Приложение. Порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента в отношении главных администраторов средств бюджета города Омска

Приложение
к приказу директора
департамента финансов
и контроля Администрации
города Омска
от 14 августа 2020 г. N 91

Порядок
проведения мониторинга качества финансового менеджмента в отношении главных администраторов средств бюджета города Омска

С изменениями и дополнениями от:

20 августа 2021 г., 28 июня 2022 г., 26 апреля 2023 г.

1. Настоящий Порядок определяет правила расчета и анализа значений показателей качества финансового менеджмента, формирования и представления информации, необходимой для проведения мониторинга качества финансового менеджмента, правила формирования и представления отчета о результатах указанного мониторинга, процедуру и сроки проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета города Омска (далее - главные администраторы бюджетных средств).

2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

1) главные администраторы бюджетных средств - главные распорядители средств бюджета города Омска, главные администраторы доходов бюджета города Омска, являющиеся одновременно главными распорядителями средств бюджета города Омска, и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Омска;

2) целевое значение показателя качества финансового менеджмента - целевой ориентир значения показателя качества финансового менеджмента, достижение которого свидетельствует о высоком качестве финансового менеджмента. Качество финансового менеджмента определяется по результатам проведения мониторинга качества финансового менеджмента.

3. Мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств (далее - мониторинг), проводится в целях:

- определения качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств;

- предупреждения, выявления и пресечения бюджетных нарушений, определенных статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- выявления объектами мониторинга бюджетных рисков;

- подготовки и реализации объектами мониторинга мер, направленных на минимизацию (устранение) бюджетных рисков, повышение качества финансового менеджмента, в том числе на достижение целевых значений показателей качества финансового менеджмента.

4. Мониторинг проводится путем анализа и оценки результатов выполнения процедур составления и исполнения бюджета города Омска, включая процедуры финансового обеспечения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и нужд муниципальных учреждений города Омска, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, управления активами, осуществления внутреннего финансового аудита.

5. Мониторинг проводится по перечню показателей, характеризующих качество финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств (далее - показатели), расчет значений которых и их оценка осуществляются в соответствии с Методикой расчета и оценки показателей качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств, согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

6. Целевым значением показателя является 1,000 балл.

Информация об изменениях:

Пункт 7 изменен. - Приказ Департамента финансов Администрации города Омска от 28 июня 2022 г. N 84

См. предыдущую редакцию

7. Мониторинг проводится на основании данных бюджетной и бухгалтерской отчетности, документов и материалов, а также иной информации, представляемой главными администраторами бюджетных средств, управлением финансового контроля Администрации города Омска в департамент финансов Администрации города Омска в соответствии с муниципальными правовыми актами и настоящим Порядком, а также общедоступных (размещенных на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") сведений (далее - источники информации).

Информация об изменениях:

Пункт 8 изменен. - Приказ Департамента финансов и контроля Администрации города Омска от 20 августа 2021 г. N 116

См. предыдущую редакцию

8. Мониторинг проводится по показателям в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку:

- ежеквартальный - по итогам 1 квартала, 1 полугодия и 9 месяцев текущего финансового года нарастающим итогом в срок не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, по показателям, подлежащим ежеквартальному мониторингу;

- годовой - по итогам отчетного финансового года в срок не позднее 20 марта текущего финансового года.

9. Результатом мониторинга является определение оценки качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств (далее - Оценка), которая рассчитывается по формуле:

, где:

Di - оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого i-ым главным администратором бюджетных средств;

dj - оценка j-го показателя по i-му главному администратору бюджетных средств;

n - количество показателей, применяемых для оценки i-го главного администратора бюджетных средств.

10. В целях составления рейтинга результатов мониторинга главные администраторы бюджетных средств распределяются на три группы в зависимости от количества муниципальных учреждений города Омска (далее - муниципальные учреждения), в отношении которых главные распорядители бюджетных средств осуществляют функции и полномочия учредителя (далее - группа главных администраторов бюджетных средств):

- к первой группе главных администраторов бюджетных средств относятся главные распорядители бюджетных средств, не осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений;

- ко второй группе главных администраторов бюджетных средств относятся главные распорядители бюджетных средств, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении не более десяти муниципальных учреждений;

- к третьей группе главных администраторов бюджетных средств относятся главные распорядители бюджетных средств, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении более десяти муниципальных учреждений.

11. По результатам ежеквартального и годового мониторинга по каждой группе составляется рейтинг главных администраторов бюджетных средств в соответствии с полученными значениями Оценки в порядке убывания.

12. На основании Оценки главному администратору бюджетных средств присваивается один из трех уровней качества финансового менеджмента (далее - уровень качества):

Оценка (процент)	Характеристика уровня качества
90,00 - 100,00	Высокий
70,00 - 89,99	Средний
0,00 - 69,99	Низкий

13. В целях анализа качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств, проводится ежеквартальный и годовой анализ динамики:

- Оценки в разрезе каждого главного администратора бюджетных средств;

- средних значений Оценки по группам главных администраторов бюджетных средств;

- средних значений Оценки в целом по всем главным администраторам бюджетных средств, участвующим в мониторинге.

Средние значения Оценки используются для анализа качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств, в динамике.

Индекс динамики Оценки определяется по формуле:

, где:

J _D - индекс динамики:

- оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого i-м главным администратором бюджетных средств;

- оценки среднего значения оценки по i-й группе главных администраторов бюджетных средств;

- среднего значения Оценки;

D - оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого i-м главным администратором бюджетных средств, или среднее значение оценки по i-й группе главных администраторов бюджетных средств, или среднее значение Оценки;

m - отчетный период;

m -1 - период, предшествующий отчетному периоду.

Среднее значение Оценки по группам главных администраторов бюджетных средств рассчитывается по формуле:

, где:

- среднее значение Оценки по группе главных администраторов бюджетных средств;

D _i - оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого i-м главным администратором бюджетных средств, относящимся к определенной группе главных администраторов бюджетных средств;

Р _ГАБС - количество главных администраторов бюджетных средств, относящихся к определенной группе главных администраторов бюджетных средств.

Среднее значение Оценки в целом по всем главным администраторам

бюджетных средств, участвующим в мониторинге, рассчитывается по формуле:

, где

D _сред - среднее значение Оценки;

D _i - оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого i-м главным администратором бюджетных средств;

Р - количество главных администраторов бюджетных средств.

Информация об изменениях:

Пункт 14 изменен. - Приказ Департамента финансов Администрации города Омска от 28 июня 2022 г. N 84

См. предыдущую редакцию

14. Для проведения мониторинга:

1) главные распорядители средств бюджета города Омска, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений города Омска, представляют в департамент финансов Администрации города Омска:

- в срок не позднее 15 февраля текущего финансового года информацию (документы) по формам согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

- в срок не позднее 30 апреля, 31 июля, 31 октября текущего финансового года информацию по формам согласно таблицам 7, 9 приложения N 2 к настоящему Порядку;

2) главные администраторы бюджетных средств, за исключением указанных в подпункте 1 настоящего пункта, представляют в департамент финансов Администрации города Омска в срок не позднее 15 февраля текущего финансового года документы, указанные в таблице 10 приложения N 2 к настоящему Порядку;

3) департамент контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска представляет в департамент финансов Администрации города Омска в срок не позднее 15 февраля текущего финансового года информацию по формам согласно приложению N 3 к настоящему Порядку;

4) управление финансового контроля Администрации города Омска представляет в департамент финансов Администрации города Омска в срок не позднее 15 февраля текущего финансового года информацию по формам согласно Приложению N 5 к настоящему Порядку.

Информация об изменениях:

Пункт 15 изменен. - Приказ Департамента финансов Администрации города Омска от 28 июня 2022 г. N 84

См. предыдущую редакцию

15. Департамент финансов Администрации города Омска обеспечивает проведение ежеквартального и годового мониторинга качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств в соответствии с порядком организации работы в департаменте финансов и контроля Администрации города Омска по проведению мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета города Омска, утвержденным приказом директора департамента финансов и контроля Администрации города Омска.

Информация об изменениях:

Пункт 16 изменен. - Приказ Департамента финансов Администрации города Омска от 28 июня 2022 г. N 84

См. предыдущую редакцию

16. На основании данных расчета и оценки показателей качества финансового менеджмента по итогам отчетного периода департаментом финансов Администрации города Омска формируется отчет о результатах мониторинга, который содержит следующие сведения:

1) значения показателей качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств;

2) значения итоговой Оценки по главным администраторам бюджетных средств, и оценки по всем показателям, используемым для ее расчета;

3) перечень показателей, оценки по которым отклоняются от целевого значения на 25% и более, по каждому главному администратору бюджетных средств;

4) рейтинг главных администраторов бюджетных средств по группам главных администраторов бюджетных средств с указанием уровня качества;

5) динамика Оценки в сравнении с аналогичным периодом года, предшествующего отчетному;

6) пояснительную записку, содержащую следующую информацию:

- общие сведения о результатах мониторинга;

- сведения о выявленных недостатках осуществления финансового менеджмента в отчетном финансовом году;

- выводы о необходимости принятия главными администраторами бюджетных средств мер по повышению качества финансового менеджмента.

Информация об изменениях:

Пункт 17 изменен. - Приказ Департамента финансов Администрации города Омска от 28 июня 2022 г. N 84

См. предыдущую редакцию

17. Департамент финансов Администрации города Омска:

- в срок не позднее 25 марта текущего финансового года направляет отчет о результатах годового мониторинга заместителю Мэра города Омска, директору департамента городской экономической политики Администрации города Омска, главным администраторам бюджетных средств и в Казенное учреждение города Омска "Управление информационно-коммуникационных технологий" для размещения на официальном сайте Администрации города Омска в сети "Интернет";

- в срок не позднее 20 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом текущего финансового года, направляет результаты проведенного ежеквартального мониторинга заместителю Мэра города Омска, директору департамента городской экономической политики Администрации города Омска, главным администраторам бюджетных средств и в Казенное учреждение города Омска "Управление информационно-коммуникационных технологий" для размещения на официальном сайте Администрации города Омска в сети "Интернет".

Информация об изменениях:

Пункт 18 изменен. - Приказ Департамента финансов Администрации города Омска от 28 июня 2022 г. N 84

См. предыдущую редакцию

18. Главные администраторы бюджетных средств, по результатам проведенного годового мониторинга которым был присвоен низкий уровень качества или у которых имеются показатели, оценки по которым отклоняются от целевого значения на 25% и более, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения отчета о результатах мониторинга, направляют в департамент финансов Администрации города Омска сведения о ходе реализации мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента, по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

Информация об изменениях:

Пункт 19 изменен. - Приказ Департамента финансов Администрации города Омска от 28 июня 2022 г. N 84

См. предыдущую редакцию

19. При заполнении сведений о ходе реализации мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента, по каждому показателю, значение оценки по которому отклоняется от целевого значения на 25% и более, указываются причины отклонения и данные о планируемых (исполняемых) мероприятиях, направленных на обеспечение достижения целевого значения соответствующего показателя.

20. Мероприятия, направленные на обеспечение достижения целевых значений показателей качества финансового менеджмента, должны содержать, в частности:

- разработку, актуализацию правовых актов главного администратора бюджетных средств, регламентирующих выполнение процедур и операций по составлению и исполнению бюджета, ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности, управлению активами, внутреннего финансового аудита (далее - процедуры и операции в рамках финансового менеджмента);

- установление (изменение) в положениях о структурных подразделениях, в должностных регламентах (инструкциях) сотрудников обязанностей и полномочий по осуществлению процедур и операций в рамках финансового менеджмента, в том числе по осуществлению внутреннего финансового контроля;

- совершенствование информационного взаимодействия между структурными подразделениями (сотрудниками), осуществляемого при выполнении процедур и операций в рамках финансового менеджмента;

- закупку и введение в эксплуатацию оборудования, средств автоматизации, направленных на повышение качества информационного взаимодействия и сокращение сроков подготовки документов;

- проверку соответствия квалификации руководителей структурных подразделений и сотрудников, осуществляющих процедуры и операции в рамках финансового менеджмента, установленным в их должностных регламентах квалификационным требованиям;

- организацию повышения квалификации руководителей структурных подразделений и сотрудников, осуществляющих процедуры и операции в рамках финансового менеджмента, и проведения их переподготовки;

- разработку, актуализацию правовых актов главного администратора бюджетных средств о материальном стимулировании (дисциплинарной ответственности) должностных лиц, за добросовестное (недобросовестное) исполнение обязанностей при осуществлении процедур и операций в рамках финансового менеджмента.

21. При направлении сведений о ходе реализации мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента, главные администраторы бюджетных средств прилагают к ним копии документов, подтверждающих выполнение мероприятий, направленных на обеспечение достижения целевых значений показателей качества финансового менеджмента.

Информация об изменениях:

Пункт 22 изменен. - Приказ Департамента финансов Администрации города Омска от 28 июня 2022 г. N 84

См. предыдущую редакцию

22. По результатам анализа полученных сведений о ходе реализации мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента, департамент финансов Администрации города Омска, начиная с мониторинга по итогам 2021 года, включает в пояснительную записку к отчету о результатах мониторинга следующие сведения:

- сведения о принятых главными администраторами бюджетных средств мерах по повышению качества финансового менеджмента в течение отчетного финансового года;

- выводы о необходимости принятия главными администраторами бюджетных средств дополнительных мер по повышению качества финансового менеджмента.