Постановление Правительства Чеченской Республики от 29 марта 2011 г. N 52 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Чеченской Республике на 2011-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

4 сентября 2012 г.

В целях реализации в Чеченской Республике приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы" Правительство Чеченской Республики

Постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Чеченской Республике на 2011-2015 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики.

3. Министерству финансов Чеченской Республики ежегодно предусматривать в бюджете Чеченской Республики финансовые средства на реализацию мероприятий Программы.

4. Постановление Правительства Чеченской Республики от 13 июня 2006 года N 54 "Об утверждении республиканской программы "Развитие в Чеченской Республике системы ипотечного жилищного кредитования" признать утратившим силу.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики - министра строительства и автомобильных дорог Чеченской Республики А.Е. Тумхаджиева.

6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Чеченской Республики

О.Х. Байсултанов

Республиканская целевая программа
"Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Чеченской Республике на 2011-2015 годы"
(утв. постановлением Правительства Чеченской Республики от 29 марта 2011 г. N 52)

С изменениями и дополнениями от:

4 сентября 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Чеченской Республики от 4 сентября 2012 г. N 154 в паспорт настоящей Республиканской целевой программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
республиканской целевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Чеченской Республике на 2011-2015 годы"

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Чеченской Республике на 2011-2015 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики
Разработчик Программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы"
Исполнители Программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики (далее - Министерство), ГУП "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (далее - ГУП "АИЖК)
Цель и задачи	Цель Программы - создание необходимых условий для решения жилищной проблемы работников бюджетной сферы, отдельных категорий граждан и молодых семей Чеченской Республики с помощью системы ипотечного жилищного кредитования; Задачи Программы: - реализация бюджетной политики, направленной на стимулирование активности всех участников рынка ипотечного жилищного кредитования; - создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования и средств населения в жилищную сферу; - увеличение объемов выдачи и рефинансирования ипотечных жилищных кредитов; - повышение платежеспособного спроса населения
Целевые индикаторы и показатели	- улучшение жилищных условий 312 работников бюджетной сферы и молодых семей; - рефинансирование 205 выданных ипотечных кредитов в соответствии с федеральными стандартами ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"(далее ОАО "АИЖК"); - привлечение около 174,57 млн. руб. средств граждан в инвестиционно-строительную сферу Чеченской Республики; - обеспечение дополнительного ввода 16,85 тыс. кв. м жилья
Срок реализации	2011-2015 годы
Перечень основных мероприятий	- информирование об основных положениях Программы и проведение консультационной работы среди населения по системе ипотечного жилищного кредитования; - взаимодействие с кредитными, страховыми, оценочными, риэлтерскими организациями; - выдача ипотечных жилищных кредитов (займов); - рефинансирование ипотечных жилищных кредитов (займов) в соответствии с федеральными стандартами ОАО "АИЖК"; - предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан; - контроль и оперативное управление реализацией Программы
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования Программы в 2011-2015 годах составляет 468,57 млн. руб.: - средства республиканского бюджета - 170,0 млн. руб.; - внебюджетные источники - 298,57 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	- увеличение количества сделок на рынке жилья, активизация инвестиционно - строительной деятельности; - создание эффективных финансовых механизмов ипотечного жилищного кредитования населения на строительство и приобретение жилья; - улучшение жилищных условий населения; привлечение внебюджетных средств для реализации Программы

1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Долгосрочное ипотечное кредитование является важным инструментом реализации проводимой государством жилищной политики.

В условиях сокращения бюджетного финансирования строительства и обеспечения населения жильем основным источником для приобретения жилья становятся собственные средства населения, а также кредиты банков, как это происходит в большинстве экономически развитых странах мира. Ипотечное кредитование мобилизует денежные ресурсы населения, банков, финансово-строительных компаний-застройщиков и предприятий стройиндустрии, направляя, таким образом, эти средства в реальный сектор экономики. Внедрение жилищного ипотечного кредитования способно оказать положительное воздействие как на оживление экономической деятельности городов и районов республики, так и на развитие и восстановление банков и банковской системы в целом. При этом необходимы меры государственной поддержки как граждан, приобретающих жилье, так и участников ипотечного рынка осуществляющих ипотечное кредитование.

Одним из ключевых требований системы долгосрочного ипотечного кредитования строительства и приобретения жилья является обеспечение доступности ипотечных кредитов для населения не только с высокими, но и со средними доходами.

Анализ текущей ситуации в сфере жилищного строительства говорит о необходимости применения мер государственной поддержки для отдельных категорий граждан, обеспечивающей повышение доступности кредитных ресурсов. Для этого нужно обеспечить достаточное количество бюджетных и внебюджетных источников финансирования, включая средства населения, направляемые в жилищную сферу.

Наиболее эффективной мерой государственной поддержки граждан, желающих получить ипотечные кредиты на стандартных банковских условиях, но не располагающих достаточными доходами, является предоставление социальных выплат для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита. Такая система заложена в основу проекта Закона Чеченской Республики "О государственной поддержке жилищной ипотеки в Чеченской Республике" подготовленной министерством жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики.

Средства республиканского бюджета и ипотечный кредит в рамках реализации данной программы могут использоваться гражданами на приобретение жилья на первичном (экономического класса) и вторичном рынках, на строительство индивидуального жилья и при участие в долевом строительстве.

В настоящее время в Чеченской Республике наиболее нуждаются в поддержке молодые семьи и работники бюджетной сферы, многодетные семьи, так как данным категориям недостаточно оказывается содействие в решении жилищных вопросов в рамках республиканских целевых программ.

Без программно-целевого метода невозможно успешное выполнение задач Программы и эффективное расходование средств республиканского бюджета.

Задача социально-экономического развития республики требует системного и комплексного подхода при формировании перечня мероприятий, направленных на создание условий для устойчивого развития системы долгосрочного ипотечного кредитования.

Основным участником формируемой на территории Чеченской Республики системы ипотечного жилищного кредитования является региональный оператор ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" ГУП "АИЖК"

За период с 2007 года по 01.10.2010 года агентством выдано 201 жилищных займов на сумму 132,83 млн. руб., в том числе 41 займа на сумму 48,4 млн. руб. без привлечения средств бюджета Чеченской Республики за счет продажи закладных в соответствии с федеральными стандартами ОАО "АИЖК". Средний годовой темп роста объема выданных кредитов за указанный период составил 179%.

С 2009 г. ГУП "АИЖК" начало работать по новой ипотечной программе "Материнский капитал", разработанной ОАО "АИЖК" специально для распорядителей материнского (семейного) капитала. Этот ипотечный продукт направлен на использование материнского сертификата для частичного погашения первоначального взноса. Кроме того, для участников ипотечной программы "Материнский капитал" в рамках Программы ГУП "АИЖК" планируется предусмотреть снижение процентных ставок на 0,25%.

2. Цели и задачи Программы

1. Целью Программы является развитие системы ипотечного кредитования и создание необходимых условий для решения жилищной проблемы отдельных категорий граждан Чеченской Республики с помощью системы ипотечного жилищного кредитования.

2. Основные задачи Программы:

реализация бюджетной политики, направленной на стимулирование активности всех участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования и средств населения в жилищную сферу;

увеличение объемов выдачи и рефинансирования ипотечных жилищных кредитов;

повышение платежеспособного спроса граждан.

3. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 2011-2015 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Чеченской Республики от 4 сентября 2012 г. N 154 в раздел 4 настоящей Республиканской целевой программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы планируется за счет средств республиканского бюджета в объеме 170,00 млн. рублей, в том числе по годам:

млн. руб.
Источник финансирования	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Всего
Средства республиканского бюджета, в том числе:	30,00	50,00	30,00	30,00	30,00	170,00
увеличение уставного капитала ГУП "АИЖК"	30,00	40,00	20,00	20,00	20,00	130,00
предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан	0,00	10,00	10,00	10,00	10,00	40,00

Объемы и источники финансирования Программы в разрезе программных мероприятий приведены в приложении к настоящей Программе.

Прогнозируемый объем финансирования Программы за счет средств Республиканского бюджета подлежит ежегодному уточнению при утверждении бюджета на соответствующий год.

5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий Программы приведена в приложении к настоящей Программе.

6. Механизм реализации Программы

Министерство выполняет следующие функции:

- осуществляет оперативное управление Программой;

- ведет учет и распределение средств, предусмотренных для реализации Программы;

- формирует и направляет в министерство финансов Чеченской Республики отчеты об использовании средств республиканского бюджета.

Исполнителями Программы являются ГУП "АИЖК", коммерческие банки.

В качестве регионального оператора ГУП "АИЖК" выполняет следующие функции:

реализует государственную политику в области ипотечного кредитования;

содействует развитию рынка доступного жилья в Чеченской Республике путем совершенствования механизмов долгосрочного ипотечного кредитования;

производит выдачу, рефинансирование и сопровождение ипотечных кредитов (займов), в том числе по стандартам ОАО "АИЖК";

содействует семьям, получившим государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, в его использовании на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на улучшение жилищных условий;

проводит реструктуризацию ипотечных жилищных кредитов по стандартам открытого акционерного общества "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов";

привлекает инвестиции в жилищное строительство Чеченской Республики.

Государственный заказчик и исполнители Программы осуществляют текущее управление и оперативный контроль за ходом реализации Программы. Исполнители Программы до 5 числа каждого месяца представляют отчет в Министерство о выполнении мероприятий Программы, организуют информационно-разъяснительную работу через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения конференций и семинаров.

Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, Министерство представляет в министерство финансов и министерство экономического развития торговли Чеченской Республики информацию о социально-экономической эффективности Программы, финансировании и выполнении основных мероприятий Программы.

Программа прекращает свое действие по истечении срока ее реализации.

7. Формы социальной поддержки

1. Право на получение социальных выплат имеют следующие категории граждан, проживающие на территории Чеченской Республики:

- многодетные семьи (число несовершеннолетних детей, а также детей старше 18 лет, обучающихся с отрывом от производства в образовательных учреждениях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, составляет три и более ребенка);

- молодые семьи, в том числе неполные молодые семьи, состоящие из одного молодого родителя и одного и более детей, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия уполномоченным органом решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение государственной поддержки в планируемом году не превышает 30 лет;

- работники бюджетных учреждений, государственные гражданские служащие Чеченской Республики и работники, замещающие должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы, и осуществляющие техническое обеспечение деятельности органов государственной власти Чеченской Республики, муниципальные служащие и служащие, замещающие должности* не отнесенные к должностям муниципальной службы, в органах местного самоуправления муниципальных образований в Чеченской Республики,

Государственная поддержка предоставляется отдельным категориям граждан и проживающим совместно с ними членам их семей.

Право на улучшение жилищных условий с использованием безвозмездной финансовой помощи за счет средств республиканского бюджета предоставляется семье только один раз.

Граждане из числа отдельных категорий и члены их семей, ранее использовавшие своё право на поддержку в приобретении жилого помещения за счёт средств республиканского бюджета в рамках других целевых программ и по иным основаниям, претендовать на получение государственной поддержки в рамках настоящей Программы не могут.

Государственная поддержка может осуществляться в формах:

- возмещения первоначального взноса (части первоначального взноса) за приобретаемое жилье, уплаченного заемщиком за счет собственных средств;

- возмещения части затрат на уплату заемщиком процентов по ипотечному жилищному кредиту;

- возмещения заемщику части платежей в погашение основного долга по ипотечному жилищному кредиту.

Потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий рассчитана условно с учетом значительных темпов роста объемов ипотечного кредитования за последние три года, обусловивших рост потенциальных заявителей своего права на государственную поддержку в ближайшие годы, и положительной динамики выдачи ипотечных кредитов и займов по годам реализации Программы.

Обязательным условием участия в Программе является регистрация граждан по месту жительства на территории Чеченской Республики не менее 1 года.

2. Социальная выплата выдается в размере до 30% от расчетной стоимости жилья.

При расчете размера социальной выплаты берется меньшая стоимость из фактической стоимости жилья и стоимости, рассчитанной с учетом следующих норм:

1) нормы площади жилья для семьи, получающей социальную выплату:

18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек,

42 кв. метра общей площади жилья для семьи, состоящей из двух человек,

33 кв. метра общей площади жилья для одиноких людей;

2) стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, равной средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в Чеченской Республике, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на дату расчета размера социальной выплаты.

3. В случае, если гражданин - получатель социальной выплаты и (или) члены его семьи имеют в собственности или по договору социального найма жилые помещения, расчет максимального размера социальной выплаты осуществляется в части площади жилья, не достающей до норм, установленных пунктом 2 настоящего раздела.

4. Правительством Чеченской Республики разрабатываются и утверждаются нормативные правовые акты, регулирующие порядок выдачи социальных выплат за счет средств республиканского бюджета в рамках реализации настоящей Программы и предусматривающие полномочия исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики по исполнению данных нормативных правовых актов.

8. Целевые индикаторы и показатели Программы

1. Целевые показатели эффективности от реализации Программы представлены в таблице.

Целевой индикатор		Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Всего
Улучшение жилищных условий		чел.	50	56	64	69	73	312
Доля участников Программы, улучшивших жилищные условия		%	10	10	10	10	10	10
Стоимость жилья**		млн. руб.	71,43	80,43	92,57	98,85	105,29	448,57
Площадь жилья*		тыс. кв. м	2,7	3,02	3,46	3,73	3,94	16,85
Сумма кредитных ресурсов		млн. руб.	50,00	64,60	72,60	78,40	84,40	350,00
Количество выданных ипотечных кредитов		шт.	50	56	64	69	73	312
в том числе:
	за счет рефинансированных ипотечных кредитов	шт.	32	35	38	46	54	205
	сумма рефинансированных ипотечных кредитов	млн. руб.	20,00	30,00	37,00	40,00	43,00	170,00
Привлечение собственных средств граждан***		млн. руб.	21,43	34,13	37,77	39,65	41,59	174,57

* - объем определен из расчета приобретения и строительства жилья адекватной средней площади для семьи из 3-х человек - 54 кв. м.;

** - произведен из расчета усредненной стоимости 1-го кв. м. приобретения на первичном рынке 32 250 р., на вторичном рынке 19 701,9 р. (по данным Госкомстата) и строительства жилья 27 929 р. (по данным филиала ФГУ ФЦЦС в Чеченской Республике) (32250+19701,9+27929):3=26 627 рублей.;

*** - из расчета привлечения собственных средств граждан до 40% от стоимости жилья в том числе в качестве первоначального взноса.

Таким образом, реализация Программы позволит улучшить жилищные условия 312 семьям и приведет к увеличению объема рефинансирования выданных ипотечных кредитов.

В инвестиционно-строительную сферу Чеченской Республики будет привлечено более 174 млн. рублей средств граждан, что позволит построить 16,85 тыс. кв. м жилья.

9. Оценка социально-экономической эффективности Программы

1. Система ипотечного жилищного кредитования направлена на повышение платежеспособного спроса на жилье, что в свою очередь стимулирует жилищное строительство и ведет к активизации инвестиционно-строительной деятельности.

Реализация Программы окажет положительное влияние на экономическое развитие Чеченской Республики в целом. В частности, увеличится занятость населения, произойдет дополнительное вливание в рынок устойчивых долгосрочных финансовых активов.

2. Активизация жилищного строительства благоприятно скажется на инвестиционной привлекательности региона, в первую очередь, благодаря расширению платежеспособного спроса на внутреннем рынке. Помимо увеличения покупательной активности непосредственно на рынке жилья будут созданы предпосылки для расширения спроса на прочие товары и услуги за счет выданных кредитов.

3. В результате реализации Программы повысится уровень благосостояния населения. Это обусловлено увеличением объема текущего потребления населения в счет будущих доходов.

4. Система проверки платежеспособности участников ипотечного кредитования будет стимулировать работодателей и потенциальных заемщиков к легализации получаемых доходов, что увеличит налоговые отчисления и, соответственно, обеспечит пополнение доходной части областного бюджета.

5. За 2011-2015 годы в жилищную сферу будет привлечено около 298,0 млн. руб. средств внебюджетных источников, в том числе 174,6 млн. руб. собственных средств граждан.

6. В результате реализации Программы жильем будут обеспечены 312 семей нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Чеченской Республики от 4 сентября 2012 г. N 154 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к республиканской целевой программе

"Развитие ипотечного жилищного кредитования

в Чеченской Республике на 2011-2015 годы"

Система программных мероприятий
республиканской целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитование в Чеченской Республике на 2011-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

4 сентября 2012 г.

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Главные распорядители	Источник финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.						Ожидаемый результат
				всего	в том числе по годам
					2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Реализация бюджетной политики, направленной на стимулирование активности всех участников рынка ипотечного жилищного кредитования
1	Контроль и оперативное управление реализацией Программы	Министерство ЖКХЧР	за счет текущего финансирования								эффективная реализация Программы
2. Создание условий по привлечению внебюджетных источников финансирования и средств населения в жилищную сферу
1	Информирование об основных положениях конкурса и проведение консультационной работы среди населения по системе ипотечного жилищного кредитования	ГУП "АИЖК"	за счет текущего финансирования								увеличение числа участников Программы, увеличение числа заемщиков
2	Взаимодействие с кредитными, страховыми, оценочными, риэлтерскими организациями	ГУП "АИЖК"	за счет текущего финансирования								обеспечение механизма реализации Программы
3	Привлечение средств населения на строительство и приобретение жилья	Министерство ЖКХЧР, ГУП "АИЖК"	Средства граждан	174570	21430	34130	37770	39650	41590		обеспечение механизма реализации Программы
3. Увеличение объемов выдачи и рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, повышение платежеспособности населения
1	Увеличение уставного капитала ГУП "АИЖК"	Министерство ЖКХЧР	за счет республиканского бюджета	130 000	30000	40 000	20000	20000	20000
2	Выдача ипотечных жилищных кредитов (займов)	ГУП "АИЖК"	кредитные ресурсы	350000	50000	64600	72600	78400	84400		выдача ипотечных кредитов (займов) на сумму 314,0 млн. руб.
3	Рефинансирование ипотечных жилищных кредитов (займов) в соответствии с федеральными стандартами ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"	ГУП "АИЖК"	средства от рефинансированных кредитов в ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"	170000	20000	30000	37000	40000	43000		Увеличение доли рефинансирования выданных ипотечных кредитов
4. Обеспечение доступности ипотечных кредитов для отдельных категорий граждан
1	Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан	Министерство ЖКХЧР, ГУП "АИЖК"	за счет республиканского бюджета	40000		10000	10000	10000	10000		возмещение первоначального взноса или части первоначального взноса; - возмещения части затрат на уплату заемщиком процентных ставок; - возмещения заемщику части платежей в погашении основного долга по кредиту.
	Содействие семьям, получившим	ГУП "АИЖК"	не требуется								Обеспечение доступности
	государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, в его использовании на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на улучшение жилищных условий										ипотечных кредитов для отдельных категорий граждан
	Разработка порядка выдачи социальных выплат за счет средств республиканского бюджета в рамках реализации настоящей Программы	Министерство ЖКХЧР	не требуется								Обеспечение доступности ипотечных кредитов для отдельных категорий граждан