Приложение 1. Положение о размещении нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по оказанию услуг населению на территории города

(приложение 1)

Утверждено
постановлением мэрии г. Череповца
Вологодской области
от 9 июня 2011 г. N 2469

Положение
о размещении нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по оказанию услуг населению на территории города
(далее - Положение)

С изменениями и дополнениями от:

27 декабря 2011 г., 1, 22 марта, 10 декабря 2012 г., 8 февраля, 19 июня, 15 августа 2013 г., 15 мая 2014 г., 2 декабря, 28 сентября 2015 г., 24 мая, 16 августа 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение регулирует правоотношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по оказанию услуг населению на территории города, за исключением земельных участков, принадлежащих на праве собственности юридическим и/или физическим лицам.

1.2. Размещение и планировка нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по оказанию услуг населению на территории города должны отвечать санитарным, противопожарным, экологическим правилам, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, иным требованиям действующего законодательства.

Осуществление торговой деятельности, деятельности по оказанию услуг населению должно соответствовать законодательству в сфере регулирования торговой деятельности, защиты прав потребителей, правилам продажи отдельных видов товаров, санитарным нормам и правилам, иным требованиям действующего законодательства.

1.3. Нестационарные торговые объекты размещаются на основании утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема), нестационарные объекты по оказанию услуг населению размещаются на основании утвержденной дислокации.

Схемой или дислокацией устанавливается специализация нестационарных объектов. Схемой устанавливается срок размещения нестационарных торговых объектов.

1.4. Развозная и разносная торговля осуществляется:

а) в местах, определенных Схемой;

б) на территориях общего пользования и иных землях при проведении праздничных и массовых мероприятий, при проведении мероприятий в соответствии с планами Правительства Вологодской области, мэрии города.

Обязательным условием осуществления развозной и разносной торговли является оборудование торгового места с применением средств разносной и развозной торговли.

2. Порядок разработки и утверждения Схемы, дислокации на территории города

2.1. Схема разрабатывается и утверждается в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Вологодской области.

Дислокация утверждается постановлением мэрии города.

2.2. Схема и дислокация должны соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области.

2.3. Внесение изменений в Схему и дислокацию осуществляется в порядке, установленном для ее разработки и утверждения, на основании мотивированного решения рабочей группы по размещению нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по оказанию услуг населению на территории города (далее - Рабочая группа).

2.4. Нестационарные торговые объекты развозной и разносной торговли, размещаемые на краткосрочный период при проведении праздничных и массовых мероприятий, при проведении мероприятий в соответствии с планами Правительства Вологодской области, мэрии города, а также места размещения дополнительного торгового или иного оборудования, необходимого для обеспечения деятельности объекта (стационарного или нестационарного) торговли или общественного питания, непосредственно у данного объекта торговли или общественного питания, в том числе летних веранд (далее - Дополнительное оборудование), не подлежат включению в Схему.

3. Требования к внешнему виду нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению

3.1. Нестационарные объекты не относятся к недвижимому имуществу, не являются объектами капитального строительства. Эксплуатация нестационарного объекта носит временный характер.

3.2. Нестационарные объекты должны иметь характеристики и параметры, соответствующие следующим основным требованиям:

а) не должны иметь прочной связи с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения;

б) не должны иметь капитального, заглубленного фундамента и (или) подземных помещений, а также иных конструктивных элементов, позволяющих отнести такой объект к недвижимому имуществу;

в) для нестационарных объектов допускается количество этажей не более чем один, высота от уровня планировочной отметки земли не более 3,5 метра (для киосков - 2,5 метра), высота внутренних помещений не менее 2,5 метра (для киосков - 2,2 метра);

г) объемно-пространственное, архитектурное решение фасадов нестационарных объектов не должны нарушать архитектурный облик застройки и выполняться с применением: разнообразных пластических форм, современных отделочных материалов для облицовки фасадов, элементов фасадов.

Запрещается размещать на территории города сооружения, не соответствующие строительным, градостроительным и санитарным требованиям.

3.3. Схемой планировочной организации земельного участка, разрабатываемой в составе проектной документации, необходимо предусмотреть мероприятия, определенные требованиями законодательства Российской Федерации, технических регламентов, строительных правил, санитарных норм и правил (размещение проездов, пешеходных тротуаров, дорожек, парковок, разгрузочных и хозяйственных площадок, в том числе для мусороконтейнеров, и так далее), а также - мероприятия по обеспечению водоотведения с территории, по освещению, размещению малых архитектурных форм, элементов озеленения, мероприятий по обеспечению доступности для маломобильных групп населения.

Благоустройство и озеленение территорий, выделяемых под размещение нестационарных объектов, должно осуществляться с учетом Правил благоустройства территории города Череповца.

3.4. При размещении нестационарных объектов должен быть предусмотрен удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов.

3.5. Владелец объекта обязан:

- устанавливать нестационарный объект в полном соответствии со Схемой;

- изготавливать и размещать нестационарный объект в полном соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом требований законодательства Российской Федерации, технических регламентов, лицами, имеющими свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, выданное саморегулируемой организацией;

- содержать, поддерживать надлежащий внешний вид нестационарного объекта в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории города Череповца.

Требования к внешнему виду нестационарного объекта, установленные согласованным управлением архитектуры и градостроительства мэрии архитектурным решением, в течение срока действия Договора о размещении (до десяти лет) не изменяются.

3.6. Владелец объекта обеспечивает благоустройство площадки для размещения нестационарного торгового объекта и прилегающей территории.

Владелец объекта обеспечивает подключение нестационарного торгового объекта к инженерным коммуникациям, к электросетям (заключение договора энергоснабжения с энергосбытовой организацией) или обеспечивает автономное энергоснабжение нестационарного торгового объекта в соответствии с установленными требованиями и при отсутствии замечаний к благоустройству места размещения нестационарного торгового объекта.

3.7. При размещении нестационарных объектов не допускается вырубка кустарниковой, древесной растительности, асфальтирование и сплошное мощение приствольных кругов в радиусе ближе 1,5 метра от ствола. Для деревьев, расположенных на участке, где произведено мощение, при отсутствии иных видов защиты (приствольных решеток, бордюров, периметральных скамеек и т.д.) рекомендуется предусматривать защитные виды покрытий в радиусе не менее 1,5 метра от ствола: щебеночное, галечное, "соты" с засевом газона.

3.8. Ремонт нестационарных объектов должен производиться в порядке, определенном требованиями муниципальных правовых актов.

3.9. Нестационарные объекты, для которых исходя из их функционального назначения, а также по санитарно-гигиеническим требованиям и нормативам требуется подводка воды и канализации, могут размещаться только вблизи инженерных коммуникаций, при наличии технической возможности подключения.

3.10. Для наружной отделки фасадов, их конструктивных и декоративных элементов нестационарных объектов рекомендуется применять следующие материалы:

- фасады - плитки керамогранита, алюкобонд, алюминиевые панели с декоративным покрытием, металлические панели с порошковым напылением и другие современные эстетически привлекательные отделочные материалы;

- карнизы, фризы, декоративные козырьки - алюкобонд, алюминиевые панели с декоративным покрытием, металлические панели с порошковым напылением и другие современные эстетически привлекательные отделочные материалы;

- витражи, витрины - алюминиевые или пластиковые со стеклопакетами и антивандальным покрытием;

- элементы наружной рекламы - световые короба или точечная подсветка объемных элементов;

- наружная подсветка фасадов и декоративных элементов - точечные или декоративные светильники.

3.11. Торговое окно или дверь нестационарного объекта, совмещенного с павильонами ожидания общественного транспорта (остановочными модулями), не должны выходить на остановочную часть павильона ожидания общественного транспорта.

Торгово-остановочные модули, включающие павильон ожидания общественного транспорта и нестационарный объект, должны быть оборудованы:

дорожными информационно-указательными знаками, обозначающими место остановки общественного транспорта;

местами крепления указателей остановки маршрутов общественного транспорта;

местами для сидения пассажиров, урнами;

информационными щитами для размещения схем и графиков движения, а также другой информации о работе городского пассажирского транспорта;

вывеской с наименованием юридического лица (индивидуального предпринимателя), местом его нахождения (для юридического лица), режимом работы.

4. Порядок размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по оказанию услуг населению на территории города

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Череповца Вологодской области от 28 сентября 2016 г. N 4260 в пункт 4.1 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Размещение нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по оказанию услуг населению (далее - нестационарные объекты), за исключением объектов разносной и развозной торговли, осуществляется на основании договора о размещении нестационарного объекта (далее - Договор о размещении).

Размещение объектов развозной и разносной торговли осуществляется на земельных участках, не обремененных правами третьих лиц на основании разрешения на размещение нестационарного торгового объекта развозной и разносной торговли (далее - Разрешение), за исключением нестационарных торговых объектов торговли в местах массового отдыха горожан, торговли бахчевыми культурами, квасом, елями ("елочные базары"), размещаемых на основании Договора о размещении.

Размещение нестационарных объектов на земельном участке, предоставленном в аренду физическим и юридическим лицам, допускается в случае, если это предусмотрено договором аренды.

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Череповца Вологодской области от 16 августа 2017 г. N 3814 пункт 4.2 раздела 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Размещение нового нестационарного объекта осуществляется по результатам проведения торгов на право заключения таких Договоров, за исключением размещения Дополнительного оборудования. Договор о размещении Дополнительного оборудования заключается без проведения торгов на основании положительного решения Рабочей группы, принятого по результатам рассмотрения заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность в объекте торговли или общественного питания, на прилегающей территории к которому размещается Дополнительное оборудование.

Торги проводятся в виде конкурсов или аукционов в порядке, установленном настоящим Положением.

Обязательными условиями Договора о размещении являются:

1) местоположение нестационарного объекта;

2) вид нестационарного объекта, специализация торговой деятельности;

3) срок размещения нестационарного объекта;

4) ответственность сторон;

5) благоустройство прилегающей к нестационарному объекту территории;

6) условия и сроки внесения платы за размещение нестационарного объекта, а также размер пени за несвоевременную уплату;

7) условия, указанные в извещении о проведении конкурса или аукциона (если Договор о размещении заключен по результатам конкурса или аукциона);

8) условия досрочного расторжения Договора о размещении.

Действие Договора о размещении может быть прекращено досрочно в случаях и порядке, определенных Договором о размещении.

4.3. Договор о размещении заключается комитетом по управлению имуществом города на срок, указанный в конкурсной (аукционной) документации (до десяти лет).

Договор о размещении продлевается комитетом по управлению имуществом города на очередной срок (до десяти лет) на основании заявления владельца нестационарного объекта, рассмотренного на заседании Рабочей группы, только при соответствии нестационарного объекта требованиям настоящего Положения и при условии продления срока размещения нестационарного объекта в Схеме.

Исключение составляют Договоры о размещении нестационарных объектов развозной и разносной торговли квасом, бахчевыми культурами, елями ("елочные базары"), в местах массового отдыха горожан, которые ежегодно заключаются по итогам торгов на срок, указанный к конкурсной (аукционной) документации, и продлению не подлежат. Договоры о размещении летних кафе на территории города заключаются комитетом по управлению имуществом города по результатам проведения торгов на срок, указанный в Схеме, но не более пяти лет, и продлению не подлежат.

4.4. Лицо, с которым был заключен Договор о размещении, по окончании срока действия Договора о размещении либо при его расторжении демонтирует нестационарный объект и за счет собственных средств приводит в надлежащее состояние земельный участок. Лицо, с которым заключен договор о размещении летнего кафе, кроме того обязано ежегодно не позднее 5 ноября календарного года демонтировать конструкцию летнее кафе.

4.5. Для получения Разрешения заявители обращаются с заявлениями в управление экономической политики мэрии. Заявителями могут являться юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие намерение разместить нестационарные торговые объекты развозной и разносной торговли, а также их представители, полномочия которых подтверждены в соответствии с действующим законодательством.

Форма заявления приведена в приложении 7 к постановлению.

Управление экономической политики мэрии рассматривает заявления в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на размещение нестационарного торгового объекта развозной и разносной торговли, утвержденным постановлением мэрии города от 29.05.2012 N 2993, и выдает Разрешение либо мотивированный отказ в срок не позднее 10 рабочих дней с момента поступления заявления.

Разрешение при проведении массовых мероприятий, посвященных государственным, профессиональным и иным праздникам, памятным дням, предусмотренным действующим законодательством, религиозным праздникам, при проведении областных и городских праздников, мероприятий в соответствии с утвержденными планами мероприятий Правительства Вологодской области, мэрии города выдается с учетом ассортимента товара, рекомендуемого организаторами данных мероприятий.

Заявление на размещение при проведении праздничных, массовых мероприятий участники представляют не позднее чем за 5 дней до предполагаемой даты размещения объекта. Срок подачи заявления на размещение при проведении праздничных, массовых мероприятий сокращается до 2 дней в следующих случаях:

- дата проведения праздничных, массовых мероприятий определяется в более короткий срок;

- за 5 дней до предполагаемой даты размещения объекта (проведения праздничного, массового мероприятия) не поступило достаточное количество заявлений на размещение.

При выявлении несоблюдения ассортиментного перечня, недостоверных данных, указанных в заявлении, передачи другому лицу Разрешение отзывается, о чем получатель Разрешения уведомляется управлением экономической политики мэрии в срок не позднее 5 рабочих дней с момента такого выявления.

4.6. Лицо, размещающее нестационарный торговый объект развозной и разносной торговли, обязано обеспечивать уборку территории размещения данного объекта.

4.7. Ежегодно в порядке, установленном настоящим Положением, проводится сверка фактически размещенных на территории города нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по оказанию услуг населению на территории города.

4.8. Основанием для начала эксплуатации владельцем объекта нестационарного объекта на территории города является акт Приемочной комиссии по форме согласно приложению 8 к постановлению.

Данное требование не распространяется на нестационарные торговые объекты развозной и разносной торговли.

Для осмотра нестационарного торгового объекта Приемочной комиссией владелец объекта направляет в управление экономической политики мэрии соответствующее обращение. Приемочная комиссия в целях осмотра нестационарного торгового объекта созывается в 10-дневный срок с момента обращения.

В случае если нестационарный объект эксплуатируется без акта Приемочной комиссии, действие Договора о размещении прекращается, а нестационарный объект подлежит демонтажу.

4.9. В павильонах и киосках могут размещаться предприятия продовольственной, непродовольственной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

4.10. Использование музыкального сопровождения в летних кафе, расположенных в зоне жилой застройки, допускается не позднее 22.00 час. без применения звукоусилительных установок, на уровне минимального звучания в качестве фона.

Организация танцев и дискотек на открытых площадках летних кафе, расположенных вблизи жилых домов, не допускается. Танцевальные программы, дискотеки могут быть организованы только внутри крытых сооружений, расположенных вне зоны жилой застройки.

4.11. Размещение пунктов по приему стеклопосуды, вторсырья осуществляется на оборудованной площадке с установкой тентовых палаток на время закупа.

Не допускается складирование стеклопосуды, вторсырья за пределами места размещения пункта по приему стеклопосуды, вторсырья.

4.12. Нестационарные торговые объекты развозной и разносной торговли размещаются с 1 мая по 1 ноября календарного года (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.4 Правил размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по оказанию услуг населению на территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 01.02.2011 N 7, и случаев проведения праздничных и массовых мероприятий в соответствии с планами Правительства Вологодской области, мэрии города) на основании Разрешения.

4.13. В местах размещения нестационарных объектов развозной и разносной торговли бахчевыми культурами, квасом не допускается торговля иной продукцией.

Бахчевые культуры размещаются на площадках, оборудованных поддонами, лотками и другим оборудованием для выкладки и хранения товара. Указанное торговое оборудование и приспособления для торговли ежедневно должны убираться владельцем нестационарного объекта.

4.14. При размещении пунктов проката спортивного инвентаря и инвентаря для активного отдыха, объектов торговли в местах массового отдыха горожан возможна установка тентовых палаток на время работы объекта.

5. Правила проведения торгов (конкурсов или аукционов) на право заключения Договоров о размещении

5.1. Настоящие Правила устанавливают порядок организации и проведения торгов (конкурсов или аукционов) на право заключения Договоров о размещении нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по оказанию платных услуг населению на территории г. Череповца.

5.2. Решение о проведении торгов принимается Рабочей группой: определяются форма торгов - конкурс или аукцион, орган мэрии, отвечающий за организацию и проведение конкурса (организатор торгов). Торги в форме аукциона проводит комитет по управлению имуществом города (организатор торгов).

Состав конкурсной (аукционной) комиссии (далее - комиссия), а также конкурсная документация (документация об аукционе) разрабатывается организатором торгов и утверждается правовым актом организатора торгов (в случае, если организатором торгов является орган мэрии с правами юридического лица) либо постановлением мэрии города (в случае, если организатором торгов является орган мэрии без прав юридического лица).

5.3. Число членов комиссии не может быть менее пяти человек.

5.4. Информационное сообщение о проведении торгов и конкурсная документация (документация об аукционе) размещаются организатором торгов на официальном сайте города Череповца не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (аукционе).

5.5. Информационное сообщение о проведении торгов должно содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора торгов;

2) начальную (минимальную) цену Договора (цену лота);

3) срок действия Договора;

4) электронный адрес официального сайта города Череповца, на котором размещена конкурсная документация (документация об аукционе);

5) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах, место и дату рассмотрения таких заявок и подведения итогов.

5.6. Конкурсной документацией (документацией об аукционе) определяются:

1) состав лотов торгов;

2) требования к участникам торгов;

3) условия допуска участников к торгам;

4) требование о внесении задатка, размер задатка (если требуется задаток);

5) форма заявки на участие в торгах, требования к оформлению и подаче заявки на участие в конкурсе, перечень необходимых документов, прилагаемых к заявке;

6) место, дата и время начала срока подачи заявок;

7) дата и время окончания срока подачи заявок;

8) порядок приема заявок;

9) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками;

10) порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах;

11) порядок разъяснения положений конкурсной документации (документации об аукционе);

12) порядок рассмотрения заявок, в том числе сроки рассмотрения заявок, порядок обнародования протокола рассмотрения заявок;

13) форма и порядок оценки заявок и выявления победителя торгов:

указываются критерии оценки конкурсных предложений участников с обязательным указанием коэффициента значимости каждого критерия и максимально возможного балла (при проведении конкурса), порядок признания участника победителем торгов, порядок информирования об итогах торгов;

14) форма и порядок заключения Договора о размещении;

15) срок действия Договора о размещении;

16) условия, при несоблюдении которых участник, занявший первое место, - победитель торгов утрачивает право на заключение Договора о размещении, а также условия, при которых Договор о размещении может быть расторгнут в одностороннем порядке.

Кроме того, в конкурсную документацию (документацию об аукционе) могут быть включены:

- техническое задание на разработку проекта нестационарного объекта, Договор о размещении которого является предметом торгов;

- требования к размещению и деятельности вышеуказанных нестационарных объектов.

6. Порядок проведения сверки нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по оказанию услуг населению, размещенных на территории города, оформления и реализации ее материалов

6.1. Сверка предусматривает:

а) сверку фактически размещенных на территории города нестационарных объектов на предмет соответствия заключенным Договорам о размещении;

б) сверку соблюдения специализации нестационарного объекта;

в) осмотр фактически размещенных на территории города нестационарных объектов на предмет соответствия внешнего вида конструкции нестационарного объекта согласованному управлением архитектуры и градостроительства мэрии при размещении нестационарного объекта архитектурному решению, требованиям Правил благоустройства территории города Череповца.

Сверку по вопросам, указанным в пунктах "а", "б", проводит комитет по управлению имуществом города, в пункте "в" - управление архитектуры и градостроительства мэрии. Сверка проводится не реже одного раза в год в следующие сроки:

- нестационарные объекты круглогодичного размещения: ноябрь;

- летние кафе: июнь;

- нестационарные торговые объекты развозной и разносной торговли квасом (квасные бочки, ролл-бары), бахчевыми культурами: июль.

6.2. Результаты сверки оформляются актами (по вышеуказанным группам нестационарных объектов), в которых указываются результаты сверки по каждому нестационарному объекту, выявленные нарушения (несоответствие специализации, незаконное размещение нестационарных объектов (без предусмотренных настоящим Положением разрешительных документов), неправомерная передача прав по Договору о размещении третьим лицам, неправомерное изменение конструкции нестационарного объекта).

6.3. По результатам сверки принимаются меры, предусмотренные настоящим Положением, Положением о порядке вывоза самовольно установленных временных движимых сооружений, размещенных на территориях общего пользования и (или) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением мэрии города от 30.01.2009 N 309 (далее - Положение о вывозе), законом Вологодской области от 08.12.2010 N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области", иными нормативно-правовыми актами.

7. Контроль

Контроль за исполнением требований, установленных настоящим Положением, осуществляется органами мэрии города в пределах своей компетенции по следующим направлениям:

1) комитет по управлению имуществом города:

- учет нестационарных объектов и контроль за их размещением;

- контроль за исполнением условий договора, в том числе за целевым использованием и сроком использования места размещения нестационарного объекта;

- выявление при ежегодной сверке фактов неправомерной*(1) установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов;

- учет поступления оплаты по договорам и своевременного их перечисления в бюджет города;

2) управление архитектуры и градостроительства мэрии - недопущение самовольного переоборудования (реконструкции) нестационарного объекта, влекущего изменение площади объекта и (или) вида объекта в нарушение Схемы.

Демонтаж незаконно и самовольно установленных нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по оказанию услуг населению производится в порядке, установленном Положением о вывозе.

______________________________

*(1) С нарушением Схемы и настоящего Положения