Приложение. Концепция развития перспективных районов (аванпортов) Большого порта Санкт-Петербург

Приложение

к постановлению

Правительства Санкт-Петербурга

от 20 января 2009 г. N 8

Концепция развития перспективных районов
(аванпортов) Большого порта Санкт-Петербург

1. Введение

Концепция развития перспективных районов (аванпортов) Большого порта Санкт-Петербург (далее - Концепция) разработана в соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р (далее - Транспортная стратегия), и Стратегией развития транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга, одобренной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.07.2007 N 741 (далее - Стратегия).

В соответствии с Транспортной стратегией в области морского транспорта необходимо развивать мощности морских портов с учетом создания экономически обоснованных резервов для обеспечения увеличивающихся объемов перевалки грузов. В этих целях Транспортной стратегией предусматривается развитие объектов инфраструктуры в Большом порту Санкт-Петербург (далее - Порт), строительство новых перегрузочных комплексов в портах Балтийского бассейна.

Согласно Стратегии одним из приоритетных направлений деятельности по развитию Порта является привлечение в Порт новых линий по перевозке контейнерных, рефрижераторных и накатных грузов, создание терминалов для их обслуживания, совершенствование работы с ними, увеличение доли высокотехнологичных экологически чистых грузов в общем грузообороте Порта.

В целях изменения структуры грузооборота Порта за счет роста числа контейнерных, рефрижераторных и накатных грузов Стратегией предусмотрено форсированное развитие новых районов Порта.

2. Основные понятия, используемые в Концепции

Для целей Концепции используются следующие основные понятия:

аванпорт - район Порта, расположенный на расстоянии не менее пяти километров от центральных районов Порта;

центральные районы Порта - исторически сложившиеся районы Порта, расположенные в Кировском районе Санкт-Петербурга.

3. Предпосылки развития аванпортов

В 2007 году в структуре грузооборота Порта, который достиг 59,6 млн.т, доля контейнерных, рефрижераторных и накатных грузов составила 48,4 процента. Морские терминалы по их перевалке находятся в основном на территории центральных районов Порта.

В ближайшей перспективе могут быть достигнуты предельные параметры грузооборота указанных морских терминалов. Это связано со следующими обстоятельствами:

ограниченные возможности территориального развития центральных районов Порта из-за плотной окружающей, в том числе жилой, застройки и занятости береговой линии промышленными предприятиями;

дефицит площадей в припортовой зоне для создания зон хранения, обработки и дистрибуции грузов;

ограниченная пропускная способность судоходных каналов, отсутствие возможности обработки крупнотоннажных судов-контейнеровозов;

несоответствие уровня развития железнодорожной инфраструктуры как на ближних подходах к Порту, так и на дальних подходах к Санкт-Петербургу потребностям в увеличении объемов и скорости обработки портовых грузов;

ограниченная пропускная способность автодорожных подходов к центральным районам Порта.

Согласно прогнозу развития морских грузовых перевозок в регионе Балтийского моря до 2025 года в случае реализации всех запланированных мероприятий по развитию морских терминалов, расположенных в центральных районах Порта, дефицит портовых мощностей по перевалке контейнерных, рефрижераторных и накатных грузов и легковых автомобилей не только сохранится, но и увеличится (таблица 1).

Дефицит портовых мощностей в центральных районах Порта
по перевалке контейнерных, рефрижераторных и накатных грузов
и легковых автомобилей

Таблица 1

N п/п	Вид грузов	Единица измерения	Дефицит портовых мощностей по годам
			2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.
1	Контейнерные	млн.т/год	8,40	11,80	39,20	75,60
		тыс.ТЕUгод	840,00	1180,00	3920,00	7560,00
2	Рефрижераторные	млн.т/год	0,50	2,00	4,30	6,60
3	Накатные	млн.т/год	0,20	1,70	1,75	1,80
		тыс.ед./год	20,00	170,00	175,00	180,00
4	Легковые автомобили	млн.т/год	0,50	0,90	1,35	1,80
		тыс.ед./год	330,00	600,00	900,00	1200,00
	Итого	млн.т/год	9,60	16,40	46,60	85,80

Обработка перспективного оборота контейнерных, рефрижераторных, накатных грузов и легковых автомобилей и сокращение указанного дефицита возможны только в случае развития аванпортов.

4. Основные принципы размещения и развития аванпортов

Основными принципами размещения и развития аванпортов являются:

4.1. Наличие территориальных резервов для развития портовой деятельности.

4.2. Возможность создания глубоководных подходов к морским терминалам (далее - морские подходы) и разворотных акваторий.

4.3. Сокращение времени движения судов к морским терминалам.

4.4. Обеспечение безопасности мореплавания.

4.5. Сокращение времени движения автомобильного транспорта от морских терминалов до кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга (далее - КАД) и сети федеральных автомобильных дорог.

4.6. Возможность развития железнодорожных подходов, исключающих одноуровневые пересечения с улично-дорожной сетью Санкт-Петербурга.

4.7. Соблюдение природоохранных требований при развитии портовой деятельности.

4.8. Сохранение зон охраняемого ландшафта, зон регулируемой застройки и объектов культурного наследия.

5. Основные параметры размещения и развития аванпортов

В соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга", развитие аванпортов предусматривается в районе железнодорожной станции Бронка, в Г.Ломоносове, г.Кронштадте.

В настоящее время на территории перспективных аванпортов на о.Котлин функционирует один морской контейнерный терминал, на котором в 2007 году было перевалено 222,4 тыс.ТЕU.

Развитие указанных территорий в целях осуществления портовой деятельности позволит сформировать систему аванпортов.

Тенденция создания аналогичных районов соответствует общемировой практике развития крупных портов (Антверпен, Бремерхафен, Гамбург, Гент, Зеебрюгге, Йокогама, Роттердам и др.).

Примерная схема размещения аванпортов приведена в приложении к Концепции.

Примерная потребность в территории для размещения и развития аванпортов приведена в таблице 2.

Примерная потребность в территории для размещения и развития аванпортов

Таблица 2

				(га)
Площадь	Аванпорт			Всего
	Бронка	Кронштадт	Ломоносов
Ориентировочная площадь территории аванпортов	350,1	41,7	84,9	476,7
В том числе вновь образованная территория	286,6	16,4	79,4	382,4

6. Мероприятия по развитию аванпортов

Реализация Концепции предполагает необходимость выполнения комплекса мероприятий по развитию аванпортов, в том числе строительство морских терминалов, развитие транспортных подходов к аванпортам, развитие инженерной инфраструктуры, строительство объектов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Примерный перечень мероприятий по развитию аванпортов приведен в настоящем разделе Концепции.

6.1. Строительство морских терминалов.

В целях оптимизации использования территории, расположенной в границах аванпортов, обеспечения потребностей экономики и населения Санкт-Петербурга и Российской Федерации в различных видах грузов развитие аванпортов целесообразно осуществлять в соответствии с целевыми показателями развития аванпортов, указанными в таблице 3.

Целевые показатели развития аванпортов

Таблица 3

N п/п	Наименование аванпорта	Примерный грузооборот по годам, млн.т/год
		2015 г.	2020 г.	2025 г.
1	2	3	4	5
1	Бронка, в том числе:	17,60	18,90	48,90
1.1	Морской терминал по перевалке контейнерных грузов N 1	15,00	15,00	15,00
1.2	Морской терминал по перевалке контейнерных грузов N 2	-	-	30,00
1.3	Морской терминал по перевалке накатных грузов	2,60	2,60	2,60
1.4	Морской терминал по перевалке легковых автомобилей	-	1,30	1,30
2	Кронштадт, в том числе:	9,50	9,50	9,50
2.1	Морской терминал по перевалке контейнерных грузов	7,50	7,50	7,50
2.2	Морской терминал по перевалке рефрижераторных, накатных и контейнерных грузов, из них:	2,00	2,00	2,00
2.2.1	Рефрижераторные грузы	1,50	1,50	1,50
2.2.2	Накатные грузы	0,20	0,20	0,20
2.2.3	Контейнерные грузы	0,30	0,30	0,30
3	Ломоносов, в том числе:	11,65	11,65	11,65
3.1	Морской терминал по перевалке рефрижераторных, контейнерных грузов и легковых автомобилей	10,45	10,45	10,45
3.2	Морской терминал по перевалке рефрижераторных грузов	1,20	1,20	1,20
	Всего	38,75	40,05	70,05

Земельные участки для проектирования и строительства объектов инфраструктуры Порта, расположенные в границах аванпортов, предоставляются в установленном действующим законодательством порядке с учетом необходимости достижения целевых показателей развития аванпортов.

Достижение целевых показателей развития аванпортов возможно при условии реализации мероприятий, указанных в пунктах 6.2 и 6.3 Концепции.

6.2. Развитие транспортных подходов к аванпортам.

6.2.1. Развитие морских подходов к аванпортам.

К мероприятиям по развитию морских подходов к аванпортам относятся:

6.2.1.1. В 2010-2015 годах:

строительство подходного канала и акватории аванпорта Бронка (1-я очередь);

реконструкция Ломоносовского кан. и строительство акватории аванпорта Ломоносов;

строительство подходного канала и акватории аванпорта Кронштадт;

реконструкция Большого Кронштадтского рейда в районе базы Литке;

строительство обходного участка Кронштадтского корабельного фарватера.

6.2.1.2. В 2016-2025 годах:

строительство акватории аванпорта Бронка (2-я очередь).

Целевой расчетный показатель интенсивности движения судов к аванпортам в 2025 году составит 486 судозаходов в месяц, в том числе:

к аванпорту Бронка - 342 судозахода в месяц;

к аванпорту Кронштадт - 65 судозаходов в месяц;

к аванпорту Ломоносов - 79 судозаходов в месяц.

6.2.2. Развитие автодорожных подходов к аванпортам.

Мероприятия по развитию автодорожных подходов к аванпортам включают:

6.2.2.1. В 2010-2015 годах:

мероприятия по развитию автодорожной сети на территории, прилегающей к аванпортам, в том числе:

строительство транспортной развязки на пересечении КАД и Краснофлотского шоссе;

путепровод через железнодорожные пути к морским терминалам по перевалке контейнеров в аванпорте Бронка;

строительство автодорожных подходов к аванпорту Ломоносов;

строительство и реконструкция дорожной сети, прилегающей к гавани Литке в г.Кронштадте;

мероприятия по развитию дальних автодорожных подходов (1-я очередь реконструкции автомобильной дороги А-120 на участке от Гостилицкого шоссе до автомобильной дороги М-10 "Россия").

6.2.2.2. В 2016-2025 годах:

мероприятия по развитию дальних автодорожных подходов (2-я очередь реконструкции автомобильной дороги А-120 на участке от Гостилицкого шоссе до автомобильной дороги М-10 "Россия").

Целевой расчетный показатель интенсивности движения внешнего автомобильного транспорта к аванпортам в 2025 году составит 13722 автопоезда в сутки, в том числе:

к аванпорту Бронка - 10030 автопоездов в сутки;

к аванпорту Кронштадт - 1686 автопоездов в сутки;

к аванпорту Ломоносов - 2006 автопоездов в сутки.

6.2.3. Развитие железнодорожных подходов к аванпортам.

Мероприятия по развитию железнодорожных подходов к аванпортам включают:

6.2.3.1. В 2010-2015 годах:

мероприятия по развитию железнодорожной сети на территории аванпортов и прилегающей к ним территории, в том числе:

строительство железнодорожного грузового фронта и выставочных парков на территории морских терминалов аванпортов Бронка и Ломоносов;

реконструкция железнодорожной станции Бронка;

реконструкция железнодорожной станции Ораниенбаум;

строительство второго главного пути на участке "Ораниенбаум - Бронка";

мероприятия по развитию ближних и дальних железнодорожных подходов.

Вариант 1:

реконструкция железнодорожной станции Лигово;

реконструкция железнодорожной станции Шушары;

электрификация участка "Предпортовая - Лигово - Ораниенбаум - Бронка";

реконструкция линии "Лигово - Ораниенбаум" со строительством соединительной линии в районе железнодорожной станции Лигово (вариант 1.1) или строительство однопутной электрифицированной линии "Горелово - Бронка" (вариант 1.2);

строительство второго главного пути "Красное Село - Тайцы";

строительство двухпутной электрифицированной линии "Тайцы - Мозино".

При пропуске маршрутизированного вагонопотока от железнодорожной станции Батецкая через железнодорожную станцию Оредеж в дополнение к указанным мероприятиям необходимо строительство двухпутной электрифицированной линии "Семрино - Мозино".

Вариант 2:

реконструкция участка "Бронка - Котлы - Веймарн", в том числе строительство второго главного пути на участке "Бронка - Котлы" и электрификация участка "Калище -Котлы";

удлинение приемо-отправочных путей железнодорожных станций Котлы, Калище и Лебяжье.

6.2.3.2. В 2016-2025 годах:

строительство второго главного пути на участке "Горелово - Бронка" (в случае выбора варианта 1.2).

Целевой расчетный показатель интенсивности движения железнодорожного транспорта к аванпортам в 2025 году составит 35 пар поездов в сутки, в том числе:

к аванпорту Бронка - 25 пар поездов в сутки;

к аванпорту Ломоносов - 10 пар поездов в сутки.

6.3. Развитие инженерной инфраструктуры аванпортов.

Расчетные нагрузки на инженерные коммуникации аванпортов в 2025 году приведены в таблице 4.

Расчетные нагрузки на инженерные коммуникации
аванпортов в 2025 году

Таблица 4

Наименование, единица измерения	Всего	Аванпорты
		Бронка	Кронштадт	Ломоносов
Электрические нагрузки, МВт	90	65	12	13
Теплоснабжение, Гкал/ч	44	22	13	9
Водоснабжение, куб.м/сутки	1717	905	455	357
Водоотведение, куб.м/сутки	20900	12000	3900	5000

7. Объем и источники капитальных вложений, необходимых для развития
аванпортов

7.1. Укрупненная оценка объема капитальных вложений, необходимых для развития аванпортов, приведена в таблице 5.

Расчетные капитальные вложения, необходимые
для развития аванпортов, в ценах 2008 года*

Таблица 5

млрд.руб.

N п/п	Наименование	Годы	Всего	Аванпорт
				Бронка	Кронштадт	Ломоносов
1	2	3	4	5	6	7
1	Строительство морских терминалов	2010-2015 гг.	60,4	30,6	12,9	16,9
		2016-2025 гг.	55,4	55,4	-	-
2	Развитие транспортных подходов к аванпортам
2.1	Развитие морских подходов к аванпортам	2010-2015 гг.	32,7	19,7	3,0	10,0
		2016-2025 гг.	3,3	3,3	-	-
2.2	Развитие автодорожных подходов к аванпортам, из них:	2010-2015 гг.	7,4	3,4	0,3	1,7
		2016-2025 гг.	63,0	-	-	-
2.2.1	Развитие автодорожной сети на территории, прилегающей к аванпортам	2010-2015 гг.	5,4	3,0	0,3	1,7
		2016-2025 гг.	0,4	0,4	-	-
2.2.2	Развитие дальних автодорожных подходов к аванпортам	2010-2015 гг.	2,0	-	-	-
		2016-2025 гг.	63,0	-	-	-
2.3	Развитие железнодорожных подходов к аванпортам, из них:	2010-2015 гг.	11,7/ 18,4**	3,1	-	1,1
		2016-2025 гг.	-/3,6**	-	-	-
2.3.1	Развитие железнодорожной сети на территории аванпортов и прилегающей к ним территории	2010-2015 гг.	4,2	3,1	-	1,1
		2016-2025 гг.	-	-	-	-
2.3.2	Развитие ближних и дальних железнодорожных подходов к аванпортам	2010-2015 гг.	7,5/ 14,2**	-	-	-
		2016-2025 гг.	-/3,6**	-	-	-
3	Строительство объектов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации	2010-2015 гг.	3,2	1,2	1,0	1,0
		2016-2025 гг.	1,3	1,3	-	-
	Итого по этапам	2010-2015 гг.	115,4/ 122,1**	58,0	17,2	30,9
		2016-2025 гг.	123,0/ 126,6**	60,0	-	-
	Итого за весь период	2010-2025 гг.	238,4-248,7**	118,0	17,2	30,7

* Без учета капитальных вложений, необходимых для развития инженерной инфраструктуры аванпортов.

** С учетом вариантности мероприятий по развитию ближних и дальних железнодорожных подходов (без учета затрат на изъятие земельных участков).

7.2. Реализация мероприятий по развитию аванпортов возможна при условии привлечения следующих источников финансирования:

средств федерального бюджета - для развития морских, автодорожных и железнодорожных подходов к аванпортам, строительства объектов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации;

средств бюджета Санкт-Петербурга - для развития автодорожной сети на территории, прилегающей к аванпортам, и развития инженерной инфраструктуры аванпортов;

внебюджетных средств - для строительства морских терминалов, развития автодорожной сети на территории, прилегающей к аванпортам, развития железнодорожных подходов к аванпортам и развития инженерной инфраструктуры аванпортов.

Мероприятия по развитию аванпортов, предусматривающие выделение из бюджета Санкт-Петербурга бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Санкт-Петербурга, учитываются в долгосрочных целевых программах Санкт-Петербурга, а также в иных правовых актах Правительства Санкт-Петербурга.

8. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Реализация Концепции в 2009-2025 годах будет способствовать достижению социально-экономических приоритетов развития Санкт-Петербурга и Российской Федерации за счет:

увеличения налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга и федеральный бюджет в 2015 году на 6,0 млрд.руб. и 2,6 млрд.руб. соответственно, в 2020 году - на 13,0 млрд.руб. и 18,3 млрд.руб. соответственно, в 2025 году - на 27,6 млрд.руб. и 55,3 млрд.руб. соответственно;

создания 6000 новых рабочих мест к 2015 году, 9000 новых рабочих мест к 2025 году.