Решение Вологодской городской Думы от 20 февраля 2012 г. N 1027 "Об утверждении стратегии развития инвестиционного потенциала и привлечения инвестиций в экономику города Вологды до 2020 года "Вологда - комфортный город для бизнеса"

С изменениями и дополнениями от:

26 марта, 26 ноября 2015 г.

Принято Вологодской городской Думой 16 февраля 2012 года

В соответствии со статьей 16, частью 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом результатов обсуждения проекта Стратегии развития инвестиционного потенциала и привлечения инвестиций в экономику города Вологды до 2020 года "Вологда - комфортный город для бизнеса", на основании статьи 31 Устава муниципального образования "Город Вологда" Вологодская городская Дума решила:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития инвестиционного потенциала и привлечения инвестиций в экономику города Вологды до 2020 года "Вологда - комфортный город для бизнеса".

2. Настоящее решение подлежит опубликованию в газете "Вологодские новости", размещению на официальных сайтах Вологодской городской Думы и Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Глава города Вологды

Е.Б. Шулепов

г. Вологда

20 февраля 2012 г.

N 1027

Стратегия
развития инвестиционного потенциала и привлечения инвестиций в экономику города Вологды до 2020 года "Вологда - комфортный город для бизнеса"
(утв. решением Вологодской городской Думы от 20 февраля 2012 г. N 1027)

С изменениями и дополнениями от:

26 марта, 26 ноября 2015 г.

Информация об изменениях:

Решением Вологодской городской Думы от 26 марта 2015 г. N 292 в раздел 1 настоящей Стратегии внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Миссия, основные цели и задачи Стратегии

Стратегия развития инвестиционного потенциала и привлечения инвестиций в экономику города Вологды до 2020 года "Вологда - комфортный город для бизнеса" (далее - Стратегия) является программным документом, разработанным Администрацией города Вологды совместно с группой специалистов Института социально-экономического развития территорий Российской академии наук.

Миссия Стратегии - превращение Вологды в город успешных инвестиций.

Цель Стратегии - создание максимально комфортных условий ведения бизнеса на территории города Вологды.

Основные задачи Стратегии:

1. Поддержка и содействие в развитии бизнеса, существующего в городе Вологде.

2. Привлечение на территорию инвесторов для создания бизнеса и организации новых производств.

3. Вхождение Вологды в двадцатку лучших городов России для бизнеса к 2015 году, в десятку - к 2020 году.

4. Определение приоритетных направлений повышения инвестиционной привлекательности города.

5. Формирование условий для эффективного взаимодействия органов муниципальной власти, представителей бизнеса и общественных организаций по вопросам повышения инвестиционной привлекательности города, привлечения инвестиций на его территорию.

6. Развитие и улучшение эффективности использования инвестиционного потенциала города.

7. Повышение степени обеспеченности процессов инвестиционной деятельности города ресурсами и инфраструктурой.

8. Развитие институтов, обеспечивающих привлечение инвестиций в экономику города.

9. Совершенствование нормативно-правовой базы, способствующей развитию инвестиционного потенциала города.

В результате реализации Стратегии в городе Вологде:

1. Будут сформированы инвестиционное законодательство и благоприятный для инвесторов налоговый режим.

2. Имидж города станет привлекательным для размещения как российских, так и иностранных инвестиций.

3. На территории города будет функционировать современная инфраструктура, обеспечивающая на высоком профессиональном уровне удовлетворение потребностей существующих и потенциальных инвесторов, бизнеса и власти.

2. Анализ сильных и слабых сторон города Вологды в сфере привлечения инвестиций

Анализ сильных и слабых сторон города Вологды в сфере привлечения инвестиций представлен в сравнительной характеристике с городами Российской Федерации (далее - РФ). В качестве ориентиров выбраны Калуга, Белгород, Киров, Владимир, Кострома, Петрозаводск, Великий Новгород, поскольку эти города:

1. Входят в ТОП-рейтинги журнала "Forbes" (Калуга - лидер среди городов европейской части России, сопоставимых с Вологдой по условиям ведения бизнеса) и журнала "Секрет фирмы" (Белгород - лидер среди городов, сопоставимых с Вологдой по развитию социальной инфраструктуры).

2. Являются административными центрами субъектов Российской Федерации.

3. Соизмеримы с Вологдой по численности населения.

4. Сопоставимы с Вологдой по географическим и экономическим условиям (расположены в европейской части России, не имеют морских границ, не относятся к моногородам, имеют соизмеримую ресурсную обеспеченность и являются культурно-историческими центрами).

Важный фактор привлекательности города для инвесторов - наличие инфраструктуры, и в частности, развитой транспортной системы. Вологда, в отличие от указанных городов, является важнейшим транспортным узлом Северо-Запада России. Город находится на пересечении автомобильных дорог федерального значения: Москва - Архангельск, Вологда - Новая Ладога, Вологда - Медвежьегорск. Через город проходят крупные железнодорожные магистрали: Москва - Архангельск, Мурманск и Воркута, Санкт-Петербург - Екатеринбург. Однако на ее территории нет крупных водных артерий и, следовательно, развитого водного транспорта (выход к водным транспортным путям возможен через город Череповец). Все рассматриваемые города имеют воздушное сообщение.

Сопоставляя их данные о численности населения (табл. 1), можно заключить, что в городе Вологде за период с 2007 по 2010 год она увеличилась на 16,2 тыс. человек (на 5,5%). Численность населения в 2010 году составила 309,9 тыс. человек. Больше всего жителей проживало в Кирове - 473,7 тыс. чел. (снижение к 2007 году на 2,2%), меньше - в Великом Новгороде - 218,7 тыс. человек.

Таблица 1

Численность населения, тыс. чел.

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Киров	488,1	486,0	486,0	473,7	97,0
Белгород	353,1	358,3	362,8	356,4	100,9
Владимир	339,5	339,5	339,8	345,6	101,8
Калуга	326,9	327,0	327,0	325,2	99,5
Вологда	293,7	293,6	293,4	309,9	105,5
Кострома	271,7	270,5	269,7	268,6	98,9
Петрозаводск	268,8	271,1	270,6	263,5	98,0
Великий Новгород	216,2	215,3	214,8	218,7	101,2

Общий объем инвестиций в основной капитал (табл. 2) в городе Вологде в 2010 году составил 11,9 млрд. рублей (рост к 2007 году в 2,2 раза). По темпам роста инвестиций Вологда находилась на втором месте в сравнении с другими городами. Лидером по данному показателю являлась Калуга - 29,5 млрд. рублей (рост к 2007 году в 2,8 раза).

Инвестиции в основной капитал на душу населения в Вологде составили 38,4 тыс. рублей на человека (рост к 2007 году в 2,1 раза). Лидером по данному показателю являлась Калуга - 90,7 тыс. рублей на человека (рост в 2,8 раза).

Таблица 2

Инвестиции в основной капитал

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Всего, млрд. руб.
Калуга	10,7	35,4	26,2	29,5	в 2,8 раза
Белгород	16,9	20,3	16,0	22,2	131,4
Киров	17,1	20,9	15,1	17,8	104,1
Владимир	10,8	12,0	9,7	12,3	113,9
Вологда	5,3	6,7	6,0	11,9	в 2,2 раза
Великий Новгород	7,2	9,6	10,4	8,8	122,2
Петрозаводск	5,7	6,3	4,9	4,3	75,4
Кострома	3,9	4,2	4,0	4,4	112,8
В расчете на душу населения, тыс. руб./чел.
Калуга	32,7	108,3	80,1	90,7	в 2,8 раза
Белгород	47,9	56,7	44,1	62,3	130,1
Великий Новгород	33,3	44,6	48,4	40,2	120,8
Вологда	18,0	22,8	20,4	38,4	в 2,1 раза
Киров	35,0	43,0	31,1	37,6	107,3
Владимир	31,8	35,3	28,5	35,6	111,9
Кострома	14,4	15,5	14,8	16,4	114,1
Петрозаводск	21,2	23,2	18,1	16,3	77,0

Примечание:

1. Здесь и в таблицах 3 - 6 указаны фактически действовавшие цены.

2. Здесь и в таблицах 3, 4, 6, 12, 16 - 19, 23 - 27 приведены показатели организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства.

Объем отгруженных в 2010 году товаров собственного производства (табл. 3) в Вологде составил 34,1 млрд. рублей (рост к 2007 году на 24,9%), что ниже среднего показателя рассматриваемых городов. Наибольший объем отгруженных товаров приходился на Калугу: 154,7 млрд. рублей (рост к 2007 году в 3,8 раза). Показатели остальных городов в разы ниже.

В Вологде объем отгруженных товаров на душу населения достигал 110,0 тыс. рублей (рост к 2007 году 118,3%). Наибольший объем отгруженных товаров в расчете на душу населения приходился на Калугу - 475,7 тыс. рублей (рост в 3,8 раза).

Оборот розничной торговли (табл. 4) составил 11,5 млрд. рублей (рост к 2007 году на 21,1%). Значение данного показателя Вологды в сравнении с другими городами находилось ниже среднего уровня. Наибольший оборот розничной торговли у Владимира - 21,5 млрд. рублей (рост к 2007 году 43,3%), наименьший у Костромы - 5,2 млрд. рублей (снижение к 2007 году на 14,8%).

Таблица 3

Объем отгруженных товаров собственного производства

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Всего, млрд. руб.
Калуга	40,8	82,1	74,7	154,7	в 3,8 раза
Великий Новгород	45,8	61,2	53,6	60,9	133,0
Белгород	53,0	61,9	51,5	60,0	113,2
Киров	47,3	52,4	46,3	56,2	118,8
Владимир	39,5	47,1	44,1	55,2	139,7
Вологда	27,3	31,0	29,8	34,1	124,9
Кострома	24,8	30,9	24,6	30,9	124,6
Петрозаводск	12,3	13,7	14,0	18,4	149,6
В расчете на душу населения, тыс. руб./чел.
Калуга	124,8	251,1	228,4	475,7	в 3,8 раза
Великий Новгород	211,8	284,3	249,5	278,5	131,5
Белгород	150,1	172,8	142,0	168,4	112,2
Владимир	116,3	138,7	129,8	159,7	137,3
Киров	96,9	107,8	95,3	118,6	122,4
Кострома	91,3	114,2	91,2	115,0	126,0
Вологда	93,0	105,6	101,6	110,0	118,3
Петрозаводск	45,8	50,5	51,7	69,8	152,4

Таблица 4

Оборот розничной торговли

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Всего, млрд. руб.
Владимир	15,0	18,1	19,3	21,5	143,3
Киров	10,2	16,0	15,4	17,4	170,6
Калуга	9,7	12,9	12,0	16,7	172,2
Белгород	14,9	15,2	14,8	15,8	106,0
Петрозаводск	7,2	12,1	11,5	13,0	180,6
Великий Новгород	6,0	10,0	10,9	12,7	в 2,1 раза
Вологда	9,5	12,9	9,9	11,5	121,1
Кострома	6,1	5,6	5,7	5,2	85,2
В расчете на душу населения, тыс. руб./чел.
Владимир	44,2	53,3	56,8	61,7	139,6
Великий Новгород	27,8	46,4	50,7	58,1	в 2,1 раза
Калуга	29,6	39,4	36,7	51,2	173,0
Петрозаводск	26,8	44,4	42,5	49,4	184,3
Белгород	42,2	42,5	40,8	44,3	105,0
Вологда	32,3	43,9	33,7	37,1	114,9
Киров	21,0	33,0	31,7	36,7	174,8
Кострома	22,4	20,8	21,1	19,4	86,6

Анализ основных бюджетных показателей городов показывает, что у Вологды (табл. 5) самые низкие темпы роста доходов и расходов бюджета.

Таблица 5

Основные показатели бюджета

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Доходы бюджета, млрд. руб.
Белгород	4,9	6,2	7,6	7,3	149,0
Киров	4,9	5,8	5,8	7,2	146,9
Калуга	4,0	5,8	5,3	6,9	172,5
Владимир	4,3	5,3	5,3	6,0	139,5
Петрозаводск	3,2	3,8	4,1	5,6	175,0
Вологда	4,9	5,4	4,4	5,1	104,1
Великий Новгород	3,3	5,2	4,2	4,3	130,3
Кострома	2,5	2,8	3,2	3,5	140,0
В расчете на душу населения, тыс. руб./чел.
Калуга	12,2	17,7	16,2	21,2	173,2
Петрозаводск	11,9	14,0	15,2	21,2	178,5
Белгород	13,9	17,3	20,9	20,5	147,6
Великий Новгород	15,3	24,2	19,6	19,7	128,8
Владимир	12,7	15,6	15,6	17,3	136,2
Вологда	16,7	18,4	15,0	16,5	98,6
Киров	10,0	11,9	11,9	14,4	143,8
Кострома	9,2	10,4	11,9	12,8	139,1
Расходы бюджета, млрд. руб.
Белгород	4,8	6,4	7,6	7,3	152,1
Киров	4,7	5,9	6,1	7,3	155,3
Калуга	3,8	5,8	5,7	6,7	176,3
Владимир	4,3	5,3	5,2	6,3	146,5
Петрозаводск	3,1	3,9	4,4	5,5	177,4
Вологда	4,8	5,3	4,4	5,1	106,2
Великий Новгород	3,1	4,9	4,7	4,4	141,9
Кострома	2,4	2,9	3,2	3,5	145,8
В расчете на душу населения, тыс. руб./чел.
Петрозаводск	11,5	14,4	16,3	20,9	180,9
Калуга	11,6	17,7	17,4	20,6	177,0
Белгород	13,6	17,9	20,9	20,5	150,7
Великий Новгород	14,3	22,8	21,9	20,1	140,3
Владимир	12,7	15,6	15,3	18,1	143,1
Вологда	16,3	18,1	15,0	16,5	100,7
Киров	9,6	12,1	12,6	14,6	152,0
Кострома	8,8	10,7	11,9	12,8	144,9

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Вологде в 2010 году составила 20,6 тыс. руб. (табл. 6). Лидером по данному показателю являлся Петрозаводск - 23,2 тыс. рублей (рост к 2007 году 51,6%).

В исследуемый период среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Вологде росла более низкими темпами, чем в других городах. Лидером по данному показателю являлась Калуга - рост к 2007 году 65,3%.

Таблица 6

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, тыс. руб.

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Петрозаводск	15,3	19,7	21,5	23,2	151,6
Великий Новгород	13,9	17,0	18,6	20,6	148,2
Вологда	14,3	17,9	18,7	20,6	144,1
Калуга	12,4	16,0	17,5	20,5	165,3
Белгород	12,7	16,2	17,3	19,1	150,4
Владимир	11,9	15,5	16,8	18,7	157,1
Киров	11,4	14,8	15,8	17,7	155,3
Кострома	11,0	13,9	15,0	16,5	150,0

Состояние рынка труда в 2010 году в сравнении с 2009 годом в указанных городах заметно улучшилось (табл. 7). Уровень безработицы в целом за 2010 год все еще превышал соответствующий показатель докризисного 2007 года.

В городе Вологда уровень безработицы в 2010 году составил 2% (рост к 2007 году в 2,8 раза). Наиболее благополучными в этом отношении городами являлись Калуга - 0,6%, Кострома - 1,0% и Белгород - 1,2%.

Таблица 7

Уровень безработицы, в %

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Калуга	0,4	0,4	1,0	0,6	175,0
Кострома	0,6	0,5	1,5	1,0	168,4
Белгород	1,2	0,9	1,5	1,2	100,0
Великий Новгород	1,0	1,1	2,4	1,7	170,0
Петрозаводск	0,8	0,8	2,4	1,7	в 2,3 раза
Киров	0,8	0,8	2,4	1,8	в 2,3 раза
Владимир	1,4	1,5	2,6	1,9	135,7
Вологда	0,7	0,9	3,1	2,0	в 2,8 раза

В Вологде в 2010 году было введено в действие 138,6 тыс. кв. м общей площади жилых домов, в Белгороде - 325,4 тыс. кв. м, в Кирове - 250,0 тыс. кв. м (табл. 8).

По накопленной площади ввода в действие жилых домов за 2007 - 2010 годы лидировали Белгород (1256,4 тыс. кв. м) и Киров (983,8 тыс. кв. м). В Вологде данный показатель составил 610,8 тыс. кв. м.

По показателю обеспеченности жильем лидером за исследуемый период стал Белгород - 24,3 кв. м/чел. (рост к 2007 году на 12,0%). В Вологде данный показатель составил 22,5 кв. м/чел. (рост к 2007 году на 1,4%).

Таблица 8

Ввод в действие общей площади жилых домов

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	Накопленная площадь в 2007 - 2010 г.
Всего, тыс. кв. м
Белгород	333,8	285,0	312,2	325,4	1256,4
Киров	249,5	280,2	204,1	250,0	983,8
Владимир	144,2	160,1	170,9	190,3	665,5
Вологда	123,4	171,6	177,2	138,6	610,8
Калуга	155,6	185,2	90,2	134,9	565,9
Великий Новгород	107,9	137,3	120,3	102,9	468,4
Петрозаводск	65,0	102,2	105,0	96,6	368,8
Кострома	86,4	89,5	95,6	78,5	350,0
В расчете на душу населения, кв. м/чел.					Обеспеченность жильем в 2010 г., кв. м/чел.
Белгород	0,95	0,80	0,86	0,91	24,3
Владимир	0,42	0,47	0,50	0,55	22,8
Киров	0,51	0,58	0,42	0,53	21,3
Великий Новгород	0,50	0,64	0,56	0,47	22,4
Вологда	0,42	0,58	0,60	0,45	22,5
Калуга	0,48	0,57	0,28	0,41	22,2
Петрозаводск	0,24	0,38	0,39	0,37	23,1
Кострома	0,32	0,33	0,35	0,29	23,2

Судя по информации, представленной в таблице 9, структура промышленности в сравниваемых городах является сходной.

Таблица 9

Основные отрасли промышленности в сравниваемых городах

Город	Основные отрасли промышленности
Вологда	Машиностроение, пищевая и легкая промышленность, строительство, деревообработка.
Калуга	Машиностроение и металлообработка, пищевая и легкая промышленность, электроэнергетика, промышленность строительных материалов.
Белгород	Машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, электроэнергетика, строительство.
Киров	Машиностроение и металлообработка, деревообработка, химическая промышленность, строительство.
Владимир	Машиностроение, химическая промышленность, электроэнергетика.
Кострома	Машиностроение и металлообработка, деревообработка, легкая промышленность, электроэнергетика.
Петрозаводск	Машиностроение, металлообработка, деревообработка, легкая промышленность.
Великий Новгород	Химическое производство, металлургия, деревообработка, пищевая промышленность, машиностроение и электрооборудование.

Анализ социально-экономических показателей позволяет определить те виды деятельности, в которых город обладает значительным потенциалом инвестиционного развития, а также разработать конкретные мероприятия по реализации этого потенциала. Кроме того, сопоставляя города, можно выделить параметры, по которым тот или иной город обгоняет своих конкурентов или отстает от них, и выявить, что надо изменить, чтобы повысить конкурентоспособность.

Показатели социально-экономического развития рассматриваемых городов за 2007 - 2010 годы в целом характеризовались положительными темпами роста. Спад практически по всем показателям наблюдался только в 2008 году. В исследуемый период Вологда являлась лидером среди рассматриваемых городов по росту численности населения. Темпы развития Вологды выше среднего уровня по показателям объема инвестиций в основной капитал и ввода в действие общей площади жилых домов. По показателям объема отгруженных товаров собственного производства, обороту розничной торговли, доходам и расходам бюджета, среднемесячной номинальной начисленной заработной платы и уровня безработицы Вологда не имела реального преимущества среди рассматриваемых городов.

Информация об изменениях:

Решением Вологодской городской Думы от 26 марта 2015 г. N 292 в раздел 3 настоящей Стратегии внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Анализ инвестиционных процессов в Вологодской области

Инвестиционный климат определяется взаимодействием двух составных частей: инвестиционной привлекательности муниципального образования и инвестиционной активности в нем. Сопоставление фактической инвестиционной активности в муниципальном образовании с его инвестиционной привлекательностью показывает степень ее реализации, то есть реального использования инвестиционного потенциала хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления.

Оценка инвестиционной привлекательности муниципального образования выполняется с помощью анализа состояния, динамики и тенденций изменения ее внутренних компонентов: инвестиционного потенциала и инвестиционного риска (уровень муниципальной инвестиционной безопасности).

Инвестиционный потенциал муниципального образования формируется из следующих частных потенциалов:

1. Природно-ресурсный потенциал - это совокупность природных ресурсов, которые при данном уровне развития технологий и социально-экономических отношений используются в процессе общественного производства в настоящее время и в перспективе.

2. Демографический потенциал важен для определения потенциальных возможностей муниципального образования в использовании человеческих ресурсов. Демографический потенциал предопределяет (в случае экономического роста) возможности динамичного развития потребительского рынка, сферы услуг, рынка жилья и т. п.

3. Трудовой потенциал отражает уровень развития местного рынка труда, представляет собой накопленную способность трудовых ресурсов квалифицированно обеспечивать инвестиционный процесс, воспроизводство денежного капитала с минимальными затратами материальных и финансовых ресурсов в оптимальные сроки их окупаемости.

4. Экономический потенциал характеризует совокупный результат хозяйственной деятельности предпринимательских структур и населения муниципального образования. Состояние экономического потенциала и динамика показателей экономического развития объективно показывают сильные и слабые стороны инвестиционного климата муниципального образования в сравнении с другими территориями.

5. Инфраструктурный потенциал отражает уровень развития в муниципальном образовании производственной, транспортной, инженерной, социальной инфраструктур.

6. Финансовый потенциал - совокупность финансовых ресурсов населения, местного бюджета, организаций, которые расположены на территории муниципального образования и могут быть вовлечены в инвестиционный процесс.

7. Институциональный потенциал показывает степень развития на территории ведущих институтов рыночной экономики: финансовых, инвестиционных, страховых институтов, малого бизнеса, обеспечивающих условия для деловой активности субъектов инвестиционной деятельности муниципального образования.

Оценка инвестиционного риска вложений в экономику муниципального образования осуществлена на основе учета следующих видов рисков:

1. Экономический риск рассматривает негативные тенденции в экономическом развитии муниципального образования.

2. Социальный риск учитывает уровень социальной напряженности в муниципальном образовании.

3. Финансовый риск отражает степень сбалансированности местного бюджета и финансов организаций.

4. Законодательный риск учитывает юридические условия инвестирования в те или иные сферы или отрасли, а также порядок использования отдельных факторов производства.

5. Экологический риск определяет степень напряженности экологической ситуации в муниципальном образовании.

6. Криминальный риск отражает уровень преступности и размеры теневой экономики в территориально-хозяйственной системе.

В современных условиях в системе направлений инвестиционной политики приоритетное место отводится созданию благоприятного инвестиционного климата как базовой предпосылки активизации инвестиционной деятельности на территории муниципального образования.

С наибольшей эффективностью инвестиции могут быть осуществлены в тех муниципальных образованиях, где для этого имеются наилучшие условия, поэтому важную роль в информационном и организационно-методическом обеспечении принятия управленческого решения на местном уровне играют оценка и прогнозирование инвестиционного климата.

Рассматривая демографический потенциал за период 2007 - 2010 годов, можно заключить, что численность населения в городе Вологде увеличилась на 5,5% (до 309,9 тыс. чел.), тогда как в Череповце - на 1,6%, а по Вологодской области в целом данный показатель снизился на 2% (табл. 10).

Таблица 10

Численность населения в 2007 - 2010 годах, тыс. чел.

Территория	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Вологда	293,7	293,6	293,3	309,9	105,5
Череповец	308,0	309,0	310,2	312,9	101,6
Вологодская область	1222,9	1218,2	1213,7	1201,0	98,2

Увеличение населения в Вологде обусловлено не повышением рождаемости, а миграцией населения из сельской местности в город (табл. 11).

Одним из важнейших факторов, определяющих инвестиционную привлекательность муниципального образования для инвестора, является наличие высококвалифицированной и относительно дешевой рабочей силы.

Таблица 11

Демографическая ситуация в 2007 - 2010 годах в городе Вологде

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения)	10,9	11,9	13,0	12,2	111,9
Коэффициент смертности (число умерших на 1000 человек населения)	13,3	13,7	13,5	13,4	100,8
Коэффициент естественного прироста (убыли) населения (на 1000 человек населения)	- 2,4	- 1,8	- 0,5	- 1,2	50,0

В численности и составе трудовых ресурсов происходят изменения, обусловленные совместным воздействием демографических и социально-экономических процессов. При этом фундаментальные тенденции развития сочетаются с конъюнктурными колебаниями, вызванными современными условиями и особенностями муниципального образования.

Экономический спад в период 2008 - 2009 годов стимулировал в Вологде снижение спроса на рабочую силу, что вызвало уменьшение численности занятого населения в 2009 году, однако в 2010 году с восстановлением экономики города численность работников на предприятиях превысила докризисный уровень на 2,2% (табл. 12). Снижение данного показателя наблюдается в Череповце и в целом по Вологодской области.

Таблица 12

Среднесписочная численность работников на предприятиях, тыс. чел.

Территория	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Вологда	130,2	133,7	131,7	133,1	102,2
Череповец	141,6	137,5	125,1	130,1	91,9
Вологодская область	469,2	468,2	424,4	420,9	89,7

За 2010 год общее количество хозяйствующих субъектов в городе Вологде увеличилось на 5% и на начало 2011 года составило 27432 единицы. В 2010 году было создано 3713 новых рабочих мест. В результате этого и благодаря реализации программы занятости, фактическая численность безработных с начала года сократилась в 1,5 раза и на 1 января 2011 составила года 3278 человек или 2%, при 2696 вакансиях (табл. 13).

Таблица 13

Уровень безработицы (к экономически активному населению), %

Территория	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., раз
Вологда	0,7	0,9	3,1	2,0	в 2,8
Череповец	0,7	1,5	4,1	2,0	в 2,8
Вологодская область	1,6	1,9	3,7	2,4	в 1,5

Базовым фактором улучшения демографической ситуации и индикатором качества жизни населения являются показатели жилищного строительства.

В городе Вологде в период с 2007 по 2009 год зафиксировано увеличение объемов ввода в действие жилых домов на душу населения, однако в 2010 году данный показатель снизился практически до уровня 2007 года и составил 0,45 кв. м. Это выше, чем по городу Череповцу и области в целом (табл. 14).

Темпы и объемы жилищного строительства все еще недостаточны для модернизации городской среды и качественного изменения уровня жизни населения. Общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений в городе Вологде на конец 2010 года составила 272,7 тыс. кв. м или 3,9% от общего жилищного фонда.

Таблица 14

Ввод в действие жилых домов на душу населения, кв. м/чел.

Территория	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Вологда	0,42	0,58	0,60	0,45	107,1
Череповец	0,66	0,64	0,45	0,32	48,5
Вологодская область	0,40	0,45	0,40	0,34	85,0

Наращивание жилищного строительства и в целом территориальное развитие города существенно ограничены из-за состояния инженерной инфраструктуры. В целях решения данного вопроса необходимо привлекать инвестиции на проектирование и строительство инженерных сетей.

Базисным условием воспроизводства социально-территориальной общности является устойчивое развитие хозяйственного комплекса города. В качестве характеристики потенциальных объектов капиталовложения для инвестора важна структура городского хозяйства.

Вологда обладает достаточно высоким экономическим потенциалом. Его основу составляет промышленный комплекс, включающий свыше 15 тыс. организаций различных форм собственности.

В период 2007 - 2010 годов наблюдается положительная динамика количества хозяйствующих субъектов, что свидетельствует о развитии экономической базы города (табл. 15). Рост данного показателя наблюдается и в городе Череповце, и в целом по области.

Таблица 15

Число организаций в 2007 - 2010 годах

Территория	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Вологда	13753	12957	14260	15681	114,0
Череповец	9589	10014	10918	11547	120,4
Вологодская область	34712	33861	36373	38561	111,1

Ведущими отраслями промышленности города Вологды являются машиностроение, пищевая и легкая промышленность, строительство, деревообработка. Объем отгруженной продукции по обрабатывающим производствам в 2010 году превысил уровень 2008 года на 4,2% и составил 110,0 тыс. руб. на одного жителя города (табл. 16).

Таблица 16

Показатели развития промышленности в 2007 - 2010 годах

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Вологда
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по обрабатывающим производствам на душу населения, тыс. руб./чел.	93,0	105,6	101,6	110,0	118,3
Доля убыточных организаций, %	12,7	13,4	29,1	30,7	в 2,2 раза
Череповец
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по обрабатывающим производствам на душу населения, тыс. руб./чел.	796,4	1044	610	827,8	103,9
Доля убыточных организаций, %	19,8	27,3	27,2	18,9	95,5
Вологодская область
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по обрабатывающим производствам на душу населения, тыс. руб./чел.	222,9	289,9	179,1	241,8	108,5
Доля убыточных организаций, %	24,8	30,7	36,7	28,0	112,9

По сравнению с 2007 годом в 2008 году объем промышленного производства увеличился, однако в 2009 году произошло снижение темпов его роста. Это связано, прежде всего, с замедлением развития региональной экономики на фоне финансово-экономического кризиса.

Динамика поступлений доходов в бюджет города Вологды и расходования средств в 2007 - 2010 годах демонстрирует тенденции повышения объемов доходов и расходов местного бюджета (табл. 17).

Таблица 17

Бюджет, млн. руб.

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Вологда
Доходы местного бюджета	4900,8	5435,8	4410,8	5138,4	104,8
Расходы местного бюджета	4767,7	5329,8	4385,7	5069,3	106,3
Профицит (дефицит) бюджета	133,1	106,0	25,1	69,1	51,9
Череповец
Доходы местного бюджета	6710,9	6502,8	5456,9	6683,6	99,6
Расходы местного бюджета	6326,2	6784,2	5280,2	6863,0	108,5
Профицит (дефицит) бюджета	384,8	-281,4	176,7	-179,4	-46,6
Вологодская область
Доходы областного бюджета	42574,5	50823,5	40127,3	46174,5	108,5
Расходы областного бюджета	42609,0	50562,5	46583,9	53031,9	124,5
Профицит (дефицит) бюджета	-34,5	261,0	-6456,6	-6857,4	в 200 раз

Доходы бюджета города Вологды за 2010 год составили 5138,4 млн. руб. или 101,4% от утвержденных бюджетом показателей (в 2009 году 4410,8 млн. рублей); поступление доходов увеличилось на 727,6 млн. рублей или на 16,5%, расходы составили 5069,3 млн. руб. или 95,5% от утвержденных бюджетом показателей. Профицит достиг 69,1 млн. руб. при запланированном дефиците 237,8 млн. рублей.

Целенаправленная финансовая политика городских властей привела к устойчивой тенденции сохранения профицита в 2008 - 2010 годах и полному погашению муниципалитетом своих кредитных обязательств.

Индикатором конкурентоспособности профильных для города отраслей и производств является их финансово-экономическое положение.

За 2010 год организации получили 4,2 млрд. руб. прибыли. Данный показатель по сравнению с 2007 годом сократился на 65%. Доходы убыточных организаций за рассматриваемый период снизились в 3,7 раза. Таким образом, в 2010 году сальдированный финансовый результат по крупным и средним предприятиям сложился на уровне 1,7 млрд. руб. прибыли (табл. 18).

Таблица 18

Результаты финансовой деятельности крупных и средних организаций за 2007 - 2010 годы

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Вологда
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности организаций, млрд. руб.	4,8	4,2	2,1	1,7	35,4
Организации, получившие прибыль
От общего числа организаций, %	77,2	77,2	71,8	73,6	95,3
Сумма прибыли, млрд. руб.	5,5	5,8	4,4	4,2	76,4
Убыточные организации
От общего числа организаций, %	22,8	22,8	28,2	26,4	115,8
Сумма убытка, млрд. руб.	0,7	1,6	2,3	2,6	в 3,7 раза
Череповец
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности организаций, млрд. руб.	173,9	- 71,4	16,6	- 14,6	- 8,4
Организации, получившие прибыль
От общего числа организаций, %	77,8	75,1	74,4	77,7	99,9
Сумма прибыли, млрд. руб.	17,5	91,2	20,0	21,1	120,6
Убыточные организации
От общего числа организаций, %	22,2	24,9	25,6	22,3	100,5
Сумма убытка, млрд. руб.	0,5	162,6	3,4	35,7	в 71 раз
Вологодская область
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности организаций, млрд. руб.	181,6	- 66,2	17,7	- 12,4	-6,8
Организации, получившие прибыль
От общего числа организаций, %	76,4	74,9	70,5	74,2	97,1
Сумма прибыли, млрд. руб.	18,4	100,5	26,4	28,7	156,0
Убыточные организации
От общего числа организаций, %	23,6	25,1	29,5	25,8	109,3
Сумма убытка, млрд. руб.	2,8	166,7	8,8	41,1	в 14 раз

Объемы накопленных взаимных неплатежей сохраняются на довольно высоком уровне. Наблюдается снижение кредиторской и дебиторской задолженности (табл. 19).

Таблица 19

Дебиторская и кредиторская задолженность крупных и средних организаций, млн. руб.

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Вологда
Дебиторская задолженность	12,8	17,4	17,0	15,6	121,9
Кредиторская задолженность	14,5	17,2	15,4	15,7	108,3
Череповец
Дебиторская задолженность	37,5	48,9	40,0	59,8	159,5
Кредиторская задолженность	33,4	40,4	39,2	62,0	185,6
Вологодская область
Дебиторская задолженность	58,7	75,3	69,1	87,2	148,6
Кредиторская задолженность	57,8	68,9	66,6	90,2	156,1

За период 2007 - 2010 годов дебиторская задолженность крупных и средних организаций города Вологды увеличилась на 21,9% и составила 15,6 млрд. рублей. Данный показатель существенно ниже, чем в городе Череповце и в целом по области.

В структуре дебиторской задолженности 63,7% занимает задолженность покупателей за товары, работы, услуги. На фоне внешних факторов (высокая конкуренция, инфляция) дебиторская задолженность создает дефицит денежных средств и ведет к снижению платежеспособности хозяйствующих субъектов.

Денежные доходы на душу населения города Вологды в 2010 году выросли на 7,5% - и составили в среднем за месяц 11757 руб. (в 2009 году - 10937 руб.). За 2010 год среднемесячная заработная плата работников крупных и средних организаций города составила 20517 руб. (рост за 2007 - 2010 годы на 43,9% (табл. 20).

Таблица 20

Сравнение среднемесячных доходов населения и средней величины прожиточного минимума на душу населения

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Вологда
Среднемесячная заработная плата работающих (по крупным и средним организациям), руб.	14257	17893	18635	20517	143,9
Средний размер пенсии, руб.	3875	4795	6505	8049	в 2,1 раза
Прожиточный минимум, руб.	3838	4723	5267	5787	150,8
Соотношение среднемесячной заработной платы работников организаций и величины прожиточного минимума трудоспособного населения, раз	в 3,7 раза	в 3,8 раза	в 3,5 раза	в 3,5 раза	94,6
Соотношение среднего размера пенсии и прожиточного минимума, %	101,0	101,5	123,5	139,1	137,7
Череповец
Среднемесячная заработная плата работающих (по крупным и средним организациям), руб.	17320	21063	21349	24102	139,2
Средний размер пенсии, руб.	3924	4880	6597	8178	в 2,1 раза
Прожиточный минимум, руб.	4224,4	5137,3	5770,0	6342,6	150,1
Соотношение среднемесячной заработной платы работников организаций и величины прожиточного минимума трудоспособного населения, раз	в 4,1 раза	в 4,1 раза	в 3,7 раза	в 3,8 раза	92,7
Соотношение среднего размера пенсии и прожиточного минимума, %	92,9	95,0	114,3	128,9	138,8
Вологодская область
Среднемесячная заработная плата работающих (по крупным и средним организациям), руб.	12914	16115	16566	18536	143,5
Средний размер пенсии, руб.	3764	4649	6298	7811	в 2,1 раза
Прожиточный минимум, руб.	4165,8	5198,4	5712,4	6178,7	148,3
Соотношение среднемесячной заработной платы работников организаций и величины прожиточного минимума трудоспособного населения, раз	в 3,1 раза	в 3,1 раза	в 2,9 раза	в 3,0 раза	96,8
Соотношение среднего размера пенсии и прожиточного минимума, %	90,4	89,4	110,3	126,4	139,9

В 2007 - 2010 годах по-прежнему сохраняется разрыв в размерах заработной платы в различных сферах экономики. Так, самой высокооплачиваемой сферой является финансовая деятельность (средняя заработная плата составила 36132 рублей, рост на 9,6%); самой низкооплачиваемой - текстильное и швейное производство - 9187 рублей (в сравнении с уровнем 2009 года увеличение всего на 4,5%).

Среднемесячная заработная плата в городе Вологде в 2010 году превысила средний размер прожиточного минимума на душу населения (5787,0 руб.) в 3,5 раза. Этому во многом способствовали устойчивое развитие экономики города, постоянное наращивание организациями объемов выпуска конкурентоспособной продукции, повышение оплаты труда в бюджетной сфере и реализация национальных проектов "Здоровье" и "Образование". Вместе с тем, в период 2007 - 2010 годов выросло на 37,8% соотношение среднего размера пенсии и прожиточного минимума.

По результатам исследования институциональной среды города Вологды можно сделать вывод, что для эффективного функционирования инвестиционного рынка, конечной целью которого является перемещение свободного капитала в реальные инвестиционные проекты, необходима слаженная работа многих участников инфраструктуры. Выделим их основные группы:

1. Коммуникационные площадки:

- ярмарки и выставки;

- конкурсы инвестиционных проектов;

- целевые инвестиционные программы (федеральные, региональные и муниципальные).

2. Посредники:

- инвестиционные (финансовые) консультанты;

- бизнес-брокеры.

3. Источники информации:

- сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- бизнес-справочники.

4. Производители программного обеспечения для бизнес-планирования.

5. Источники финансирования:

- финансирование за счет собственных средств;

- финансирование за счет средств бюджетов других уровней;

- кредитование;

- собственные средства инвестора.

В состав инвестиционной инфраструктуры города Вологды входят следующие основные элементы:

- аудиторские компании;

- банки (7 кредитных организаций (банков); 10 филиалов инорегиональных банков; 39 дополнительных офисов; 15 кредитно-кассовых офисов; 15 операционных офисов; 6 операционных касс вне кассового узла);

- страховые компании (большое количество страховых компаний осуществляют широкий спектр услуг страхования);

- оценочные компании;

- юридические компании (большое количество различных юридических фирм и компаний оказывают такие услуги, как сопровождение бизнеса, экспертиза документов и составление договоров, регистрация организаций в Вологде, внесение изменений в учредительные документы, представительство в судах всех инстанций, помощь в трудовых спорах и т.д.);

- профессиональные участники рынка ценных бумаг (две компании, осуществляющие брокерскую, дилерскую и депозитарную деятельность, а также деятельность по управлению ценными бумагами, определению взаимных обязательств, ведению реестра владельцев ценных бумаг и организации торговли на рынке ценных бумаг);

- шесть инвестиционных компаний;

- 17 консалтинговых компаний;

- несколько маркетинговых компаний;

- бизнес-инкубатор в городе Вологде (оказывает комплекс необходимых услуг для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, деятельность которых направлена на развитие новых конкурентоспособных товаров и услуг, инновационных технологий);

муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории муниципального образования "Город Вологда" (далее МФЦ), созданное в июне 2010 года для реализации государственных и муниципальных услуг населению, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам по принципу "одного окна". МФЦ - это комплекс возможностей нового уровня работы с заявителями, позволяющий решать самые значимые задачи, сократить количество взаимодействий заявителей с должностными лицами, оптимизировать и повысить качество процедур предоставления услуг, противодействовать коррупции.

Таким образом, инвестиционная инфраструктура города Вологды как совокупность организаций и учреждений, участвующих в инвестиционном процессе, широка и разнообразна. Город обладает развитой банковской и страховой инфраструктурой, фондовым рынком, который является значительным источником резервов для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

Анализ компонентов инвестиционного потенциала города показал снижение темпов социально-экономического развития. Нехватка собственных финансовых средств обусловливает необходимость привлечения дополнительных инвестиций.

Судя по данным анализа, можно заключить, что снижение инвестиционного потенциала вызвано влиянием мирового финансово-экономического кризиса. За 2007 - 2010 годы увеличилось число убыточных организаций, а также размер понесенных ими убытков, следствием чего явилось сокращение налоговых поступлений в бюджет города.

Немаловажную роль в принятии инвестором решения о своем участии в инвестиционном процессе, протекающем на какой-либо территории, играет уровень инвестиционных рисков. Динамика экономических процессов свидетельствует о постепенном повышении величины экономического риска.

Ситуация снижения объемов производства усугубляется ухудшением финансовых показателей компаний. Если доля убыточных организаций в общем числе организаций в 2007 году составляла 16,6%, в 2008 году - 17,5%, то в 2010 году она повысилась до 32,3%.

В убыточных организациях в 2008 году убытки в среднем увеличились в 2,5 раза и составили 670,9 млн. руб., а в 2010 году повысились до 1333,9 млн. руб. Вследствие этого существенно снижается налоговый потенциал и региона в целом, что повлечет за собой сокращение межбюджетных трансфертов для Вологды. Это неблагоприятно скажется на инвестиционной активности, и соответственно, может привести к дальнейшему недоиспользованию ресурсов, сконцентрированных на территории города.

Для оценки финансового риска муниципального образования необходимо рассмотреть также степень сбалансированности местного бюджета.

В 2008 - 2009 годах наблюдалось снижение доходов и расходов местного бюджета из-за кризисных явлений в экономике, но в 2010 году поступления в бюджет достигли уровня докризисного 2008 года и бюджет был исполнен с профицитом. Однако актуальными остаются проблемы обеспечения стабильного роста налоговых доходов и перспективного селективного сокращения расходов по наиболее затратным бюджетным статьям.

Законодательный риск является незначительным, так как правовое регулирование инвестиционной деятельности на территории города осуществляют ряд законодательных актов:

1. Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с последующими изменениями);

2. Закон Вологодской области от 12 ноября 1997 года N 211-ОЗ "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области" (с последующими изменениями);

3. Закон Вологодской области от 30 апреля 2002 года N 781-ОЗ "О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков" (с последующими изменениями);

4. Закон Вологодской области от 21 ноября 2003 года N 968-ОЗ "О налоге на имущество организаций" (с последующими изменениями);

5. Закон Вологодской области от 15 ноября 2002 года N 842-ОЗ "О транспортном налоге" (с последующими изменениями);

6. Постановление Правительства Вологодской области от 12 апреля 2010 года N 386 "О Государственной областной инвестиционной программе" (с последующими изменениями);

7. Постановление Правительства Вологодской области от 02 сентября 2011 года N 1077 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Вологодской области на 2011 - 2014 годы" (с последующими изменениями);

8. Решение Вологодской городской Думы от 06 октября 2005 года N 309 "Об утверждении Положения о земельном налоге" (с последующими изменениями);

9. Решение Вологодской городской Думы от 06 октября 2005 года N 310 "О введении в действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" (с последующими изменениями);

10. Решение Вологодской городской Думы от 06 декабря 2010 года N 509 "Об утверждении Программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Вологда" на 2011 - 2013 годы";

11. Решение Вологодской городской Думы от 01 июля 2011 года N 715 "Об утверждении Стратегии комплексной модернизации городской среды муниципального образования "Город Вологда" на период до 2020 года "Вологда - комфортный город";

12. Постановление Главы города Вологды от 23 ноября 2009 года N 6309 "Об утверждении Долгосрочной программы капитальных вложений муниципального образования "Город Вологда" на 2010 - 2020 годы" (с последующими изменениями).

Инвестиционное законодательство в городе Вологде представлено нормативно-правовыми актами федерального, регионального и муниципального уровня.

Социальный инвестиционный риск для города является низким. Ситуация на рынке труда характеризуется снижением уровня безработицы (см. табл. 13).

Несмотря на тенденции заметного снижения выбросов вредных веществ в атмосферу на 65,6% в 2010 году по отношению к 2006 году, уровень экологического риска в городе оценивается как умеренный (табл. 21).

Таблица 21

Данные о состоянии охраны окружающей среды в городе Вологде за 2007 - 2010 гг.

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Число организаций, имеющих выбросы вредных веществ в атмосферу, ед.	78	57	54	63	80,8
Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников, тыс. тонн	5,0	3,8	3,1	3,4	68,0
Сброс сточных вод в водные объекты, млн. м3	48,5	51,6	49,2	54,4	112,2

Объем выбросов в атмосферу, приходящихся на одну организацию, в Вологде составил в 2010 году 54,3 тонны (для сравнения: в городе Череповце - 1075,2 тонны).

Криминальную обстановку в Вологде можно охарактеризовать как имеющую тенденции к улучшению (табл. 22). За 2007 - 2010 годы общее число зарегистрированных преступлений снизилось на 42,3%.

Таблица 22

Число зарегистрированных преступлений, ед.

Территория	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Вологда	13288	10951	9606	7672	57,7
Череповец	8840	7798	7510	7162	81,0
Вологодская область	34299	29763	27557	24419	71,2

Анализ инвестиционной активности показывает, что общий объем инвестиций в экономику города в 2010 году составил 13,6 млрд. рублей - 23,7% от общего объема инвестиций по Вологодской области (табл. 23).

Таблица 23

Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.

Территория	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Вологда1	7,4	10,2	6,9	13,6	183,8
Череповец1	22,2	24,6	14,1	15,6	70,3
Вологодская область2	79,2	78,4	55,8	57,3	72,3

Примечание:

1. Без объемов скрытой и неформальной деятельности, с 2008 года без индивидуальных застройщиков.

2. С учетом данных малых предприятий, индивидуальных застройщиков, формальной деятельности.

По относительному показателю - величине инвестиций на одного жителя -Вологда уступает Череповцу на 11,8%, области в целом - на 7,8%. Вместе с тем в Вологде за период 2007 - 2010 годов данный показатель увеличился на 73,5%, тогда как в Череповце и области он снизился на 30,9% и 26,5% соответственно (табл. 24).

Таблица 24

Инвестиции в основной капитал на одного жителя, тыс. руб.

Территория	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., в %
Вологда	25,3	34,6	23,4	43,9	173,5
Череповец	72,1	79,8	45,6	49,8	69,1
Вологодская область	64,6	64,3	45,9	47,6	73,7

Основная масса реализованных в 2010 году инвестиционных проектов осуществлялась в Вологде за счет привлеченных средств (табл. 25). Их доля составила 66,6%, доля собственных средств - 33,4%. В Череповце реализация инвестиционных проектов выполнялась в основном за счет собственных средств - 81,6%, привлеченные средства составили 18,4%. Показатель по Вологодской области: собственные средства - 36,9%, привлеченные средства - 63,1%.

Таблица 25

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (в % от объема инвестиций городов и районов области)

Территория	Собственные средства	Привлеченные средства	В том числе
			Кредиты банков	Бюджетные	Из них бюджет
					Федеральный	Вологодская область
2007 г.
Вологда	43,6	56,4	15,8	13,1	5,5	7,5
Череповец	69,1	30,9	18,2	4,9	0,6	1,5
Вологодская область	34,2	65,8	11,4	6,3	1,8	3,1
2008 г.
Вологда	45,7	54,3	11,4	21,7	3,8	17,3
Череповец	80,3	19,7	1,9	7,0	0,6	3,2
Вологодская область	44,0	56,0	7,2	11,5	3,4	6,6
2009 г.
Вологда	43,8	56,2	4,6	14,1	2,9	8,3
Череповец	85,1	14,9	0,9	5,0	1,6	1,3
Вологодская область	36,7	63,3	9,2	10,2	5,5	3,6
2010 г.
Вологда	33,4	66,6	19,8	16,1	8,2	7,7
Череповец	81,6	18,4	0,04	8,8	0,1	4,4
Вологодская область	36,9	63,1	10,8	11,7	4,5	5,9

Анализ распределения в Вологде инвестиций в основной капитал по видам основных средств в 2010 году свидетельствует, что основная их часть направлена на приобретение машин и оборудования (54,9%) и на воспроизводство зданий (кроме жилых) и сооружений - 36,0% (табл. 26).

Инвестиции в жилье в 2010 году снижались в среднем более высокими темпами, чем в предыдущем году, что было обусловлено уменьшением валового располагаемого дохода и объемов кредитных ресурсов в секторе домашних хозяйств. Удельный вес этих инвестиций снизился до 8,0% (против 15,3% в 2007 году) в общем объеме инвестиций.

Таблица 26

Структура инвестиций в основной капитал по видам основных средств (в % от общего объема инвестиций в основной капитал)

Территория	Жилища	Здания (кроме жилых) и сооружения	Машины, оборудование и транспортные средства	Прочие
2007 г.
г. Вологда	15,3	38,1	46,0	0,6
г. Череповец	10,7	36,3	52,9	0,1
Вологодская область	5,4	58,7	34,9	1,0
2008 г.
г. Вологда	12,9	42,6	43,7	0,8
г. Череповец	14,9	32,8	52,2	0,1
Вологодская область	11,1	52,5	35,3	1,1
2009 г.
г. Вологда	11,0	36,3	52,1	0,6
г. Череповец	11,0	32,4	56,4	0,2
Вологодская область	5,4	47,0	46,0	1,6
2010 г.
г. Вологда	8,0	36,0	54,9	1,1
г. Череповец	6,8	38,9	53,8	0,5
Вологодская область	4,2	44,4	49,2	2,2

За период с 2007 по 2010 год в городе значительно вырос объем инвестиций в новое строительство и расширение объектов (в 2,3 раза), как и объем инвестиций в модернизацию и реконструкцию действующих объектов (в 2,7 раза) (табл. 27).

Таблица 27

Направления инвестиций в основной капитал, млрд. руб.

Территория	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., %
Новое строительство и расширение объектов
г. Вологда	2,3	3,2	2,9	5,2	в 2,3 раза
г. Череповец	10,3	9,6	6,3	6,9	67,0
Вологодская область	45,2	37,8	26,5	28,2	62,4
Модернизация и реконструкция действующих объектов
г. Вологда	1,2	1,6	1,5	3,2	в 2,7 раза
г. Череповец	8,4	10,4	5,9	5,7	67,9
Вологодская область	16,2	17,3	17,5	16,9	104,3

Проведенный SWOT-анализ компонентов инвестиционного климата города Вологды позволил выявить его сильные и слабые стороны, возможности и угрозы (табл. 28).

В условиях ограниченности собственных финансовых ресурсов, требующихся для реализации планов социально-экономического развития города Вологды, а также отдельных целевых программ, направленных на повышение качества жизни населения, наращивание темпов жилищного строительства, уменьшение количества безработных и снижение доли убыточных организаций, необходима активизация инвестиционных процессов.

Таблица 28

SWOT-анализ инвестиционного климата г. Вологды

Показатель	Компоненты	Характеризующие их показатели
Сильные стороны	Высокий уровень природно-ресурсного потенциала	Выгодное экономико-географическое положение.
	Высокий уровень инфраструктурного потенциала	Развитая система транспортных коммуникаций.
	Высокий уровень экономического потенциала	Положительная динамика числа хозяйствующих субъектов. Тенденция роста индекса физического объема производства, выпуска товаров и услуг промышленными предприятиями. Опережающий рост сегмента услуг, развитие рынка потребительских товаров и услуг. Активное развитие жилищного строительства.
	Низкий уровень экологического риска	Низкий уровень загрязнения окружающей среды.
	Снижение криминального риска	Сокращение числа совершенных преступлений, снижение социальной напряженности за счет принимаемых мер по стабилизации оперативной обстановки в экономике города.
Слабые стороны	Низкий уровень демографического потенциала	Отрицательные тенденции демографических процессов - естественная убыль населения.
	Фактор, сдерживающий уровень инфраструктурного потенциала	Несоответствие улично-дорожной сети современным требованиям: плохое состояние дорог, нехватка мест для парковки и т.д.
	Низкий уровень финансового потенциала	Ограниченные ресурсы городского бюджета не позволяют в полной мере реализовать муниципальные инвестиционные проекты.
Возможности	Повышение демографического потенциала	Положительная тенденция демографических процессов - рост рождаемости.
	Повышение институционального потенциала	Совершенствование системы управления муниципальной собственностью. Развитие малого предпринимательства. Вовлечение в инвестиционный процесс банковского сектора, фондового рынка, иностранных инвестиций, инвестиционных институтов.
Угрозы	Увеличение социального риска	Конкуренция со стороны других городов за финансовые ресурсы.

Механизмы и инструменты, позволяющие активизировать инвестиционные процессы на территории города, направленные на развитие его сильных сторон и нивелирование слабых, представлены в следующем разделе настоящей Стратегии.

4. Перспективы и приоритетные направления развития инвестиционной привлекательности и потенциала города

Ключевым документом, определяющим основные направления развития муниципального образования "Город Вологда", является Стратегия комплексной модернизации городской среды муниципального образования "Город Вологда" на период до 2020 года "Вологда - комфортный город". Главная цель Стратегии - повышение качества жизни в городе Вологде путем создания максимально комфортных условий для жителей, гостей и эффективно работающих компаний.

В качестве оптимального варианта развития города Вологды выбран сценарий "Вологда - комфортный город для бизнеса".

В сценарии предусмотрено создание и объединение таких условий для долгосрочного развития города, при которых и жителям, и бизнесу выгодно вкладывать время и деньги именно в эту территорию. Она определяется безопасностью, благоустроенностью и дизайном городской среды, экологией, логистикой, наличием и качеством трудовых ресурсов и специализированного сервиса, инвестиционными стимулами, предсказуемостью и профессионализмом местной политики, системой социальной защиты, функциональным разнообразием и др.

Управление развитием экономики муниципального образования "Город Вологда" в рамках данного сценария осуществляется по трем основным направлениям: привлечение инвестиций; взаимодействие с крупным бизнесом; поддержка малого и среднего бизнеса.

Приоритетными направлениями экономики города Вологды до 2020 года признаны: машиностроение, пищевая и текстильная промышленность, строительство, лесопереработка.

Данные направления пересекаются с мероприятиями, на реализацию которых могут быть получены субсидии за счет средств федерального бюджета:

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов и др.);

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

- развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства (фонд венчурных инвестиций, гарантийный фонд, микрофинансирование, фонд смешанных инвестиций и др.);

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере;

- реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства (например, вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность).

С учетом вышесказанного основными направлениями повышения инвестиционной привлекательности, развития инвестиционного потенциала муниципального образования "Город Вологда" являются:

1. Организационное обеспечение повышения инвестиционной деятельности на территории города.

2. Создание и поддержка имиджа города Вологды как муниципального образования с благоприятными условиями для открытия и ведения бизнеса.

3. Информационно-образовательное обеспечение инвестиционной деятельности на территории города.

4. Создание инфраструктуры, необходимой для привлечения инвестиций.

5. Создание условий для развития малого и среднего бизнеса.

6. Стимулирование потребительского спроса со стороны населения.

7. Работа с потенциальными инвесторами по приоритетным направлениям деятельности.

8. Реализация инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства в социальной сфере.

9. Развитие агломераций.

Существует несколько сценариев повышения инвестиционной привлекательности и привлечения инвестиций в экономику города Вологды (рис. 1).

Вариант первый - инерционный

Описание варианта: подразумевается минимальное вмешательство органов местного самоуправления в управление инвестиционной деятельностью на территории города. Основные направления и приоритеты инвестиционной политики, условия, нормативно-правовая база в данном случае создаются федеральной и региональной властью. Усилия муниципальных властей могут быть направлены на решение других социально-экономических задач.

Рис. 1. Сценарии повышения инвестиционной привлекательности города Вологды

Сильные стороны варианта:

- фактическое отсутствие бюджетных затрат на данное направление;

- отсутствие конфликта между властями города и области, их готовность к сотрудничеству;

- концентрация ресурсов на других проблемах.

Слабые стороны варианта:

- несформированный имидж города;

- полная зависимость объемов инвестиций, привлекаемых в экономику города, от решений и политики региональных и федеральных властей;

- недостаток информации о городе у потенциальных инвесторов;

- потеря накопленного потенциала в ряде отраслей;

- ухудшение конкурентных преимуществ в сравнении с другими городами;

- затухающее развитие города.

Вывод: инерционный вариант сценария фактически пускает экономическое развитие города на самотек, делая его зависимым от решений региональных и федеральных властей, что ставит под угрозу реализацию Стратегии комплексной модернизации городской среды муниципального образования "Город Вологда" на период до 2020 года "Вологда - комфортный город для бизнеса".

Вариант второй - информационно-имиджевый

Описание варианта: подразумевается более эффективное использование имеющихся у города конкурентных преимуществ (выгодного географического положения, спокойной социально-политической обстановки, развитой транспортной инфраструктуры). Поскольку предполагается главным образом реализация мероприятий информационного характера, то это потребует сравнительно небольших материальных затрат. В результате осуществления этого сценария улучшатся имидж города Вологды, а также его информационная открытость и возможности, предоставляемые на его территории бизнесменам и предпринимателям.

Сильные стороны варианта:

- улучшение имиджа территории;

- повышение комфортности ведения бизнеса в городе;

- минимальные затраты на реализацию;

- минимальные риски при реализации.

Слабые стороны варианта:

- остаются на прежнем уровне развития условия, инфраструктура и нормативно-правовая база для привлечения инвестиций;

- не гарантируется повышение объемов инвестиций в экономику города;

- появляется неуверенность инвесторов в защищенности капитала;

- не развивается финансовый сектор;

- ухудшаются конкурентные преимущества города.

Вывод: данный вариант имеет существенный недостаток - отсутствие гарантированного увеличения объемов привлекаемых в город инвестиций, так как его информационная открытость для бизнеса и общества не означает еще наличия необходимых инвесторам условий.

Вариант третий - инфраструктурный

Описание варианта: как следует из его названия, предполагается создание необходимой для развития инвестиционного потенциала города инфраструктуры, включающей: выделение производственных площадок; совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность; проведение мероприятий по развитию малого бизнеса, стимулированию роста потребительского спроса. Результат реализации сценария - сформированная инфраструктурная база для благоприятного развития бизнеса и привлечения инвесторов на территорию города Вологды.

Сильные стороны варианта:

- использование выгодного экономико-географического положения города;

- развитие городской инфраструктуры;

- усиление конкурентных преимуществ города;

- повышение инвестиционной привлекательности города;

- эффективное партнерство власти, бизнеса и городского сообщества.

Слабые стороны варианта:

- потенциальное отсутствие у инвесторов информированности об условиях и инфраструктуре, созданных на территории города;

- отсутствие свободных, оборудованных инфраструктурой площадок для комфортного размещения бизнеса;

- высокая капиталоемкость варианта;

- несформированный имидж города;

- недостаточное развитие в городе производственной инфраструктуры, прежде всего в сфере обеспечения водой, теплом, электроэнергией и др.

Вывод: реализация данного варианта приведет к модернизации городской инвестиционной инфраструктуры, улучшению городского облика, повышению его привлекательности, однако существует опасность, что без информационного обеспечения процессов инвесторы и бизнесмены будут испытывать недостаток необходимой информации о городе.

Вариант четвертый - инфраструктурно-имиджевый

Описание варианта: предполагается комплексная реализация мероприятий, представленных в двух (за исключением инерционного) упомянутых выше сценариях по основным направлениям повышения инвестиционной привлекательности, развития инвестиционного потенциала города. Таким образом, с одной стороны, будет создаваться необходимая для привлечения инвестиций и развития бизнеса инфраструктура, с другой - формироваться благоприятный имидж города и информационное обеспечение инвестиционных процессов.

Сильные стороны варианта:

- наиболее эффективный вариант с точки зрения повышения объемов привлекаемых инвестиций;

- расширение международных деловых и межличностных связей;

- наличие потенциала в ряде отраслей и сфер деятельности;

- повышение инвестиционной привлекательности города;

- улучшение имиджа города и условий ведения бизнеса.

Слабые стороны варианта:

- наибольшая из всех представленных выше вариантов капиталоемкость и ресурсоемкость;

- высокие риски реализации сценария;

- недостаточное развитие в городе производственной инфраструктуры, прежде всего в сфере обеспечения водой, теплом, электроэнергией и др.;

- потребность в высококвалифицированных специалистах.

Вывод: наиболее эффективный с точки зрения повышения инвестиционного потенциала города, данный сценарий одновременно является наиболее сложным для реализации. Однако позволит достичь цели развития инвестиционного потенциала муниципального образования "Город Вологда" и увеличения объемов привлекаемых инвестиций (согласно Стратегии комплексной модернизации городской среды муниципального образования "Город Вологда" на период до 2020 года "Вологда - комфортный город" инвестиции в основной капитал в 2015 году должны составить более 18 млрд. руб.). Исходя из необходимости модернизации экономики территории на базе более полного использования инвестиционного потенциала и стимулирования инновационной активности, можно сделать вывод, что оптимальным в сложившихся социально-экономических условиях является инфраструктурно-имиджевый сценарий.

Информация об изменениях:

Решением Вологодской городской Думы от 26 марта 2015 г. N 292 в раздел 5 настоящей Стратегии внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Способы достижения целей и ожидаемые результаты. Основные направления в сфере повышения инвестиционной привлекательности и развития инвестиционного потенциала города

С целью обеспечения наибольшей эффективности реализации Стратегии и достижения стратегической цели осуществляется координация Стратегии, мероприятий и планов по ее реализации в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", документами стратегического планирования Вологодской области, Стратегией комплексной модернизации городской среды муниципального образования "Город Вологда" на период до 2020 года "Вологда-комфортный город", утвержденной решением Вологодской городской Думы от 01 июля 2011 года N 715 (с последующими изменениями).

Для реализации выбранного сценария, с учетом основных направлений повышения инвестиционной привлекательности и развития инвестиционного потенциала муниципального образования "Город Вологда", предлагаются следующие мероприятия (табл. 30).

1. Организационное обеспечение повышения инвестиционной деятельности на территории города.

К инструментам данного направления относятся создание и функционирование Совета по науке, инновациям и инвестициям при Главе города Вологды.

- Совет будет являться совещательным органом при Главе города Вологды, образованным для рассмотрения и разработки предложений по научной, научно - технической, технологической, инновационной и инвестиционной политике муниципального образования "Город Вологда".

- Главная цель деятельности Совета - повысить взаимодействие органов местного самоуправления, научных и образовательных учреждений, промышленных предприятий в интересах решения задач социально-экономического, инновационного и научно-технического развития и повышения инвестиционной привлекательности города Вологды.

Второй инструмент данного направления - выявление и устранение административно-бюрократических барьеров, затрудняющих создание и ведение бизнеса в городе. Реализация данного направления позволит оперативно решать значимые задачи, сократить количество взаимодействий инвестора с должностными лицами, снизить издержки малого и среднего бизнеса на организацию производства, противодействовать коррупции.

Следующий инструмент - создание "Института развития города Вологды".

2. Создание и поддержка имиджа города Вологды как муниципального образования с благоприятными условиями для открытия и ведения бизнеса.

Важным направлением инвестиционной политики города, формирования его благоприятного инвестиционного имиджа является создание информационного поля, необходимого инвесторам для принятия решений. На первоначальном этапе наибольшую эффективность представляет такой инструмент, как инвестиционный портрет муниципального образования - комплексный информационный бюллетень, рассчитанный на конкретную аудиторию - потенциальных инвесторов. В нем отражаются основные данные о муниципальном образовании: общие сведения о городе, показатели социально-экономического развития, перспективы развития, возможности для реализации инвестиционных проектов. Инвестиционный портрет содержит конкретную информацию о муниципалитете, которой могут пользоваться не только сторонние инвесторы, но и местные организации, желающие реализовать на его территории инвестиционные проекты. Цель документа - продемонстрировать инвестиционный потенциал города, заинтересовать потенциального инвестора и предоставить ему комплексную информацию по всем вопросам, касающимся инвестиционной деятельности.

Второй инструмент данного направления - продвижение имиджа города как привлекательного объекта для инвестиций (публикация статей о городе в отечественных и иностранных СМИ, участие в российских и международных форумах, выставках и др.).

Третий инструмент - организация ежегодного экономического форума "Вологда - площадка инноваций" и одноименного конкурса с предоставлением победителям грантовой поддержки инновационных проектов.

Информационно-образовательное обеспечение инвестиционной деятельности на территории города.

3. К инструменту данного направления относится создание на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-теллекомуникационной сети "Интернет" специализированного тематического раздела, аккумулирующего в одном информационном пространстве все вопросы, связанные с инвестиционной деятельностью на территории муниципального образования "Город Вологда".

Структура раздела должна содержать:

- краткую информацию о городе (история, экология, демография, рынок труда, наука и образование, здравоохранение, культура) или ссылки на соответствующие страницы официального сайта Администрации города Вологды;

- данные об органах власти и управления (налоговая, судебная, таможенная, правоохранительная системы) или ссылки на соответствующие страницы официального сайта Администрации города Вологды;

- действующее законодательство по инвестиционной тематике;

- характеристику экономического развития города (аналитические отчеты, ключевые отрасли, реестр крупных организаций, малое предпринимательство, жилищное строительство, инновации и инновационные проекты);

- характеристику транспортной системы (автомобильный, железнодорожный, водный, воздушный транспорт);

- характеристику инвестиционной деятельности (инвестиционный потенциал города, статистика привлеченных инвестиций, перечень инвестиционных проектов, свободные земельные участки и индустриальные площадки);

- краткий справочник инвестора (ведение бизнеса, налогообложение, меры государственной и муниципальной поддержки, бизнес-инфраструктура);

- анонс проводимых мероприятий (выставки, ярмарки, семинары, форумы, конкурсы и т.п.);

- интерактивную карту города (свободные земельные участки, объекты инфраструктуры поддержки бизнеса и инвестиционной деятельности);

- контактную информацию.

Необходимым является также размещение на сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и включение в инвестиционный портрет каталога инвестиционных предложений города Вологды. Для этого следует провести инвентаризацию неиспользуемых производственных площадей и земель, расположенных на территории города, а также определить возможности обеспечения их необходимой инженерной инфраструктурой, квалифицированными кадрами и т.д.

К инструментам данного направления также относятся:

- совместная работа с органами власти и управления различного уровня, общественными организациями по поддержке городских брендов и привлечению инвестиций в экономику и социальную сферу города;

- развитие программ обучения представителей малого и среднего бизнеса;

- выстраивание системы работы со школьниками и молодежью, направленной на популяризацию предпринимательства.

4. Создание необходимой для привлечения инвестиций инфраструктуры.

К механизмам данного направления относятся:

- формирование на территории города инвестиционных площадок - свободных участков земли, оборудованных инженерными сетями, путями подъезда и местами стоянки транспортных средств и подготовленных для развития новых производств, бизнеса (рис. 2), жилищного строительства и социальной инфраструктуры. Необходимо обеспечить постоянное ведение реестра таких площадок и обеспечение его информационной доступности для потенциальных инвесторов;

Рис. 2. Схема расположения промышленных площадок в городе Вологде

- проработка вопроса реконструкции аэропорта Администрацией города Вологды совместно с Правительством Вологодской области, Администрацией Вологодского муниципального района и ОАО "Вологодское авиапредприятие" на принципах государственно-частного партнерства. Модернизация аэропорта сыграет важную роль в развитии внешнеэкономических связей города Вологды, создаст условия для привлечения бизнеса и инвестиций, повысит туристическую привлекательность города, позволит осуществлять перевозки пассажиров и грузов на территории Российской Федерации и транзитные перевозки из Европы;

- разработка программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Вологда" на 2013 - 2015 годы (с перспективой до 2022 года).

Информация об изменениях:

Решением Вологодской городской Думы от 26 ноября 2015 г. N 630 в пункт 4 раздела 5 настоящей Стратегии внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Создание условий для развития малого и среднего бизнеса.

К полномочиям органов местного самоуправления по данному направлению, определенным Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", относятся:

- формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию; прогноз дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства;

- формирование и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования;

- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

- образование координационных или совещательных органов по поддержке развития малого и среднего предпринимательства.

- Основными инструментами данного направления являются:

создание технопарка;

- реализация программ поддержки малого и среднего бизнеса;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

- открытие "Горячей линии" для инвесторов;

- предоставление налоговых и других преференций для организаций, реализующих крупные инвестиционные проекты на территории города (в рамках Государственной областной инвестиционной программы);

- предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства города, предложившим актуальные для него инвестиционные проекты, помещений, расположенных в наиболее выгодных (наиболее посещаемых) частях города, для размещения офисных помещений (представительств) по сниженным арендным ставкам;

- зонирование города с точки зрения удобства ведения бизнеса: деловой финансовый центр, торговый центр и др.

6. Стимулирование потребительского спроса.

К механизмам данного направления относятся:

- развитие малоэтажного домостроения (в рамках муниципальной целевой программы "Развитие малоэтажного жилищного строительства на территории муниципального образования "Город Вологда" на 2010 - 2012 годы" (в дальнейшем планируется продление программы на 2013 - 2014 годы));

- организация выставок и ярмарок;

- развитие финансового рынка города (потребительское кредитование, новые финансовые инструменты, повышение уровня финансовой грамотности населения);

- реализация проекта "Доступная земля" (проактивный проект Стратегии - 2020).

7. Работа с потенциальными инвесторами по приоритетным направлениям деятельности.

Создание баз данных об инвестиционных проектах (проекты Администрации города Вологды и организаций, находящихся на территории Вологды), инвестиционных фондах, потенциальных инвесторах и источниках инвестиций (например, федеральные целевые программы).

Организация взаимодействия с крупными корпорациями (рассылка предложений, переписка, переговоры) также является возможным инструментом повышения инвестиционной привлекательности города Вологды. Первоначально такими корпорациями могут выступать:

I. ОАО "Российские железные дороги". Общий объем средств инвестиционной программы ОАО "РЖД" на 2012 - 2014 годы на реализацию собственных проектов, составляет 1,1 трлн. руб.

II. ОАО "Газпром" (в договоре о сотрудничестве с Вологодской областью, подписанном в 2010 году, обе стороны подтверждают взаимную заинтересованность в реализации стратегических проектов ОАО "Газпром" на территории региона).

III. Компании энергетического сектора, реализующие инвестиционные проекты на территории города и области: ОАО "Вологодская сбытовая компания", ОАО "Вологдаэнерго", ГЭП "Вологдаоблкоммунэнерго", Главное управление ОАО "ТГК-2" по Вологодской области (Вологодская ТЭЦ).

Перспективным является налаживание взаимодействия с зарубежными машиностроительными компаниями, которые могли бы открыть свои производства на территории города Вологды (автомобилестроение, станкостроение и др.).

8. Реализация инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства в социальной сфере.

К механизмам данного направления относятся:

- реализация инвестиционных проектов муниципального образования "Город Вологда" на принципах государственно-частного партнерства;

- инвестирование в строительство социальных объектов.

9. Развитие агломераций.

К механизмам данного направления относятся:

- развитие агломерации "Вологда - Череповец";

- расширение взаимодействия с Администрацией Вологодского муниципального района по развитию агломерации "Город - район".

6. Целевые показатели

Оценка эффективности социально-экономических преобразований, произошедших в результате реализации Стратегии, проводится на основе системы индикаторов, характеризующих социально-экономическую ситуацию в городе (табл. 29).

Целевым ориентиром для установления значений относительных показателей города Вологды являются соответствующие значения показателей городов Калуги и Белгорода. Город Калуга выбран исходя из того, что он лидер среди сопоставимых с Вологдой городов европейской части России по ведению бизнеса, Белгород - лидер среди сопоставимых с Вологдой городов по развитию социальной инфраструктуры.

Значения показателей установлены в соответствии со следующими принципами:

1. Выход на нормативы, утвержденные законодательством РФ.

2. Целевое значение на 2020 год является максимальным из соответствующих текущих значений показателей городов Калуги и Белгорода.

3. Промежуточные значения целевых показателей определены с учетом темпов развития инфраструктур города, обеспечивающих выход на значения целевых показателей.

Таблица 29

Целевые показатели для реализации Стратегии развития инвестиционного потенциала и привлечения инвестиций в экономику города Вологды до 2020 года "Вологда - комфортный город для бизнеса"

Показатель	Единица измерения	Фактическое значение показателя			Оценочное значение целевого показателя 2011 г.	Значение целевого показателя(прогноз)
		2008 г.	2009 г.	2010 г.		2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2020 г.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг	млрд. руб.	33,5	32,2	37,9	43,8	49,6	55,9	61,4	66,6	>139,0
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг на душу населения	тыс. руб./чел.	114,0	109,7	122,3	141,3	159,7	179,4	196,5	212,9	428,4
Инвестиции в основной капитал	млрд. руб.	10,2	6,9	13,6	14,5	15,6	16,7	17,9	18,8	>32,5
Инвестиции в основной капитал на душу населения	тыс. руб./чел.	34,6	23,4	43,9	46,7	50,2	53,6	57,3	60,0	>100,0
Ввод в действие жилых домов на душу населения	м2/чел.	0,58	0,60	0,45	0,45	0,50	0,58	0,67	0,78	>1,0
Оборот розничной торговли на душу населения	тыс. руб./чел.	79,1	77,1	90,4	99,8	107,9	116,5	122,9	130,6	>230,0
Оборот общественного питания на душу населения	тыс. руб./чел.	5,7	3,8	3,8	4,5	4,9	5,4	5,9	6,6	>16,0
Объем платных услуг на душу населения	тыс. руб./чел.	3,66	3,34	3,31	3,17	3,22	3,29	3,39	3,50	>4,0
Уровень безработицы	%	0,9	3,1	2,0	1,4	1,4	1,4	1,4	1,4	1,0

7. Основные направления реализации Стратегии развития инвестиционного потенциала и привлечения инвестиций в экономику города Вологды до 2020 года "Вологда - комфортный город для бизнеса"

Таблица 30

N п/п	Направление	Сроки реализации
1	2	3
Организационное обеспечение повышения инвестиционной деятельности на территории города
1.1.	Создание и функционирование Совета по науке, инновациям и инвестициям при Главе города Вологды	2012 - 2020 годы
1.2.	Выявление и устранение административно-бюрократических барьеров, затрудняющих создание и ведение бизнеса в городе	2012 - 2020 годы
1.3.	Создание "Института развития города Вологды"	2013 - 2020 годы
2. Создание и поддержка имиджа города Вологды как муниципального образования с благоприятными условиями для открытия и ведения бизнеса
2.1.	Тиражирование и распространение инвестиционного портрета города	2012 год
2.2.	Продвижение имиджа города как привлекательного объекта для инвестиций (публикация статей о городе в отечественных и иностранных СМИ, участие в российских и международных выставках и др.)	ежегодно
2.3.	Организация ежегодного экономического форума "Вологда - площадка инноваций" и одноименного конкурса с предоставлением победителям грантовой поддержки инновационных проектов	ежегодно
3. Информационно-образовательное обеспечение инвестиционной деятельности на территории города
3.1.	Создание и запуск специализированного информационного ресурса "Инвестиционный портал города Вологды" с возможностью просмотра на английском языке	2012 год
3.2.	Проведение инвентаризации неиспользуемых земель и производственных площадей, расположенных на территории города. Формирование каталога инвестиционных предложений города	2012-2020 годы
3.3.	Совместная работа с органами власти и управления различного уровня, общественными организациями по поддержке городских брендов и привлечению инвестиций в экономику и социальную сферу города	ежегодно
3.4.	Развитие программ обучения представителей малого и среднего бизнеса	2013 - 2020 годы
3.5.	Выстраивание системы работы со школьниками и молодежью, направленной на популяризацию предпринимательства	2012 - 2020 годы
4. Создание инфраструктуры, необходимой для привлечения инвестиций
4.1.	Формирование на территории города крупных промышленных инвестиционных площадок (Север, Запад, Восток)	2014 год
4.2.	Формирование на территории города инвестиционных площадок для развития жилищного строительства и социальной инфраструктуры	2014 год
4.3.	Проработка вопроса модернизации аэропорта на принципах ГЧП совместно с Правительством Вологодской области, ОАО "Вологодское авиапредприятие", Администрацией Вологодского муниципального района	2014 - 2020 годы
4.4.	Разработка программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Вологда" на 2013 - 2015 годы (с перспективой до 2022 года)	2012 год
5. Создание условий для развития малого и среднего бизнеса
5.1.	Создание Технопарка	2014 - 2017 годы
5.2.	Реализация программ поддержки малого и среднего бизнеса	2012 - 2020 годы
5.3.	Содействие развитию малого и среднего предпринимательства	2012 - 2020 годы
5.4.	Открытие "Горячей линии" для инвесторов	2012 год
5.5.	Предоставление налоговых и других преференций для организаций, реализующих крупные инвестиционные проекты на территории города (в рамках Государственной областной инвестиционной программы)	при обращении инвестора
5.6.	Зонирование города с точки зрения удобства ведения бизнеса: деловой финансовый центр, торговый центр и др.	2015 - 2020 годы
6. Стимулирование потребительского спроса населения города Вологды
6.1.	Развитие малоэтажного домостроения	2012 - 2020 годы
6.2.	Организация выставок и ярмарок	2012 - 2020 годы
6.3.	Развитие финансового рынка города (потребительское кредитование, новые финансовые инструменты, повышение уровня финансовой грамотности населения)	2014 - 2020 годы
6.4.	Реализация проекта "Доступная земля" (проактивный проект Стратегии комплексной модернизации городской среды муниципального образования "Город Вологда" на период до 2020 года "Вологда - комфортный город")	2013 - 2020 годы
7. Работа с потенциальными инвесторами по приоритетным направлениям деятельности
7.1.	Ведение базы данных инвестиционных проектов организаций города	2012 - 2020 годы
7.2.	Организация информационного взаимодействия с крупными корпорациями (рассылка предложений, переписка, переговоры)	2012 - 2020 годы
7.3.	Работа с базой данных потенциальных инвесторов, инвестиционных фондов и других источников инвестиций	2012 - 2020 годы
Реализация инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства в социальной сфере
8.1.	Создание условий для строительства социально-культурных и прочих объектов на территории муниципального образования "Город Вологда" на принципах государственно-частного партнерства	2013 - 2020 годы
8.2.	Инвестирование в строительство социальных объектов	2013 - 2020 годы
Развитие агломераций
9.1.	Развитие агломерации "Вологда - Череповец"	2013 - 2020 годы
9.2.	Расширение взаимодействия с Администрацией Вологодского муниципального района по развитию агломерации "Город - район"	2013 - 2020 годы