков, состава подлежащей представлению документации и перечня органов, участвующих в ее согласовании, принимать меры по устранению выявленных нарушений.

В целях снижения административных барьеров на территории Ленинградской области:

утверждено постановление Правительства Ленинградской области от 13 ноября 2010 года N295 "О сроках проведения государственным автономным учреждением "Управление государственной экспертизы Ленинградской области" государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий". Указанным документом предусмотрено сокращение общего срока проведения государственной экспертизы до 40 дней. Проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий отдельно от экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий жилых домов и бюджетных объектов, а также объектов капитального строительства в особых экономических зонах предполагается проводить в срок, не превышающий 20 дней;

комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области утверждены и внедрены административные регламенты государственной услуги по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, исполнения государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора, государственной услуги по выдаче разрешений на строительство;

в целях исключения случаев необоснованного отказа в выдаче разрешения на строительство на комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области возложены полномочия по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности при выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Для исполнения этих полномочий создано специальное подразделение, полностью укомплектованное. В результате деятельности в этой сфере выявлены случаи необоснованных отказов в выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию, приняты соответствующие меры.

В целях дальнейшего снижения административных барьеров, повышения прозрачности работы органов местного самоуправления по выдаче разрешений необходимо предусмотреть реализацию следующих мероприятий:

создание общедоступной информационной системы - Единого реестра выданных разрешений на строительство и выданных разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в Ленинградской области и размещение ее в сети Интернет. Указанная информационная система будет способствовать повышению ответственности органов местного самоуправления, развитию общественного контроля за действиями органов местного самоуправления, своевременному выявлению контролирующими органами необоснованно выданных разрешений, оперативному мониторингу в сфере строительства и развития рынка строительных материалов Ленинградской области;

развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, создание механизмов обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих такую экспертизу;

снятие избыточных административных барьеров при подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к системам инженерно-технического обеспечения и снижение стоимости подключения;

предоставление в электронном виде услуг на стадиях экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство, получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию с включением этих услуг в перечни первоочередных услуг, предоставляемых в электронном виде;

внедрение процедуры электронных торгов размещения государственных и муниципальных заказов на подрядные строительные работы для государственных и муниципальных нужд;

Выполнение вышеперечисленных мероприятий позволит сократить среднюю продолжительность строительства жилого дома с учетом одновременной реализации возможных мероприятий и быстрого получения согласований до 910 дней (2,5 года). Предлагаемая схема строительства объекта приведена в приложении 5 к Программе.

3.3. Мероприятия по обеспечению жилищного строительства на земельных
участках федеральной, областной и муниципальной собственности

В целях обеспечения жилищного строительства в Ленинградской области необходимыми земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья экономического класса, в течение 2011-2015 годов реализуются следующие мероприятия.

1. В соответствии с действующим законодательством на территории Ленинградской области земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются:

а) на торгах в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

б) на торгах в границах застроенной территории под строительство многоквартирного жилого дома (так называемая точечная застройка);

в) для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.

В настоящее время на территории Ленинградской области определены три перспективных земельных участка для жилищного строительства, находящиеся в собственности Ленинградской области, общей площадью 97,4 га:

Таблица 3

N п/п	Месторасположение	Предлагаемый тип застройки	Категория земель	Площадь к использованию, га	Год вовлечения в оборот	Предполагаемый ввод жилья, тыс. кв. м	Потребность в инфраструктуре
1	Лебяжинское городское поселение Ломоносовского района	малоэтажное строительство	земли сельхозназначения	66,9	2013	135,0	инженерная, транспортная
2	Рощинское городское поселение Выборгского района	малоэтажное строительство	земли сельхозназначения	30,5	2013	121,0	инженерная, транспортная
	Итого			97,4		256,0

В 2011 году в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации по данным земельным участкам будут проведены мероприятия по постановке на кадастровый учет, включению в земли населенных пунктов с внесением соответствующих изменений в генеральные планы поселений. Начиная с 2013 года планируется их вовлечение в оборот под жилищное строительство.

Дополнительно Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом в целях вовлечения в оборот земельных участков, находящихся в областной и муниципальной собственности, в 2011-2012 годах будет проведена полномасштабная инвентаризация земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, постоянном (бессрочном) пользовании государственных учреждений и предприятий Ленинградской области и муниципальных образований. В результате участки, которые не используются или используются не по назначению, будут выставлены на торги для реализации инвестиционных проектов в сфере строительства.

Указанная работа будет проведена в отношении всех категорий земель. В случае выявления использования земель сельскохозяйственного назначения не по назначению и несоответствия документам территориального планирования такие земельные участки подлежат изъятию у правообладателей, включению в границы населенных пунктов и предоставлению под жилищное строительство, в том числе индивидуальное.

2. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, высвобождаемых в результате ликвидации аварийного жилищного фонда

Использование для целей жилищного строительства земельных участков, высвобождаемых при ликвидации аварийного жилищного фонда, будет осуществляться в соответствии с утвержденными документами территориального планирования. При этом средства местных бюджетов, полученные в результате распоряжения земельными участками, изъятыми для муниципальных нужд при реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, планируется использовать исключительно на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

3. Реализация механизма упрощенного порядка предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства

В целях развития индивидуального жилищного строительства в Ленинградской области реализуется областной закон от 14.10.2008 N105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области". Земельные участки предоставляются бесплатно в собственность граждан в соответствии с настоящим областным законом однократно.

4. Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд "РЖС")

В целом на территории Ленинградской области сосредоточен достаточно большой потенциал земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - 19990,75 га, в том числе:

земли Минобороны России - 15720,15 га;

земли, принадлежащие Российской академии наук (РАН), - 428,83 га;

земли, принадлежащие Российской академии сельскохозяйственных наук, - 1842,46 га;

земли других министерств и ведомств - 1999,31 га.

В целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий принят Федеральный закон от 24 августа 2008 года N161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "24 июля 2008 г."

В соответствии с Соглашением от 26 марта 2009 года о взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Ленинградской области и Фондом "РЖС" (далее - Соглашение) осуществляется мониторинг использования земельных участков, расположенных в Ленинградской области и пригодных для использования в целях жилищного строительства. Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом ежеквартально формируются и представляются в Фонд "РЖС" сведения о земельных участках федеральной собственности, расположенных в муниципальных районах Ленинградской области.

Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства (протоколы от 20 мая 2010 года N16, от 28 июля 2010 года N19) приняты решения о передаче земельных участков, которые могут быть образованы из находящихся в федеральной собственности земель населенных пунктов для формирования имущества Фонда "РЖС" в целях строительства жилья экономического класса на всей площади образуемых участков и для передачи на осуществление полномочий по управлению и распоряжению Ленинградской области:

Таблица 4

Адрес	Площадь, га	Кадастровый номер	Год вовлечения в оборот	Предполагаемый ввод жилья, тыс. кв. м	Потребность в инфраструктуре
Земельные участки, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми переданы Ленинградской области
Ленинградская область, Гатчинский район, Сиверское городское поселение, пос. Белогорка	16,9820	47:23:0000000:0047	2012	малоэтажная застройка индивидуальными жилыми домами 28 тыс. кв. м	инженерная, транспортная
	5,3561
	0,6713
Итого	23,0			28,0
Земельные участки, переданные для формирования имущества Фонда "РЖС"
Ленинградская область, Всеволожский район,	2,6 га и 4 га из 88,3654 га	47:09:0106001:4	2011	40,0 тыс. кв. м - малоэтажная застройка жильем	инженерная, транспортная
Колтушское сельское поселение, с. Павлово				экономического класса; 30,0 тыс. кв. м - ИЖС
Ленинградская область, Гатчинский район, Сиверское городское поселение, пос. Белогорка	50,8606	47:23:0000000:0047	2012	170,0 тыс. кв. м - малоэтажная застройка жильем экономического класса; 20,0 тыс. кв. м - ИЖС	инженерная, транспортная
	21,8869
Итого	79,35			260,0

В соответствии с пунктами 5.1 и 5.2 Соглашения Правительством Ленинградской области направлены в Фонд "РЖС" предложения по использованию земельных участков, переданных для формирования имущества Фонда "РЖС", для включения в план мероприятий по жилищному строительству. Указанные предложения направлены на обеспечение координации со стороны Фонда "РЖС" и Правительства Ленинградской области всех процессов комплексного освоения земельных участков и предусматривают содействие инвесторам и застройщикам в работе с земельными участками, приобретенными на аукционе.

В настоящее время в Фонд "РЖС" направлена информация о земельных участках, находящихся в федеральной собственности, на которых целесообразно осуществлять жилищное строительство:

Таблица 5

N п/п	Местоположение (адрес) земельного участка	Кадастровый номер	Категория земель	Площадь,га	Год вовлечения в оборот	Предполагаемый ввод жилья,тыс. кв. м
1	Ленинградская обл.,пос. Стрельцово, озеро "Глубокое"		земли особо охраняемых территорий	7,83	2012	70,0
2	Ленинградская обл.,Выборгский район,г. Приморск, вне границ участка	47:01:04-01-004:0029	не установлена	7,48	2012	65,0
3	Ленинградская обл.,г. Сосновый Бор	47:15:0000000:174	не установлена	40,00	2012	240,0
4	Ленинградская обл.,г. Сосновый Бор	47:15:0105001:39	не установлена	38,30	2012	20,0
5	Ленинградская обл.,г. Шлиссельбург, ул. Новоладожский канал, 39	47:17:01-05-001:0002	земли населенных пунктов	2,15	2012	15,0
6	Ленинградская обл.,Всеволожский район,д. Рапполово	47:07:0477001:31	земли с/х назначения	30,00	2012 - 2015	40,0
7	Ленинградская обл.,Гатчинский район,ОПХ "Память Ильича"	47:23:0000000:173	земли с/х назначения	150,00	2011 - 2014	30,0
	Итого			275,76		480,0

В целях содействия обеспечению участков инженерной и транспортной инфраструктурой, а также улучшения структуры земель для жилищного строительства и увеличения количества участков, вовлекаемых в оборот, Правительством Ленинградской области совместно с Фондом "РЖС" ведется работа по созданию условий для обеспечения участков градостроительной документацией различного уровня. Проводится ежемесячный мониторинг внесения изменений в схемы территориального планирования, генеральные планы, а также информации по внесению изменений в правила планировки и застройки территорий, на которых располагаются участки.

В настоящее время на территории Ленинградской области насчитывается 240 земельных участков общей площадью 1371,24 га, обеспеченных инженерной инфраструктурой, предназначенных для жилищного строительства, из них 58 участков общей площадью 181,92 га переданы строительным организациям (приложение 6 к Программе).

3.4. Мероприятия по стимулированию малоэтажного
жилищного строительства

В настоящее время на территории Ленинградской области развитие малоэтажного домостроения становится приоритетным направлением массового жилищного строительства. Малоэтажное домостроение позволяет более широко использовать возможности инновационных материалов, экономичных технологий, снижающих себестоимость жилья и индустриального производства комплектов домов, позволяет уменьшить время возведения жилья при сохранении высоких качественных характеристик.

В целях стимулирования процесса обеспечения жильем граждан и развития малоэтажного домостроения принят областной закон от 14.10.2008 N105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (далее - Закон).

Согласно Закону земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, предоставляются бесплатно следующим категориям граждан:

молодым семьям, под которыми понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, возраст одного из которых на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность не превышает 35 лет, или неполной семье, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), не имеющим в собственности земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, либо проживающим в индивидуальных жилых домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов, - при условии постоянного проживания на территории Ленинградской области не менее пяти лет;

военнослужащим, уволенным в запас, и военнослужащим, имеющим выслугу 20 и более лет, не имеющим в собственности земельных участков, предоставленных им для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), либо проживающим в индивидуальных жилых домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов, - при условии постоянного проживания на территории Ленинградской области не менее пяти лет;

молодым специалистам, работающим по бессрочному трудовому договору либо трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет, в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в соответствии с полученной квалификацией, не имеющим в собственности земельных участков, предоставленных им для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), обеспеченным общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, либо проживающим в индивидуальных жилых домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов, - без учета времени проживания на территории Ленинградской области;

работникам агропромышленного комплекса, не имеющим в собственности земельного участка, предоставленного им для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), обеспеченным общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, либо проживающим в индивидуальных жилых домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов, работающим в организациях агропромышленного комплекса по бессрочному трудовому договору либо трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет, и постоянно проживающим на территории Ленинградской области не менее пяти лет;

молодым специалистам, работающим или изъявившим желание работать в организациях бюджетной сферы по бессрочному трудовому договору либо трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет, не имеющим в собственности земельных участков, предоставленных им для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), обеспеченным общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, либо проживающим в индивидуальных жилых домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов, - без учета времени проживания на территории Ленинградской области.

Земельные участки предоставляются бесплатно в собственность граждан однократно.

Во исполнение Закона постановлением Правительства Ленинградской области от 18.02.2009 N37 утверждено Положение о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области. В соответствии с Положением к предоставлению гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ленинградской области, в 2010 году запланировано 1132 участка общей площадью более 1220 тыс. кв. м. За январь-август 2010 года предоставлено 242 земельных участка общей площадью более 320 тыс. кв. м.

В целях обеспечения жилищного строительства необходимым количеством земельных участков в рамках Программы реализуются мероприятия по формированию перечней земельных участков государственной и муниципальной собственности для целей жилищного строительства.

Снижению стоимости строительства малоэтажного жилья и повышению его привлекательности способствуют внедрение типовых проектных решений малоэтажного домостроения, обеспечение проектов жилищной застройки коммунальной инфраструктурой.

Одним из мероприятий развития малоэтажного домостроения на территории Ленинградской области в настоящее время является реализация в рамках федеральной и долгосрочной целевой программ "Социальное развитие села на 2009-2012 годы" пилотных проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений. В рамках проектов ведется строительство инженерной инфраструктуры под малоэтажную жилую застройку и благоустройство территорий. В пилотные проекты вошли пос. Плодовое Приозерского муниципального района, квартал усадебной застройки в Дзержинском сельском поселении Лужского муниципального района, комплексная компактная застройка дер. Большая Пустомержа Кингисеппского муниципального района. В 2010 году продолжилось строительство инженерной инфраструктуры под малоэтажную жилую застройку в пос. Плодовое Приозерского района, начато строительство инженерной инфраструктуры в Дзержинском сельском поселении Лужского муниципального района.

Для привлечения внимания инвесторов к возможностям современных технологий в области малоэтажного домостроения в Ленинградской области проведен конкурс "Лучший проект малоэтажного строительства Ленинградской области", который представил современные архитектурные проекты домов и способствовал популяризации современных технологий малоэтажного домостроения среди архитекторов, дизайнеров, строителей и потенциальных заказчиков и развитию инвестиционной деятельности в области малоэтажного жилищного строительства.

По результатам конкурса лучшим реализованным проектом малоэтажного строительства признан коттеджный поселок "Серебряный бор" на территории поселка Токсово Всеволожского района. Второе место в номинации реализованных проектов занял коттеджный поселок "Отрадный берег" в городе Отрадное, третье - детский городок "Надежда" в поселке Войсковицы Гатчинского района.

Лучшим строящимся малоэтажным комплексом в Ленинградской области признан поселок "Кивеннапа" близ поселка Первомайское Выборгского района. Второе место в той же номинации занял проект малоэтажного жилого комплекса "Янино-1" во Всеволожском районе, третье - коттеджный проект "Бельведер" в поселке Низино Ломоносовского района.

Наиболее привлекательными территориями для застройщиков являются территории, непосредственно прилегающие к Санкт-Петербургу и Кольцевой автодороге (КАД) (восток и северо-восток), а также районы в 50-километровом поясе города. Под строительство малоэтажных и коттеджных поселков наиболее востребованными являются Выборгский, Приозерский и Всеволожский районы, так как именно они традиционно рассматриваются жителями Санкт-Петербурга как престижные.

Проекты, осуществляемые в радиусе КАД, свидетельствуют, что бизнес самостоятельно выбирает наиболее эффективные варианты использования территорий, которые максимально учитывают возможности КАД. В итоге возникает системная и достаточно логичная картина размещения новых объектов в зависимости от их функциональности на различных участках магистрали.

Девелоперы полагают, что появление КАД станет стимулом к строительству жилья по периметру города (прежде всего малоэтажного). Открытие движения по КАД облегчит путь из загородных поселений в Санкт-Петербург. Могут быть востребованы проекты строительства коттеджных поселков на расстоянии от 4-5 до 30-40 км от КАД, позволяющие добираться до центра города примерно за час. Несомненно, КАД станет толчком к созданию поселков на относительно небольшом расстоянии от Кольцевой дороги (5-20 км), обеспеченных городскими удобствами, но при этом отделенных от города своего рода санитарным кордоном. В Ленинградской области имеются колоссальные возможности для ввода земли в деловой оборот, и КАД может раскрыть этот потенциал для развития рынка малоэтажного строительства. Важнейший сдерживающий фактор для развития территорий вдоль Кольцевой автомобильной дороги - проблемы инженерного обеспечения. Особенно перспективным является появление проектов коттеджных поселков для среднего класса на севере и северо-востоке от КАД (в том числе прилегающие непосредственно к КАД территории Новодевяткино, Бугров, Мурино, Кудрово).

Для стимулирования малоэтажного жилищного строительства в рамках Программы целесообразно:

сформировать базу данных типовой проектной документации малоэтажного жилищного строительства с целью снижения его стоимости и повышения привлекательности;

проводить работу по выявлению в границах населенных пунктов неосвоенных земельных участков и за границей населенных пунктов пригодных для строительства и не используемых по прямому назначению земель сельскохозяйственного назначения для их использования в малоэтажном жилищном строительстве;

определять перспективные точки комплексного развития территорий;

утверждать планы территориального планирования, предусматривающего развитие транспортной инфраструктуры;

обеспечить устойчивые транспортные связи зон периферийного строительства с зонами массового жилищного строительства, что приведет к увеличению спроса на жилье в удаленных районах;

оказать приоритетную поддержку строительства инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры на участках, предназначенных для застройки;

привлекать средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства при переселении граждан из аварийного жилья в малоэтажное благоустроенное жилье;

предусмотреть меры поддержки кооперативов малоэтажного жилищного строительства;

проводить информационную пропаганду в средствах массовой информации с демонстрацией преимуществ малоэтажного жилья перед многоэтажным.

Дополнительно в рамках мероприятий по развитию системы ипотечного жилищного кредитования с 2011 года на территории Ленинградской области будет внедряться в практику кредитный продукт ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" "Малоэтажное жилье".

3.5. Мероприятия по развитию местной строительной индустрии
и промышленности строительных материалов

Строительная отрасль Ленинградской области в основном прошла модернизацию в период 2000-2005 годов и в настоящее время по своим техническим показателям способна обеспечить строительство не только любых промышленных и социальных объектов, но и выпуск любого жилья, включая жилье экономического класса.

Предприятиями Ленинградской области производятся все основные виды строительных материалов, необходимых для строительства любых объектов, зданий и сооружений, включая жилье экономического класса:

конструкции крупнопанельного домостроения;

бетонные, железобетонные изделия;

вяжущие (цемент, известь, сухие смеси);

нерудные материалы (щебень, песок, песчано-гравийная смесь, камень);

стеновые материалы (кирпич глиняный, силикатный, газобетон, пенобетон, стеновой камень);

цементно-стружечные плиты (ЦСП) и плиты МДФ;

трубы пропиленовые и полиэтиленовые;

кровельные рулонные материалы;

тротуарная и керамическая плитка;

базальтовый утеплитель Rockwool;

утеплители на основе пенополистирола, в том числе "пеноплэкс";

несъемная опалубка "Росстро-Velox" и "Durisol";

дома деревянные различных типов;

пиломатериалы;

современная керамическая сантехника.

Перечень предприятий по производству строительных материалов на территории Ленинградской области приведен в приложении 7 к Программе.

Объем вывоза произведенной в Ленинградской области продукции составляет более 50%. Дефицита строительных материалов не наблюдается. Однако наличие такого крупного постоянного потребителя, как Санкт-Петербург, определяет результаты финансово-экономической и инвестиционной деятельности как действующих предприятий отрасли, так и новых инвесторов в сфере промышленности строительных материалов.

Оценка текущего состояния и прогнозов объемов производства и потребления основных строительных материалов на территории Ленинградской области до 2015 года приведена в приложении 8 к Программе.

При полной обеспеченности строительными материалами собственного (областного) производства строительная отрасль Ленинградской области активно развивается, модернизируется, строятся новые предприятия. Активная инвестиционная политика, проводимая Правительством Ленинградской области и направленная на эффективное использование имеющегося потенциала, позволяет ежегодно привлекать в регион значительные инвестиции, создавать новые предприятия и обеспечивать постоянный рост объемов налоговых поступлений. В 2010-2015 годах продолжится реализация крупных инвестиционных проектов по созданию новых предприятий промышленности стройматериалов.

Перечень инвестиционных проектов по строительству и реконструкции предприятий стройиндустрии на территории Ленинградской области в 2011-2015 годах приведен в приложении 9 к Программе.

В целях наращивания базы стройиндустрии для обеспечения потребностей в строительных материалах в период реализации Программы работа будет вестись по следующим направлениям:

снижение монополизации и повышение конкурентоспособности на внутреннем рынке строительных материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности;

оказание организационной поддержки проектам по созданию новых, а также модернизации существующих производств энергоэффективных и экологичных материалов и технологий, в том числе для малоэтажного строительства.

Организационные мероприятия, направленные на развитие и модернизацию промышленности стройкомплекса Ленинградской области, предусматривают:

постоянный мониторинг предприятий строительного комплекса (для комплексной оценки текущего состояния и имеющихся производственных проблем);

реализацию единой политики в сфере внедрения ресурсосберегающих и природоохранных технологий на предприятиях и в организациях строительного комплекса совместно с заинтересованными организациями;

организацию и участие в семинарах и выставках, повышающих имидж строительного комплекса и содействующих привлечению в Ленинградскую область инвестиций в промышленность строительных материалов;

координацию реализации инвестиционных строительных проектов в части использования сил и средств строительного комплекса на территории Ленинградской области;

содействие распространению технологий строительства малоэтажного жилья экономического класса, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности.

Соблюдение предприятиями строительного комплекса Ленинградской области требований энергетической эффективности

Данные исследований энергетической эффективности предприятий промышленности строительных материалов Ленинградской области свидетельствуют об их практически полной обеспеченности приборами учета. Это обусловлено заинтересованностью предприятий в экономии производственных затрат, в рациональном снижении себестоимости продукции, а также в постоянном контроле эффективности расходования энергоресурсов. Факты энергопотерь ликвидируются незамедлительно. В целях предупреждения энергопотерь в сетях осуществляется замена сетей на современные, высокотехнологичные материалы и оборудование. Более 60% предприятий имеют ежегодные программы энергоэффективности и капитальных вложений, направленных на снижение энергопотребления. Анализ данных о затратах предприятий на энергоресурсы показал, что почти все предприятия промышленности строительных материалов в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 16 Федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подлежат обязательному энергетическому обследованию, так как их совокупные затраты на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год. Первое энергетическое обследование согласно указанному Федеральному закону должно быть проведено до 31.12.2012, однако около 70% предприятий еще не прошли обязательного энергетического обследования и не имеют энергетических паспортов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "подпункт 5 пункта 1 статьи 16 названного Федерального закона"

3.6. Поддержка реализации проектов комплексного освоения и развития
территорий в целях строительства жилья экономического класса

Мероприятия в рамках комплексного освоения и развития территорий предусматривают развитие застроенных территорий, а также комплексное освоение новых территорий в целях жилищного строительства.

Развитие застроенных территорий подразумевает создание новой и модернизацию существующей инженерной инфраструктуры в целях повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов необходимо развивать механизмы привлечения внебюджетных ресурсов, в том числе предусмотреть мероприятия по созданию отдельного бизнеса в коммунальной сфере по строительству инженерной инфраструктуры, управлению ею и предоставлению коммунальных услуг, основанного на государственно-частном партнерстве. Для этого необходимо:

привлечение к управлению объектами инженерной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности с целью повышения эффективности управления объектами инженерной инфраструктуры;

разработка мероприятий, направленных на снижение инвестиционных рисков, связанных с вероятностью невозврата кредитов, для привлечения заемных средств организациями коммунального комплекса.

В условиях высоких инвестиционных издержек на создание объектов инженерной инфраструктуры предусматривается оказание государственной поддержки муниципальным образованиям и застройщикам, осуществляющим строительство жилья экономического класса, в виде субсидий из областного бюджета Ленинградской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами инженерной инфраструктуры.

Субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам предоставляется на весь срок кредита, но не более трех лет из расчета максимальной доли возмещения затрат:

по проектам, прошедшим конкурсный отбор на областном уровне, - 100% субсидирование части процентной ставки из областного бюджета Ленинградской области;

по кредитам, выданным муниципальным образованиям, - до 90% из областного бюджета Ленинградской области;

по кредитам, выданным юридическим лицам, - до 75% из областного бюджета Ленинградской области при условии предоставления из местных бюджетов субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по таким кредитам в размере не менее 15%.

Субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам предоставляется при выполнении следующих условий:

процентная ставка по кредиту на дату заключения кредитного договора превышает ставку рефинансирования ЦБ РФ не более чем на три процентных пункта;

заемщик надлежащим образом выполняет текущие обязательства по кредитному договору, в том числе осуществляет все платежи в сроки и объемах, установленных графиком погашения кредита;

надлежащим образом выполняется соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета Ленинградской области местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным поселениями и юридическими лицами в кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

Правила предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам утверждаются постановлением Правительства Ленинградской области.

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных областным законом об областном бюджете Ленинградской области на соответствующий финансовый год.

Муниципальным образованиям Ленинградской области на создание инженерной инфраструктуры в целях строительства жилья экономического класса в областном бюджете Ленинградской области предусматриваются субсидии на софинансирование указанных мероприятий.

Условиями предоставления субсидий муниципальным образованиям Ленинградской области являются:

наличие утвержденных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

наличие инвестиционных программ коммунального комплекса;

инвестиционные программы организаций коммунального комплекса должны коррелировать с разрабатываемыми программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

В части разработки муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в настоящее время администрациями муниципальных образований Ленинградской области осуществляются согласования схем территориального планирования муниципальных районов, городских и сельских поселений Ленинградской области, в которых предусматривается разработка муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Муниципальные программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разработаны в муниципальных образованиях "Выборгское городское поселение" и "город Пикалево". До утверждения комплексных программ мероприятия по модернизации систем коммунальной инфраструктуры осуществляются в рамках региональных целевых программ и адресных инвестиционных программ.

Координация инвестиционных программ организаций коммунального комплекса осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований. В отдельных муниципальных образованиях предусматривается частичное финансирование инвестиционных программ организаций коммунального комплекса за счет средств бюджетов муниципальных образований. Таким образом, компенсируются затраты организаций коммунального комплекса, направляемые на развитие объектов инженерной инфраструктуры, в том числе для реализации проектов жилищного строительства.

В случае если инвестиционные программы организаций коммунального комплекса не утверждены либо не предусматривают создание объектов инженерной инфраструктуры к строящимся жилым объектам и затраты на их создание несет организация-застройщик, предусматривается возмещение затрат застройщика на создание таких объектов за счет средств областного бюджета Ленинградской области и местных бюджетов.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется в рамках долгосрочных инвестиционных соглашений, заключаемых между администрациями муниципальных образований и инвестиционными компаниями на основе договоров аренды муниципального имущества. Примерами реализации служат Бокситогорский, Всеволожский, Волосовский, Выборгский, Кингисеппский, Лодейнопольский, Лужский, Сланцевский, Тихвинский и Тосненский муниципальные районы.

В рамках указанного направления предполагается внедрять и развивать концессионный механизм в управлении объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися на балансе муниципальных образований.

Перечень объектов по развитию инженерной инфраструктуры в Ленинградской области формируется и утверждается Правительством Ленинградской области в рамках ежегодно утверждаемой областной адресной инвестиционной программы. Мероприятия программы реализуются исходя из принципа софинансирования областного бюджета, бюджетов муниципальных районов, городских и сельских поселений, а также за счет собственных и привлеченных средств организаций коммунального комплекса Ленинградской области.

В рамках мероприятий по поддержке проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса предусматривается отработка механизма создания инженерной инфраструктуры как отдельного бизнеса. В данном случае строительство объектов инженерной инфраструктуры будет осуществляться организациями коммунального комплекса, окупаемость таких затрат на строительство будет достигаться путем принятия инвестиционных программ развития (за счет инвестиционной надбавки к тарифу), взимания с потребителей экономически обоснованной и утвержденной комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области платы за подключение к построенным объектам в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N210-ФЗ.

Перечень объектов коммунальной инфраструктуры, строительство, модернизация и реконструкция которых направлены на увеличение мощностей с целью развития застроенных территорий, а также стимулирования освоения новых территорий в целях жилищного строительства, подлежащих финансированию в 2011 году в рамках областной адресной инвестиционной программы, приведен в приложении 10 к Программе.

В 2011 году в Ленинградской области планируется разработка ведомственной целевой программы по развитию жилищно-коммунальной отрасли региона.

В настоящее время в Ленинградской области определен инвестиционный проект жилищного строительства (приложение 11 к Программе). В рамках указанного проекта в период до 2025 года на площади 26,5 га планируется ввести 947,8 тыс. кв. м жилья, в том числе в 2011-2015 годах - 239,5 тыс. кв. м. Будет построено 9,2 км автомобильных дорог, 35 км сетей электроснабжения, 1,4 км сетей газоснабжения, 6,2 км сетей теплоснабжения, 14 км сетей водоснабжения, водоотведения и канализации, 3 детских сада, 1 школа, 1 поликлиника, 1 дом культуры и 1 бассейн, выполнено благоустройство застроенных территорий. Сетевой график реализации основных мероприятий комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства на территории Ленинградской области в 2011-2015 годах приведен в приложении 12 к Программе.

При включении инвестиционных проектов в Программу учитывалось:

наличие заключенного между Правительством Ленинградской области, муниципальным образованием и инвестором-застройщиком Соглашения о реализации инвестиционного проекта по комплексному освоению территории в целях жилой застройки земельных участков;

наличие в проектах комплексного освоения и развития территорий строительства социальных объектов, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Государственная поддержка по реализации проектов комплексного освоения и развития территорий может быть оказана за счет средств федерального и областного бюджета в целях:

возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономического класса;

строительства объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономического класса;

строительства автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономического класса.

В заявку Ленинградской области для предоставления в Министерство регионального развития Российской Федерации для отбора на получение финансовой поддержки включаются проекты строительства жилья экономического класса, которые соответствуют критериям, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.06.2010 N303, в том числе:

в качестве максимального уровня ценовой доступности стоимости одного квадратного метра жилого помещения экономического класса рекомендуется использовать среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Ленинградской области, определенную Министерством регионального развития Российской Федерации;

рекомендуемая площадь земельных участков для индивидуальных жилых домов - не более 1000 кв. м, для блокированных жилых домов - не более 400 кв. м;

рекомендуемая общая площадь малоэтажных индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов - не более 150 кв. м;

рекомендуемые площади квартир в многоквартирных домах по числу комнат и их площади (по нижнему и верхнему пределу площади, без учета площади балконов, террас, веранд, лоджий, холодных кладовых и тамбуров) соответствуют:

Число жилых комнат	1	2	3	4	5	6
Рекомендуемая площадь квартир (по нижнему и верхнему пределу площади), кв. м	28-45	44-60	56-80	70-100	84-116	103-126

рекомендуется во всех жилых помещениях выполнение внутренней отделки и установление инженерного оборудования;

малоэтажные жилые дома и многоквартирные дома рекомендуется обеспечивать индивидуальными или коллективными приборами регулирования и учета потребления коммунальных ресурсов;

при проектировании жилья экономического класса рекомендуется обеспечивать условия для полноценной жизнедеятельности инвалидов и малоподвижных групп населения;

другие критерии.

В рамках проекта по комплексному освоению территории в целях жилищного строительства застройщиками, получившими финансовую поддержку по подпрограмме "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, гарантируется реализация построенного жилья по цене, не превышающей стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Строительство жилья будет осуществляться только с применением современных энергоэффективных и экологичных технологий с учетом климатических и социально-экономических условий региона, продукции местной строительной индустрии и промышленности стройматериалов.

Приоритет в оказании государственной поддержки реализации проектов жилищного строительства отдается малоэтажному жилищному строительству. При реализации проектов малоэтажного жилищного строительства целесообразно создание автономных систем коммунальной инфраструктуры, которые передаются в общую долевую собственность собственников жилых помещений, а инвестиционные затраты на их создание включаются в себестоимость строительства таких жилых помещений. В то же время с целью снижения стоимости малоэтажного жилья целесообразно применять типовую проектную документацию повторного применения.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится создание объектов социальной и транспортной инфраструктуры.

Объекты социальной инфраструктуры в рамках проектов комплексного освоения и развития территорий создаются с учетом нормативной потребности в объектах социальной инфраструктуры на основании Методики, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.10.1999 N1683-р.

Для обеспечения выполнения обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований по созданию социальной и транспортной инфраструктуры в целях строительства жилья экономического класса в областном бюджете Ленинградской области предусматриваются субсидии муниципальным образованиям на обеспечение социальной и транспортной инфраструктурой.

Порядок и условия предоставления субсидий на обеспечение социальной и транспортной инфраструктурой будут определены дополнительно нормативным правовым актом Правительства Ленинградской области в третьем квартале 2011 года.

В рамках областной адресной инвестиционной программы в 2011 - 2013 годах будет продолжена также работа по строительству объектов социальной инфраструктуры в целях развития застроенных территорий муниципальных образований Ленинградской области. Перечень проектов приведен в приложении 13 к Программе.

Жилье экономического класса, построенное в рамках проектов комплексного освоения и развития территорий, будет использоваться для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством Ленинградской области. Кроме того, такое жилье может приобретаться гражданами за счет собственных и заемных средств, в том числе с привлечением ипотечных жилищных кредитов.

Повышение энергоэффективности возводимого жилья

В целях энергосбережения и повышения энергоэффективности в Ленинградской области разработана региональная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Ленинградской области на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года" (утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 27.07.2010 N191).

Основными задачами указанной программы являются:

повышение эффективности энергопроизводства путем реконструкции и технического перевооружения отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) на новой технологической основе;

снижение потребления электрической и тепловой энергии, воды и природного газа, сокращение потерь энергоресурсов;

снижение потерь тепловой и электрической энергии;

снижение бюджетными учреждениями объема потребления энергетических ресурсов;

сокращение расходов бюджетов на предоставление субсидий гражданам на внесение платы за коммунальные услуги;

повышение уровня рационального использования топлива и энергии за счет широкого внедрения энергосберегающих технологий и оборудования;

диверсификация используемых видов топлива и энергии и вовлечение в топливно-энергетический баланс местных энергетических ресурсов;

проведение энергетического обследования промышленных предприятий;

реализация программ энергосбережения в организациях и на предприятиях, финансируемых из регионального и муниципальных бюджетов;

проведение энергетических обследований и паспортизация жилых домов, стимулирование энергосбережения в жилищно-коммунальной сфере;

паспортизация объектов бюджетной сферы, стимулирование бюджетных учреждений к проведению энергосберегающих мероприятий;

создание благоприятных условий для превращения энергосбережения в привлекательную сферу для бизнеса;

активное вовлечение всех групп потребителей в процесс энерго- и ресурсосбережения;

уменьшение вредного воздействия на окружающую среду и оздоровление экологической обстановки.

Требования по энергосбережению во вновь строящемся жилье утверждены строительными нормами и правилами.

3.7. Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
на территории Ленинградской области в 2011-2015 годах с учетом
необходимости развития малоэтажного жилищного строительства

Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, площадь ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади жилищного фонда Ленинградской области на 01.01.2010 составила 1298,0 тыс. кв. м или 3,0 проц. Доля аварийного жилья в общем объеме ветхого и аварийного жилищного фонда согласно Всероссийскому реестру аварийных домов составила 0,5 проц.

В 2008-2010 годах на территории Ленинградской области приняты к реализации следующие региональные адресные программы:

"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в период с 2008 по 2011 год";

"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в 2009 году";

"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2010 году в рамках поддержки монопрофильных муниципальных образований Ленинградской области".

По состоянию на 01.01.2011 по программам 2008 - 2009 годов переселение граждан из аварийного жилищного фонда завершается. Из 106 аварийных домов снесено 43 дома, оставшиеся 63 дома планируются к сносу в 2011 году.

Исходя из данных Всероссийского реестра аварийных домов по состоянию на 01.01.2011 и учитывая мероприятия по расселению аварийных домов по программам 2008-2010 годов, на территории Ленинградской области необходимо расселить еще 624 аварийных дома общей площадью 172,59 тыс. кв. м, где проживают более 11 тыс. человек.

Высвобождаемые из-под аварийного жилья земельные участки планируется использовать под жилищное строительство в соответствии с градостроительными планами территорий.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, предоставляется жилая площадь, размеры и качество которой определяются на основании установленных законодательством гарантий государства перед указанными гражданами. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 N185-ФЗ под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства осуществляется в соответствии с жилищным законодательством и Федеральным законом от 21.07.2010 N185-ФЗ путем предоставления органами местного самоуправления жилых помещений в домах, указанных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "21 июля 2007 г."

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда может осуществляться путем:

предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, жилого помещения по договору социального найма;

предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, жилого помещения по договору мены на другое, вновь построенное помещение.

Размер предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящими мероприятиями, определен в соответствии с требованиями приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 31.01.2011 N28 "О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2011 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемого при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и составляет 30,0 тыс. рублей за 1 квадратный метр.

Объем долевого финансирования за счет средств областного бюджета Ленинградской области и средств бюджетов муниципальных образований определяется Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и в 2011 году составляет 38,52 процента от общего объема финансирования.

Мероприятия Программы направлены на сокращение доли аварийного жилья в жилищном фонде муниципальных образований Ленинградской области, ликвидацию многоквартирных жилых домов, признанных аварийными до 1 января 2010 года в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащих сносу.

В целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Ленинградской области ежегодно разрабатывается региональная адресная программа, в которой утверждаются объемы финансирования мероприятий за счет средств областного и местных бюджетов, а также средств Фонда. Такой программой предусматривается порядок предоставления мер государственной поддержки муниципальным образованиям Ленинградской области, на территории которых находится аварийный жилищный фонд.

Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2011-2015 годах за счет средств консолидированного бюджета Ленинградской области составит 645,641 млн рублей, в том числе:

средства областного бюджета Ленинградской области - 424,155 млн рублей;

средства местных бюджетов - 221,486 млн рублей.

Средства областного бюджета направляются в виде субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Средства, полученные муниципальными образованиями за счет финансовой поддержки Фонда и средств областного бюджета Ленинградской области, направляются на приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда только в строящихся многоквартирных малоэтажных домах, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности.

Финансовая поддержка Фонда в 2011 - 2012 годах составляет 387,052 млн рублей, в том числе 2011 год - 197,139 млн рублей, 2012 год - 189,913 млн рублей.

Ожидаемые результаты выполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ленинградской области составляют:

Таблица 6

Год	Расселяемая площадь, кв. м	Количество граждан, подлежащих переселению, чел.	Количество домов, ед.	Количество квартир, ед.
2011	10688	717	37	274
2012	10597	700	35	250
2013	4326	290	15	75
2014	4330	290	15	75
2015	4330	290	15	75
Всего	34271	2287	117	749

Реализация мероприятий Программы обеспечит:

выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в не пригодных для постоянного проживания условиях;

снижение социальной напряженности;

снижение доли аварийного жилья в общей площади жилищного фонда Ленинградской области с 0,5 процента в 2009 году до 0,3 процента в 2015 году.

3.8. Мероприятия по развитию системы ипотечного жилищного кредитования
населения на территории Ленинградской области

В 2005 году в целях развития ипотечного кредитования и содействия реализации региональных целевых программ в сфере жилищного строительства на территории Ленинградской области распоряжением Правительства Ленинградской области от 16.06.2005 N216-р создано ОАО "Ленинградское областное жилищное агентство ипотечного кредитования" (далее - ОАО "ОблЖАИК") и аккредитовано в качестве Регионального оператора ОАО "АИЖК". Сто процентов акций ОАО "ОблЖАИК" находятся в собственности Ленинградской области. Представительства Регионального оператора открыты в 11 муниципальных районах Ленинградской области. По состоянию на 31.12.2009 зарегистрированный уставный капитал ОАО "ОблЖАИК" составил 194 млн рублей.

Продуктовая линейка ОАО "ОблЖАИК" по стандартам АИЖК представлена следующими программами:

"Стандартный ипотечный кредит" - кредиты в рублях предоставляются на приобретение квартир и домов на первичном и вторичном рынках, а также на погашение ранее предоставленного ипотечного кредита на приобретение или строительство жилого помещения;

"Военная ипотека" - кредиты в рублях предоставляются на приобретение готовых квартир под залог приобретаемой недвижимости;

"Новостройка" - кредиты предоставляются на приобретение квартир в домах, построенных не ранее 2007 года. Квартиры можно покупать в готовых и строящихся домах при условии, что права собственности на приобретенное жилье будут зарегистрированы до конца 2011 года.

По состоянию на 01.10.2010 объемы выдачи ипотечных кредитов ОАО "ОблЖАИК" (займов и кредитов банков-партнеров суммарно) вышли на докризисный уровень (за 9 месяцев 2008 года выдано кредитов и займов на сумму 204,14 млн руб., за 9 месяцев 2009 года - 66,31 млн руб., за 9 месяцев 2010 года - 208,03 млн руб.).

ОАО "ОблЖАИК" осуществляет выдачу займов и выкуп кредитов у банков-партнеров, выданных по стандартам ОАО "АИЖК". В таблице 7 приведены основные параметры реализуемых в настоящее время программ.

Основные параметры программ, реализуемых ОАО "ОБЛЖАИК"

Таблица 7

	Основные параметры	Программы АИЖК
		Стандартный ипотечный кредит	Военная ипотека	Новостройка
1	2	3	4	5
Стандарт ОАО "АИЖК"	Доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья	Не более 90% от стоимости жилья. Если доля заемных средств от 70% до 90%, то в обязательном порядке должна быть застрахована ответственность заемщика по кредитному договору	Не более 90%	Не более 90% от стоимости жилья. Если доля заемных средств от 70% до 90%, то в обязательном порядке должна быть застрахована ответственность заемщика по кредитному договору. На оплату первоначального взноса за жилье и для погашения задолженности по кредиту можно использовать средства материнского (семейного) капитала
Данные ОАО "ОблЖАИК"		58,81%	76,51%	47,22%
Стандарт ОАО "АИЖК"	Процентная ставка по кредиту	При наличии личного страхования от 11,5% до 12,5%, без личного страхования от 12,2% до 13,2%	На 2010 год процентная ставка по кредиту установлена в размере 11% годовых. Величина процентной ставки не зависит от суммы кредита, срока его погашения, размера первоначального взноса за жилье	При наличии личного страхования от 10,5% до 11,5%, без личного страхования от 11,2% до 12,2%. Предусмотрено снижение процентной ставки за счет специальных вычетов. Если заемщик имеет право на предоставление сразу нескольких вычетов, их величина суммируется
Данные ОАО "ОблЖАИК"		11,31%	11%	12,4% на момент выдачи, затем перевод на стандарты АИЖК
Стандарт ОАО "АИЖК"	Срок кредита на приобретение жилья	До 30 лет. Для каждого заемщика максимальный срок кредита рассчитывается индивидуально с учетом его возраста, так как выплата кредита должна закончиться до наступления 65-летнего возраста. При участии нескольких созаемщиков срок кредита рассчитывается с учетом достижения 65-летнего возраста старшим из заемщиков	Максимальный срок погашения кредита равняется периоду времени, за который заемщик достигнет 45 лет - предельного возраста пребывания на военной службе для младшего и старшего офицерского состава, за исключением полковников и капитанов 1 ранга	До 30 лет. Для каждого заемщика максимальный срок кредита рассчитывается индивидуально с учетом его возраста, так как выплата кредита должна закончиться до наступления 65-летнего возраста. При участии нескольких заемщиков срок кредита рассчитывается с учетом достижения 65-летнего возраста старшим из заемщиков
Данные ОАО "ОблЖАИК"		15 лет	15 лет	16 лет
Стандарт ОАО "АИЖК"	Доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах заемщика и созаемщика	Ежемесячная сумма платежей заемщика не может превышать 45% его ежемесячного совокупного дохода (совокупного дохода всех заемщиков, участвующих в кредитной сделке)		Ежемесячная сумма платежей заемщика не может превышать 45% его ежемесячного совокупного дохода (совокупного дохода всех заемщиков, участвующих в кредитной сделке)
Данные ОАО "ОблЖАИК"		Не более 45% ежемесячного совокупного дохода		Не более 45% ежемесячного совокупного дохода

Данные по объемам выданных и рефинансированных ОАО "ОблЖАИК" ипотечных кредитов за 9 месяцев 2010 года приведены в таблице 8.

Показатели работы ОАО "ОБЛЖАИК" по программам ОАО "АИЖК"
за 9 месяцев 2010 года

Таблица 8

Показатель	Программа АИЖК			Итого
	Стандартный ипотечный кредит	Военная ипотека	Новостройка
Объем выданных ипотечных кредитов, млн руб.	146,88	28,21	28,40	203,49
Объемы рефинансирования выданных ипотечных кредитов, млн руб.	103,78	7,87	5,51	117,16

Доля ОАО "ОблЖАИК" на рынке ипотечного кредитования Ленинградской области составляет 10%.

По состоянию на 01.10.2010 между ОАО "ОблЖАИК" и ОАО "АИЖК" действует Соглашение от 10.11.2008 N11-08/901-ф, определяющее порядок взаимодействия при осуществлении купли-продажи закладных по указанным программам.

В целях развития системы ипотечного жилищного кредитования в 2011-2015 годах, повышения доступности ипотечных кредитов для приобретения жилья экономического класса жителями Ленинградской области, в соответствии со Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 N1201-р, в рамках программных мероприятий будут решаться следующие задачи:

создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования, деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

разработка и реализация схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов в сферу ипотечного жилищного кредитования;

внедрение механизмов, обеспечивающих заказ, строительство и кредитование жилья экономического класса;

внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально ориентированных групп населения;

оказание помощи жителям Ленинградской области при формировании первоначального взноса на получение ипотечного кредита и в процессе обслуживания ипотечных кредитов;

рефинансирование ипотечных кредитов;

поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием АИЖК.

На ОАО "ОблЖАИК" возлагаются следующие функции:

участие в реализации программ поддержки заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

участие в развитии рынка найма жилья;

участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья;

разработка специальных программ ипотечного кредитования, в том числе стимулирующих приобретение жилья экономического класса;

обучение и развитие участников рынка ипотеки;

участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

исполнение обязательств гарантированного выкупа жилья у застройщиков, осуществляющих строительство в рамках программы "Стимул".

В целях решения проблемы застройщиков по изысканию финансовых ресурсов для строительства жилья экономического класса внедрена программа по стимулированию кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих возводимое в рамках данных проектов жилье (далее - программа "Стимул"). Реализация жилья экономического класса, возводимого в рамках данной программы, будет осуществляться по стоимости, не превышающей установленную для Ленинградской области Минрегионом России на момент заключения соглашения с застройщиком. Для реализации на территории Ленинградской области данной программы предусмотрено заключение в 2011 году соглашения о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья экономического класса между Правительством Ленинградской области, ОАО "АИЖК" и ОАО "ОблЖАИК".

Необходимый объем средств (целевой займ) со стороны ОАО "АИЖК" на 2011-2015 годы для обеспечения гарантии выкупа около 100,0 тыс. квадратных метров жилья экономического класса, реализуемого в рамках программы "Стимул", составляет 2100,0 млн рублей, в том числе:

2011 год - 252,0 млн рублей;

2012 год - 420,0 млн рублей;

2013 год - 420,0 млн рублей;

2014 год - 504,0 млн рублей;

2015 год - 504,0 млн рублей.

В I квартале 2011 года комитетом по строительству Ленинградской области будет подготовлен перечень инвестиционных проектов жилищного строительства для включения в программу "Стимул". Заявка в АИЖК на финансирование проектов по программе "Стимул" будет представлена до конца III квартала 2011 года. Перечень приоритетных инвестиционных проектов, в первоочередном порядке предлагаемых для включения в заявку, приведен в приложении 11 к Программе.

В аспекте увеличения количества просроченной задолженности особого внимания заслуживает вопрос формирования в Ленинградской области муниципального специализированного жилищного фонда, в том числе для переселения граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, обремененные ипотекой (маневренного фонда) в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Исходя из факта утраты заемщиками жилых помещений, приобретенных за счет ипотечного кредита и заложенных в обеспечение возврата кредита, в результате обращения взыскания на них и при условии, что на момент обращения взыскания такие помещения являются для них единственными, муниципальное образование, на территории которого зарегистрирован заемщик, организует работу с заемщиком и Фондом на предмет предоставления заемщику временного жилья.

Основанием предоставления жилых помещений маневренного жилого фонда гражданину является договор или вступившее в законную силу судебное решение об обращении взыскания на жилое помещение, приобретенное за счет средств жилищного кредита и являющееся предметом залога в обеспечение возврата кредита.

Предоставление жилых помещений маневренного жилого фонда для временного поселения граждан осуществляет Региональный оператор в соответствии с подписанным в установленном порядке с гражданином договором.

Гражданин, утративший жилье вследствие указанных обстоятельств, вправе обратиться с письменным заявлением к Региональному оператору с просьбой предоставить помещение из маневренного жилого фонда для временного проживания.

Региональный оператор в течение одного месяца со дня подачи заявления обязан предоставить гражданину жилое помещение из маневренного жилого фонда для временного поселения.

Жилые помещения маневренного жилого фонда предоставляются гражданам на срок не более одного года по договору найма или субаренды жилого помещения.

По окончании срока действия договора найма или субаренды, а также при их досрочном расторжении по причине невыполнения условий договора одной из сторон проживающие в жилом помещении лица обязаны освободить данное помещение и сдать его по акту Региональному оператору. В случае отказа от добровольного освобождения жилого помещения, предоставленного из маневренного жилого фонда, выселение производится в судебном порядке.

Жилые помещения из маневренного жилого фонда предоставляются не ниже нормы жилой площади, установленной для общежитий.

Граждане, проживающие в помещениях маневренного жилого фонда, обязаны вносить плату за наем или субаренду жилого помещения, содержание и ремонт жилья, оплачивать коммунальные услуги в порядке, установленном законодательством.

Расходы по переселению в помещения маневренного жилого фонда и по выселению из них несут граждане.

Объем маневренного фонда планируется исходя из данных по количеству закладных с непогашенной просроченной задолженностью в размере 1% от количества выданных ипотечных кредитов.

Объем финансирования формирования маневренного фонда определяется по фактической потребности и подлежит уточнению каждый финансовый год.

Создание маневренного фонда осуществляется путем предоставления муниципальным образованиям области субсидий на приобретение жилых помещений во вновь построенных жилых домах для создания муниципального специализированного маневренного жилищного фонда. Предусматривается также возможность использования иных не запрещенных законом источников.

Выделение средств областного бюджета на создание маневренного фонда в муниципальных образованиях Ленинградской области предусматривается в рамках мероприятий по созданию муниципального жилищного фонда в Ленинградской области.

В перспективе пополнение маневренного фонда будет осуществляться в рамках Соглашения об обеспечении права граждан на реструктуризацию долга по ипотечному кредиту, об обеспечении права граждан, утративших право проживания в жилье в результате обращения взыскания на это жилье, на жилище, о мерах по повышению финансовой грамотности населения, планируемого к заключению между Правительством Ленинградской области, ОАО "АИЖК", ОАО "АРИЖК" и ОАО "ОблЖАИК" в 2011 году.

Реализация мероприятий по развитию системы ипотечного жилищного кредитования будет осуществляться в рамках долгосрочной целевой программы "О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2009 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2009 N240, с внесением соответствующих изменений в действующую программу и пролонгацией ее действия до 2015 года после окончания срока реализации.

В результате реализации мероприятий Программы к 2015 году предполагается достичь следующих показателей социальной и бюджетной эффективности:

Прогноз
развития системы ипотечного жилищного кредитования
в 2011-2015 годах

Таблица 9

Наименование мероприятия	Источники финансирования	Объемы финансирования за счет разных источников финансирования, млн рублей
		всего за 2011-2015 годы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Всего, за счет всех источников финансирования		26352,295	4730,473	4987,723	5390,263	5571,403	5672,433
Предоставление субсидий муниципальным образованиям для предоставления социальных выплат гражданам на частичную оплату строительства (приобретения) жилья, для предоставления компенсаций гражданам на погашение части расходов по уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), для предоставления дополнительных социальных выплат в случае рождения (усыновления) детей на погашение части расходов по строительству (приобретению) жилья	областной бюджет	77,92	15,584	15,584	15,584	15,584	15,584
	местные бюджеты	1,945	0,389	0,389	0,389	0,389	0,389
Взнос в уставный капитал ОАО "ОблЖАИК"	областной бюджет	680,0	100,0	150,0	150,0	130,0	150,0
Целевой займ на реализацию программы "СТИМУЛ"	ОАО "АИЖК"	2100,0	252,0	420,0	420,0	504,0	504,0
Привлеченные средства граждан, в том числе средства материнского (семейного) капитала	заемные средства граждан	9953,35	1837,5	1874,25	2040	2080	2121,6
	собственные средства граждан	14219,08	2625,0	2677,5	2914,29	2971,43	3030,86
Основные целевые показатели
	Базовое значение 2009 года	всего за 2011-2015 годы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, процентов	16		19	21	23	25	30
Количество выданных ипотечных кредитов, шт.	1121	7553	1248	1325	1415	1628	1937
Сумма выданных ипотечных кредитов, млн руб.	1462,2	11827,5	1872,0	1987,5	2264,0	2604,8	3099,2
Коэффициент доступности жилья для населения, лет *	6,1		5,13	5,0	4,5	4,3	4,0
Общая площадь жилья, введенного в рамках программы "Стимул", кв. м		100000	12000	20000	20000	24000	24000

В целях дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования на основе принципов реализации Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года (далее - Стратегия) органами исполнительной власти Ленинградской области разработан Комплексный план мероприятий по реализации Стратегии на территории Ленинградской области на период 2011-2015 годов, который планируется утвердить в 2011 году.

3.9. Мероприятия по созданию муниципального жилищного фонда
в муниципальных образованиях Ленинградской области

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия и обязательства по созданию муниципального жилищного фонда возложены на органы местного самоуправления.

Государственная поддержка исполнения полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области за счет средств областного бюджета осуществляется в рамках ежегодно утверждаемого Правительством Ленинградской области распределения средств и порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений Ленинградской области на решение вопросов местного значения в области обеспечения жилыми помещениями, организации строительства объектов муниципального жилищного фонда и создания условий для жилищного строительства.

Субсидии предоставляются:

на строительство жилых домов, на долевое участие в жилищном строительстве для работников бюджетной сферы;

на приобретение жилых помещений во вновь построенных жилых домах для создания муниципального специализированного маневренного жилищного фонда;

на приобретение жилых помещений для создания муниципального жилищного фонда.

Предложения по распределению субсидий подготавливаются комитетом по строительству Ленинградской области на основании заявок администраций поселений Ленинградской области на выделение субсидий и вносятся на рассмотрение Правительства Ленинградской области. Распределение субсидий утверждается постановлением Правительства Ленинградской области.

Субсидии, не использованные в текущем финансовом году или использованные не по целевому назначению, подлежат возврату в областной бюджет Ленинградской области до 31 декабря соответствующего финансового года.

Софинансирование мероприятий из бюджетов различных уровней производится исходя из расчетной бюджетной обеспеченности поселений, примененной в расчете распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Таблица 10

Расчет объемов формирования муниципального жилищного фонда от выделяемых объемов бюджетных средств
	2011	2012	2013	2014	2015	Всего
Субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям, млн руб.	50	100	100	150	150	550
Средства бюджетов муниципальных образований, млн руб.	2,63	11,11	11,11	16,67	16,67	58,19
Общий объем финансирования мероприятий, млн руб.	52,63	111,11	111,11	166,67	166,67	608,19
Общая площадь создаваемого жилья социального найма, тыс. кв. м	1,655	3,494	3,494	5,241	5,241	19,125
из них маневренный фонд, тыс. кв. м	0,65	0,65	0,65	0,7	0,7	3,35

3.10. Мероприятия по изучению и созданию рынка арендного жилья
на территории Ленинградской области

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области миграционный прирост населения в 2009 году составил 10,4 тыс. человек. Данные по международной миграции представлены в таблице 11.

Таблица 11

Международная миграция Ленинградской области (чел.)

	2009 год
Миграционный прирост (снижение) - всего	10410
в том числе:
в пределах Российской Федерации	5616
международная миграция	4794
в том числе:
со странами СНГ и Балтии	4902
из них:
Белоруссия	200
Казахстан	580
Молдавия	575
Украина	1033
Государства Закавказья	968
из них:
Азербайджан	385
Армения	473
Грузия	110
Государства Средней Азии	1492
из них:
Киргизия	414
Таджикистан	308
Туркмения	66
Узбекистан	704
Государства Балтии	54
из них:
Латвия	13
Литва	16
Эстония	25
С другими зарубежными странами

Коэффициент миграционного прироста на 10000 человек населения в 2009 году составил 63,8 чел. Оценка и прогноз миграционного прироста населения в 2010 - 2013 годах представлены в таблице 12.

Оценка и прогноз миграционного прироста населения
Ленинградской области в 2010 - 2013 годах

Таблица 12

Отчет	Оценка	Прогноз (предварительный)
2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
63,8	65,10	66,30	68,70	71,20

В целях создания рынка арендного жилья для граждан, временно находящихся на территории Ленинградской области (трудовых мигрантов) либо не имеющих возможности приобрести жилье в собственность с использованием имеющихся механизмов государственной поддержки, в 2011 - 2012 годах планируется:

во взаимодействии с наиболее крупными промышленно-производственными предприятиями Ленинградской области провести оценку потребности в арендном жилье для сотрудников предприятий;

на основе оценки определить условия формирования и использования фонда арендного жилья;

изучить опыт других регионов по созданию рынка арендного жилья, в первую очередь, города Санкт-Петербурга;

отслеживать миграционные процессы в Ленинградской области (приток/отток трудовых мигрантов);

разработать нормативную правовую базу создания и использования фонда арендного жилья;

в 2013 - 2015 годах запустить пилотные проекты по строительству такого жилья на территориях муниципальных образований Ленинградской области, где отмечен наибольший миграционный приток населения, за счет средств частных инвесторов.

При особой значимости предприятий и организаций для социально-экономического развития Ленинградской области в пилотных проектах возможно будет предусматривать стимулирование строительства арендного жилья:

путем возмещения части процентной ставки по кредитам, полученным предприятиями и организациями на строительство арендного жилья;

путем бесплатного выделения земельного участка под строительство (с обязательством домовладельца (предприятия) устанавливать предельный уровень арендной платы);

путем предоставления застройщику бюджетных гарантий на привлекаемые кредиты и займы в целях строительства арендного жилья.

Реализация мероприятий по созданию рынка арендного жилья будет способствовать его легализации и упорядочению, а также развитию конкуренции в сфере коммерческого найма жилья.

3.11. Развитие иных форм жилищного кредитования

Помимо классической ипотеки на рынке необходимо развивать иные механизмы жилищного кредитования под залог недвижимости. В целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, необходимо развивать рыночные механизмы кредитования застройщиков, жилищных некоммерческих объединений граждан, кредитование физических лиц для индивидуального жилищного строительства и оплаты пая в кооперативах, а также кредитование физических и юридических лиц на приобретение (строительство) жилья для дальнейшей сдачи внаем.

В Ленинградской области на сегодняшний день в строительной сфере создано 98 кооперативов (ЖСК, жилищные или иные специализированные кооперативы). Общая площадь жилищного фонда кооперативов составляет 417 тыс. кв. м.

Кооперативы создавались в период 70-90-х годов в целях удовлетворения потребности граждан в жилье. Строительство кооперативов осуществлялось за счет кредитов, предоставленных государством. Члены кооператива выплачивали кредит в течение 10-16 лет. Контроль за строительством кооперативного дома осуществлялся правлением кооператива, а также со стороны государства. Финансирование строительства многоквартирного дома было "прозрачным".

Развитие ипотечного кредитования на территории Российской Федерации в настоящее время осуществляется за счет кредитов коммерческих банков, что является большим бременем для граждан в связи с высокими процентными ставками банков и недостаточно большими и стабильными доходами. Строительство многоквартирных домов осуществляется застройщиком по системе долевого участия. Строительство недостаточно "прозрачно" для дольщиков, вследствие чего в настоящее время при недобросовестном застройщике граждане, вложившие свою долю в строительство, могут оказаться без квартиры.

Кредитование некоммерческих объединений граждан на цели строительства многоквартирных домов или создания малоэтажной застройки, а также на цели реконструкции и капитального ремонта многоквартирных домов будет способствовать не только решению жилищных проблем граждан, но и повышению качества существующего жилищного фонда и снижению уровня его износа. Получение кредита объединением граждан, с одной стороны, является инструментом снижения операционных издержек по сравнению с индивидуальным кредитованием, с другой стороны, выступает элементом схемы комплексной застройки территории с подготовленной документацией по планировке территории, проектной документацией.

В 2011 - 2012 годах программные мероприятия будут направлены на оказание методической и организационной поддержки населения в вопросах создания жилищных некоммерческих объединений граждан, жилищно-строительных кооперативов.

Планируется организация в муниципальных образованиях соответствующих консультационных центров, а также распространение информационных материалов, пропагандирующих преимущество таких форм объединения граждан в жилищном строительстве.

С 2013 года предполагается практическое участие объединений граждан в строительстве жилья экономического класса с использованием стимулирующих механизмов ипотечного кредитования.

3.12. Мероприятия по оказанию государственной поддержки отдельным
категориям граждан, установленным законодательством, в том числе
с учетом необходимости развития первичного рынка жилья

Государственная поддержка отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством Ленинградской области, осуществляется путем предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, единовременной денежной помощи на приобретение или строительство жилого помещения, социальных выплат на приобретение жилья, субсидий на оплату первоначального взноса при ипотечном жилищном кредитовании, субсидий на погашение процентов по ипотечным жилищным кредитам, а также путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма в рамках действующего законодательства.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, граждан - участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и приравненных к ним лиц, граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС", Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями от 08.12.2010 N342-ФЗ), Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Указанным категориям граждан в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы" предоставляется государственная поддержка в улучшении жилищных условий.

Ожидаемые результаты обеспечения в 2011-2015 годах жильем категорий
граждан, установленных федеральным законодательством

Таблица 13

N п/п	Категории граждан	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Всего за 2011-2015 годы
1	Количество семей граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, получивших государственную поддержку в приобретении жилья, семей	389	390				779
	Общая площадь приобретенных (построенных) жилых помещений, кв. м	21006	21060				42066
2	Количество участников Великой Отечественной войны, получивших государственную поддержку в приобретении жилья, чел.	456					456
	Общая площадь приобретенных (построенных) жилых помещений, кв. м	16416					16416
3	Количество семей граждан - участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и приравненных к ним лиц, получивших государственную поддержку в приобретении жилья, семей	4	4	4	4	4	20
	Общая площадь приобретенных (построенных) жилых помещений, кв. м	216	216	216	216	216	1080
4	Количество семей граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, получившими государственную поддержку в приобретении жилья, семей	2	2	2	2	2	10
	Общая площадь приобретенных (построенных) жилых помещений, кв. м	108	108	108	108	108	540
5	Количество семей граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, получивших государственную поддержку в приобретении жилья, семей	1	1	1	1	1	5
	Общая площадь приобретенных (построенных) жилых помещений, кв. м	42	42	42	42	42	210
6	Количество граждан, ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, получивших государственную поддержку в приобретении жилья, человек	55	55	55	55	55	275
	Общая площадь приобретенных (построенных) жилых помещений, кв. м	1980	1980	1980	1980	1980	9900

Примечание. Сведения, представленные в таблице, носят прогнозный (оценочный) характер с учетом параметров финансирования по категориям граждан в 2010 году.

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется областным законом от 06.06.2008 N 46-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области". Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, после пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не ниже социальных норм, установленных в Ленинградской области (далее - обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Областным законом об областном бюджете Ленинградской области устанавливается порядок распределения субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление отдельного государственного полномочия Ленинградской области по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распределение субвенций бюджетам муниципальных образований на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих за собой закрепленного жилого помещения, осуществляется по формуле:

Si = Сфi + Соi,

где:

Si - размер субвенции бюджету i-го муниципального образования;

Сфi - средства федерального бюджета на указанные цели бюджету i-го муниципального образования. Предоставление средств осуществляется на основании обращений органом местного самоуправления в связи с увеличением зарегистрированной численности детей, имеющих право на предоставление жилья;

Соi - средства областного бюджета на указанные цели бюджету i-го муниципального образования;

Соi = Zi x N x Кп - Сфi,

где:

Zi - средняя цена на рынке жилья в i-м муниципальном образовании стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, принятая для расчета субвенций;

N - норматив общей площади жилого помещения, равный 33 квадратным метрам для одиноко проживающего гражданина (в соответствии с приложением 3 к областному закону от 6 июня 2008 года N 46-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области");

Кп - расчетное количество приобретаемых в 2010 году жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения;

где:

S - объем субвенций бюджетам муниципальных образований Ленинградской области, утвержденный областным законом об областном бюджете Ленинградской области на 2010 год на указанные цели;

Кдi - зарегистрированное количество детей-сирот, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, по сведениям органов местного самоуправления муниципальных образований (в соответствии со статьей 5 областного закона от 28 июля 2005 года N 65-оз "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области").

Прогноз обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области в 2011-2015 годах составляет:

Таблица 14

Категория	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Всего в 2011-2015 годах
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшивших жилищные условия, чел.	160	140	100	100	100	600
Общая площадь приобретенных жилых помещений, тыс. кв. м	5,28	4,62	3,30	3,30	3,30	19,80

Меры государственной поддержки в обеспечении жильем молодых граждан, в том числе молодых семей, оказываются в рамках долгосрочной целевой программы "Жилье для молодежи" на 2009 - 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2009 N239. В рамках указанной программы утверждено Положение о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья молодым гражданам, являющимся гражданами Российской Федерации, имеющим зарегистрированное в Ленинградской области постоянное место жительства, в том числе молодым семьям.

Социальные выплаты, предоставляемые в соответствии с указанным Положением, могут быть использованы молодыми гражданами (с членами их семей) на приобретение готового жилья, на участие в долевом строительстве многоквартирного дома или на строительство индивидуального жилого дома, могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение готового жилья или участие в долевом строительстве многоквартирного дома или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальные выплаты).

Социальные выплаты предоставляются за счет субсидий из областного бюджета Ленинградской области, перечисляемых муниципальным образованиям в рамках реализации программы.

Право на улучшение жилищных условий с использованием средств областного бюджета Ленинградской области предоставляется только один раз.

Право на получение социальной выплаты молодой гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:

а) постоянное проживание в Ленинградской области;

б) наличие собственных и(или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты;

в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Построенное (приобретенное) получателем социальной выплаты жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, при этом общая площадь жилого помещения в расчете на одного члена семьи не должна быть меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором строится (приобретается) жилое помещение.

Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из двух человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей три и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера социальной выплаты по выбранному для строительства (приобретения) жилья муниципальному образованию на территории Ленинградской области, утвержденной органом местного самоуправления, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Ленинградской области, определяемой на квартал года оформления свидетельства федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Доля социальной выплаты, предоставляемой за счет средств областного бюджета Ленинградской области, не превышает 70 процентов от расчетной стоимости жилья и рассчитывается по формуле:

ДС = 70 x (РЖ - РИ) / РЖ,

где:

ДС - доля социальной выплаты от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, процентов;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 2.8 указанного Положения;

РИ - размер общей площади жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, находящегося без обременений в собственности членов семьи и по которому семья не приняла решение о продаже для использования полученных средств для оплаты разницы между фактической стоимостью строящегося (приобретаемого) жилья и размером предоставляемой социальной выплаты.

Минимальная доля социальной выплаты, предоставляемой за счет средств областного бюджета Ленинградской области, составляет при отсутствии в семье детей 35 процентов от расчетной стоимости жилья и при наличии в семье детей - 40 процентов от расчетной стоимости жилья.

Доля средств, выделяемых за счет средств местных бюджетов на софинансирование предоставления молодым гражданам с членами их семей социальной выплаты, устанавливается муниципальными образованиями.

В качестве участия в софинансировании предоставления социальной выплаты муниципальные образования вправе предоставить молодым гражданам объекты незавершенного жилищного строительства, находящиеся в их собственности и свободные от обременений.

Прогноз обеспечения жильем молодых граждан, в том числе молодых семей, на 2011-2015 годы составляет:

Таблица 15

Наименование мероприятия	Источники финансирования	Объемы финансирования за счет всех источников финансирования, млн рублей
		Всего в 2011-2015 годах	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Субсидии муниципальным образованиям для предоставления социальных выплат на частичную оплату строительства (приобретения) жилья молодым гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в Ленинградской области, в том числе молодым семьям, предоставление субсидий муниципальным образованиям для предоставления дополнительной социальной выплаты в случае рождения (усыновления) детей для погашения части расходов, связанных со строительством (приобретением) жилого помещения, в том числе на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья	областной бюджет	263,35	13,75	62,40	62,40	62,40	62,40
	местные бюджеты	0,66	0,132	0,132	0,132	0,132	0,132
	внебюджетные источники	29,41	5,882	5,882	5,882	5,882	5,882
Важнейшие целевые показатели
	Базовое значение 2009 года	Всего в 2011-2015 годах	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия, семей	61	219	11	52	52	52	52
Общая площадь построенного (приобретенного) жилья, кв. м	2267,95	11849,0	617,0	2808,0	2808,0	2808,0	2808,0

В целях оказания дополнительной государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" нормативным правовым актом Правительства Ленинградской области утверждается Положение о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. В областном бюджете в 2011-2015 годах предусмотрены субсидии муниципальным образованиям в общем объеме 78,855 млн рублей на выполнение обязательств по поддержке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

В целях поддержки семей, имеющих право распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2006 N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки.

Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.

Прогноз направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в 2011-2015 годах составляет:

Таблица 16

Количество семей, родивших второго и последующих детей в 2008-2010 годах			Количество выданных сертификатов на материнский семейный капитал с 01.01.2007 по 01.11.2010				Количество принятых заявлений о распоряжении средствами материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий в 2010 году	Прогнозное количество принятых заявлений о распоряжении средствами материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий в 2011-2015 годах
2008 год	2009 год	2010 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	общее количество	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
6399	6941	6182	2526	4421	8092	5476	490*	520	540	570	600	640

__________________

* Из них 412 заявлений подано на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту или займу, в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья;

78 заявлений подано на улучшение жилищных условий (купля-продажа, долевое строительство, строительство индивидуального жилья).

В рамках долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 21.08.2009 N272, предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий сельских семей, в том числе молодых семей и молодых специалистов, путем предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий.

Доля социальной выплаты (в процентах), предоставляемой за счет средств областного бюджета или совокупности средств областного бюджета и федерального бюджета, не превышает 70 процентов от расчетной стоимости жилья и рассчитывается по формуле:

ДС = 70 x (РЖ - РИ) / РЖ,

где:

ДС - доля социальной выплаты (в процентах) от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья;

РЖ - размер общей площади жилого помещения;

РИ - размер общей площади жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, находящегося без обременений в собственности членов семьи и по которому семья не приняла решение о продаже для использования полученных средств для оплаты разницы между фактической стоимостью строящегося (приобретаемого) жилья и размером предоставляемой социальной выплаты.

Доля социальной выплаты, предоставляемой за счет средств местных бюджетов, устанавливается муниципальными образованиями.

Средства федерального бюджета используются для предоставления социальных выплат гражданам, если избранное ими место строительства (приобретения) жилья в сельской местности соответствует условиям такого использования. Размер средств федерального бюджета в социальной выплате устанавливается исходя из условия, что в общем объеме социальных выплат с участием федеральных средств не превышен уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета, ежегодно устанавливаемый Ленинградской области Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В качестве участия в софинансировании Правительство Ленинградской области и(или) муниципальные образования вправе предоставить гражданину объекты незавершенного жилищного строительства, находящиеся в их собственности и свободные от обременений.

В случае привлечения гражданами для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования ипотечного жилищного кредита (займа) социальные выплаты могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником мероприятий программы. Использование социальных выплат на уплату иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам) не допускается.

Предоставление социальных выплат гражданам - участникам мероприятий Программы осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете, бюджетах муниципальных образований в соответствующем финансовом году, а также за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Ленинградской области.

Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из двух человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей три и более человек), и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на территории Ленинградской области на первый квартал года выдачи свидетельства, утвержденной органом исполнительной власти Ленинградской области, но не превышающей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Ленинградской области, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Для определения стоимости строительства (приобретения) жилья используется стоимость одного квадратного метра общей площади жилья, утвержденная органом исполнительной власти Ленинградской области для муниципального образования, которое гражданин и члены его семьи выбрали для постоянного места проживания (строительства или приобретения).

Социальная выплата может быть использована гражданином:

а) на приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания;

б) на создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - строительство жилого дома) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома или участие в долевом строительстве многоквартирного дома в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания.

Построенное (приобретенное) жилое помещение оформляется в общую собственность членов семьи гражданина - получателя социальной выплаты, указанных в свидетельстве.

Прогноз обеспечения жильем граждан, проживающих в сельской местности, в рамках долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" в 2011 - 2012 годах составляет:

Таблица 17

Наименование мероприятия	Год финансирования	Планируемые объемы финансирования, млн рублей					Индикаторы реализации
		всего	в том числе
			федеральный бюджет	областной бюджет	местный бюджет	внебюджетные источники
Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности	2011	194,638	35,588	100	1,05	58,000	95 семей, 3015 кв. м
	2012	35,849		23,740		12,109	15 семей, 1025 кв. м
в том числе:
молодых семей и молодых специалистов	2011	78,311	14,278	40,120	0,6	23,313	40 семей, 2100 кв. м
	2012	14,942		14,942			8 семей, 425 кв. м

В целях улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных законодательством, на комитет по строительству Ленинградской области возлагается обязательство по формированию и ведению электронного реестра жилья экономического класса, создаваемого в рамках Программы, для последующего информирования федеральных и областных органов исполнительной власти, реализующих полномочия по оказанию государственной поддержки в обеспечении жильем отдельных категорий граждан.

3.13. Мероприятия по проведению кадровой политики в строительном
комплексе Ленинградской области

В настоящее время в 10 районах Ленинградской области действуют 10 учреждений начального и среднего профессионального образования, которые осуществляют подготовку кадров для отрасли строительства и архитектуры, в том числе начального профессионального образования - 3, среднего профессионального образования - 7. Подготовка кадров в указанных учреждениях осуществляется по специальностям "токарь-универсал", "фрезеровщик-универсал", "мастер столярно-плотничных и паркетных работ", "мастер отделочных строительных работ", "мастер общестроительных работ", "монтажник технологического оборудования", "кровельщик", "слесарь", "электромонтажник электрических сетей и оборудования", "газоэлектросварщик" и др.

Прием обучающихся и студентов учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования для обучения за счет средств областного бюджета Ленинградской области осуществляется в соответствии с региональным заказом на подготовку квалифицированных кадров для экономики Ленинградской области. Региональный заказ на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием в области архитектуры и строительства не устанавливается.

По 4 специальностям для отрасли строительства проводится обучение в государственном бюджетном образовательном учреждении среднего профессионального образования "Тихвинский промышленно-технологический техникум им. Е. И. Лебедева", главным направлением работы которого является подготовка квалифицированных, социально востребованных и конкурентоспособных специалистов.

Выпуск специалистов по основным строительным специальностям в основном обеспечивает существующую потребность в кадрах, предъявляемую организациями строительного комплекса Ленинградской области. В рамках совершенствования кадровой политики в строительном комплексе изучается возможность модернизации ныне существующих программ обучения, системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, работников предприятий и организаций строительного комплекса под современные технологические и организационные потребности строительного комплекса.

В целях дальнейшего содействия обеспечению строительного комплекса Ленинградской области достаточным количеством квалифицированных специалистов необходима реализация следующих мероприятий:

развитие существующей практики совместной подготовки специалистов учреждениями начального и среднего профессионального образования с участием профильных отраслевых предприятий;

составление строительными организациями и предприятиями прогноза потребности в рабочих кадрах и специалистах, разработка рекомендаций по направлениям подготовки специалистов и открытию новых специальностей для учебных заведений;

обеспечение своевременного обмена информацией, содействие созданию единого информационного пространства по проблемам кадрового обеспечения строительных компаний;

совершенствование нормативной базы для взаимодействия учебных заведений с предприятиями и организациями строительного комплекса Ленинградской области по системе переподготовки и повышения квалификации специалистов.

В целях продвижения на территории Ленинградской области высокоэффективных технологий, материалов, конструкций и оборудования в строительстве, а также повышения квалификации строителей необходима разработка системы, при которой компании, продвигающие передовые технологии строительства, - признанные лидеры отрасли будут предоставлять свои производственные площади и рабочие места для проведения практических занятий, производственной практики и стажировки с последующей выдачей документа, удостоверяющего, что данный специалист прошел обучение по данной технологии.

В случае дефицита высококвалифицированных специалистов в области строительства предлагается организовать на базе существующих образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования обучение специалистов, согласовывая с компаниями, производящими современные строительные материалы, и с компаниями, применяющими современные технологии в строительстве, требования к уровню квалификации выпускников и сроки обучения.

Прогноз потребности строительного комплекса Ленинградской области в квалифицированных кадрах основных строительных профессий в период до 2015 года приведен в приложении 14 к Программе.

3.14. Мероприятия по защите прав участников долевого строительства
в Ленинградской области

Отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации, результатов инженерных изысканий и полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, является комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - Комитет).

Постановлением Губернатора Ленинградской области от 14.08.2008 N164-пг образована комиссия по вопросам поддержки пострадавших граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов в Ленинградской области. Задачей комиссии является определение мер поддержки пострадавшим гражданам органами исполнительной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления, а также информирование Губернатора Ленинградской области и Правительства Ленинградской области о проблемах пострадавших граждан и предложениях по оказанию пострадавшим гражданам мер поддержки и содействию в защите их прав и законных интересов.

Для решения проблем комиссия организует взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих строительство домов, а также инициативных групп и объединений граждан в целях согласования позиций по вопросам определения мер поддержки и содействию в защите прав и законных интересов пострадавших граждан.

Комиссией осуществляются следующие функции:

оценка объектов, срок ввода которых нарушен, на предмет возможности (невозможности) их достройки и ввода в эксплуатацию;

решение вопросов строительства инфраструктурных объектов:

за счет привлечения средств областного бюджета,

за счет инвестиционных программ естественных монополий;

принятие мер возможного реанимирования проектов, в том числе:

инициирование смены застройщика (добровольная передача прав по достройке объекта),

инициирование изъятия земельного участка и передача его новому застройщику,

инициирование банкротства застройщика,

направление информации в правоохранительные органы и органы контроля.

В 2009 году Комитетом проведено 62 проверки соблюдения застройщиками законодательства об участии в долевом строительстве (42 плановые и 20 по обращениям граждан). Выдано 74 предписания об устранении выявленных нарушений, вынесено 57 постановлений по делам об административных правонарушениях, наложено административных штрафов на сумму 2 миллиона рублей (27 постановлений за привлечение денежных средств граждан лицом, не имеющим на это права, 18 постановлений за непредставление ежеквартальной отчетности и 12 постановлений за невыполнение предписаний).

Для предотвращения нарушений, связанных с участием в долевом строительстве многоквартирных домов, в Ленинградской области комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области принят приказ от 04.10.2010 N3 "Об установлении перечня сведений и(или) документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, представляемых в орган, осуществляющий указанные контроль и надзор, лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости".

В целях закрепления за муниципалитетами зоны ответственности за достройку "проблемных" объектов долевого строительства принят областной закон от 30.07.2009 N 68-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости", которым местные администрации муниципальных районов и городского округа привлечены к участию в контроле и надзоре за соблюдением застройщиками законодательства о долевом строительстве.

В целях защиты прав участников долевого строительства в рамках Программы необходимо предусмотреть реализацию следующих организационных мероприятий:

оказание содействия участникам долевого строительства в защите их прав в соответствии с действующим законодательством;

осуществление контроля за целевым использованием застройщиками денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договорам в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

осуществление контроля за соблюдением положений Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ, рассмотрение жалоб граждан и юридических лиц, связанных с нарушениями указанного Федерального закона.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы в 2011-2015 годах составит 95843,675 млн рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 35,588 млн рублей*;

областной бюджет - 9994,998 млн рублей**;

местные бюджеты - 2153,280 млн рублей**;

внебюджетные источники - 77840,041 млн рублей**, в том числе:

средства Фонда ЖКХ - 387,052 млн рублей**;

средства ОАО "АИЖК" - 2100,00 млн рублей**.

________________

* Объемы финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета определяются по результатам участия субъекта Российской Федерации в конкурсных отборах в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, а также по итогам распределения лимитов финансирования отдельных мероприятий после утверждения Федерального закона "О федеральном бюджете" на соответствующий период.

** Прогнозно, объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению.

В целях опережающего достижения показателей обеспеченности населения жильем, выполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граждан предусматривается привлечение средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. Объем дополнительных средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы из федерального бюджета, определяется по результатам ежегодно проводимых конкурсных отборов с внесением соответствующих изменений в ресурсное обеспечение Программы.

Средства федерального бюджета привлекаются для реализации мероприятий:

по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства;

по обеспечению жильем молодых семей;

по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Объемы и источники финансирования мероприятий Программы приведены в приложении 15 к Программе.

5. Управление реализацией Программы

Механизм реализации Программы предусматривает:

создание единой системы мониторинга и оценки состояния регионального и муниципальных рынков жилья, потребностей и спроса населения на жилье и улучшение жилищных условий другими способами с учетом доходов различных групп населения;

прогнозирование тенденций на рынке жилья и жилищного строительства, выявление факторов, влияющих на спрос населения на жилье, на развитие жилищного строительства, оценка реализуемых в рамках Программы мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения;

детальное календарное планирование (с учетом зависимости между осуществляемыми участниками Программы видами деятельности), сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, оценку и управление рисками, принятие мер по повышению качества исполнения Программы;

мониторинг и оценку реализации Программы, в том числе результатов реализации отдельных мероприятий Программы;

механизмы корректировки Программы, в том числе мероприятий и целевых показателей, в зависимости от результатов мониторинга и оценки выполнения Программы, спроса и потребностей населения в жилье, а также прогнозирования тенденций на рынке жилья и жилищного строительства.

Управление реализацией Программы осуществляется Координационным советом при Губернаторе Ленинградской области, который обеспечивает взаимодействие с государственными институтами развития и Министерством регионального развития Российской Федерации.

Комитет по строительству Ленинградской области (государственный заказчик-координатор Программы) обеспечивает:

согласованность действий органов исполнительной власти Ленинградской области и других исполнителей, участвующих в реализации мероприятий Программы;

взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований;

выполнение мероприятий Программы, проведение мониторинга и оценки эффективности реализации Программы.

Комитет по строительству Ленинградской области в установленном порядке до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в Министерство регионального развития Российской Федерации, Правительство Ленинградской области отчет о ходе реализации Программы.

В целях реализации мероприятий Программы на территориях муниципальных образований Ленинградской области органам местного самоуправления рекомендуется разработать аналогичные программы стимулирования развития жилищного строительства.

6. Оценка социально-экономической, бюджетной и экологической
эффективности Программы

В результате реализации мероприятий Программы общий объем ввода жилья в 2011-2015 годах составит 6447 тыс. кв. м общей площади жилья, в том числе по годам:

2011 год - 1072 тыс. кв. м;

2012 год - 1136 тыс. кв. м;

2013 год - 1204 тыс. кв. м;

2014 год - 1385 тыс. кв. м;

2015 год - 1650 тыс. кв. м.

Достижение запланированных показателей ввода жилья на территории Ленинградской области будет достигаться:

путем реализации проектов в рамках комплексного освоения и развития территорий с ежегодным отбором новых проектов для участия в Программе;

за счет реализации инвестиционных проектов в рамках программы "Стимул";

за счет стимулирования малоэтажного строительства, в том числе индивидуального;

за счет ввода в эксплуатацию многоквартирных жилых домов, строительство которых было начато до 1 января 2011 года;

за счет строительства коммерческого жилья.

Перечень проектов жилищного строительства в рамках Программы подлежит ежегодному уточнению и корректировке.

Критериями оценки социально-экономической эффективности реализации Программы являются степень достижения целевых индикаторов и показателей, установленных Программой, а также степень достижения показателей эффективности, установленных Методикой оценки эффективности Программы (приведена в приложении 16 к Программе).

Реализация мероприятий Программы позволит к 2015 году достичь следующих показателей:

увеличение годового объема ввода жилья с 1030,7 тыс. кв. м общей площади жилья в 2009 году до 1650,0 тыс. кв. м в 2015 году;

повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 4 года (в 2009 году - 6,1 года);

улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области (рост жилищной обеспеченности с 26,5 кв. м на человека до 31,0 кв. м на человека);

увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, с 16 до 30 процентов;

увеличение доли ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, с 8,9 до 60,0 процента.

ликвидация 72,558 тыс. кв. м и расселение 4540 граждан из аварийного жилья.

Реализация мероприятий Программы также позволит:

обеспечить к 2012 году муниципальные образования Ленинградской области документами территориального планирования в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

сформировать эффективные механизмы регулирования градостроительной деятельности, развития инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры;

увеличить объем кредитных ресурсов, привлекаемых в жилищное строительство.

Оценка бюджетной эффективности Программы выполнена с помощью расчета индекса бюджетной эффективности, который сопоставляет интегральные дисконтированные доходы бюджета от реализации Программы и интегральные дисконтированные затраты бюджета на реализацию Программы:

где:

- индекс бюджетной эффективности;

- доходы бюджета от реализации Программы;

- расходы бюджета на реализацию Программы;

Е - ставка дисконтирования.

Критерием бюджетной эффективности Программы является значение индекса больше 1. При расчете индекса бюджетной эффективности в качестве доходов бюджета учтены налоговые доходы бюджета (дополнительные поступления в бюджеты всех уровней от налога на добавленную стоимость, налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, налога на имущество юридических и физических лиц, обусловленные реализацией мероприятий Программы). При определении доходов учтены нормы бюджетного распределения налогов, принятые на 2010 год. Налоги рассчитаны на основе прогнозного ввода жилья, расчетов плановых результатов деятельности строительных организаций, оценки оборота рынка жилья и земельных ресурсов, оценки стоимости имущества домохозяйств.

Коэффициент дисконтирования рассчитан на основе ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации (7,75 процента).

При определении расходов бюджета учтены расходы бюджетов всех уровней на реализацию Программы (приложение 15 к Программе).

Полученное в результате расчетов значение индекса, равное 4,76, подтвердило бюджетную эффективность Программы (приложение 17 к Программе).

Важной составляющей эффективности мероприятий Программы в сфере жилищного строительства является экологическая эффективность. Защита окружающей среды и здоровья человека в рамках Программы будет обеспечиваться путем мониторинга состояния окружающей среды на предприятиях, разработки годовых планов мероприятий по охране окружающей среды на предприятиях отрасли строительных материалов, реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям:

применение современных ресурсосберегающих методов потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;

определение класса энергетической эффективности строящихся жилых домов;

разработка прогрессивных методов строительства на основе экологичных технологических решений с целью создания комфортной среды обитания человека и системы защиты территорий жилищной застройки от транспортного шума.