Правовое положение садоводческих, огороднических и дачных
объединений граждан
15 апреля 1998 г. был принят Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон). Он регулирует отношения, которые возникают в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества, дачного хозяйства, определяет правовое положение соответствующих некоммерческих объединений граждан, порядок создания и деятельности последних, права и обязанности их членов. Закону придана обратная сила: он применяется и к ранее созданным садоводческим товариществам и дачным кооперативам. Вместе с тем с момента вступления в силу данного Закона на территории России не должен применяться Закон СССР от 5 мая 1988 г. "О кооперации в СССР" в части, регулировавшей деятельность названных формирований.
В Законе предусмотрены три формы ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства: товарищества; потребительские кооперативы; некоммерческие партнерства.
В товариществе имущество общего пользования, которое приобретено или создано им за счет целевых взносов, т.е. денежных средств его членов, является совместной собственностью всех участников. Аналогичное имущество, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания членов товарищества, принадлежит на праве собственности самому товариществу как юридическому лицу. В специальный фонд включаются вступительные и членские взносы членов товарищества, доходы от его хозяйственной деятельности и некоторые другие средства.
В потребительском кооперативе путем объединения его членами паевых взносов создается имущество общего пользования, которое находится в собственности кооператива как юридического лица. При этом часть указанного имущества может выделяться в неделимый фонд. В отличие от товарищества, где его члены не несут ответственности по долгам товарищества, а оно не отвечает по обязательствам своих членов, члены потребительского кооператива должны ежегодно покрывать его убытки посредством внесения дополнительных взносов, а также нести дополнительную ответственность по долгам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.
В некоммерческом партнерстве имущество общего пользования, которое приобретено на взносы его членов, представляет собой собственность партнерства как юридического лица.
Садоводческие, огороднические или дачные объединения, создаваемые как некоммерческие организации, могут заниматься и предпринимательской деятельностью, она должна соответствовать целям, для достижения которых они созданы.
Закон наделил граждан правом заниматься садоводством, огородничеством или дачным хозяйством также и в индивидуальном порядке. В этом случае граждане имеют право пользоваться объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования некоммерческих объединений за плату на основании письменных договоров с ними. При неуплате полагающихся взносов такие граждане лишаются права пользования названными объектами по решению правления либо общего собрания членов объединения.
Граждане, ведущие индивидуальное садоводство, огородничество или дачное хозяйство на территории объединения, имеют право обжаловать в суд решения правления или общего собрания объединения об отказе в заключении договоров о пользовании имуществом общего пользования. Плата за пользование указанными объектами для таких граждан, при условии внесения ими взносов на приобретение названного имущества, не должна превышать размер платы, установленной для членов объединения.
В Законе предусмотрена и возможность создания местных и межрайонных ассоциаций (союзов) этих объединений, региональных (краевых, областных, республиканских), а также федеральных ассоциаций (союзов). Кроме того, садоводам, огородникам и дачникам предоставлено право создавать фонды взаимного кредитования, проката и иные.
Первые могут создаваться с целью предоставления кредитов на постройку и ремонт жилых и хозяйственных строений и сооружений, благоустройство садовых, огородных и дачных участков. Кредиты даются лишь учредителям фонда взаимного кредитования.
Фонды проката организуются для обеспечения учредителей современными средствами производства, которые используются при строительстве и ремонте различных построек и сооружений, благоустройстве и обработке участков.
Обеспечивать граждан садовыми, огородными и дачными участками должны органы местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы обязаны вести регистрацию и учет заявлений граждан, которые нуждаются в получении земельных участков, утверждать списки таких граждан. Наличие у гражданина садового, огородного или дачного участка (независимо от того, на каком праве участок принадлежит гражданину) служит основанием для отказа в предоставлении другого участка, если это приведет к превышению предельных норм землепользования. Если гражданин совершил сделку по отчуждению предоставленного ему ранее бесплатно участка, то и это обстоятельство ведет к отказу. Впрочем, такой отказ гражданин вправе обжаловать в суд. Размер названных участков определяется нормативными актами субъектов Федерации с учетом предусмотренных федеральными законами и другими нормативными актами Российской Федерации предельных норм для отдельных категорий граждан.
Персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного объединения формирует, с учетом пожеланий граждан и с их согласия, орган местного самоуправления.
Земельный массив после государственной регистрации объединения предоставляется ему первоначально бесплатно в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории объединения земельные участки из этого массива предоставляются в собственность или на ином вещном праве его членам. Если же земельный массив предоставляется объединению за плату, то первоначально он передается в совместную собственность членов объединения, а после этого участки передаются в собственность каждого члена объединения. Что касается земель общего пользования, то они предоставляются некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность или на ином вещном праве.
При предоставлении участков в собственность может взыскиваться плата, но она не должна превышать нормативной цены участков (кроме случаев продажи последних на аукционе). Если участки предоставляются на ином вещном праве, плата не должна взиматься.
При создании некоммерческого объединения его члену выделяется один участок.
Рассматриваемые некоммерческие объединения образуются на основании решения граждан в результате учреждения либо вследствие реорганизации уже существовавшего такого объединения. Число его членов не может быть менее трех человек. Учредительным документом объединения является устав, который утверждается общим собранием учредителей объединения. В нем должны быть закреплены положения, предусмотренные ст.16 комментируемого Закона.
Членами товарищества или некоммерческого партнерства могут быть только совершеннолетние граждане России, которые имеют земельные участки в границах товарищества или партнерства, а членами потребительского кооператива - граждане России, достигшие 16 лет и имеющие участки в границах такого кооператива. Членами некоммерческого объединения могут стать: 1) наследники членов объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние; 2) лица, к которым права на участки перешли вследствие дарения или других сделок с ними; 3) иностранные граждане и лица без гражданства в случае предоставления им участков на праве аренды или срочного пользования (ст.18 Закона).
В Законе подробно изложены права и обязанности члена некоммерческого объединения. Он, в частности, имеет право: самостоятельно вести хозяйство на своем участке в соответствии с его разрешенным использованием; осуществлять согласно установленным нормам строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом участке, жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном участке, некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном участке; распоряжаться своим участком и другим имуществом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в гражданском обороте; в случае отчуждения участка одновременно отчуждать приобретателю: долю имущества общего пользования в составе некоммерческого товарищества в размере целевых взносов, имущественный пай в размере паевого взноса (кроме той части, которая включена в неделимый фонд потребительского кооператива), здания, строения, сооружения, плодовые культуры.
При ликвидации объединения его член вправе получить долю имущества общего пользования.
Вместе с тем член объединения обязан: содержать свой участок и отвечать за нарушение законодательства; нести дополнительную ответственность по долгам садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива в объеме невнесенной части дополнительного взноса каждого из его членов; использовать участок согласно с его целевым назначением и разрешенным использованием; не нарушать права других членов объединения; соблюдать установленные требования, режимы, ограничения, обременения и сервитуты; своевременно платить членские и другие взносы, предусмотренные Законом и уставом объединения, налоги и платежи; в течение трех лет освоить участок, если иной срок не определен земельным законодательством, а также выполнять некоторые иные обязанности (ст.19 Закона).
Органами управления некоммерческих объединений являются: общее собрание их членов, правление объединения, его председатель, компетенция которых закреплена в Законе (ст.ст.21-23). Член объединения имеет право обжаловать в суд решения этих органов, если ими нарушаются его права и законные интересы.
Согласно Закону садоводам, огородникам, дачникам, а также некоммерческим объединениям, которые получили земельные участки из государственного и муниципального фонда не в собственность, не может быть отказано в приватизации таких участков, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами.
Приватизация указанных участков может производиться за плату или бесплатно в соответствии с законами Российской Федерации и ее субъектов. Сначала общее собрание членов некоммерческого объединения принимает решение о приобретении прав на землю общего пользования и создает комиссию по подготовке материалов для приватизации земельных участков. Последняя организует сбо
