Приложение. Региональная программа газификации Омской области на 2021 - 2025 годы

Приложение
к Указу Губернатора
Омской области
от 1 декабря 2020 г. N 187

Региональная программа
газификации Омской области на 2021 - 2025 годы

1. Паспорт региональной программы газификации Омской области на 2021 - 2025 годы

Наименование программы	Региональная программа газификации Омской области на 2021 - 2025 годы (далее - Программа)
Цель Программы	Повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства Омской области
Задачи Программы	1. Формирование основных направлений развития в сфере газоснабжения и газификации на территории Омской области. 2. Создание технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства путем строительства, эксплуатации, реконструкции и развития объектов системы газоснабжения в Омской области. 3. Обеспечение надежного газоснабжения в Омской области
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося ответственным исполнителем Программы	Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области
Наименование органов исполнительной власти Омской области и организаций, являющихся соисполнителями Программы	Газораспределительные организации Омской области (по согласованию) в установленном законодательством порядке
Участники Программы	Юридические и (или) физические лица, являющиеся правообладателями земельных участков, намеренные осуществить или осуществляющие на них строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства с последующим их подключением (технологическим присоединением) к сетям газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенных на своих земельных участках объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Газораспределительные организации, владеющие на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения, к которым планируется подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства
Целевые показатели Программы	Объем (прирост) потребления природного газа в год: 65 818 тыс. куб. м. Протяженность (строительство) газопроводов-отводов: 254,80 км. Количество (строительство) газораспределительных станций: 9 шт. Протяженность (строительство) межпоселковых газопроводов: 431,80 км. Протяженность (строительство) внутрипоселковых газопроводов, в том числе сетей газораспределения: 61,39 км. Уровень газификации населения природным и сжиженным углеводородным газом (далее - СУГ): 36,67 процента. Уровень потенциальной газификации населения природным газом и СУГ: 49,02 процента. Газификация потребителей природным газом и СУГ: 56 населенных пунктов, 25 160 квартир. Уровень газификации населения природным газом: 36,17 процента. Уровень газификации населения СУГ: 0,50 процента. Уровень потенциальной газификации населения природным газом: 51,71 процента. Уровень потенциальной газификации населения СУГ: 49,27 процента. Протяженность бесхозяйных объектов газораспределения: 1168,42 км Количество бесхозяйных объектов газораспределения, в том числе планируемых к регистрации права собственности на них в установленном порядке акционерным обществом (далее - АО) "Омскоблгаз": 853 газопровода
Этапы и сроки реализации Программы	2021 - 2025 годы. Отдельные этапы реализации Программы не выделяются
Объемы и источники финансирования Программы	Общий прогнозируемый объем финансирования Программы составляет 14 012 810,45 тыс. руб., в том числе из внебюджетных источников 14 012 810,45 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Создание технической возможности подключения к сетям газораспределения 25 160 квартир в 56 населенных пунктах

2. Характеристика текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации Омской области

Система газоснабжения Омской области находится в зоне эксплуатационной ответственности общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Газпром трансгаз Томск". Эксплуатация объектов транспорта газа осуществляется филиалом ООО "Газпром трансгаз Томск" - Омским линейным производственным управлением магистральных газопроводов.

Газоснабжение потребителей Омской области осуществляется по 2 магистральным газопроводам и газопроводам-отводам.

Протяженность магистральных газопроводов на территории Омской области составляет 394,3 км, протяженность газопроводов-отводов - 360,4 км. В собственности публичного АО "Газпром" находятся 70,1% участков магистральных газопроводов, 29,9% участков магистральных газопроводов - на балансе АО "Омскгазстройэксплуатация".

В составе региональной газотранспортной системы Омской области эксплуатируется одна линейная компрессорная станция (далее - КС): КС "Омская", находящаяся в зоне эксплуатационной ответственности ООО "Газпром трансгаз Томск". В составе КС "Омская" - один компрессорный цех, два газоперекачивающих агрегата общей мощностью 20 МВт. Техническое состояние - работоспособное, исправное.

В Омской области эксплуатируются 26 газораспределительных станций (далее - ГРС), из них 24 в работе, 2 - в резерве. 14 ГРС находятся на балансе ООО "Газпром межрегионгаз", 11 ГРС - на балансе АО "Омскгазстройэксплуатация", 1 ГРС - на балансе АО "Тевризнефтегаз". Суммарная проектная производительность ГРС составляет 2 322 тыс. куб. м/час. Эксплуатация ГРС ООО "Газпром межрегионгаз" и АО "Омскгазстройэксплуатация" осуществляется 60 операторами филиала ООО "Газпром трансгаз Томск".

Крупные промышленные производства региона снабжают газом 5 ГРС (20 процентов от общего числа). К ним относятся ГРС:

- ГРС-3 г. Омска,

- ГРС-4 г. Омска;

- ГРС-5 г. Омска;

- ГРС-1А г. Омска;

- ГРС-1 г. Омска.

По состоянию на 1 января 2020 года указанные ГРС в период пикового газопотребления поставляли в сети газораспределения 78,5 процента от общего объема поставок природного газа в Омской области.

Суммарная проектная пропускная способность ГРС на территории Омской области составляет 2 322,0 тыс. куб. м/ч.

Суммарная фактическая пиковая загрузка (зимняя пиковая) ГРС по состоянию на 1 января 2019 года составляла 776,3 тыс. куб. м/ч (33,5%).

С учетом проектных значений производительности и фактической пиковой загрузки номинальный резерв ГРС Омской области по поставкам газа потребителям в период пикового газопотребления оценивается в 1 544,2 тыс. куб. м/ч (66,5%).

Газораспределительная система Омской области представляет собой комплекс сооружений, состоящий из следующих элементов:

- источники газоснабжения (ГРС);

- газопроводы высокого давления 1 и 2 категорий, среднего и низкого давлений;

- пункты редуцирования газа;

- отключающие устройства;

- потребители природного газа.

Эксплуатацию объектов системы газораспределения газа осуществляют газораспределительные организации (далее - ГРО), одна из которых входит в группу ООО "Газпром межрегионгаз" - АО "Омскоблгаз" - обособленное подразделение в Омской области. Также на территории Омской области ведут свою деятельность независимые (не входящие в группу ООО "Газпром межрегионгаз") ГРО - АО "Омскгазстройэксплуатация", ООО "Межоблгаз", АО "Омскгоргаз", ООО "Омскгазсеть".

Наиболее крупными ГРО в части протяженности эксплуатируемых наружных газопроводов являются АО "Омскгазстройэксплуатация" и АО "Омскгоргаз".

Общая протяженность газопроводов Омской области, обслуживаемых ГРО, составляет 8 682,80 км.

По состоянию на 1 января 2020 года уровень газификации населения Омской области природным газом, рассчитанный согласно Методике расчета показателей газификации, утвержденной приказом Минэнерго России от 2 апреля 2019 года N 308, составляет 35,17%.

Уровень потенциальной газификации населения Омской области природным газом составляет 50,51%.

Основными направлениями использования природного газа в Омской области являются: потребление топлива на производство тепловой энергии централизованными источниками энергоснабжения, потребление топлива централизованными котельными, децентрализованными коммунально-бытовыми котельными, непосредственное потребление топлива промышленностью, потребление топлива на отопление индивидуального жилого фонда, пищеприготовление и подогрев воды населением, потребление топлива мелкими коммерческими предприятиями и коммунально-бытовыми потребителями сферы услуг.

Потребителей природного газа Омской области условно можно разделить на три крупные категории:

- промышленные предприятия,

- коммунально-бытовые предприятия,

- население.

Согласно данным центрального производственно-диспетчерского департамента ООО "Газпром межрегионгаз" в 2018 году объем поставок природного газа потребителям Омской области, с учетом собственных нужд ООО "Газпром межрегионгаз", составил 3 572,0 млн. куб. м/год. По данному показателю Омская область занимает третье место в Сибирском федеральном округе и 34-е по России.

Доля от общего объема потребления природного газа по категориям потребителей составляет:

- промышленные предприятия - 2 721,2 млн. куб. м/год (76%);

- коммунально-бытовые предприятия - 425,0 млн. куб. м/год (12%);

- население - 425,8 млн. куб. м/год (12%).

Следует отметить, что в категории "промышленные предприятия" учтены объекты электроэнергетики (ТЭЦ), объем газопотребления которыми в 2018 году составил 1 174,8 млн. куб. м/год, или 32,9% общего потребления газа в Омской области.

Основным поставщиком природного газа потребителям Омской области является ООО "Газпром межрегионгаз Омск".

Проблемы развития газоснабжения и газификации Омской области связаны с удаленностью перспективных потребителей от источников газоснабжения (трасс прохождения магистральных газопроводов), а также с необходимостью увеличения газотранспортных мощностей для обеспечения поставки дополнительных объемов газа на территорию области.

С 2013 по 2020 год включительно ввод в эксплуатацию новых объектов линейной части магистральных газопроводов и ГРС в Омской области не осуществлялся.

Несмотря на отсутствие ввода в эксплуатацию новых объектов линейной части магистрального газопровода, на территории Омской области в период с 2013 по 2020 год наблюдается положительная динамика развития газификации природным газом. За отчетный период ежегодный прирост уровня газификации природным газом в области в среднем составил 0,2% в год.

При неизменном количестве населенных пунктов Омской области, газифицированных природным газом и СУГ, с 2013 по 2020 год количество газифицированных природным газом населенных пунктов выросло на 56 ед., при этом количество населенных пунктов, газифицированных СУГ, сократилось на 56 ед.

Анализ показателей газификации области указывает на то, что данная ситуация обусловлена переводом существующего жилого фонда, газифицированного СУГ, на природный газ, а также подключением вновь вводимого жилого фонда в газифицированных природным газом населенных пунктах к сетям газораспределения.

Также за отчетный период наблюдается положительная динамика подключения промышленных и сельскохозяйственных предприятий, коммунально-бытовых потребителей области к системе газоснабжения и газификации.

В соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10 июля 2020 года N 638/20 "Об утверждении оптовых цен на газ, используемых в качестве предельных минимальных и предельных максимальных уровней оптовых цен на газ, добываемый ООО "Газпром межрегионгаз" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации, указанным в пункте 15.1 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021", минимальная допустимая цена реализации товарного газа для потребителей Омской области составляет 4 150,0 руб./1000 куб. м без НДС, максимальная - 4 226,0 руб./1000 куб. м без НДС.

Три северных района Омской области (Тевризский, Знаменский, Тарский) снабжаются природным газом, добытом на Тевризском газоконденсатном месторождении. В 2019 году с Тевризского месторождения было добыто 4,15 млн. куб. м/год для газоснабжения населения. В целях дальнейшего развития необходимо провести ряд мероприятий, которые позволят увеличить добычу природного газа до 8 и более млн. куб. м, снизить затраты, связанные с добычей природного газа, и обеспечить устойчивый уровень безубыточности. Увеличение отбора газа не обеспечено разведанными запасами и бурением новых скважин; месторождение требует проведения дополнительных работ.

Тевризское газоконденсатное месторождение, открытое в 1971 году, расположено в северо-западной части Омской области в 30 км к западу от р.п. Тевриз. С востока на запад месторождение пересекает р. Иртыш.

Добычей свободного газа в Омской области занимается только открытое акционерное общество "Тевризнефтегаз".

По величине извлекаемых запасов Тевризское месторождение является очень мелким.

В настоящее время эксплуатационный фонд месторождения состоит из трех скважин, расположенных на юго-восточной (скважины N 5, 110) и северо-западной залежах (скважина N 6).

Максимальный объем добычи природного газа на Тевризском месторождении был достигнут в 2007 году и составил 15,1 млн. куб. м/год. В последующие годы объем добычи газа постоянно снижался и в 2019 году составил 4,1 млн. куб. м/год (на 72% ниже максимального объема).

Планируемый годовой объем поставки газа потребителям на полное развитие составит 3,5 млн. куб. м/год (550 куб. м/ч). Такие объемы не позволят обеспечить в полной мере не только перспективных, но и существующих потребителей данных районов.

В связи с этим для обеспечения необходимыми объемами природного газа потребителей Тевризского, Знаменского и Тарского районов Омской области Генеральной схемой газоснабжения и газификации Омской области предложено строительство перспективного источника газоснабжения: газопровода-отвода, ГРС "Тарская" и газопровода-связки (от перспективного источника до существующих распределительных сетей) в Тарском районе Омской области.

3. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

Программой предусмотрено строительство 431,80 км межпоселковых газопроводов и 61,39 км сетей газораспределения в населенных пунктах Омской области.

Общий годовой прирост поставок газа на нужды населения Омской области при вводе в эксплуатацию проектируемых объектов газификации составит около 65 818 тыс. куб. м.

4. Описание рисков реализации Программы, в том числе недостижения целевых показателей, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации

Эффективность реализации Программы может быть достигнута только при условии согласования сроков строительства объектов газоснабжения и газификации, внутрипоселковых газовых сетей, своевременной подготовки потребителей к приему газа, что обеспечит эффективную загрузку построенных систем и позволит избежать простоя основных фондов и замораживания денежных средств.

В целях управления рисками реализации Программы ответственным исполнителем осуществляются следующие функции:

- координация мероприятий соисполнителей и участников Программы в составе рабочей группы;

- контроль реализации организациями газовой отрасли мероприятий по газификации в Омской области в порядке, уставленном законодательством;

- содействие привлечению внебюджетных инвестиций в газовую отрасль в составе инвестиционных программ газораспределительных организаций Омской области в порядке, уставленном законодательством.

5. Информация об объемах и источниках финансирования реализации Программы

Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы составляет 14 012 810,45 тыс. руб., в том числе из внебюджетных источников 14 012 810,45 тыс. руб.

Источники финансирования Программы:

- внебюджетные средства, привлекаемые за счет специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями, а также альтернативные внебюджетные источники финансирования газораспределительных и газоснабжающих организаций (собственные и кредитные средства, чистая прибыль, амортизационные отчисления, инвестиции сторонних организаций, плата за подключение и прочие средства);

- внебюджетные средства, привлекаемые в составе государственных и муниципальных программ Омской области.

Предполагается привлечение средств областного бюджета в рамках государственных программ Омской области, в том числе на строительство внутрипоселковых газопроводов в рамках государственной программы Омской области "Комплексное развитие сельских территорий Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 декабря 2019 года N 425-п. Объем средств из областного бюджета будет определен при формировании проекта закона Омской области "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".

6. Ожидаемый эффект от реализации Программы

Создание технической возможности подключения к сетям газораспределения 25 160 квартир в 56 населенных пунктах Омской области.

Выполнение предусмотренных Программой мероприятий позволит повысить устойчивость и качественный уровень газоснабжения потребителей, сэкономит средства бюджета и населения за счет сокращения закупки дорогостоящего топлива и минимизации использования энергоемких мазутных котельных, снизит стоимость услуг теплоснабжения.

Кроме того, реализация мероприятий Программы значительно улучшит экологическую обстановку в регионе за счет замены твердого топлива на природный газ и прекращения выбросов сажи, сернистого ангидрида, окиси углерода, обеспечит экономию финансовых средств от прекращения использования золоотвалов, исключит ежегодные потери лесного хозяйства от заготовки дров.

7. Сведения о порядке расчета показателей Программы

В качестве исходных данных для расчета показателей Программы приняты следующие материалы:

- Генеральная схема газоснабжения и газификации Омской области, разработанная в соответствии с договором между Правительством Омской области и ООО "Газпром межрегионгаз" о газификации Омской области;

- Технический паспорт газового хозяйства Омской области по состоянию на 1 января 2020 года;

- Программа развития газоснабжения и газификации Омской области на период с 2021 по 2025 год, согласованная Правительством Омской области (далее - Программа развития);

- прогноз газопотребления ООО "Газпром межрегионгаз Омск" до 2025 года на бытовые нужды населения;

- предложения по формированию Программы, предоставленные заинтересованными органами исполнительной власти и ГРО Омской области.

8. Сведения о потребителях, на которых направлено действие Программы, и обоснование их выделения

Действие Программы направлено на потребителей, расположенных в Большереченском, Кормиловском, Любинском, Москаленском, Называевском, Одесском, Оконешниковском, Омском, Полтавском, Тарском, Черлакском и Шербакульском районах Омской области, в целях подготовки их к приему газа в обеспечение обязательств, предусмотренных Программой развития.

Кроме того, Программа включает:

1) мероприятия АО "Омскгоргаз" в городе Омске по переводу на природный газ объектов многоэтажной работы жилой застройки в Советском административном округе г. Омска в границах улиц: Заозерная - Красноярский тракт - пр. Менделеева - Малиновского, источником финансирования которых являются средства, привлекаемые за счет специальных надбавок к тарифам организации на транспортировку газа по газораспределительным сетям;

2) мероприятия АО "Омскоблгаз" по газораспределению природного газа в р.п. Большеречье Большереченского района Омской области, источником финансирования которых являются средства, привлекаемые за счет специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, а также мероприятия по регистрации права собственности на объекты газораспределения, являющиеся бесхозяйными;

3) мероприятия АО "Омскгазстройэксплуатация", направленные на газификацию потребителей в:

- д. Бабайловка, д. Помогаевка Любинского района Омской области, источником финансирования которых являются собственные средства АО "Омскгазстройэксплуатация", в части строительства межпоселкового газопровода (строительство внутрипоселковых газовых сетей предполагается осуществить с привлечением средств конечных потребителей, в том числе в рамках платы за подключение газоиспользующего оборудования к сети газораспределения);

- д. Смоляновка Любинского района Омской области, источником финансирования которых являются собственные средства АО "Омскгазстройэксплуатация", в части строительства межпоселкового газопровода (строительство внутрипоселковых газовых сетей предполагается осуществить с привлечением средств конечных потребителей, в том числе в рамках платы за подключение газоиспользующего оборудования к сети газораспределения);

- с. Красноярка Шербакульского района Омской области, источником финансирования которых являются собственные средства АО "Омскгазстройэксплуатация", в части строительства межпоселкового газопровода (строительство внутрипоселковых газовых сетей предполагается осуществить с привлечением средств конечных потребителей, в том числе в рамках платы за подключение газоиспользующего оборудования к сети газораспределения);

- с. Вольное Полтавского района Омской области, источником финансирования которых являются собственные средства АО "Омскгазстройэксплуатация", в части строительства межпоселкового газопровода (строительство внутрипоселковых газовых сетей предполагается осуществить с привлечением средств конечных потребителей, в том числе в рамках платы за подключение газоиспользующего оборудования к сети газораспределения);

- с. Татарка Черлакского района Омской области, источником финансирования которых являются собственные средства АО "Омскгазстройэксплуатация", в части строительства межпоселкового газопровода (строительство внутрипоселковых газовых сетей предполагается осуществить с привлечением средств конечных потребителей, в том числе в рамках платы за подключение газоиспользующего оборудования к сети газораспределения);

- с. Новокиевка Любинского района Омской области, источником финансирования которых являются собственные средства АО "Омскгазстройэксплуатация", в части строительства межпоселкового газопровода (строительство внутрипоселковых газовых сетей предполагается осуществить с привлечением средств конечных потребителей, в том числе в рамках платы за подключение газоиспользующего оборудования к сети газораспределения);

Кроме того, АО "Омскгазстройэксплуатация" за счет собственных средств предусмотрено мероприятие по техническому перевооружению ГРС-18 "Речная".

План мероприятий содержится в приложении N 1 к Программе.

Сводный план мероприятий по основным целевым показателям Программы содержится в приложении N 2 к Программе.

Схемы расположения объектов газоснабжения содержатся в приложении N 3 к Программе.

9. Описание мер координации деятельности органов исполнительной власти Омской области и организаций для достижения целей и ожидаемых результатов Программы

Координацию деятельности органов исполнительной власти Омской области и организаций планируется обеспечить путем создания рабочей группы в составе представителей соисполнителей и участников Программы, а также заинтересованных органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области и организаций.

10. Прогнозируемый размер расходов на реализацию Программы

Общий прогнозируемый объем расходов на реализацию Программы составляет 14 012 810,45 тыс. руб.