Приложение N 1. Порядок составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

Приложение N 1
к постановлению
Администрации Исилькульского
муниципального района
от 25 мая 2012 г. N 696

Порядок
составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

С изменениями и дополнениями от:

20 октября 2014 г., 5 мая 2015 г., 28 июня 2016 г.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет процедуру составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период (далее - проект районного бюджета).

2. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

- субъекты бюджетного планирования (далее - субъекты бюджетного планирования) - органы местного самоуправления муниципального района и государственные органы, являющиеся главными распорядителями средств районного бюджета, главными администраторами доходов районного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита районного бюджета в соответствии с законодательством;

- предельный объем бюджетных ассигнований районного бюджета - используемый для целей бюджетного планирования максимально допустимый объем средств районного бюджета на исполнение субъектами бюджетного планирования расходных обязательств Исилькульского муниципального района.

3. Сроки составления проекта районного бюджета определяются Администрацией Исилькульского муниципального района ежегодно.

II. Сведения, необходимые для составления проекта Районного бюджета

Информация об изменениях:

Пункт 4 изменен. - Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 28 июня 2016 г. N 339

См. предыдущую редакцию

4. Для составления проекта районного бюджета используются следующие документы, данные и показатели:

- Бюджетное послание Президента Российской Федерации;

- основные направления бюджетной и налоговой политики Исилькульского муниципального района;

- реестр расходных обязательств Исилькульского муниципального района;

- бюджетный прогноз Исилькульского муниципального района Омской области (проект бюджетного прогноза Исилькульского муниципального района Омской области, проект изменений бюджетного прогноза Исилькульского муниципального района Омской области) на долгосрочный период;

- основные показатели прогноза социально-экономического развития Исилькульского муниципального района (в том числе валовой региональный продукт в ценах соответствующих лет и в сопоставимых ценах, индексы потребительских цен на товары и платные услуги населению, оборот розничной торговли, численность экономически активного населения Омской области, величина прожиточного минимума в расчете на душу населения);

- данные об исполнении районного бюджета в отчетном финансовом году;

- оценка ожидаемого исполнения районного бюджета в текущем финансовом году;

- долгосрочные целевые программы Исилькульского муниципального района; - ведомственные целевые программы (проекты муниципальных программ Исилькульского муниципального района, проекты изменений указанных программ);

- доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (проекты ведомственных целевых программ Исилькульского муниципального района, проекты изменений указанных программ);

- ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации;

- объемы межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджета, бюджетов поселений подлежащих отражению в расходной части проекта районного бюджета;

- иные данные, установленные бюджетным и налоговым законодательством.

5. В целях своевременного составления проекта районного бюджета Комитет финансов и контроля Исилькульского муниципального района вправе запрашивать в установленном законодательством порядке от субъектов бюджетного планирования, органов местного самоуправления поселений, иных заинтересованных лиц сведения, необходимые для составления проекта районного бюджета.

III. Полномочия субъектов бюджетного планирования при составлении проекта районного бюджета

Информация об изменениях:

Пункт 6 изменен. - Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 28 июня 2016 г. N 339

См. предыдущую редакцию

6. При составлении проекта областного бюджета Комитет финансов и контроля Исилькульского муниципального района:

- устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований районного бюджета;

- разрабатывает совместно с экономическим отделом Администрации Исилькульского муниципального района проект основных направлений бюджетной и налоговой политики Исилькульского муниципального района;

- разрабатывает проект бюджетного прогноза Исилькульского муниципального района Омской области (проект изменений бюджетного прогноза Исилькульского муниципального района Омской области) на долгосрочный период;

- формирует совместно с субъектами бюджетного планирования плановый реестр расходных обязательств Исилькульского муниципального района Омской области;

- формирует основные характеристики проекта районного бюджета;

- формирует предельные объемы бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Исилькульского муниципального района (в том числе за счет средств дорожного фонда Исилькульского муниципального района в части расходов текущего характера) на реализацию муниципальных программ Исилькульского муниципального района, а также не программных направлений деятельности, в том числе бюджетных ассигнований районного бюджета, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций в объекты собственности Исилькульского муниципального района и софинансированием капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на реализацию муниципальных программ Исилькульского муниципального района, а также не программных направлений деятельности;

- формирует совместно с субъектами бюджетного планирования, являющимися главными администраторами доходов районного бюджета и (или) главными администраторами источников финансирования дефицита районного бюджета, прогноз налоговых и неналоговых доходов районного бюджета и источников финансирования дефицита районного бюджета;

- осуществляет оценку ожидаемого исполнения районного бюджета на текущий финансовый год;

- разрабатывает прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Исилькульского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период;

- формирует перечень приоритетных направлений софинансирования из районного бюджета расходных обязательств муниципальных образований Исилькульского муниципального района;

- определяет верхний предел муниципального долга Исилькульского муниципального района по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом и каждым годом планового периода;

- разрабатывает проекты программ муниципальных заимствований Исилькульского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период;

- разрабатывает проект программы муниципальных гарантий Исилькульского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период;

- составляет пояснительную записку к проекту решения Исилькульского муниципального района о районном бюджете;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Информация об изменениях:

Пункт 7 изменен. - Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 28 июня 2016 г. N 339

См. предыдущую редакцию

7. При составлении проекта районного бюджета экономический отдел Администрации Исилькульского муниципального района:

- подготавливает предложения по изменению законодательства о налогах и сборах;

- участвует в разработке проекта основных направлений бюджетной и налоговой политики Исилькульского муниципального района;

- осуществляет прогнозную оценку потерь налоговых доходов районного бюджета в результате действия налоговых льгот;

- разрабатывает предложения по приоритетным направлениям расходов районного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Исилькульского муниципального района и софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности поселений Исилькульского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период;

- формирует Адресную инвестиционную программу Исилькульского муниципального района;

- на основании данных Региональной энергетической комиссии Омской области определяет прогнозируемый предельный уровень роста тарифов на электрическую и тепловую энергию на очередной финансовый год и на плановый период.

- формирует проект баланса бюджетных расходов Исилькульского муниципального района на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов;

- осуществляет расчет нормативной потребности субъектов бюджетного планирования на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов;

- подготавливает информацию о предварительных итогах социально-экономического развития Исилькульского муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Исилькульского муниципального района за текущий финансовый год;

- разрабатывает проект прогноза социально-экономического развития Исилькульского муниципального района;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

8. При составлении проекта районного бюджета отдел имущественных отношений Исилькульского муниципального района формирует:

- сведения о прогнозных объемах поступлений в районный бюджет средств от использования и продажи имущества, находящегося в собственности Исилькульского муниципального района, в том числе о предполагаемых размерах части прибыли муниципальных предприятий Исилькульского муниципального района, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, перечисляемой в районный бюджет;

- сведения о прогнозных объемах поступлений в районный бюджет арендной платы за земельные участки, муниципальная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального образования, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды, доходов от продажи указанных земельных участков, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

9. При составлении проекта районного бюджета одел строительства и ЖКХ Исилькульского муниципального района формирует потребность в бюджетных ассигнованиях районного бюджета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, относящихся к собственности Исилькульского муниципального района, в соответствии с законодательством.

Информация об изменениях:

Пункт 10 изменен. - Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 28 июня 2016 г. N 339

См. предыдущую редакцию

10. При составлении проекта районного бюджета субъекты бюджетного планирования:

- формируют данные для составления планового реестра расходных обязательств Исилькульского муниципального района;

- формируют (корректируют) ведомственные перечни муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Исилькульского муниципального района Омской области в качестве основных видов деятельности (далее - ведомственные перечни муниципальных услуг и работ), а также разрабатывают муниципальные стандарты муниципальных услуг (работ);

- проводят оценку потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ), включенных в ведомственные перечни муниципальных услуг и работ, оценку соблюдения муниципальных стандартов муниципальных услуг (работ), формируют показатели муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Исилькульского муниципального района Омской области;

- формируют расчеты нормативных затрат, связанных с оказанием бюджетными и автономными учреждениями Исилькульского муниципального района в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) Исилькульского муниципального района (с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетными и автономными учреждениями Исилькульского муниципального района учредителем или приобретенного ими за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (за исключением сданного в аренду с согласия учредителя));

- формируют расчеты затрат на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям Исилькульского муниципального района на иные цели;

- формируют расчеты затрат на осуществление бюджетными учреждениями Исилькульского муниципального района полномочий органов местного самоуправления Исилькульского муниципального района по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме;

- формируют расчеты затрат на оказание казенными учреждениями Омской области муниципальных услуг (выполнение работ) включая затраты на содержание имущества казенных учреждений;

- разрабатывают проекты правовых актов об утверждении муниципальных программ Исилькульского муниципального района (о внесении изменений в ранее утвержденные муниципальные программы Исилькульского муниципального района);

- разрабатывают проекты правовых актов об утверждении ведомственных целевых программ (о внесении изменений в ранее утвержденные ведомственные целевые программы);

- подготавливают предложения о передаче органам поселений полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями;

- разрабатывают проекты долгосрочных целевых программ Исилькульского муниципального района (обеспечивают внесение изменений в действующие долгосрочные целевые программы Исилькульского муниципального района);

- разрабатывают ведомственные целевые программы;

- составляют обоснования бюджетных ассигнований и проекты докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

- формируют предложения о приватизации в очередном финансовом году и в плановом периоде находящихся в их ведении муниципальных унитарных предприятий Исилькульского муниципального района, акций (долей, вкладов) Исилькульского муниципального района в хозяйственных товариществах и обществах, а также иного имущества, находящегося в собственности Исилькульского муниципального района, с финансово-экономическим обоснованием целесообразности приватизации указанного имущества;

- осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством.

При составлении проекта районного бюджета субъекты бюджетного планирования, являющиеся главными администраторами доходов районного бюджета, формируют сведения о прогнозных объемах поступлений по администрируемым доходам в районный бюджет.

При составлении проекта районного бюджета субъекты бюджетного планирования, являющиеся главными администраторами источников финансирования дефицита районного бюджета, формируют сведения о прогнозных объемах поступлений по администрируемым источникам финансирования дефицита районного бюджета.

Информация об изменениях:

Раздел IV изменен. - Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 20 октября 2014 г. N 1290

См. предыдущую редакцию

IV. Этапы составления проекта районного бюджета

14. Проект районного бюджета составляется в три этапа.

15. На первом этапе составления проекта районного бюджета в целях осуществления сбора, обобщения и анализа сведений, расчетов и обоснований, на основе которых разрабатываются основные направления бюджетной и налоговой политики Исилькульского муниципального района Омской области и основные характеристики районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период:

1) Комитет финансов и контроля Администрации Исилькульского муниципального района разрабатывает методику прогнозирования налоговых, неналоговых доходов районного бюджета и устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований районного бюджета;

2) Экономический отдел Администрации Исилькульского муниципального района формирует (корректирует) цели и задачи социально-экономического развития Исилькульского муниципального района Омской области;

3) субъекты бюджетного планирования:

- проводят в рамках своих полномочий анализ нормативных правовых актов, договоров (соглашений) Исилькульского муниципального района Омской области, являющихся основанием возникновения расходных обязательств Исилькульского муниципального района Омской области, для включения в реестр расходных обязательств Исилькульского муниципального района Омской области, определяют по согласованию с экономическим отделом Администрации Исилькульского муниципального района цели и задачи, а также конечные и непосредственные результаты своей деятельности, осуществляют подготовку данных для составления реестра расходных обязательств Исилькульского муниципального района Омской области;

- формируют (корректируют) ведомственные перечни муниципальных услуг и работ, а также разрабатывают муниципальные стандарты муниципальных услуг (работ), проводят оценку соблюдения муниципальных стандартов муниципальных услуг (работ) и оценку потребности в их оказании (выполнении) на основе сформированных (откорректированных) ведомственных перечней муниципальных услуг и работ;

- формируют показатели муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Исилькульского муниципального Омской области.

16. На втором этапе составления проекта районного бюджета Комитетом финансов и контроля Администрации Исилькульского муниципального района совместно с Экономическим отделом Администрации Исилькульского муниципального района разрабатывается проект основных направлений бюджетной и налоговой политики Исилькульского муниципального района Омской области, который характеризует основные задачи формирования районного бюджета и консолидированного бюджета Исилькульского муниципального района Омской области, приоритетные направления планирования бюджетных ассигнований районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для исполнения расходных обязательств Исилькульского муниципального района Омской области в очередном финансовом году и плановом периоде, определяется исходя из прогноза налоговых и неналоговых доходов районного бюджета, источников финансирования дефицита районного бюджета в соответствии с проектом прогноза социально-экономического развития Исилькульского муниципального района Омской области.

В целях формирования основных характеристик проекта районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период:

1) Комитет финансов и контроля Администрации Исилькульского муниципального района:

- определяет прогнозный объем поступлений налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет и источников финансирования дефицита районного бюджета;

- осуществляет балансировку общих объемов бюджетных ассигнований районного бюджета (исходя из прогноза налоговых и неналоговых доходов районного бюджета, источников финансирования дефицита районного бюджета и приоритетов социально-экономического развития Исилькульского муниципального района Омской области) и формирует основные характеристики проекта районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

2) Экономический отдел Администрации Исилькульского муниципального района:

- разрабатывает основные показатели проекта прогноза социально-экономического развития Исилькульского муниципального района Омской области;

- определяет нормативную потребность субъектов бюджетного планирования на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов и формирует проект баланса бюджетных расходов Исилькульского муниципального района Омской области на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов;

- проводит прогнозную оценку потерь налоговых доходов районного бюджета в результате действия налоговых льгот;

- осуществляет согласование предложений субъектов бюджетного планирования в отношении объемов бюджетных ассигнований районного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Исилькульского муниципального района Омской области и софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках реализации муниципальных программ Исилькульского муниципального района Омской области и непрограммных направлений деятельности;

3) субъекты бюджетного планирования:

- формируют сведения о прогнозных объемах поступлений по администрируемым доходам в районный бюджет, прогнозных объемах поступлений по администрируемым источникам финансирования дефицита районного бюджета, а также поступлений в районный бюджет средств от использования, продажи и приватизации имущества, находящегося в собственности Исилькульского муниципального района Омской области;

- организуют работу муниципальных учреждений Исилькульского муниципального района Омской области, в отношении которых субъекты бюджетного планирования осуществляют функции и полномочия учредителя, по формированию объемов нормативных затрат на оказание бюджетными и автономными учреждениями Исилькульского муниципального района Омской области муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание имущества Исилькульского муниципального района Омской области, расходов на иные цели, расходов на осуществление полномочий органов местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, и затрат казенных учреждений Исилькульского муниципального района Омской области на обеспечение выполнения функций, в том числе по оказанию муниципальных услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;

- формируют предложения по объемам бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Исилькульского муниципального района Омской области;

- осуществляют подготовку проекта решения Исилькульского муниципального района Омской области о передаче поселениям отдельных полномочий Исилькульского муниципального района Омской области.

Основные характеристики проекта районного бюджета представляются Комитетом финансов и контроля Администрации Исилькульского муниципального района на рассмотрение в Комиссию по бюджетным проектировкам.

17. На третьем этапе составления проекта районного бюджета на основании рассмотренных Комиссией по бюджетным проектировкам основных характеристик проекта районного бюджета:

Информация об изменениях:

Подпункт 1 изменен. - Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 28 июня 2016 г. N 339

См. предыдущую редакцию

1) Комитет финансов и контроля Администрации Исилькульского муниципального района:

- формирует, доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Исилькульского муниципального района Омской области, а также проверяет и согласовывает их распределение субъектами бюджетного планирования;

- разрабатывает проект нормативного акта Исилькульского муниципального района об утверждении бюджетного прогноза Исилькульского муниципального района Омской области на долгосрочный период (изменений бюджетного прогноза Исилькульского муниципального района Омской области на долгосрочный период);

2) Экономический отдел Администрации Исилькульского муниципального района:

- формирует прогноз социально-экономического развития Исилькульского муниципального района Омской области;

- формирует Адресную инвестиционную программу Исилькульского муниципального района Омской области;

Информация об изменениях:

Подпункт 3 изменен. - Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 5 мая 2015 г. N 344

См. предыдущую редакцию

3) субъекты бюджетного планирования:

- формируют и представляют в Комитет финансов и контроля Администрации Исилькульского муниципального района распределение предельных объемов бюджетных ассигнований районного бюджета по действующим и принимаемым расходным обязательствам Исилькульского муниципального района Омской области по кодам бюджетной классификации Российской Федерации в рамках реализации муниципальных программ Исилькульского муниципального района Омской области, а также непрограммных направлений деятельности);

- представляют в Комитет финансов и контроля Администрации Исилькульского муниципального района методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам поселений;

- разрабатывают и представляют на рассмотрение Администрации Исилькульского муниципального района Омской области проекты нормативных правовых актов об утверждении (изменении) муниципальных программ Исилькульского муниципального района Омской области, подготовленных исходя из распределенных предельных объемов (уточненных предельных объемов) бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Исилькульского муниципального района Омской области на очередной финансовый год и на плановый период;

- принимают проекты правовых актов Исилькульского муниципального района Омской области об утверждении (изменении) ведомственных целевых программ, подготовленных исходя из распределенных предельных объемов (уточненных предельных объемов) бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Исилькульского муниципального района Омской области на очередной финансовый год и на плановый период.

Комитет финансов и контроля Администрации Исилькульского муниципального района разрабатывает проект решения совета Исилькульского муниципального района о районном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период с пояснительной запиской и вносит его на рассмотрение главе Исилькульского муниципального района.