Приложение 2. Регламент подготовки информационно-аналитических материалов для Президента Чеченской Республики, членов Правительства Чеченской Республики, руководителей исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления Чеченской Республики (в рамках Информационно-аналитической подсистемы Автоматизированной системы управления Чеченской Республики)

Приложение 2

к постановлению Правительства Чеченской Республики

от 20.10.2009 г. N 185

Регламент
подготовки информационно-аналитических материалов для Президента Чеченской Республики, членов Правительства Чеченской Республики, руководителей исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления Чеченской Республики (в рамках Информационно-аналитической подсистемы Автоматизированной системы управления Чеченской Республики)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Регламент определяет организацию работы исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики по подготовке информационно-аналитических материалов, а также разработке, экспертной оценке, оформлению и представлению Заказчикам аналитических документов в рамках информационно-аналитической подсистемы автоматизированной системы управления Чеченской Республики (далее - ИАП АСУ ЧР).

1.2. Целью подготовки аналитических документов является осуществление научно обоснованной поддержки решений, принимаемых Президентом Чеченской Республики, Правительством Чеченской Республики, а также руководителями исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики в процессе:

стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития Чеченской Республики;

оперативного управления процессами социально-экономического развития Чеченской Республики;

предупреждения и преодоления кризисных явлений, техногенных катастроф и ликвидации последствий природных катаклизмов.

1.3. Заказчиками аналитических документов являются: Президент Чеченской Республики, члены Правительства Чеченской Республики, руководители исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики.

Заказ на разработку информационно-аналитических материалов и представление аналитических документов осуществляется через Аппарат Президента Чеченской Республики, руководителей аппаратов членов Правительства Чеченской Республики, руководителей исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики.

1.4. Подготовка аналитических документов в порядке, определенном настоящим Регламентом, осуществляется в процессе эксплуатации информационно-аналитической подсистемы автоматизированной системы управления Чеченской Республики.

1.5. Положения настоящего Регламента обязательны для исполнения всеми исполнительными органами государственной власти и рекомендуются органам местного самоуправления Чеченской Республики.

1.6. Ответственность за эксплуатацию программно-технических средств, обеспечивающих подготовку аналитических документов и функционирование Технологического Центра (далее - ТЦ) ИАП АСУ ЧР, возлагается на организацию Оператора информационного обмена, а взаимодействующих информационно-аналитических систем ИАП АСУ ЧР - на соответствующие информационно-аналитические (информационные) подразделения исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики.

2. Виды информационно-аналитических материалов и требования к ним

2.1. Информационно-аналитические материалы в рамках ИАП АСУ ЧР разрабатываются и представляются Заказчику в виде экспресс-анализов, аналитических записок, аналитических справок, аналитических обзоров или в любом другом виде, форме и объеме, устанавливаемом Заказчиком по согласованию с Разработчиком.

2.2. В рамках ИАП АСУ ЧР осуществляется также подготовка и представление Заказчику информационно-справочных и презентационных материалов.

2.3. Информационно-аналитический материал (далее - ИАМ) разрабатывается на средствах ТЦ - функционального "ядра" ИАП АСУ ЧР, а также информационно-аналитических систем исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики.

2.4. Виды информационно-аналитических материалов:

Экспресс-анализ (далее - ЭА) - официальный документ, разрабатываемый по вопросу, затрагивающему одну из проблем жизнедеятельности Чеченской Республики, выполненный в сжатые сроки в виде последовательности слайдов. ЭА содержит данные по динамике показателей, характеризующих анализируемые процессы жизнедеятельности Чеченской Республики, основные тенденции и прогноз их развития, а также выводы, формируемые на основании результатов проведенных в ЭА исследований.

Аналитическая записка (далее - A3) - официальный документ, разрабатываемый по вопросу (проблеме), затрагивающему одну из проблем жизнедеятельности Чеченской Республики, выполненный в текстовом виде (Microsoft Office Word) в сжатые сроки. A3 содержит данные по фактическому состоянию и динамике развития анализируемого вопроса (проблемы), основные тенденции развития исследуемых процессов, а также выводы по результатам исследований. Сроки подготовки A3 определяются Заказчиком по согласованию с Разработчиком.

Аналитическая справка (далее - АС) - официальный документ, разработанный по вопросам, характеризующим одну или несколько сфер (отраслей) жизнедеятельности Чеченской Республики, выполненный в виде последовательности слайдов. АС содержит цель и задачи исследования, оценку состояния подлежащих анализу вопросов, при необходимости, их правовые аспекты, имеющиеся проблемы, тенденции развития, обобщенные результаты моделирования и комплексного анализа информации, а также выводы по результатам анализа. В АС могут включаться варианты, в том числе альтернативные, рекомендаций и предложений в управленческие решения. При наличии альтернативных вариантов указываются возможные положительные и отрицательные последствия реализации каждого из них. Сроки подготовки АС определяются Заказчиком по согласованию с Разработчиком.

Аналитический обзор (далее - АО) - официальный документ по анализу состояния нескольких проблем сфер жизнедеятельности Чеченской Республики, выполненный в виде последовательности слайдов. АО содержит обобщающую аналитическую часть, аналитические справки по смежным или взаимозависимым вопросам, а также информационно-аналитические материалы, характеризующие рассматриваемые проблемы. Обобщающая аналитическая часть АО включает общую формулировку рассматриваемых проблем и решаемые задачи, имеющиеся федеральные и региональные приоритеты, сложившиеся тенденции, результаты моделирования и комплексного анализа информации, обобщенные выводы по результатам анализа, а также рекомендации и предложения по решению проблем. Объем АО и сроки его подготовки определяются Заказчиком по согласованию с Разработчиком.

2.5. Информационно-справочные материалы - разрабатываются на инструментальных средствах функционального "ядра" ИАП АСУ ЧР, а также ее периферийных информационно-аналитических систем в виде табличных и текстовых файлов и предназначены для информирования Президента Чеченской Республики, членов Правительства Чеченской Республики, а также руководителей исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики о результатах социально-экономического развития Республики, результатах расчета интегральных показателей, сравнении региональных результатов развития, рейтингах исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики по итогам соответствующего периода и т.п. Сроки разработки и представления ИСМ определяются графиками работ и соответствующими заказчиками.

2.6. Презентационные материалы разрабатываются на инструментальных средствах ИАП АСУ ЧР как последовательность слайдов в целях визуализации и повышения воспринимаемости результатов социально-экономического развития Чеченской Республики в целом, по отдельным вопросам и развития территориальных единиц Республики, сопровождения докладов и выступлений Президента и членов Правительства Чеченской Республики, а также руководителей исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики на заседаниях Правительства Республики, встречах с общественностью и других случаях, определяемых заказчиками материалов. Периодичность разработки презентационных материалов определяется периодичностью проведения мероприятий, требующих презентационной поддержки.

2.7. Разрабатываемые материалы должны отвечать следующим требованиям:

актуальности - адекватного отражения состояния исследуемого объекта предметной области в каждый момент времени;

достоверности - соответствия используемой информации реальному состоянию исследуемых проблем;

доступности - предоставления Потребителю доступа к содержащейся в Хранилище данных ИАП АСУ ЧР информации по разработанным материалам;

лаконичности, ясности и точности изложения;

наглядности - возможности полноценного визуального восприятия материалов как на экране персонального компьютера Заказчика (Потребителя), Так и в бумажном представлении;

научности - наличия научно обоснованных выводов и предложений по результатам моделирования и применения других методов анализа информации;

оперативности - возможности быстрого доведения содержания разработанных материалов до потребителей;

отчетности - возможности документирования разрабатываемых материалов в установленном Заказчиком виде (электронном, письменном и т. д.);

официальности - наличия необходимых реквизитов Разработчика и изложение содержания подготавливаемых информационно-аналитических и информационно-справочных материалов в официально-деловом стиле.

3. Сбор, накопление, хранение и обмен государственными информационными ресурсами, обеспечивающими разработку аналитических документов

3.1. Порядок сбора, накопления и хранения государственных информационных ресурсов, обеспечивающих разработку информационно-аналитических, информационно-справочных и презентационных материалов в процессе функционирования ИАП АСУ ЧР для Президента Чеченской Республики, членов Правительства Чеченской Республики и руководителей исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики, а также организации информационного обмена определяется требованиями Руководства по информационно-аналитическому взаимодействию исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления Чеченской Республики (в рамках ИАП АСУ ЧР).

4. Планирование подготовки аналитических документов

4.1. Организация работы по информационно-аналитическому обеспечению деятельности Президента Чеченской Республики, членов Правительства Чеченской Республики и руководителей исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики, планированию и контролю выполнения планов подготовки аналитических документов возлагается на Уполномоченный орган и Оператора информационного обмена.

4.2. Подготовка информационно-аналитических, информационно-справочных и презентационных материалов в плановом порядке ведется в соответствии с планами информационно-аналитического обеспечения руководства Чеченской республики по результатам мониторинга вопросов жизнедеятельности Республики (далее - План), а в оперативном или срочном порядке - по заявкам заказчиков.

4.3. Основными формами планирования подготовки информационно-аналитических, информационно-справочных и презентационных материалов являются:

4.3.1. Перспективный, Годовой план проведения мониторинговых исследований по проблемам социально-экономического развития Чеченской Республики согласно приложение 1. План составляется на календарный год и включает в себя как элементы мониторинга федерального уровня (выполнение требований Указа Президента РФ N 825, реализация требований постановлений Правительства РФ, осуществление мониторинга отдельных направлений жизнедеятельности в соответствии с нормативными документами федеральных органов власти и т.д.), так и элементы мониторинга уровня субъекта федерации, определяемые в соответствии с региональными приоритетами и нормативными правовыми документами субъекта РФ (мониторинг социально-экономического развития Чеченской Республики, мониторинг демографической ситуации, мониторинг промышленности и др.).

4.3.2. Оперативный, Квартальный план информационно-аналитического обеспечения и поддержки органов государственной власти Чеченской Республики согласно приложению 2. План составляется на очередной квартал. Основой для квартального планирования подготовки информационно-аналитических, информационно-справочных и презентационных материалов является квартальный план работы Правительства Чеченской Республики, программы и планы социально-экономического развития Республики, включая мониторинг сфер жизнедеятельности и социально-экономического развития территориальных единиц Республики (далее - Мониторинг), целевые и комплексные программы в рамках отдельных направлений развития Республики. Отдельные тематические вопросы, подлежащие включению в план определяются Администрацией Президента и Правительства Чеченской Республики, руководителями исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики и реализуются в Задании на организацию и проведение исследования по конкретному вопросу (далее - Задание) социально-экономического развития Республики и ее территорий.

4.4. Подготовку проектов планов осуществляет Уполномоченный орган совместно с Оператором информационного взаимодействия в следующие сроки:

Годовой план - до 10 декабря года предшествующего планируемому году;

Квартальный план - до 20 числа месяца, предшествующего планируемому кварталу

4.5. Проект Годового плана содержит перечень вопросов, по которым должны вестись в течение года мониторинговые исследования, с указанием заказчиков, видов информационно-аналитических материалов (документов), разрабатываемых по результатам исследований, а также сроков их представления.

4.6. Проект Квартального плана формируется в привязке к квартальному плану работы Правительства Чеченской Республики, содержит перечень информационно-справочных, презентационных и информационно-аналитических материалов, которые должны обеспечивать доклады и выступления на заседаниях Правительства Чеченской Республики или быть ориентированы на информационно-аналитическую поддержку членов Правительства и руководителей исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики в соответствии с поступившими заявками.

4.7. Годовой и Квартальный планы утверждаются Заместителем Председателя Правительства Чеченской Республики, ответственным за организацию информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления Чеченской Республики.

4.8. Рассылка информационно-аналитических материалов, разработанных в рамках реализации Годового плана, производится не реже одного раза в месяц в соответствии с утвержденным Графиком рассылки согласно Приложению 1. График рассылки утверждается Руководителем Уполномоченного органа по согласованию с Администрацией Президента и Правительства Чеченской Республики.

4.9. Рассылка информационно-аналитических материалов, разработанных в рамках реализации Квартального плана, производится один раз в месяц в соответствии с утвержденным Графиком рассылки согласно Приложение 2. График рассылки утверждается Руководителем Уполномоченного органа по согласованию с Администрацией Президента и Правительства Чеченской Республики.

4.10. Рассылку информационно-аналитических материалов разработанных в соответствии с указанными планами, осуществляет Оператор информационного обмена в соответствии с графиками рассылки. Материалы высылаются в электронном носителе и в бумажном виде Президенту Чеченской Республики и членам Правительства Чеченской Республики.

4.11. Изменения и дополнения в Годовой и Квартальный планы вносятся:

в Годовой план - ежеквартально по соответствующим заявкам уполномоченных должностных лиц исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики;

в Квартальный план - ежемесячно по соответствующим заявкам уполномоченных должностных лиц исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики.

4.12. При возникновении оперативной необходимости в подготовке информационно-справочных, презентационных и информационно-аналитических материалов Заказчик представляет соответствующую заявку в Уполномоченный орган и копию Оператору информационного обмена. Вопрос о содержании, сроках и видах разрабатываемых в оперативном порядке материалах решается непосредственно Заказчиком и Уполномоченным органом.

4.13. Заявка на оперативную подготовку аналитического документа подписывается членом Правительства Чеченской Республики или руководителями исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики и содержит:

полное наименование организации-разработчика;

вид и наименование документа, подлежащего разработке;

цели исследования и постановку задачи;

перечень проблем, подлежащих анализу;

привлекаемые в помощь Разработчику силы и средства исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики;

уровень доступа к разработанным аналитическим документам. Сроки исполнения заявок на оперативную подготовку аналитических документов согласовываются с Уполномоченным органом.

5. Разработка информационно-аналитических материалов

5.1. Разработка плановых и оперативных информационно-аналитических материалов осуществляется силами специалистов Уполномоченного органа, Оператора информационного обмена, соответствующих исполнительных органов государственной власти, и органов местного самоуправления Чеченской Республики, а также других организаций (научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений и т. д.) в соответствии с указаниями Заказчика, изложенными в Заявке. Порядок их привлечения определяется Уполномоченным органом или по согласованию Оператором информационного обмена в порядке, установленном действующим законодательством.

5.2. Разработка информационно-аналитических материалов осуществляется в соответствии с типовым алгоритмом согласно Приложению 3, определяющим этапы работы и их последовательность:

5.2.1. Формирование структуры исследования:

уяснение проблемы, подлежащей исследованию, определение цели исследования и круга решаемых задач;

уточнение и, при необходимости, корректировка наименования и содержательной части разрабатываемого аналитического документа;

определение состава привлекаемых специалистов и экспертов от Уполномоченного органа, Оператора информационного обмена, соответствующих исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики, а также других организаций (научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений и т. д.) и согласование процедуры их участия в работе.

5.2.2. Анализ состояния и динамики проблемы:

определение достаточности объемов государственных информационных ресурсов, содержащихся в Хранилище Данных ИАП АСУ ЧР и базах данных информационно-аналитических систем исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики для решения поставленных задач;

формирование и получение недостающих государственных информационных ресурсов из исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики, органов государственной статистики и других источников данных;

подбор необходимой справочной и нормативно-правовой информации;

выявление узловых и критических, требующих первоочередного внимания, аспектов проблем, анализ динамики их развития с использованием инструментальных средств ИАП АСУ ЧР, определение необходимости применения методов моделирования;

сопоставление и ранжирование текущих значений показателей, характеризующих анализируемые вопросы, с целевыми и гарантируемыми значениями ориентиров, текущих и пороговых значений показателей жизнедеятельности Чеченской Республики по исследуемой проблеме, а также критериев оценки ситуации.

5.2.3. Выбор и реализация методов моделирования (при необходимости): формулировка цели и задачи моделирования, выбор вида и типа модели;

определение наличия необходимой модели (моделей) в моделирующем комплексе ИАП АСУ ЧР;

при необходимости разработка (выбор), построение и оптимизация модели (моделей) процессов (объектов), характеризующих исследуемую проблему;

подбор, сравнительная оценка и обеспечение сопоставимости показателей (данных), используемых при моделировании, определение их достаточности по объему и достоверности по содержанию;

разработка сценарных условий моделирования;

ввод исходной информации для моделирования;

моделирование исследуемой проблемы и оценк