Приложение. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Череповце

Утверждено
решением
Череповецкой
городской Думы
от 26.11.2020 N 152

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в городе Череповце

С изменениями и дополнениями от:

24 февраля 2021 г.

1. Общие положения

Настоящее Положение определяет общие принципы, порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) на территории города Череповца, установления и изменения границы территории, на которой осуществляется ТОС, а также полномочия и виды деятельности органов ТОС, их права и гарантии.

2. Территориальное общественное самоуправление

2.1. Основные понятия, используемые в настоящем Положении.

2.1.1. ТОС - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Череповца (далее также - городской округ, город) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения непосредственно или через создаваемые ими органы ТОС.

2.1.2. Собрание (конференция) граждан (далее - собрание (конференция) - собрание граждан, проживающих в границах, на которых осуществляется ТОС, либо их представителей для обсуждения и принятия коллегиальных решений по вопросам организации деятельности ТОС и осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2.1.3. Инициативная группа - группа граждан, численностью не менее трех человек, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории города Череповца, имеющих право на участие в ТОС и объединившихся в целях созыва учредительного собрания (конференции) по созданию ТОС либо по вопросу изменения границы территории, на которой осуществляется ТОС (далее также - границы территории ТОС).

2.1.4. Устав ТОС - учредительный документ ТОС, принятый гражданами на учредительном собрании (конференции) и зарегистрированный в порядке, установленном настоящим Положением.

2.2. Основные принципы осуществления ТОС:

законность;

гласность и учет общественного мнения;

выборность и подконтрольность органов ТОС;

участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы;

взаимодействие с органами местного самоуправления;

сочетание интересов граждан, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, с интересами населения всего муниципального образования.

3. Организация ТОС

3.1. Порядок учреждения ТОС.

3.1.1. ТОС учреждается по инициативе граждан, проживающих на части территории города Череповца, где предполагается осуществлять ТОС.

ТОС может осуществляться в пределах территорий проживания граждан, предусмотренных частью 3 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

подъезд многоквартирного жилого дома;

многоквартирный жилой дом;

группа жилых домов;

жилой микрорайон;

иная территория проживания граждан.

Обязательными условиями при установлении границы территории являются:

граница территории, на которой осуществляется ТОС, не может выходить за границы городского округа;

в пределах одной и той же части территории города не может быть более одного ТОС.

Границы ТОС подъездов устанавливаются внутри площадей подъездов и околоподъездной территории, исключая площади нежилых помещений.

ТОС многоквартирного жилого дома и группы жилых домов осуществляется в границах территории кварталов, улиц и их частей. Под группой жилых домов понимается не менее двух жилых домов.

ТОС жилого микрорайона осуществляется в границах территории жилого микрорайона.

Границы территории ТОС домов, микрорайона могут устанавливаться по линиям улиц, магистралей, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, границам земельных участков, границам города, естественным границам природных объектов, иным границам.

Информация об изменениях:

Подпункт 3.1.2 изменен с 26 февраля 2021 г. - Решение Череповецкой городской Думы Вологодской области от 24 февраля 2021 г. N 22

См. предыдущую редакцию

3.1.2. Создание ТОС осуществляется по предложению инициативной группы граждан не менее 3 человек, проживающих на территории, на которой предполагается осуществление ТОС.

Письменное обращение инициативной группы с предложением об установлении границы территории, на которой предполагается осуществление ТОС, направляется в мэрию города Череповца (далее - мэрия города) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

К обращению прилагаются протокол собрания инициативной группы об установлении границ территории создаваемого ТОС по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению и письменное согласие всех членов инициативной группы на обработку их персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению.

3.1.3. В случае одновременного обращения нескольких инициативных групп одной территории постановлением мэрии города формируется из их числа одна инициативная группа численностью не более 15 человек путем делегирования на паритетных началах в ее состав представителей каждой из обратившихся групп.

3.1.4. На основании предложений инициативной группы мэрия города в течение 14 рабочих дней готовит проект решения Череповецкой городской Думы (далее - городская Дума) об установлении границ территории, на которой предполагается осуществлять ТОС, и в соответствии с Регламентом городской Думы направляет его для рассмотрения в городскую Думу.

Описание границ ТОС, содержащееся в обращении инициативной группы, а также их графическое изображение подлежат согласованию с комитетом по управлению имуществом города, управлением архитектуры и градостроительства мэрии города и департаментом жилищно-коммунального хозяйства мэрии города в пределах срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

3.1.5. Городская Дума принимает решение об установлении границ территории, на которой осуществляется ТОС, в соответствии с обращением инициативной группы.

3.1.6. Инициативная группа организует проведение учредительного собрания (конференции) по созданию ТОС в течение шести месяцев с момента принятия решения городской Думы об установлении границ ТОС.

Информация об изменениях:

Подпункт 3.1.7 изменен с 26 февраля 2021 г. - Решение Череповецкой городской Думы Вологодской области от 24 февраля 2021 г. N 22

См. предыдущую редакцию

3.1.7. Инициативная группа:

определяет сроки подготовки и проведения учредительного собрания (конференции) по созданию ТОС с учетом пункта 3.1.6 настоящего Положения;

определяет количество граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих в границах территории, на которой предполагается осуществлять ТОС, на основании данных, предоставленных мэрией города;

извещает жителей соответствующей территории, мэрию города о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции), о выборах делегатов на учредительную конференцию;

разрабатывает проект устава ТОС;

готовит проект повестки дня учредительного собрания (конференции);

организует выборы делегатов на учредительную конференцию, определяет норму представительства в соответствии с пунктом 5.4.2 настоящего Положения;

организует и проводит учредительное собрание (конференцию).

3.1.8. ТОС считается учрежденным со дня регистрации устава ТОС мэрией города.

В случае, если учредительное собрание (конференция) не проведено инициативной группой в течение шести месяцев со дня принятия решения городской Думы об установлении границ территории, на которой предполагается осуществлять ТОС, мэрия города:

направляет инициативной группе уведомление о подготовке проекта решения городской Думы о признании утратившим силу решения городской Думы в части установления границ территории, на которой предполагалось осуществлять ТОС;

по истечении 14 календарных дней с момента направления такого уведомления в соответствии с Регламентом городской Думы направляет проект решения городской Думы о признании утратившим силу решения городской Думы об установлении границ территории, на которой предполагалось осуществлять ТОС, в городскую Думу для рассмотрения.

Инициативная группа вправе до истечения указанного в абзаце втором настоящего пункта срока направить обращение в мэрию города о подготовке проекта решения городской Думы о признании утратившим силу решения городской Думы в части установления границ территории, на которой предполагалось осуществлять ТОС.

Повторное направление предложений инициативной группой в мэрию города об установлении границ территории, на которой предполагается осуществлять ТОС, производится в соответствии с настоящим Положением.

3.2. Порядок регистрации устава ТОС.

3.2.1. Устав ТОС принимается на учредительном собрании (конференции). Устав ТОС должен содержать положения, установленные частью 9 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Информация об изменениях:

Подпункт 3.2.2 изменен с 26 февраля 2021 г. - Решение Череповецкой городской Думы Вологодской области от 24 февраля 2021 г. N 22

См. предыдущую редакцию

3.2.2. Для регистрации устава ТОС уполномоченное учредительным собранием (конференцией) лицо (далее - уполномоченное лицо) в течение 14 рабочих дней после принятия учредительным собранием (конференцией) устава ТОС представляет лично либо почтовым отправлением с уведомлением о вручении в мэрию города следующие документы:

заявление о регистрации устава ТОС, подписанное руководителем избранного на учредительном собрании (конференции) руководящего органа ТОС либо председателем и секретарем учредительного собрания (конференции) ТОС (с указанием контактных адреса и телефона);

протокол учредительного собрания (конференции) ТОС, подписанный председателем и секретарем собрания (конференции);

список участников учредительного собрания (делегатов конференции, с указанием нормы их представительства), подписанный председателем и секретарем собрания (конференции);

2 экземпляра (при последующей регистрации ТОС в качестве юридического лица - 3 экземпляра) устава ТОС, принятого учредительным собранием (конференцией) ТОС (прошитые, с пронумерованными страницами, подписанные председателем и секретарем учредительного собрания (конференции), руководителем избранного ТОС);

сведения о членах избранных руководящих и контрольных органов ТОС (уполномоченных лицах ТОС): фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, отметка о согласии с избранием в орган ТОС, заверенные председателем и секретарем учредительного собрания (конференции). Указанные сведения могут содержаться в протоколе учредительного собрания (конференции) либо оформляться отдельным документом;

письменное согласие всех лиц, указанных в представленных документах, на обработку их персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению.

3.2.3. Уполномоченному лицу выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты получения в день обращения (в случае, если документы представляются непосредственно уполномоченным лицом) либо высылается в течение 3 рабочих дней, следующих за днем получения всех необходимых для регистрации документов, по указанному уполномоченным лицом почтовому адресу заказным письмом с уведомлением о вручении (в случае, если документы представляются по почте).

В случае если представлены не все документы, необходимые для регистрации ТОС, они возвращаются уполномоченному лицу в течение 3 рабочих дней со дня поступления документов в мэрию города с мотивированным обоснованием отказа в принятии документов лично (под подпись) или заказным письмом с уведомлением о вручении.

3.2.4. Мэрия города при отсутствии оснований для отказа в регистрации устава ТОС обязана зарегистрировать устав ТОС в течение 14 рабочих дней со дня поступления полного комплекта документов путем принятия постановления мэрии города.

3.2.5. Основанием для отказа в регистрации устава ТОС являются неправомочность учредительного собрания (конференции) по утверждению устава ТОС, несоответствие устава ТОС действующему законодательству, решению городской Думы об установлении границы территории ТОС, а также несоблюдение порядка организации ТОС, предусмотренного разделом 3 настоящего Положения.

Отказ в регистрации устава ТОС (с указанием оснований) направляется уполномоченному лицу не позднее 5 рабочих дней со дня принятия такого решения лично (под подпись) или по указанному уполномоченным лицом почтовому адресу заказным письмом с уведомлением о вручении.

Направление мотивированного отказа в регистрации устава ТОС не является препятствием для повторного представления устава ТОС для регистрации после устранения нарушений.

3.2.6. Постановление мэрии города о регистрации устава ТОС и зарегистрированный экземпляр устава ТОС (а при последующей регистрации ТОС в качестве юридического лица - 2 экземпляра) в течение 10 рабочих дней со дня принятия постановления мэрии города направляется уполномоченному лицу лично (под подпись) или заказным письмом с уведомлением о вручении.

3.2.7. На титульном листе и на обороте последнего листа каждого экземпляра устава делается отметка о регистрации путем указания реквизитов постановления мэрии города о регистрации устава ТОС.

3.2.8. Внесение изменений и дополнений в устав ТОС и их регистрация в мэрии города осуществляются в порядке, аналогичном порядку принятия и регистрации устава ТОС.

Особенности внесения изменений в устав ТОС, связанных с изменением границ территории ТОС, предусмотрены разделом 4 настоящего Порядка.

Информация об изменениях:

Пункт 3.3 изменен с 26 февраля 2021 г. - Решение Череповецкой городской Думы Вологодской области от 24 февраля 2021 г. N 22

См. предыдущую редакцию

ГАРАНТ:

Пункт 3.3 Положения вступает в силу с 1 июня 2021 г.

3.3. Мэрия города ведет Реестр ТОС (далее - Реестр).

В Реестр вносятся следующие сведения:

дата регистрации устава ТОС, изменений и дополнений в устав ТОС, реквизиты соответствующих постановлений мэрии города;

о наличии у ТОС статуса юридического лица;

наименование ТОС (полное и сокращенное наименование ТОС - в случае регистрации ТОС в качестве юридического лица);

место нахождения ТОС;

описание границ территории, на которой действует ТОС, реквизиты соответствующего решения городской Думы;

фамилия, имя, отчество, паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ТОС (на основании письменного согласия на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных") по форме согласно приложению 6 к настоящему Положению;

о прекращении деятельности ТОС, реквизиты соответствующих правовых актов городской Думы, мэрии города.

3.4. Документы, переданные уполномоченным лицом для регистрации устава ТОС, изменений и дополнений в него, подшиваются в отдельные учетные дела и хранятся в мэрии города.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 26 февраля 2021 г. - Решение Череповецкой городской Думы Вологодской области от 24 февраля 2021 г. N 22

См. предыдущую редакцию

4. Изменение границы территории ТОС

4.1. Изменение границы территории, на которой осуществляется ТОС, допускается при соблюдении условий, установленных абзацами 8 - 14 пункта 3.1.1 настоящего Положения, для учреждения ТОС.

4.2. Изменение границы территории, на которой осуществляется ТОС, реализуется путем:

разделения территории ТОС;

присоединения территории, на которой не осуществляется ТОС;

объединение территорий ТОС;

переход части территории из одного ТОС в другое ТОС.

4.3. Вопрос об изменении границы территории ТОС решается по инициативе граждан, проживающих на соответствующей территории, и (или) инициативе органов ТОС.

4.4. Письменное обращение инициативной группы с предложением об изменении границы территории, на которой осуществляется ТОС, направляется в орган (органы) ТОС по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению.

К обращению прилагаются протокол собрания инициативной группы об изменении границы территории ТОС по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению и письменное согласие каждого члена инициативной группы на обработку их персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению.

4.5. Органы ТОС:

4.5.1. Рассматривают документы от инициативной группы по вопросу изменения границы территории ТОС в срок не позднее 30 календарных дней со дня поступления документов и принимают решение о проведении собрания (конференции) по вопросам изменения границы территории ТОС.

4.5.2. Проводят собрание (конференцию) с участием всех ТОС, которых затрагивает такое решение, инициативной группы в порядке, предусмотренном разделом 5 настоящего Положения и уставами ТОС.

4.6. Органы ТОС по итогам собрания (конференции) обращаются в мэрию города с предложением об изменении границы территории ТОС.

К обращению прикладываются следующие документы:

заявление и протокол собрания инициативной группы (при наличии);

протокол собрания (конференции) граждан, проведенного органами ТОС в отношении всех ТОС, которых затрагивает такое решение;

список участников каждого собрания (конференции) ТОС, которых затрагивает такое решение, подписанный председателем и секретарем собрания (конференции);

письменное согласие всех лиц, указанных в представленных документах, на обработку их персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению (в случае если ранее такое согласие не давалось).

4.7. На основании обращения ТОС и представленных документов мэрия города в течение 14 рабочих дней готовит проект решения городской Думы о внесении изменений в решение городской Думы об установлении границ территории ТОС и в соответствии с Регламентом городской Думы направляет его для рассмотрения в городскую Думу.

После принятия городской Думой решения об изменении границ ТОС проводится собрание (конференция) граждан с участием всех ТОС, которых затрагивает такое решение, включая в повестку вопрос о внесении и утверждении соответствующих изменений в устав (уставы) ТОС.

В случае присоединения территории, на которой не осуществляется ТОС, выборы делегатов от данной территории проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 5.4.3 настоящего Положения.

4.8. Регистрация изменений и дополнений в устав ТОС осуществляется в порядке, установленном пунктом 3.2 настоящего Положения.

5. Организационные основы деятельности ТОС

5.1. ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.

5.2. Собрания (конференции) созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в год для решения вопросов, отнесенных законодательством и уставом ТОС к их ведению.

5.3. К исключительным полномочиям собрания (конференции) относятся полномочия, предусмотренные частью 7 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

5.4. Порядок организации собрания (конференции).

5.4.1. Собрание проводится, если общее число граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, не превышает двести человек.

Собрание правомочно, если на нем присутствует не менее одной трети граждан, имеющих право на участие в собрании.

Информация об изменениях:

Подпункт 5.4.2 изменен с 26 февраля 2021 г. - Решение Череповецкой городской Думы Вологодской области от 24 февраля 2021 г. N 22

См. предыдущую редакцию

5.4.2. Если в собрании имеют право принять участие более двухсот жителей, то проводится конференция. Вместо собрания может проводиться конференция также в случаях, определенных уставом ТОС.

ГАРАНТ:

Абзац второй подпункта 5.4.2 пункта 5.4 Положения применяются, начиная с избрания делегатов для проведения учредительной конференции вновь создаваемых территориальных общественных самоуправлений

Делегат на конференцию должен избираться на собраниях жильцов домов, расположенных в границах территорий создаваемого (действующего) ТОС, из расчета 1 делегат на 50-500 жителей, достигших шестнадцатилетнего возраста. Норма представительства определяется инициативной группой, исходя из особенностей территории в рамках организации учредительной конференции.

ГАРАНТ:

Абзац третий подпункта 5.4.2 пункта 5.4 Положения применяются, начиная с избрания делегатов для проведения учредительной конференции вновь создаваемых территориальных общественных самоуправлений

В случае создания ТОС на территории малоэтажной индивидуальной застройки норма представительства по выборам делегатов на конференцию граждан (собрание делегатов) может определяться от количества домовладений и должна составлять не менее 1 делегата от 10 домовладений.

О сроках проведения выборов делегатов на конференцию население в границах, в которых создается ТОС, оповещается не позднее чем за 5 рабочих дней путем размещения письменных объявлений на информационных досках и (или) размещения по обращению инициативной группы информационных сообщений на официальном сайте мэрии города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Представительство делегатов на конференцию определяется инициативной группой конференции с учетом сведений о количестве граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, предоставленных мэрией города по запросу инициатора конференции.

Информация об изменениях:

Подпункт 5.4.3 изменен с 26 февраля 2021 г. - Решение Череповецкой городской Думы Вологодской области от 24 февраля 2021 г. N 22

См. предыдущую редакцию

5.4.3. Выборы (переизбрание) делегатов на конференцию проводятся заочным голосованием путем сбора в письменной форме решений о выборе (переизбрании) делегатов от граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста. Результаты голосования в течение 7 рабочих дней со дня окончания заочного голосования оформляются в форме протокола с приложением решений граждан (подписных листов) по форме согласно приложению 7 к настоящему Положению.

5.4.4. Конференция граждан считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных делегатов, представляющих интересы не менее одной трети населения, достигшего шестнадцатилетнего возраста и проживающего в границах территории, на которой осуществляется ТОС.

5.4.5. Если собрание (конференция) не состоялось по причине отсутствия кворума, то собрание (конференция) может быть проведено в форме заочного голосования.

Заочное голосование проводится в течение 14 рабочих дней со дня несостоявшегося собрания (конференции) и осуществляется путем сбора в письменной форме решений по вопросам, поставленным на голосование, от:

граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, - при проведении собрания в форме заочного голосования;

делегатов конференции - при проведении конференции в форме заочного голосования.

Результаты голосования в течение 7 рабочих дней со дня окончания заочного голосования оформляются в форме протокола с приложением решений граждан (делегатов конференции).

Информация об изменениях:

Пункт 5.4 дополнен подпунктом 5.4.5.1 с 26 февраля 2021 г. - Решение Череповецкой городской Думы Вологодской области от 24 февраля 2021 г. N 22

5.4.5.1. В случае введения на территории Вологодской области режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации, ограничительных мероприятий (карантина) по решению органов ТОС (инициативной группы) собрание (конференция) может проводиться в форме заочного голосования без проведения очного собрания (конференции).

5.4.6. Организация учредительного собрания (конференции) ТОС обеспечивается инициативной группой. Порядок назначения и проведения иных собраний (конференций) определяется уставом ТОС в соответствии с законодательством.

Информация об изменениях:

Подпункт 5.4.7 изменен с 26 февраля 2021 г. - Решение Череповецкой городской Думы Вологодской области от 24 февраля 2021 г. N 22

См. предыдущую редакцию

5.4.7. О времени и месте проведения учредительного собрания (конференции) и вопросах, включенных в повестку дня, население в границах, в которых создается ТОС, оповещается не позднее чем за 5 рабочих дней путем размещения письменных объявлений на информационных досках и (или) размещения по обращению инициативной группы информационных сообщений на официальном сайте мэрии города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5.4.8. Для ведения собрания (конференции) граждан избирается президиум в составе председателя, секретаря и членов президиума.

Учредительное собрание (конференция) открывается председателем инициативной группы, иные очередные собрания (конференции) - руководителем ТОС, если иное не установлено уставом ТОС.

5.4.9. В собрании (конференции) могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты городской Думы, представители органов местного самоуправления города Череповца, а также с согласия собрания (конференции) представители общественных объединений, иных организаций, средств массовой информации.

5.4.10. Решения собрания (конференции) оформляются протоколом.

В протоколе указываются: дата и место