Постановление Администрации г. Вологды от 19 сентября 2012 г. N 5407 "О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования "Город Вологда"

С изменениями и дополнениями от:

26 декабря 2017 г.

Информация об изменениях:

Преамбула изменена. - Постановление Администрации г. Вологды от 26 декабря 2017 г. N 1452

См. предыдущую редакцию

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Вологодской области от 27 декабря 2011 года N 1662 "О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в Вологодской области" (с последующими изменениями), на основании статей 27, 44 Устава муниципального образования "Город Вологда" постановляю:

Информация об изменениях:

Пункт 1 изменен. - Постановление Администрации г. Вологды от 26 декабря 2017 г. N 1452

См. предыдущую редакцию

1. Утвердить прилагаемое Положение об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей муниципального образования "Город Вологда" при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

2. Возложить общее руководство, планирование и проведение эвакуационных мероприятий на территории муниципального образования "Город Вологда" на Эвакуационную комиссию города Вологды во взаимодействии с Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города Вологды.

Информация об изменениях:

Пункт 3 изменен. - Постановление Администрации г. Вологды от 26 декабря 2017 г. N 1452

См. предыдущую редакцию

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра города Вологды - начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды, председателя Эвакуационной комиссии города Вологды Е.Л. Скородумова.

4. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете "Вологодские новости" и размещению на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Глава города Вологды

Е.Б. Шулепов

Информация об изменениях:

Наименование изменено. - Постановление Администрации г. Вологды от 26 декабря 2017 г. N 1452

См. предыдущую редакцию

Положение
об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей муниципального образования "Город Вологда" при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций
(утв. постановлением Администрации города Вологды
от 19 сентября 2012 г. N 5407)

С изменениями и дополнениями от:

26 декабря 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает задачи, порядок планирования, организацию и проведение эвакуационных мероприятий на территории муниципального образования "Город Вологда" при возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).

Информация об изменениях:

Пункт 1.2 изменен. - Постановление Администрации г. Вологды от 26 декабря 2017 г. N 1452

См. предыдущую редакцию

1.2. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Вологодской области от 27 декабря 2011 года N 1662 "О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в Вологодской области" (с последующими изменениями), постановлением Главы города Вологды от 23 октября 2009 года N 5547 "О создании Эвакуационной комиссии города Вологды" (с последующими изменениями), постановлением Главы города Вологды от 15 апреля 2004 года N 1188 "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города Вологды" (с последующими изменениями), постановлением Администрации города Вологды от 26 сентября 2011 года N 5601 "Об утверждении состава сил и средств Вологодского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций области" (с последующими изменениями), постановлением Администрации города Вологды от 12 сентября 2011 года N 5223 "Об утверждении Положения об организации проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования "Город Вологда" (с последующими изменениями), постановлением Главы города Вологды от 07 февраля 2007 года N 390 "Об утверждении Перечня спасательных служб гражданской обороны города Вологды" (с последующими изменениями).

Информация об изменениях:

Пункт 1.3 изменен. - Постановление Администрации г. Вологды от 26 декабря 2017 г. N 1452

См. предыдущую редакцию

1.3. Для эвакуации населения, материальных и культурных ценностей осуществляется комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения, материальных и культурных ценностей из зон ЧС или при вероятной ЧС природного и техногенного характера и их кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах. Эвакуация считается завершенной, когда все подлежащее эвакуации население, материальные и культурные ценности будут вывезены (выведены) в безопасные районы.

Основными элементами первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения из зон ЧС или вероятной ЧС являются:

- обеспечение жильем;

- обеспечение транспортом;

- обеспечение продуктами питания, водой, товарами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами;

- охрана общественного порядка;

- медицинское обеспечение;

- инженерное обеспечение;

- материально - техническое обеспечение.

Информация об изменениях:

Пункт 1.4 изменен. - Постановление Администрации г. Вологды от 26 декабря 2017 г. N 1452

См. предыдущую редакцию

1.4. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей планируется, организуется и осуществляется по производственно-территориальному принципу, который предполагает, что вывоз (вывод) из зон ЧС рабочих, служащих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений, профессиональных училищ и лицеев организуется по предприятиям, организациям, учреждениям и учебным заведениям, эвакуация остального населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания, - по месту жительства граждан организациями, осуществляющими управление жилищным фондом, эвакуация материальных и культурных ценностей - по месту их нахождения.

1.5. Эвакуация проводится в два этапа:

- 1-й этап: эвакуация населения из зон ЧС на общественные площади (пункты временного размещения - ПВР), расположенные вне этих зон, на период от нескольких часов до нескольких суток;

- 2-й этап: при затяжном характере ЧС или невозможности возвращения в места постоянного размещения, проводится перемещение населения с ПВР на площади, где возможно длительное проживание и всестороннее обеспечение - пункты длительного проживания (далее - ПДП), находящиеся на территории города Вологды или по решению Губернатора Вологодской области - руководителя гражданской обороны Вологодской области на территории соседнего муниципального образования.

Под ПДП используются санатории, профилактории, дома отдыха, пансионаты, турбазы, гостиницы, оздоровительные лагеря и другие помещения, пригодные для длительного проживания населения, а также жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

Вероятными источниками возникновения ЧС, угрожающими здоровью и жизни людей, осложняющими производственную деятельность на территории города Вологды, могут быть:

- техногенные факторы на химически опасных объектах экономики (далее - ХОО), использующие или производящие сильнодействующие ядовитые вещества (далее - АХОВ);

- стихийные природные явления;

- эпидемиологическая обстановка;

- транзит опасных грузов;

- взрывоопасные и пожароопасные объекты;

- социальная напряженность;

- антропогенные факторы.

1.6. Основанием для принятия решения о проведении эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасности критериям информации о чрезвычайных ситуациях, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 08 июля 2004 года N 329 "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях".

Информация об изменениях:

Пункт 1.7 изменен. - Постановление Администрации г. Вологды от 26 декабря 2017 г. N 1452

См. предыдущую редакцию

1.7. В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие виды эвакуации: упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная).

При получении достоверных данных о вероятности возникновения чрезвычайной ситуации, проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения, материальных и культурных ценностей из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС).

В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация. Вывоз (вывод) населения, материальных и культурных ценностей из зон ЧС осуществляется при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.

1.8. Решение на проведение заблаговременной эвакуации при ЧС на территории муниципального образования "Город Вологда" принимается Главой города Вологды.

Решение на проведение экстренной эвакуации населения в зависимости от масштаба ЧС принимается распоряжением:

- при локальном характере ЧС - руководителя потенциально опасного объекта;

- при местном характере ЧС - председателя Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города Вологды.

Информация об изменениях:

Пункт 1.9 изменен. - Постановление Администрации г. Вологды от 26 декабря 2017 г. N 1452

См. предыдущую редакцию

1.9. Эвакуированное население, материальные и культурные ценности размещаются в безопасных районах до получения распоряжения об окончании эвакуационных мероприятий от Эвакуационной комиссии города Вологды.

2. Планирование эвакуационных мероприятий

Информация об изменениях:

Пункт 2.1 изменен. - Постановление Администрации г. Вологды от 26 декабря 2017 г. N 1452

См. предыдущую редакцию

2.1. Руководство проведением эвакуационных мероприятий возлагается на Эвакуационную комиссию города Вологды во взаимодействии с Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города Вологды и объектовыми эвакуационными комиссиями.

Силами и средствами, участвующими в проведении эвакуационных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, являются силы и средства Вологодского городского звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций области (далее - ВГЗ ОПЧС), силы и средства спасательных служб гражданской обороны города Вологды, а так же формирования в составе, определяемом в зависимости от масштабов и последствий ЧС.

Задачами органов, проводящих эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей на территории города Вологды, объектовых эвакуационных комиссий являются:

- учет эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей;

- контроль за развертыванием ПВР, ПДП;

- управление эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей;

- порядок обеспечения транспортом.

Для этого Эвакуационной комиссией города Вологды ведется учет:

- организаций, развертывающих ПВР на территории муниципального образования "Город Вологда";

- площадей, где возможно длительное проживание и жизнеобеспечение населения.

Информация об изменениях:

Пункт 2.2 изменен. - Постановление Администрации г. Вологды от 26 декабря 2017 г. N 1452

См. предыдущую редакцию

2.2. В зависимости от обстановки различают режимы функционирования эвакуационных органов: повседневный режим и чрезвычайный режим при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время.

Основными мероприятиями в режиме повседневной деятельности является:

- участие в обеспечении повседневной готовности органов управления, сил и средств ВГЗ ОПЧС к действиям в ЧС;

- разработка и корректировка документов для эвакуационных органов города Вологды;

- планирование мероприятий, проводимых при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

- создание и учет готовности к развертываю ПВР, поддержание в готовности резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- проведение учебной подготовки эвакуационных комиссий всех степеней.

Основными мероприятиями в чрезвычайном режиме является:

- организация контроля за работой администрации ПВР, ПДП, объектовых эвакуационных комиссий;

- организация информирования населения об обстановке в местах размещения эвакуируемого населения;

- организация связи и взаимодействия всех эвакуационных органов, участвующих в эвакуационных мероприятиях;

- контроль за ходом и проведением отселения населения, вывозом материальных и культурных ценностей в случае принятия решения о проведении эвакуационных мероприятий;

- организация работ по обеспечению безопасности проведения эвакуационных мероприятий;

- организация работ и контроль за жизнеобеспечением эвакуированного населения.

3. Организация проведения эвакуационных мероприятий

Информация об изменениях:

Пункт 3.1 изменен. - Постановление Администрации г. Вологды от 26 декабря 2017 г. N 1452

См. предыдущую редакцию

3.1. При получении достоверного прогноза возникновения ЧС или непосредственного возникновения ЧС организуются и проводятся мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывоза или вывода населения, материальных и культурных ценностей из зоны ЧС.

При объявлении чрезвычайного положения проводятся следующие подготовительные мероприятия:

- приведение в готовность эвакуационных комиссий всех уровней, администраций ПВР, ПДП, сил и средств ВГЗ ОПЧС и спасательных служб гражданской обороны города Вологды, уточнение порядка их работы;

- уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом, объема его потребностей в продуктах (услугах) первоочередного жизнеобеспечения, количества вывозимых материальных и культурных ценностей;

- распределение транспортных средств;

- подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей;

- организация безопасности проведения эвакуации;

- подготовка к медицинскому обеспечению эвакуации;

- подготовка к развертыванию ПВР, ПДП, пунктов посадки и высадки, погрузки и разгрузки;

- проверка готовности систем оповещения и связи;

- приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.

С получением распоряжения на проведение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Эвакуационная комиссия города Вологды во взаимодействии с Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города Вологды и объектовыми эвакуационными комиссиями осуществляют следующие мероприятия:

- оповещение населения о начале и порядке проведения эвакуации;

- развертывание и приведение в готовность эвакуационных комиссий, ПВР, ПДП, мест (помещений) для размещения материальных и культурных ценностей;

- сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации (отселению);

- подача транспортных средств к пунктам посадки населения, погрузки материальных и культурных ценностей;

- прием и размещение эвакуируемого населения в безопасных районах, заблаговременно подготовленных по первоочередным видам жизнеобеспечения, размещение материальных и культурных ценностей.

Информация об изменениях:

Пункт 3.2 изменен. - Постановление Администрации г. Вологды от 26 декабря 2017 г. N 1452

См. предыдущую редакцию

3.2. В случае аварии на химически опасном объекте проводится экстренный вывоз (вывод) населения, материальных и культурных ценностей попадающего в зону поражения, за границы распространения облака АХОВ.

Население, проживающее в непосредственной близости от ХОО, ввиду быстрого распространения зараженного облака и перемены погодных условий, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (производственных) зданиях и сооружениях, с проведением герметизации помещений и использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД), на верхних или нижних этажах (в зависимости от характера распространения АХОВ). Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируется заблаговременно по данным предварительного прогноза и производится из тех жилых домов и организаций, которые находятся в зоне возможного заражения.

Временное размещение эвакуируемого населения может осуществляться не только по заранее отработанным планам, но и проводиться в оперативном порядке. При аварии с АХОВ вывод (вывоз) населения из зоны заражения и временное его размещение производятся в зависимости от реально складывающейся обстановки. Регистрация эвакуированных производится непосредственно в местах (пунктах) размещения.

Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей из зон катастрофического затопления (наводнения) проводится при угрозе или в случае разрушения гидротехнических сооружений и повышения уровня паводковых вод в реках и других водоемах, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствие возникновения данного природного явления.

Эпидемиологические мероприятия проводятся в соответствии с Планом медико-биологической защиты города Вологды.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен. - Постановление Администрации г. Вологды от 26 декабря 2017 г. N 1452

См. предыдущую редакцию

4. Обеспечение эвакуационных мероприятий

В целях создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: автотранспортному, медицинскому, охране общественного порядка, безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, коммунально-техническому, связи и оповещения.

4.1. Автотранспортное обеспечение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон ЧС включает в себя подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок. Автотранспортные перевозки и создание условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуации осуществляются силами и средствами автотранспортной спасательной службы гражданской обороны города Вологды в соответствии с Положением об автотранспортной спасательной службы гражданской обороны города Вологды, утвержденным муниципальным правовым актом.

4.2. Медицинское обеспечение эвакуационных мероприятий включает в себя проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно - гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи лицам заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждения возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний в период проведения эвакуационных мероприятий в местах проживания эвакуированных.

Медицинские мероприятия обеспечиваются силами и средствами медицинской спасательной службы гражданской обороны Вологодской области в соответствии с Положением о медицинской спасательной службе гражданской обороны, утвержденным правовым актом Губернатора Вологодской области.

4.3. Мероприятия по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения включают в себя:

организацию пропускного режима (блокирование автомагистралей и пешеходных путей), предусматривающую пресечение проезда транспорта и проход граждан, не занятых в проведении эвакуационных, спасательных и других неотложных мероприятий;

проведение выборочного контроля технического состояния транспортных средств, предназначенных для эвакуационных перевозок;

оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в мобилизации транзитного транспорта в целях обеспечения быстрейшего вывоза людей, материальных и культурных ценностей из зон ЧС;

охрану порядка и обеспечение безопасности на эвакуационных объектах (ПВР, ПДП, пунктах посадки и высадки, погрузки и разгрузки, железнодорожных станциях, речных портах, аэропортах и т.д.), маршрутах эвакуации, в местах размещения эвакуированного населения, предупреждение паники и дезинформационных слухов;

осуществление охраны покинутых объектов в установленном порядке на период эвакуации;

регулирование дорожного движения на внутригородских и загородных маршрутах эвакуации;

сопровождение автоколонн с эвакуированным населением, материальными и культурными ценностями;

обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильным дорогам и режима допуска транспорта в зоны ЧС;

регистрацию эвакуированного населения и ведение адресно-справочной работы (создание банка данных о нахождении граждан, эвакуированных из зоны ЧС);

борьбу с преступностью в городах и населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей.

Мероприятия по обеспечению охраны общественного порядка при проведении эвакуационных мероприятий осуществляются силами и средствами спасательной службы гражданской обороны охраны общественного порядка города Вологды в соответствии с Положением о спасательной службе гражданской обороны охраны общественного порядка города Вологды, утвержденным муниципальным правовым актом.

4.4. Инженерное обеспечение создается силами и средствами инженерной спасательной службы гражданской обороны города Вологды и заключается в обеспечении эвакуационных мероприятий в области защиты населения защитными сооружениями и ведении спасательных и аварийно-восстановительных работ в очагах поражения в соответствии с Положением об инженерной спасательной службе гражданской обороны города Вологды, утвержденным муниципальным правовым актом.

Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий обстановки, вида и масштаба эвакуации населения, материальных и культурных ценностей.

4.5. Материально-техническое обеспечение эвакуационных мероприятий включает в себя организацию снабжения эвакуируемых водой, продуктами питания и предметами первой необходимости.

Организация и координирование материально-технического обеспечения осуществляются спасательной службой гражданской обороны торговли, питания и материально-технического снабжения города Вологды в соответствии с Положением о спасательной службе гражданской обороны торговли, питания и материально-технического снабжения города Вологды, утвержденным муниципальным правовым актом.

4.6. Обеспечение связи в период эвакуации включает в себя оснащение ПВР, ПДП, органов управления эвакуационными мероприятиями стационарными или мобильными средствами связи, организацию и осуществление бесперебойной связи и оповещения на всех этапах эвакуации.

В целях информирования и инструктирования населения в ходе проведения эвакуационных мероприятий используются средства массовой информации, системы оповещения всех видов, оповещение посредством смс-сообщений, уличные громкоговорители, транспортные средства, оборудованные громкоговорителями, наглядная информация. За организацию мероприятий оповещения и связи при проведении эвакуационных мероприятий отвечает спасательная служба гражданской обороны оповещения и связи города Вологды в соответствии с Положением о спасательной службе гражданской обороны оповещения и связи города Вологды, утвержденным муниципальным правовым актом.

4.7. Коммунально-техническое обеспечение эвакуационных мероприятий заключается в осуществлении мероприятий по повышению надежности работы городских водопроводных, электрических, тепловых, газовых сетей и сооружений городского коммунального хозяйства, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при их повреждении, защите воды и сооружений городских водопроводов и организации лабораторного контроля за качеством питьевой воды на городских водопроводных станциях, организации подготовки коммунально-бытовых предприятий для санитарной обработки людей и обеззараживания одежды. Мероприятия проводятся коммунально-технической службой гражданской обороны города Вологды в соответствии с Положением о коммунально-технической спасательной службе гражданской обороны города Вологды, утвержденным муниципальным правовым актом.

4.8. Исключен. - Постановление Администрации г. Вологды от 26 декабря 2017 г. N 1452

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию