Судебный приказ и исполнительная надпись
По целому ряду материально-правовых требований бывает совершенно очевидна их формальная бесспорность, т.е. требования истца (заявителя) прочно обоснованы и документально подтверждены, а ответчик не может выставить никаких возражений по существу. Например, опротестованный вексель бесспорно подтверждает необходимость платежа.
Вместе с тем необходимо придать исполнительную силу отношениям между сторонами, привести в действие механизм принудительного взыскания, поскольку должник свое очевидное обязательство не выполняет. В таких случаях в целях упрощения судебного производства допускается взыскание задолженности на основании приказа - судебного акта защиты права, основанного на документально установленных юридических фактах.
Упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа (приказное производство) целиком обусловлена правовой природой материально-правовых требований, подлежащих защите. Можно считать ее специфической формой защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на бесспорные документы против стороны, не выполняющей обязательств. Иными словами, это документарное производство.
Следует сразу оговориться, что к упрощенным или сокращенным видам производств по защите нарушенного права или охраняемого законом интереса российская наука гражданского процессуального права всегда относила и все несудебные производства, производства в мировом, третейском, торговом и других судах по всем видам исков, а также заочное и особое производство.
Однако эти сокращенные производства обусловлены иными причинами: правовой природой юрисдикционного органа, категорией дел, отсутствием спора о праве и состязательных начал и т.д.
Институт судебных приказов или непосредственно исполнительного процесса известен издавна многим государствам. Он имел место в дореволюционном российском процессуальном законодательстве и даже по ГПК РСФСР 1923 года. Но просуществовал он в этом ГПК недолго и в ходе очередного перераспределения компетенции между судом и нотариатом был передан в компетенцию последнего, где и существует по сей день как нотариальное действие, направленное на придание исполнительной силы долговым и платежным документам - исполнительная надпись.
Вновь институт судебного приказа был возвращен к жизни Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР".
ГПК дополнен главой 11.1 - "Судебный приказ" (ст.ст.125.1 - 125.10).
Судебный приказ выдается по заявлению кредитора после извещения должника (без судебного разбирательства, вызова должника и взыкателя и заслушивания их объяснений). Приказ может быть выдан только на основании требований, указанных в законе, представленных документов, подтверждающих эти требования, и при условии уплаты государственной пошлины, которая исчисляется в размере 50% ставки по обычному исковому заявлению.
Заявление и приложенные к нему документы представляются вместе с их копиями по числу должников в суд с соблюдением общих правил подсудности.
В ГПК РФ перечислены шесть видов требований, на основании которых может быть выдан судебный приказ. Это требования, основанные на простой письменной и нотариально удостоверенной сделке, а также на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику зарплаты, о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, и о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию.
Установлена специальная форма судебного приказа. В нем указываются: 1) время выдачи приказа; 2) название суда; фамилия и инициалы судьи, выдавшего приказ; 3) наименование и адрес взыскателя; 4) наименование и адрес должника; 5) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или предметов, подлежащих истребованию, с указанием их стоимости; 6) неустойка, если таковая причитается; 7) суммы государственной пошлины, уплаченной взыскателем и подлежащей взысканию с должника.
Судебный приказ составляется в двух экземплярах, подписанных судьей, один из которых остается в деле, другой удостоверяется печатью суда и выдается взыскателю.
Судья отказывает в выдаче судебного приказа: если должник не согласен с заявленным требованием; если усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов.
Эти обстоятельства устанавливаются судом по формальным признакам без вызова в судебное заседание должника и кредитора (без состязания между ними) на основании имеющихся документов. Должник лишь извещается в трехдневный срок после поступления заявления и соответствующих документов и ему предоставляется до 20 дней для ответа на них.
При неполучении в установленный срок ответа должника, а также при его согласии с заявленными требованиями судья выдает судебный приказ.
Предусмотренная гражданским процессуальным законодательством новелла неизбежно ставит вопрос о соотношении нотариальной и судебной функции, о судьбе такого актуального в настоящий момент нотариального действия, как исполнительная надпись.
Означает ли возврат к судебному приказу отказ от исполнительной надписи? Практика последних лет достаточно убедительно показала, что исполнительная надпись может быть использована как острое средство борьбы с недобросовестными должниками и одновременно как эффективный способ защиты интересов кредиторов. Вместе с тем стало очевидно, что по ряду требований выдача нотариусами исполнительных надписей не обеспечивает в должной мере интересов должников. Это касается прежде всего кредитных договоров и соглашений, а также договоров о залоге и некоторых других. Нотариусы постоянно испытывают затруднения при применении нормы, определяющей условие совершения исполнительных надписей по такого рода документам (ст.91 Основ). Действительно, определить на основании кредитного договора и заверенной взыскателем выписки из лицевого счета должника с указанием суммы задолженности бесспорность задолженности в современных условиях, характеризующихся развитой структурой банковских и кредитных учреждений, представляется проблематичным. Поэтому практически все исполнительные надписи по такого рода документам обжалуются в суд, что в итоге приводит к затягиванию разрешения дела, дополнительной издержке, волоките.
Конечно, судебная форма защиты прав и охраняемых интересов является более совершенной по сравнению с нотариальной. Но тем не менее при сложившихся взаимоотношениях судебной и нотариальной юрисдикции, когда любое нотариальное действие может быть обжаловано в суд, а спор, возникший на основании нотариально удостоверенной сделки, может быть предметом судебного разбирательства, исполнительную надпись можно сохранить.
Концептуально ее сохранение обусловлено тем, что она является специфической формой защиты интересов кредиторов, т.е. в определенной степени носит односторонний характер.
Исполнительная надпись как разновидность несудебной (нотариальной) формы защиты субъективных прав и интересов может быть сохранена наряду с приказным производством при условии внесения изменений в действующее законодательство о нотариате.
Прежде всего требует самого тщательного пересмотра Перечень документов, на основании которых выдается исполнительная надпись. Этот Перечень был утвержден Советом Министров РСФСР еще в 1976 году и, несмотря на последующие изменения и дополнения, в настоящее время в значительной мере устарел. Поэтому ряд документов, прежде всего вышеназванные, должен быть из Перечня изъят, названия других уточнены и отредактированы. Наконец, есть необходимость и предложения о дополнении Перечня новыми документами.
В ст.89 Основ законодательства о нотариате необходимо предусмотреть общую часть и указать в ней, что взыскание задолженности по документам осуществляется по требованию кредитора на основании исполнительной надписи или судебного приказа в случаях, предусмотренных законодательством.
Как общее условие совершения исполнительной надписи необходимо правило, согласно которому кредитор во всех без исключения случаях должен документально подтверждать факт извещени
