Постановление Правительства Чеченской Республики от 9 ноября 2010 г. N 201 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие конкуренции в Чеченской Республике в 2010-2012 годах"

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р "Об утверждении программы развития конкуренции в Российской Федерации" Правительство Чеченской Республики

Постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие конкуренции в Чеченской Республике в 2010-2012 годах" (далее - Программа).

2. Органам исполнительной власти Чеченской Республики, ответственным за реализацию Программы:

обеспечить выполнение мероприятий Программы;

ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Министерство экономического развитая и торговли Чеченской Республики сведения о выполненных мероприятиях и достигнутых результатах в реализации Программы.

3. Рекомендовать Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия представлять в Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики ежегодно, до 1 февраля, года, следующего за отчетным, сведения о количестве установленных фактов нарушения антимонопольного законодательства по Чеченской Республике, включающие информацию о количестве нарушений, выразившихся:

в злоупотреблении хозяйствующими субъектами доминирующим положением;

в ограничивающих конкуренцию соглашениях и согласованных действиях хозяйствующих субъектов;

в ограничивающих конкуренцию актах и действиях органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления.

4. Министерству экономического развития и торговли Чеченской Республики на основании отчетов министерств и ведомств Чеченской Республики о выполнении планов мероприятий по реализации Программы до 1 марта года, следующего за отчетным, представлять информацию в Правительство Чеченской Республики и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации,

5. Рекомендовать органам местного самоуправления Чеченской Республики при разработке и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований предусматривать включение в них мероприятий по реализации Программы,

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики - Руководителя Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики М.С. Селимханова,

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Чеченской Республики

О.Х. Байсултанов

Республиканская целевая программа
"Развитие конкуренции в Чеченской Республике в 2010-2012 годах"
(утв. Постановлением Правительства Чеченской Республики от 9 ноября 2010 г. N 201)

Паспорт республиканской целевой программы "Развитие конкуренции в Чеченской Республике в 2010-2012 годах"

Наименование Программы	"Развитие конкуренции в Чеченской Республике в 2010 - 2012 годах"
Основания для разработки Программы	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р
Государственный заказчик	Правительство Чеченской Республики
Координатор Программы	Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики
Основные разработчики Программы	Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики Министерство промышленности и энергетики Чеченской Республики Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики Министерство транспорта и связи Чеченской Республики Министерство здравоохранения Чеченской Республики Управление Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия
Цель Программы	- создание условий для состязательности хозяйствующих субъектов, развитие конкуренции на ключевых товарных рынках путем ликвидации необоснованных барьеров, обеспечение экономически эффективным способом удовлетворения потребностей граждан в товарах и услугах
Задачи Программы	- общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;
	- повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов исполнительной власти Чеченской Республики, органов местного
	самоуправления и хозяйствующих субъектов, посредством совершенствования антимонопольного регулирования;
	- реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях согласно Приложению путем ликвидации необоснованных внутренних барьеров, использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки.
Срок реализации Программы	2010-2012 годы
Основные исполнители Программы	- органы исполнительной власти Чеченской Республики и органы местного самоуправления
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- создание системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг; - повышение эффективности функционирования системы государственного и муниципального управления; - ограничение прямого вмешательства органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления в хозяйственную деятельность предприятий бизнеса; - создание единой информационной системы мониторинга динамики основных ценовых показателей рынка; - создание благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса; - обеспечение удовлетворенности потребителей качеством товаров и услуг, их доступностью, а также уровнем цен, - расширение рынков сбыта и их насыщение качественными товарами.
Система организации контроля	контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики и информирует Правительство Чеченской Республики о ходе ее реализации

1. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках

1.1. Сельское хозяйство

В состав агропромышленного комплекса Чеченской Республики на 01.01.2010 года входит 2593 предприятия, из них 216 предприятий государственной формы собственности, в том числе 155 сельскохозяйственных предприятий, 27 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и 34 обслуживающих предприятия, 2377 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ), занимающихся производством сельскохозяйственной продукции.

Крупные предприятия агропромышленного комплекса (молочный, животноводческий, хлебобулочные комплексы, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции) разрушены и находятся на стадии восстановления.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чеченской Республике (далее - Чеченстат) зарегистрировано 4 агрохолдинга: ООО "Чеченагрохолдинг", ООО "Кавказ", ООО "Байсангур", ООО "Созидание", из них: в настоящее время ООО "Байсангур" и ООО "Созидание" не функционируют.

Сельскохозяйственная инфраструктура (элеваторы, хлебозаготовительные пункты, овощехранилища) находится в государственной собственности, и представляет собой сеть хранилищ мощностью 55 тыс. тонн зерна, в том числе ГУП "Аргунский комбинат хлебопродуктов" мощностью 40 тыс. тонн, ГУП "Гудермесская реалбаза хлебопродуктов" - 5 тыс. тонн, ГУП "Червленское хлебоприемное предприятие" - 5 тыс. тонн, ГУП "Аргунское хлебоприемное предприятие" - 5 тыс. тонн. К государственным хлебоприемным предприятиям, элеваторам и хранилищам имеют доступ все сельхозпроизводители независимо от организационно-правовой формы.

По данным Чеченстата объемы производства и реализации продукции агропромышленного комплекса по структуре сельхозтоваропроизводителей в 2009 году характеризуются следующим образом.

Удельный вес производства и реализации сельскохозяйственной продукции и продукции животноводства в различных организационно-правовых формах в Чеченской Республике, в %

	Хозяйства всех категорий	в том числе:
		Сельскохозяйственные организации	из них: малые предприятия	хозяйства населения	КФХ и индивидуальные предприниматели
Зерновые и зернобобовые культуры - всего	100	60,8	5,1	3,3	30,8
Сахарная свекла (фабричная)	100,0	100,0	-	-	-
Подсолнечник на зерно	100	89,2	0,7	1,1	9,0
Картофель	100	3,8	0,1	95,9	0,2
Овощи открытого и защищенного грунта	100	2,1	0,7	89,9	7,3
Плоды и ягоды (включая цитрусовые)	100	-	-	100,0	-
Произведено скота и птицы на убой (в живом весе)	100	1,7		96,8	1,5
Произведено молока	100	0,2	-	97,7	2,1
Произведено яиц	100	14,8	-	84,5	0,7

Анализ удельного веса производства и реализации сельскохозяйственной продукции показывает, что в производстве зерновых, сахарной свеклы, подсолнечника основная доля принадлежит государственному сектору, а производство мяса, молока, яиц, картофеля, овощей и фруктов - хозяйствам населения (частный сектор).

Потребление основных продуктов питания (на душу населения в год) в 2008 году составило: мясо и мясопродукты 40 кг, молоко и молочные продукты 222 кг, яйцо куриное 144 шт., рыба и рыбопродукты 6 кг, сахар 39 кг, масло растительное 8,9 кг, картофель 56 кг, овощебахчевые культуры 77 кг, фрукты и ягоды 31 кг, хлебопродукты 124 кг,

Основной объем потребляемой сельскохозяйственной продукции завозится из соседних регионов более 70% и менее 30% производится на территории республики. Так, в 2009 году было закуплено (ввезено) продовольственной продукции около 72% от общего объема емкости рынка республики. Основными поставщиками являются Ставропольский край, Краснодарский край, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика и Карачаево-Черкесская Республика.

Конкурентная среда в АГЖ в значительной мере определяется состоянием данной отрасли и номенклатурой производимой продукции. Так, существенное влияние на предложение продукции и ее качество оказывают погодно-климатические условия, сезонность вегетационного и производственного циклов, незавершенность восстановления объектов АПК и системы орошения. В этой связи устойчивость сельскохозяйственного производства ниже, чем в других отраслях, что определяет наличие в отрасли высокого уровня предпринимательских рисков.

Крупные предприятия агропромышленного комплекса республики на данный период не влияют на деятельность и участие на рынке мелких предприятий, не создают угрозу для конкуренции, так как мощности этих предприятий находятся на стадии восстановления.

Основные препятствия на пути вхождения сельхозтоваропроизводителей на агропродовольственный рынок:

- длительная процедура регистрации организаций;

- высокие затраты на техническое оснащение производства;

- трудности в отведении земельных участков, предоставлении в аренду

сельскохозяйственной техники, сооружений;

- отсутствие развитой инфраструктуры, слабое развитие дорожной инфраструктуры, особенно дорог районного значения;

- отсутствие племрелродукторов для воспроизводства племенного поголовья;

- низкая доступность сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам;

- недостаточное количество объектов торговли.

1.2. Розничная торговля

Сфера розничной торговли Чеченской Республики представлена 3,1 тыс. предприятиями торговли различных форм собственности. Официально в Чеченской Республике зарегистрировано 19 розничных рынков, в том числе 5 специализированных. Доля субъектов малого предпринимательства в обороте розничной торговли республики составляет более 85%, а доля крупных и средних предприятий - около 15%.

Активное развитие сферы торговли в последние годы позволило значительно улучшить показатели отрасли по сравнению с предыдущими годами. Если в 2001-2002 гг. доля торговли на рынках всех типов составляла около 90% от общего объема розничного товарооборота, то в 2009 году эта цифра составила 34%, В основном все рынки расположены в районных центрах и в городах республики. Недостаточные площади и дефицит торговых мест на рынках, обуславливает высокую входную плату и высокую ставку арендной платы для предпринимателей.

По темпам роста розничного товарооборота Чеченская Республика является одним из лидеров в Российской Федерации. Уровень обеспеченности населения торговыми площадями вырос в последние годы почти в два раза и составил в 2009 году 192 м2 на 1 тыс. чел. За последние два года в республике введено в строй более 90 тыс. м2 новых торговых площадей.

В соответствии с данными Чеченстата оборот розничной торговли в январе-декабре 2009 года составил 30619,0 млн. руб., что на 7,1% (в сопоставимых ценах) больше, чем за соответствующий период 2008 года. Доля продажи товаров на рынках сократилась почти в два раза.

За 2009 год продано продовольственных товаров 43,9% от оборота розничной торговли. В объеме продаж продовольственных товаров наибольший удельный вес в 2009 году имели следующие товарные группы; мясо и птица (23,2%), мука, крупа, изделия макаронные (20,2%), овощи (10,9%). Наибольший удельный вес в объеме продаж непродовольственных товаров занимали строительные материалы, швейные изделия и обувь, на долю которых приходится соответственно 25,6%, 29,3% и 31,8% от общего объема продаж.

"Нижняя граница" емкости рынка, определенная на основании показателя стоимости минимального набора продовольственных и непродовольственных товаров на одного жителя Чеченской Республики, составила, с учетом численности населения республики, в 2008 г. более 47,5 млрд. руб., в 2009 г. - 54,0 млрд. руб.

Несмотря на положительную динамику развитая сферы торговли и потребительского рынка Чеченской Республики, основные ее показатели остаются ниже среднероссийских показателей. Оборот розничной торговли в расчете на душу населения составил в 2009 году всего 24200 руб., что свидетельствует о низком уровне доходов и недостаточной платежеспособности населения республики.

На потребительском рынке Чеченской Республики отсутствуют крупные торговые сети розничной торговли федерального и регионального уровня, которые могли бы ущемлять интересы мелких предприятий торговли и поставщиков с точки зрения антимонопольного законодательства. Изучение рынка и оценка состава хозяйствующих субъектов, выявило, что на потребительском рынке республики не присутствуют предприятия, и иные хозяйствующие субъекты, которые занимают доминирующее положение или экономическая концентрация которых позволяла бы оказывать влияние на состояние конкуренции и на общие условия обращения товаров и услуг в сфере розничной торговли Чеченской Республики.

Выборочное обследование конъюнктуры и деловой активности предприятий розничной торговли показало, что на экономическую ситуацию в отрасли оказывает влияние ряд негативных факторов, среди которых наиболее существенными являются:

- отсутствие инфраструктуры услуг, включающей наличие высокоразвитых торгово-логистических центров;

- неравномерное и несбалансированное развитие инфраструктуры торговли в разрезе муниципальных образований;

- низкий уровень развития дорожно-транспортной инфраструктуры;

- сложности с предоставлением земельных участков под строительство новых торговых объектов;

- слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли;

- недостаточный уровень развитая кооперации;

- наличие большого числа посредников между небольшими производителями и небольшими торговыми организациями;

- сложная процедура начала ведения торговой деятельности;

- отсутствие сформировавшегося эффективного оптового звена в торговле, оказывающего качественные посреднические услуги;

- низкая платежеспособность населения.

Таким образом, для формирования развитой конкурентной среды в сфере розничной торговли, улучшения качества жизни населения посредством предложения разнообразных безопасных и качественных товаров необходимо решить следующие задачи:

- увеличение количества хозяйствующих субъектов;

- предупреждение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

- обеспечение равного доступа всех участников рынка к реализации товаров потребителям;

- повышение доступности и прозрачности вхождения на рынок продовольственных товаров за счет:

1) систематического проведения ярмарок по реализации продуктов питания непосредственно производителями сельхозпродукции;

2) введения в действие предприятий торговли "шаговой" (пешеходной) доступности;

- обеспечение условий для торговой деятельности непосредственно сельскохозяйственными производителями;

- распространение в средствах массовой информации сведений о проверках предприятий розничной торговли контролирующими органами, выявленных нелегально действующих и уклоняющихся от уплаты налогов посреднических структурах и мерах, предпринятых контролирующими органами и органами местного самоуправления для устранения выявленных нарушений;

- проведение совместных совещаний (семинаров, заседаний рабочих групп) с участниками рынка, ассоциациями, союзами торговых предприятий и товаропроизводителей по вопросам выявления факторов ограничения конкуренции и барьеров входа на рынок;

- стимулирование соперничества между хозяйствующими субъектами через практику защиты прав потребителей.

1.3. Розничная реализация нефтепродуктов

Чеченская Республика являлась одним из старейших центров нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности. Нефтяной комплекс республики составлял единый комплекс по добыче, транспортировке, переработке и реализации нефти и нефтепродуктов.

В декабре 2000 г. ОАО "Грознефтегаз" получило сроком на один год лицензии на право добычи нефти на 24-х месторождениях углеводородного сырья.

Министерствам природных ресурсов и экологии Российской Федерации в январе 2002 г. был проведен конкурс на разработку 21 нефтяного месторождения, расположенного на территории Чеченской Республики, который выиграл ОАО "НК "Роснефть".

В феврале 2002 г. ОАО "Грознефтегаз" заключило договор N 447/д от 21.02.2002 г. с ОАО "НК "Роснефть" на оказание операторских услуг по добыче нефти и газа на территории Чеченской Республики. ОАО "Грознефтегаз" в настоящее время осуществляет операторские услуги по добыче нефти на территории республики в соответствии с лицензионными соглашениями на разработку 21 месторождения нефти, выданными ОАО "НК "Роснефть" в январе 2002 года Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В настоящее время ОАО "НК "Роснефть" добывает более 1500 тыс. тонн нефти, но полностью отсутствует промышленная ее переработка. Обеспечение региона нефтепродуктами осуществляется посредством поставки их на территорию республики из других регионов.

Основными поставщиками нефтепродуктов являются: ОАО "НК "Роснефть", Лукойл-ВНП, Астраханьгазпром.

На территории Чеченской Республики расположено действующих АЗС - 270 единиц, в том числе:

- ФГУП "Чеченнефтехимпром" - 57 ед;

- ООО "Лидер" - 20 ед.;

- ООО "РН-Чеченнефтепродукт" (ОАО "НК "Роснефть") - 13 ед.;

- ООО "Нийсо и К" - 13 ед.;

- Прочие -167 ед.

Удельный вес АЗС

Поставка нефтепродуктов для компании ООО "РН-Чеченнефтепродукт" осуществляет ОАО "НК "Роснефть".

Емкость рынка нефтепродуктов

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Общая емкость рынка, тыс. тонн	1177,7	1274,9	1372,1	1469,3
в том числе:
Емкость нефтепродуктов тыс. тонн	1097,7	1189,9	1282,1	1374,3
Емкость сжиженного газа, тыс. тонн	80,0	85,0	90,0	95,0

В целом ситуация на рынке нефтепродуктов Чеченской Республики характеризуется как стабильная. Вместе с тем, отсутствие собственной базы производства нефтепродуктов оказывает негативное влияние на конъюнктуру рынка, приводит к необоснованному росту цен на нефтепродукты.

В настоящее время проводится работа по упорядочению розничной торговли нефтепродуктами и упрощению процедуры отвода земельных участков под строительство АЗС.

Основными барьерами входа на рынок нефтепродуктов являются:

1) экономические ограничения:

- высокие затраты (в том числе на строительство, приобретение, аренду автозаправочных комплексов), длительный срок окупаемости первоначальных вложений, отсутствие мощностей, которые можно было бы в течение относительно небольшого периода времени переоборудовать для розничной реализации нефтепродуктов;

- затруднен доступ потенциальных участников рынка к ресурсам (при приобретении нефтепродуктов для перепродажи), которые распределены между действующими участниками рынка;

2) административные ограничения:

- необходимость получения специальных разрешений (например, получение земельных участков под строительство АЗС);

- технологические и экологические требования, предъявляемые к деятельности.

Для преодоления этих барьеров необходимо:

- выявление и пресечение ценовых сговоров и фактов злоупотребления доминирующим положением на рынке розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива в Чеченской Республике;

- упрощение процедуры выделения земельных участков под строительство АЗС для субъектов малого бизнеса и предпринимательства;

- определение порядка предоставления участков под АЗС, учитывая интересы малого бизнеса;

- создание прозрачной и открытой процедуры получения необходимых документов для ведения бизнеса.

1.4. Здравоохранение

Общее количество медицинских учреждений и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих медицинские услуги в сфере здравоохранения составляет - 122 ед., из них:

- государственные медицинские учреждения составляют - 62%;

- частные медицинские учреждения - 13%;

- индивидуальные предприниматели - 25%,

Количество государственных медицинских учреждений имеющих статус юридического лица и представляющих медицинские услуга - 76 из них: муниципальные сельские учреждения - 22 ед. (262 учреждения являются структурными подразделениями); муниципальные учреждения г. Грозный - 26 ед.; государственные республиканские учреждения - 28 ед.

Официально зарегистрировано частных медицинских учреждений - 16 ед., индивидуальных предпринимателей - 30 человек.

Государственные и частные медицинские учреждения представляют следующие виды медицинских услуг:

1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи

по акушерскому делу, анестезиологии и реаниматологии, лабораторной

диагностике, медицинскому массажу, операционному делу и т.д.;

2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской

помощи:

а) при оказании первичной медико-санитарной помощи по: терапии, хирургии, кардиологии, неврологии, офтальмологии, функциональной и лабораторной диагностике;

б) при осуществлении медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов но; акушерству и гинекологии, неонтологии, экспертизе временной нетрудоспособности;

в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: акушерству и гинекологии, дерматовенерологии, детской хирургии, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, контролю качества медицинской помощи, неврологии, общественному здоровью и организации здравоохранения, оториноларингологии, офтальмологии, педиатрии, ревматологии, рентгенологии, терапии, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, урологии, физиотерапии, функциональной диагностике, хирургии.

Объемы медицинской помощи в частой системе не превышают 10% от общего объема услуг в год и в основном оказываются медицинские услуги по следующим направлениям: стоматология, косметология, реабилитация, некоторые вида диагностики.

Основные ограничения конкуренции в системе здравоохранения связаны с рядом специфических услуг, объем которых не зависит напрямую от уровня платежеспособности потребителя (массовые прививки против инфекционных заболеваний), в оказании которых частный сектор не заинтересован, т.к. данный вид медицинских услуг осуществляется бесплатно.

Фактором, ограничивающим конкуренцию, является также недостаточная информированность потребителей в отношении цены и качества предлагаемых услуг, необходимого объема лечения. Система оказания медицинской помощи, предполагающая концентрацию различных по уровню сложности медицинских случаев на разных уровнях медицинских учреждений (простые - по месту жительства, сложные - в региональных центрах медицинской помощи) является, по сути, разделением рынка услуг между медицинскими учреждениями. Вызванная этим неоднородность учреждений по оборудованию, квалификации и профессионализму медицинского персонала также сужает сферу потенциальной конкуренции.

Небольшие врачебные практики функционируют в ситуации, когда необходимо конкурировать между собой за привлечение пациентов. Таким образом, в настоящее время ряд медицинских учреждений являются монополистами в соответствующих географических границах рынка.

В сложившейся системе обязательного медицинского страхования ни у страховых компаний, ни у медицинских учреждений практически нет стимулов конкурировать между собой, что в значительной степени обусловлено следующими проблемами: низкое качество, малая доля профилактических мероприятий, большие очереди в медицинских учреждениях, перекладывание на пациентов издержек на содержание неиспользуемых мощностей, наличие неформальных соплатежей при получении медицинских услуг и др.

Негативное воздействие на конкурентную среду в сфере здравоохранения оказывают такие факторы, как недостаток материальных и финансовых ресурсов, отсутствие в медицинских организациях менеджеров, адаптированных к новым экономическим условиям.

Для привлечения новых субъектов на данный рынок встает вопрос о необходимости ускоренного перехода от экстенсивно ориентированной распределительной системы ресурсного обеспечения здравоохранения на интенсивные модели развития и экономические методы управления, повышения качества предоставляемых медицинских услуг.

Для совершенствования системы регулирования лечебных учреждений здравоохранения необходимо построить систему оказания медицинской помощи на основе разграничения платных и бесплатных медицинских услуг.

В целях повышения экономической эффективности и конкурентоспособности общественного здравоохранения необходимо разработать методику расчета цен на платные медицинские услуга, обеспечивающую единый подход к ценообразованию услуг, оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями здравоохранения.

В условиях единого ценообразования основным конкурентным преимуществом на рынке медицинских услуг становится повышение качества и эффективности оказываемых услуг-. Контроль качества платной медицинской помощи, оказываемой в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, осуществляется регулярно как Министерством здравоохранения Чеченской Республики, так и уполномоченными на это контролирующими органами.

Конкурентная модель в здравоохранении на базе обязательного медицинского страхования не сложилась, кроме того, сама система здравоохранения не может называться страховой, т.к. лишь 50% поступающих финансовых средств проходят через Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Чеченской Республики (далее - ТФ ОМС ЧР), остальные средства поступают из бюджетов разных уровней по принципу сметного финансирования. Ситуация связана с проблемой многоканального финансирования здравоохранения. В настоящее время в России функционирует бюджетно-страховая модель финансирования государственной системы здравоохранения. Эта модель основана на привлечении средств бюджетной системы РФ (всех уровней) и средств обязательного медицинского страхования.

В общей сложности в реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Чеченской Республики на 2010 год, утвержденной постановлением Правительства Чеченской Республики от 09.12.2009 г. N 240, (далее - Территориальная программа) принимают участие 59 медицинских учреждений, из которых: 27 находятся в собственности Чеченской Республики, 29 в собственности муниципальных образований, 2 в негосударственной собственности и 1 в собственности Российской Федерации. Все они оказывают бесплатную медицинскую помощь населению в рамках программы обязательного медицинского страхования за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

По итогам проведения конкурса Правительством Чеченской Республики заключен государственный контракт N 1847 от 29.09.2008 г. с ЗАО "Макс-М" "Об обязательном медицинском страховании неработающего населения Чеченской Республики в 2008 - 2011 гг.". ЗАО "Макс-М" является единственной организацией, осуществляющей обязательное медицинское страхование граждан.

Страховых компаний, занимающихся добровольным медицинским страхованием граждан на территории Чеченской Республики, не зарегистрировано.

Факторами ограничения конкуренции в системе обязательного медицинского страхования являются:

- отсутствие возможности у страхуемых граждан выбирать страховую компанию (в настоящее время за работающих выбирают работодатели, за безработных, детей, пенсионеров - органы местного самоуправления), следовательно, у страховых компаний нет стимулов конкурировать но цене или пакету услуг. На практике правом на свободный выбор страховой организации обладает гражданин, в том случае, если он является: индивидуальным предпринимателем, нотариусом, адвокатом, то есть, когда страхователь и застрахованный сочетаются в одном лице;

- отсутствие прозрачных и конкурсных процедур выбора страховых компаний;

- отсутствие одно канального финансирования медицинских учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования;

- длительная и сложная процедура открытия частного медицинского учреждения;

- нормативы отчислений на неработающих граждан из местных бюджетов в ТФ ОМС ЧР не покрывают расходов на оказание медицинских услуг (риски заболеваний у детей и пенсионеров в среднем в 3 раза выше, чем у трудоспособных граждан), что делает страховые компании незаинтересованными оказывать медицинские услуги данной группе страхующихся граждан.

Для создания системы обязательного медицинского страхования, в которой страховые компании конкурируют из-за граждан, предлагая различные медицинские пакеты услуг, необходимо введение системы персонального учета страховых взносов и персональный учет расходов на медицинскую помощь.

Следующим направлением является внедрение одноканального финансирования медицинских услуг из средств обязательного медицинского страхования. Страховым компаниям отводится роль выбора медицинской организации (с которой заключается договор на оказание услуг), оплаты медицинских услуг и решения вопросов правовой защищенности пациентов. Главным условием развития конкуренции является переход от оплаты за объем оказанных медицинских услуг по тарифу к оплате за стоимость лечения. Для этого требуется соответствующая законодательная база федерального уровня.

Одним из перспективных направлений развития конкуренции является формирование общеврачебной практики с частичным фондодержанием. При этом предусматривается оплата из фонда врача общей практики медицинских услуг; с наиболее оптимальным соотношением цены и качества.

В качестве инструмента развития конкуренции выступает аутсорсинг непрофильных функций медицинских учреждений (питание, уборка, стирка белья, охрана и т.п.), т.е. закупка услуг путем проведения конкурсов и аукционов. Вывод непрофильных функций на рынок позволит медицинским учреждениям сосредоточиться на качестве оказываемых медицинских услуг.

1.5. Сфера фармацевтической и медицинской продукции

В республике функционируют 5 организаций имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность по оптовой торговле лекарственными средствами и медикаментами, из них 4 частные: ООО "Альфа-Фарм", ООО "ПКФ AM компания", ООО "Дева", ООО "Вата" и ГУ "Фарммедтехснаб".

Количество розничных учреждений - 124 шт., из которых 42 аптеки входят в структуру ГУ "Фарммедтехснаб" Министерства здравоохранения Чеченской Республики, что составляет 34% от общего количества.

Конкуренция между учреждениями стимулирует к повышению качества оказываемых услуг, расширению ассортимента предлагаемой медицинской продукции и сопутствующих товаров, все больше аптек переходит на круглосуточный режим работы.

Доминирующими участниками фармацевтического рынка являются частные аптеки и фирмы, особенно в г. Грозный. Связано это с тем, что государственные аптеки находятся в приспособленных помещениях, т.к. собственные разрушены в ходе боевых действий, ранее арендуемые помещения переданы в аренду другим организациям.

До настоящего времени в республике не проводился качественный анализ реализуемых лекарственных средств. Введение в 2010 году в эксплуатацию Гудермесского филиала ФГУ "Информационно-методический центр экспертизы учета анализа обращения средств медицинского применения" Федеральной службы в сфере здравоохранения и социального развития дает возможность проведения такой экспертизы.

Все организации, функционирующие в республике, сталкиваются с проблемой отсутствия оборотных финансовых средств для закупки и организации розничной реализации лекарственных средств и медикаментов.

Для ГУ "Фарммедтехснаб" характерной проблемой является отсутствие собственных помещений под аптеки, только 10 из существующих 42 аптек расположены в собственных помещениях, остальные находятся в приспособленных помещениях.

29 аптек ГУ "Фарммедтехснаб" участвуют в обеспечении отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными средствами по бесплатным рецептам в рамках реализации Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В городах на рынке услуг по розничной продаже лекарственных средств и изделий медицинского назначения действует в разы больше хозяйствующих субъектов, чем в населенных пунктах сельской местности.

Концентрация платежеспособного населения и лечебных учреждений в городах и их недостаток в сельских населенных пунктах приводит к неравномерному размещению аптечных учреждений и неравномерному уровню конкуренции (вплоть до отсутствия конкурентной среды).

В качестве барьеров входа на рынок можно отметить следующие: несовершенство законодательной базы, регулирующей сферу здравоохранения, насыщенность потребительского рынка, несовершенство системы налогообложения и высокая налоговая нагрузка, низкая платежеспособность населения, большое количество документов, требующихся для оформления лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, рост тарифов на коммунальные услуги и электроэнергию, недостаточное количество квалифицированных специалистов - провизоров и фармацевтов, особенно в сельской местности, отсутствие государственной и муниципальной поддержки аптечных учреждений.

В качестве мер, направленных на решение указанной проблемы необходимо осуществлять контроль и предупреждение нарушений антимонопольного законодательства, в том числе злоупотреблений хозяйствующими субъектами доминирующим положением, недопущение картельных сговоров, ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов.

Упорядочение и жесткий контроль за лицензированием фармацевтической деятельности, предоставлением государственных и муниципальных преференций хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сельских населенных пунктах и обеспечение полноты учета аптечной сети позволит создать равные условия для всех участников сферы фармацевтической и медицинской продукции.

1.6. Рынок строительства

В Чеченской Республике по состоянию на 01.01.2010 г. официально зарегистрировано около 3 тыс. строительных организаций всех форм собственности и различной мощности, из них: в государственной собственности находятся 84 ед., муниципальной собственности - 5 ед., собственности общественных организаций - 4 ед., частной собственности - 2779 ед., смешанной собственности - 33 ед., прочие - 5 ед. При этом, число предприятий, относящихся к негосударственной форме собственности, составляет 97,0% от общего числа зарегистрированных строительных организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" и на основании Решения о внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N НФ-45/447-сро от 28 декабря 2009 г. в Чеченской Республике создано некоммерческое партнерство "Межрегиональное объединение строителей "Альянс", которому присвоен статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.

По состоянию на начало 2010 года количество членов некоммерческого партнерства "Межрегиональное объединение строителей "Альянс" составляет 160 организаций, из которых доля государственных муниципальных предприятий составляет 15,8%.

В условиях невысокого объема ввода жилья цены на рынке жилья в Чеченской Республике остаются достаточно высокими - на конец 2009 года стоимость квадратного метра на первичном рынке составляет 30-45 тыс. рублей. При этом средняя себестоимость строительства кв. м. жилья составляет по Чеченской Республике - 27,929 тыс. рублей (сведения ФГУ "Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов в Чеченской Республике").

На вторичном рынке стоимость квадратного метра существенно ниже - от 20 до 28 тыс. рублей.

Высокая себестоимость строительства формируется за счет:

- высоких цен на строительные материалы, завозимых из соседних регионов;

- удорожание стоимости строительных работ, связанное с необходимостью укрепления зданий в зоне повышенной сейсмической активности (9 баллов);

- дополнительные затраты при реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве, обусловленные необходимостью восстановления разрушенной коммунальной инфраструктуры.

Среди регионов Северо-Кавказского федерального округа (далее - СКФО) в Чеченской Республике сложились одни из самых высоких цен на основные наименования используемых строительных материалов: песок, кирпич строительный, бетон, прокат, арматура, водо-газопроводные трубы, линолеум, краски.

Превышение среднего показателя по СКФО в большинстве случаев (по производимой в республике строительной продукции - песок, кирпич строительный, бетон) незначительно в пределах 6-15%, однако по таким видам продукции, как облицовочный кирпич, краски, линолеум составляет 35-73%.

Цены на строительные материалы держатся на высоком уровне, так как большая часть продукции строительной индустрии завозится на территорию республики из других регионов.

В целом, в республике на рынке строительства складывается благоприятная конкурентная среда, что связано с расширением масштабов строительства за счет роста инвестиций в эту отрасль.

Комитет Правительства Чеченской Республики по государственному заказу проводит конкурсы, аукционы по отбору организаций на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ по различным объектам, финансируемым за счет бюджетных средств: федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы", Перечня строек и объектов, финансируемых за счет капитальных вложений бюджета Чеченской Республики, Перечня по объектам, восстановленным в рамках внепрограммных мероприятий Чеченской Республики в 2006-2007 гг."

В числе организаций-лидеров наметились порядка 20-30 лидеров, которые с учетом опыта работы, материально-технической обеспеченности и укомплектованности квалифицированными инженерно-техническими кадрами наиболее часто привлекаются к выполнению строительно-восстановительных работ.

В то же время, механизм распределения объемов бюджетных инвестиций, направляемых на восстановление, реконструкцию и строительство капитальных объектов для государственных нужд жестко регламентируется Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и осуществляется путем проведения торгов (аукционов).

Функции по организации проведения соответствующих аукционов возложены на комитет Правительства Чеченской Республики по государственному заказу. Деятельность органов исполнительной власти Чеченской Республики и государственных заказчиков в данной сфере контролируется антимонопольной службой и надзорными органами.

Информация о проводимых республиканских аукционах публикуется в средствах массовой информации (газета "Вести республики") и размещается на сайте Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу www.gostorgi-chr.ru.

Таким образом, при наличии на рынке жилищного строительства достаточного количества хозяйствующих субъектов имеются факторы, влияющие в разной степени на уровень конкуренции:

- низкая обеспеченность инженерной инфраструктурой выставляемых на конкурсы земельных участков;

- низкий платежеспособный спрос на построенные объекты обусловлен значительным числом нетрудоустроенного населения:

- отсутствие в республике производственных мощностей, позволяющих в полном объеме и по всей номенклатуре удовлетворять потребности рынка.

1.7. Рынок жилищно-коммунального комплекса

В рамках проводимой в Чеченской Республике работы по демонополизации и развитию конкурентной среды жилищно-коммунального обслуживания населения республики в 2009 г. на 47,9% увеличилось количество предприятий частной формы собственности.

На начало 2010 г. муниципальный жилищный фонд Чеченской Республики составляет 4 667 жилых дома, общей площадью 4 558,1 тыс. м2.

По состоянию на 01.01.2010 г. в Чеченской Республике общее количество и площадь многоквартирных домов, в которых собственники выбрали частные управляющие компании или образовали товарищества собственников, составляет:

Наименование	Количество единиц	Количество домов	Общая площадь, тыс. м2
Товарищества собственников жилья	20	51	116,2
Частные управляющие компании	7	227	139,5

Доля жилых домов, находящихся в управлении товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) и частных управляющих компаний составляет 5,6% от общего количества муниципальных жилых домов в Чеченской Республике.

Основными причинами, препятствующими созданию ТСЖ, являются:

- ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления постановления Правительства Чеченской Республики от 04.03.2008 г. N 33 "Об утверждении Положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Чеченской Республике";

- отсутствие у собственников жилых помещений многоквартирных домов опыта самоуправления, неготовность, а в большей части нежелание брать на себя управление домами, частично отремонтированными инженерными коммуникациями, требующими капитального ремонта;

- незавершенность работ по составлению межевых дел и проведение кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома в соответствии с постановлением Правительства Чеченской Республики от 06.08.2008 г. N 150 "Об утверждении графика проведения работ на территории Чеченской Республики по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и другие объекты ЖКХ".

Существующие управляющие компании, ТСЖ, собственники при непосредственном управлении многоквартирными домами по своему выбору выбирают организации, которые оказывают услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда, сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

Решение задач, направленных на создание здоровой конкурентной среды, привлечение в сферу жилищно-коммунального комплекса новых участников из частного бизнеса, обладающих необходимыми ресурсами (кадрами, техническими, финансовыми) и имеющих возможность получения внебюджетных заемных средств, требует создание в органах местного самоуправления соответствующих условий для передачи организациям различной формы собственности объектов коммунальной инфраструктуры на правах аренды, концессии на конкурентной основе.

Кроме того, одним из препятствий предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства") является предоставление дотаций организациям коммунального комплекса на возмещение убытков от содержания объектов коммунальной инфраструктуры. Постановлением Правительства Чеченской Республики от 09.10.2008 г. N 199 "О прекращении предоставления организациям коммунального комплекса Чеченской Республики дотаций на возмещение убытков от содержания объектов коммунальной инфраструктуры и об утверждении графика установления тарифов на коммунальные услуги в Чеченской Республике" уровень платежей граждан от установленных тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2010 г. составляет 90%. Для выполнения условий, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ, необходимо внести изменения в указанный нормативный правовой акт и установить уровень платежей граждан от установленных тарифов на коммунальные услуги в размере 100% (если подача заявок на получение финансовой поддержки для капитального ремонта многоквартирных домов в Чеченской Республике предполагается в 2010 г.).

Таким образом, принятие республиканской адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чеченской Республики в 2010 г." возможно лишь после решения изложенных выше вопросов.

В настоящее время в Чеченской Республике в сфере ЖКХ зарегистрировано 98 предприятий (за исключением ЗАО "Чеченрегионгаз", ОАО "Нурэнерго"), из них:

- государственных - 3;

- муниципальных - 23;

- частных управляющих компаний - 10;

- некоммерческих организаций - 62,

в том числе по видам деятельности:

Вид оказываемых услуг	Количество организаций
- содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, в том числе:	88
многоотраслевые предприятия	14
- водоснабжение, водоотведение, очистка сточных вод	2
- электроснабжение	2
- теплоснабжение	4
- утилизация (захоронение) бытовых отходов	2
Всего:	98

Электроснабжение:

Рынок электрической энергии Чеченской Республики является высококонцентрированным и представлен 3 хозяйствующими субъектами:

- ОАО "Нурэнерго" гарантирующий поставщик;

- ГУП "Чечкомунэнерго" энергосбытовая компания;

- ОАО "Межрайэнерго" энергосбытовая компания.

В Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% включены, следующие компании:

- ОАО "Нурэнерго" с долей 60,92%;

- ГУП "Чечкомунэнерго" с долей 39,07%.

Одним из существенных факторов, влияющих на уровень концентрации на рынке и на поведение предприятий отрасли, является наличие барьеров вхождения на рынок. К таким барьерам на розничном рынке электрической энергии относятся:

- высокие требования входа на розничный рынок для приобретения электрической энергии с целью продажи потребителям. Согласно Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. N 530, существую определенные требования к входу на рынок в качестве гарантирующего поставщика;

- наличие сертификатов соответствия для подтверждения качества и иных параметров отпускаемой электрической энергии;

- несвоевременная оплата потребителями приобретенной электроэнергии так же является барьером на данном рынке.

Развитие эффективных конкурентных отношений выступает одной из главных задач реформы жилищно-коммунального комплекса, направленной на повышение качества представляемых услуг, снижение непроизводительных издержек, повышение привлекательности комплекса для частого бизнеса.

В коммунальной сфере развитие конкуренции должно происходить путем привлечения эффективных частных операторов к управлению муниципальной и региональной коммунальной инфраструктуры, а также предоставлению жилищных и коммунальных услуг.

Большим толчком к развитию конкуренции может стать изменение законодательства в области энергосбережения. Материальная заинтересованность граждан в снижении расходов на оплату электроэнергии, тепла, воды будет стимулировать развитие энергосервисных компаний, специализирующихся на внедрении ресурсосберегающих технологий, что повысит внимание к выбору управляющих компаний.

Государственная поддержка инвестиционных проектов в коммунальном хозяйстве необходима в случаях большого срока окупаемости проектов и должна происходить в рамках государственно-частного партнерства с привлечением частных инвестиций или долгосрочных кредитных средств, обеспеченных государственными гарантиями.

Приоритетными направлениями конкурентной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:

- стимулирование повышения энергоэффективности и развитие рынка энергосервисных компаний;

- увеличение количества ТСЖ, развитие рынка услуг управляющих компаний, проведение семинаров-совещаний, круглых столов с участием представителей органов местного самоуправления, а также руководителей управляющих компаний, муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, на которых будут даваться разъяснения и рекомендации по вопросам, возникающим при проведении работ, затрагивающих вопросы управления многоквартирными домами;

- обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, информирования граждан, ТСЖ, домовых комитетов, кооперативов о возможности выбора управляющей компании.

1.8. Информационно-коммуникационные технологии и связь

В настоящее время в Чеченской Республике услуги связи оказывают 8 организаций, имеющих лицензии на этот вид деятельности. Объем услуг связи, оказанных данными организациями в 2009 году, составил 4663,3 млн. рублей. Распределение общего объема услуг характеризуется следующими данными: услуги мобильной связи - 93,4%, услуги электросвязи (государственный сектор) составляют 4,2%, почтовые услуги - 1,0%, услуги радиотелепередающей связи - 1,4%.

К основным операторам связи, которые обеспечивают различными видами услуг связи органы государственной власти и население Чеченской Республики, относятся:

ОАО "Ростелеком";

ФГУП "Электросвязь";

ЗАО "Вайнах Телеком";

ОАО "МегаФон";

ОАО "ВымпелКом" (Билайн);

ОАО "Чеченская сотовая связь" (ЧСС);

Радиотелевизионный передающий центр;

Управление федеральной почтовой связи Чеченской Республики - филиал ФГУП "Почта России" (УФПС Чеченской Республики - филиал ФГУП "Почта России").

По направлениям деятельности на территории Чеченской Республики наиболее крупными операторами связи и передачи данных являются:

- ОАО "Ростелеком" - обеспечивает предоставление услуг междугородной и международной телефонной и телеграфной связи, а также обеспечивает канатами передачи данных физических и юридических лиц на территории Чеченской Республики;

- ФГУП "Электросвязь" - выполняет аналогичные функции на уровне внутризоновой сети и региональных местных сетей связи, осуществляет сопряжение данных сетей общего пользования с междугородными и международными трафиками, обеспечивает физические и юридические лица телефонной и телеграфной связью, беспроводным доступом к сета передачи данных, предоставляет универсальные услуги телефонной связи и Интернета;

- УФПС Чеченской Республики - филиал ФГУП "Почта России" - осуществляет все операции по предоставлению услуг почтовой связи и электронным денежным переводам;

- Радиотелевизионный передающий центр осуществляет передачу

телевизионных и радиовещательных сигналов на территории Чеченской

Республики.

Данные операторы в регионе являются монополистами на соответствующих рынках услуг. Они определяют и строят тарифную политику по оказанию услуг населению республики (физическим и юридическим лицам).

На рынок услуг связи Чеченской Республики в ближайшее время ожидается выход операторов МТС, SkyLink (Скай Линк), которые получили частотное разрешение в диапазоне 900 и 1800 МГц и приступили к развертыванию базовых станций на территории Чеченской Республики. Это позволит значительно демонополизировать рынок услуг сотовой связи на территории Чеченской Республики.

В сфере информационно-коммуникационных технологий и связи можно выделить следующие сегменты:

- рынок услуг дальней связи (международной и междугородней); региональный рынок местной связи;

- рынок внутризоновой связи;

- рынок мобильной связи;

- почтовая связь;

услуги доступа в Интернет.

В сегменте услуг дальней связи единственным оператором предоставления услуг является компания ОАО "Ростелеком", которая обеспечивает услугами междугородной и международной телефонной и телеграфной связи, а также обеспечивает каналами передачи данных физических и юридических лиц.

В сегменте регионального рынка местной связи оказывают услуги 2 основных оператора, которые представлены в двух ключевых группах потребителей ("население" и "деловой сектор") следующим образом (имеют доли соответствующего рынка группы):

Оператор связи	Группы потребителей
	"Население",%	"Деловой сектор",%
ФГУП "Электросвязь"	51,0	48,0
ЗАО "Вайнах Телеком"	0,9	0,1

В сегменте рынка внутризоновой связи в Чеченской Республике оказывают услуги 2 основных оператора, которые имеют доли соответствующего рынка:

Операторы, предоставляющие услуги внутризоновой связи	Доля рынка,%
ФГУП "Электросвязь"	99,0
ЗАО "Вайнах Телеком"	1.0

В сегменте мобильной связи республики действуют следующие основные операторы сотовой связи: ОАО МегаФон; ОАО "ВымпелКом" (БиЛайн).

В сегменте почтовой связи функционирует Управление Федеральной почтовой службы Чеченской Республики - филиал ФГУП "Почта России", у которого в настоящее время нет конкурента. Указанный оператор имеет долю рынка в общем объеме услуг, оказанных на территории Чеченской Республики, в размере около 1,0%.

Таким образом, рынок услуг почтовой связи является высококонцентрированным и практически монопольным.

Основным барьером входа на рынок является необходимость наличия развитой филиальной сети и связанные с этим высокие капитальные затраты.

Основным способом преодоления указанного барьера является внедрение новых технологий связи (в том числе посредством Интернета).

На рынке выделенного доступа в Интернет действуют 3 оператора, предоставляющих соответствующие услуги, основные из них:

- ФГУП "Электросвязь";

- ЗАО "Вайнах Телеком";

- ОАО "Чеченская сотовая связь".

Операторы, предоставляющие услуги доступа в Интернет	Доля рынка,%
ФГУП "Электросвязь"	3,0
ЗАО "Вайнах Телеком"	87,0
ОАО "Чеченская сотовая связь"	10,0

Покупателями на рынке являются физические и юридические лица - конечные потребители (пользователи) услуги предоставления доступа к сети Интернет.

В настоящее время готовится к реализации проект внедрения сетей связи широкополосного беспроводного доступа WiMAX и мультисервисной сети связи с использованием технологий NGN (сети с пакетной коммутацией).

Проекты предусматривают обеспечение населения республики самыми современными качественными услугами телекоммуникаций, с использованием современных беспроводных технологий, на основе протокола 802.16 е, что позволит обеспечить связью, цифровым телевидением и высокоскоростным доступом в Интернет более 250 тыс. человек. Более того, стандарт WiMAX позволит довести сети связи в труднодоступные горные районы республики. Тендер на развертывание сетей связи WiMAX на территории Чеченской Республики выиграл ЗАО "Вайнах Телеком".

Все это позволит значительно улучшить конкурентную среду на рынке услуг телекоммуникаций республики, создать дополнительные рабочие места, обеспечить население Чеченской Республики всем спектром услуг телекоммуникаций по доступным ценам.

В настоящее время на рынке услуг сотовой связи доминирует ОАО Мегафон, занимающий более 60% рынка.

Для содействия развитию информационной инфраструктуры в республике необходимо решить задачи, предусмотренные Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи", по обеспечению равных конкурентных условий организациям связи независимо от форм собственности.

1.9. Пассажирские городские и междугородние перевозки

В Чеченской Республике пассажирские перевозки осуществляют 8 организаций, из них 25% предприятий государственной собственности (ГУП "Чечавтотранс" и ГУП "Чечентрансагентство") и 75% организаций частной формы собственности (ООО "Микроавто", ООО "Нанат", ООО "Сталкер", ООО "Ладья", ООО "Фара" и ООО "Мамед-98").

Пассажирские маршруты в республике обслуживаются 685 ед. автобусов, закрепленных за ГУПами и 1580 ед. микроавтобусов, принадлежащих индивидуальным предпринимателям.

Доля процентов от общих перевозок на рынке услуг пассажирских перевозок автомобильным транспортом составляет:

ГУП "Чечавтотранс" - 40,0%;

ГУП "Чечентрансагентство" - 0,9%;

ООО "Микроавто" - 10,0%;

ООО "Нанат" - 25,0%;

ООО "Сталкер" - 15,0%;

ООО "Ладья" - 6.0%;

ООО "Фара" - 3,0%;

ООО "Мамед-98" - 0,1%.

Лидирующее положите на рынке услуг пассажирских перевозок в Чеченской Республике из государственных предприятий занимает ГУП "Чечавтотранс", так как имеет наибольшее количество автотранспорта для обслуживания пассажирских маршрутов.

В целом по республике, как видно из приведенных данных, доминирующее положение занимает частый сектор (индивидуальные предприниматели).

В соответствии с "Положением о порядке проведения конкурса на право обслуживания пригородных и междугородных маршрутов для перевозки пассажиров", утвержденным министром транспорта и связи Чеченской Республики от 5 ноября 2008 года, выбор перевозчиков на обслуживание пассажирских маршрутов на территории Чеченской Республики осуществляется на конкурсной основе (проводится тендер). В конкурсе участвуют предприятия, имеющие лицензию на пассажирские перевозки.

При распределении между перевозчиками городских и междугородних маршрутов конкурсной комиссией учитываются следующие критерии:

- наличие транспортной лицензии на перевозки пассажиров;

- наличие производственно-технической базы для обслуживания и

хранения автотранспорта;

- наличие подвижного состава, соответствующего требованиям Закона Чеченской Республики от 04.07.2006 г. N 11-рз "Об организации пассажирских перевозок транспортом общего пользования" и постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. N 112 "Об утверждении Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным и электрическим транспортом";

- подбор опытных водителей со стажем работы на пассажирских перевозках, работающих без нарушений и аварий;

- подбор опытных инженерно-технических работников и ремонтных рабочих;

- предложение системы мер по замене микроавтобусов в случае возникновения у них неисправности при движении по маршруту;

- предложения по переводу маршрутных таксомоторов на работу по расписаниям и переходом на билетную систему.

Барьерами входа на рынок пассажирских перевозок в республике являются:

- высокие первоначальные затраты при организации предпринимательской деятельности;

- длительный срок окупаемости транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров;

- отсутствие четких и однозначных правил допуска перевозчиков на рынки пассажирских перевозок. Так, не определен механизм допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, не сформулированы допустимые условия и критерии отбора перевозчиков в целях осуществления указанных перевозок;

- отсутствие механизма формирования экономически обоснованных тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом и неполная компенсация перевозчикам из бюджетов всех уровней выпадающих доходов в результате перевозок льготных категорий граждан, в том числе из-за отсутствия инструментов персонифицированного учета перевезенных пассажиров. Это приводит к тому, что данная сфера становится менее привлекательной для потенциальных участников рынка, сокращаются стимулы к оказанию качественных услуг.

Для развития конкуренции в данной сфере Министерством транспорта и связи Чеченской Республики разработан проект Республиканской целевой программы "Модернизация городского и пригородного транспорта на период 2010-2020 годы", который предусматривает:

- повышение уровня охвата пассажирскими перевозками населенных

пунктов Чеченской Республики за счет открытия новых автобусных маршрутов регулярного сообщения, в том числе, в которых отсутствует транспортное сообщение;

- приобретение автобусов с улучшенными технико-экономическими и

экологическими характеристиками для обслуживания пассажирских

маршрутов.

2. Цели и задачи Программы

Стратегической целью программы являются:

- создание условий для состязательности хозяйствующих субъектов;

- развитие конкуренции на ключевых товарных рынках путем ликвидации необоснованных барьеров;

- обеспечение экономически эффективным способом удовлетворения потребностей граждан в товарах и услугах.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения

необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, создания механизмов

предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной,

информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения

ее доступности для участников рынка;

- повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов посредством совершенствования антимонопольного регулирования:

- реализация мер развитая конкуренции в отдельных отраслях согласно Приложению путем ликвидации необоснованных внутренних барьеров, использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки.

3. Срок реализации Программы

Период действия Программы рассчитан на 2010 - 2012 годы.

4. Основные направления мероприятий Программы

Для реализации целей и задач Программы предполагается осуществить комплекс мероприятий:

4.1.Сокращение административных барьеров

Сокращение административных барьеров включает реализацию следующих мер:

- создание системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" (многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, центров телефонного обслуживания, портала государственных и муниципальных услуг (функций), направленные на упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; утверждение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти Чеченской Республики и органами местного самоуправления, а также размещение сведений о представляемых государственных и муниципальных услугах в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 г. N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет";

- упрощение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе перевода жилого помещения в нежилое и т.п.;

- организация проведения консультаций с представителями отраслевых ассоциаций (союзов) и групп организаций, направленных на выявление и устранение препятствий, для осуществления предпринимательской деятельности;

- организация процедуры проверки правовых актов органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления на предмет выявления ограничений дня перемещения товаров (в том числе, по результатам организации работы совместно с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия (далее - Чечено-Ингушское УФАС России), независимыми сторонними организациями, обладающими экспертной компетенцией в данной области);

- организация процедуры выявления необоснованных требований к сертификации и дополнительной аттестации продукции (дополнительные разрешительные процедуры органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления), предусмотреть в процедуре участие Чечено-Ингушское, УФАС России, независимых сторонних организаций, обладающих экспертной компетенцией в данной области и отраслевых ассоциаций (союзов);

- прекращение иных форм государственного контроля (надзора) в отношении тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых подлежит лицензированию, в целях исключения дублирования государственных функций;

- упрощение процедур лицензирования, в том числе сокращение сроков рассмотрения заявлений субъектов предпринимательства;

- расширение применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами.

4.2. Повышение информационной прозрачности о деятельности органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления, включая публикацию информации об основных процедурах и результатах деятельности

Повышение информационной прозрачности и открытости органов исполнительной власти Чеченской Республики, включая публикацию информации об основных процедурах и результатах деятельности, предполагает проведение следующих мероприятий:

- публикация планов развития территорий и правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) существующих и проектов, находящихся в процессе разработки;

- публикация на Интернет-сайтах всех нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления, регулирующих вопросы, связанные с ведением бизнеса (регулирование предпринимательской деятельности, земельные отношения и пр.);

- обеспечение соблюдения требований законодательства о доступе к информации о деятельности органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления (Федеральный закон от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"), в частности полноты публикуемой информации на официальных сайтах органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления;

расширение применения информационно-коммуникационных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами;

- внедрение процедуры экспертизы и предварительной оценки

последствий принятия нормативных правовых актов, направленных на

уменьшение риска их негативного влияния на конкуренцию;

- разработка и внедрение электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение принятия документов к рассмотрению и предоставлению электронных версий отчетов и другого взаимодействия участников рынка с регулирующими органами и т.п.;

- внедрение механизмов оценки воздействия принимаемых решений в отношении регулирования предпринимательской деятельности органами исполнительной власти Чеченской Республики и органами местного самоуправления;

- сокращение числа учреждений и предприятий, подведомственных органам исполнительной власти Чеченской Республики и органам местного самоуправления, с передачей соответствующих функций субъектам предпринимательской деятельности.

4.3. Развитие малого и среднего предпринимательства

В целях создания максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса необходимо реализовать мероприятия, направленные на снижение административного давления.

Прежде всего, это касается необходимости усиления защиты прав предпринимателей при проведении проверок, исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел в отношении субъектов предпринимательской деятельности, упрощения порядка выдачи и продления лицензии и замены ряда видов деятельности страхованием гражданской ответственности, сокращения перечня наименований продукции, подлежащей обязательной сертификации (замена декларированием соответствия), максимальная информационная открытость для начала собственного дела, включая публикацию на сайтах органов исполнительной власти Чеченской Республики справочной информации о возможности получения государственной поддержки.

4.4. Меры по развитию конкуренции в отдельных отраслях экономики

4.4.1. Развитие конкуренции на агропродовольственных рынках

Для создания благоприятных условий развитая конкурентной среды на агропродовольственном рынке Чеченской Республики в качестве мер предлагается следующее:

- развитие системы оптово-розничных продовольственных рынков и

защита интересов сельхозтоваропроизводителей на этих рынках, путем

свободного предоставления торговых мест и ограничения присутствия на них

посреднических лиц;

расширение практики прямых продаж производителям сельскохозяйственных и продовольственных товаров населению;

- содействие развитию инфраструктуры торговли продовольственного рынка;

- создание условий для реализации населению республики продукции непосредственно сельхозпроизводителями, в т.ч. путем расширения ярмарочной торговли, а так же развитие сельскохозяйственных потребительских рынков;

- оказание поддержки машинно-технических станций, что позволит хозяйствующим субъектам, не имеющим соответствующего технического оснащения, вести бизнес в сельскохозяйственном производстве;

- развитие рынка услуг по хранению продуктов сельскохозяйственного производства;

- развитие государственного и муниципального заказа, обеспечение прозрачных процедур распределения ресурсов;

- использование кооперации в организации процессов производства, сбыта, переработки продукции,

4.4.2. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли

В качестве первоочередных мер, направленных на создание условий для благоприятной конкурентной среды в сфере розничной торговли, целесообразны следующие шаги:

- совершенствование каналов товародвижения и логистики, развитие

оптовой торговли продовольственными товарами на основе создания

современных оптовых структур, распределительных логистических центров;

оптимизация состава и размещения предприятий торговли продовольственного

сектора, в том числе за счет роста мелких торговых предприятий "шаговой доступности";

- сокращение необоснованных административных барьеров для

предприятий потребительского рынка.

4.4.3. Развитие конкуренции в сфере фармацевтической и

медицинской продукции формы

В целях формирования конкурентных отношений необходимо:

- активизировать работу по лицензированию аптек частной

собственности;

- сокращение сроков выдачи лицензии;

- развитие аптечной сети в сельской местности.

4.4.4. Развитие конкуренции на строительном рынке

Для развития конкуренции на этом рынке необходимо принять следующие меры;

- упрощение процедур выделения земельных участков (система "одного

окна" для решения вопросов, связанных с землей), а также "оздоровление"

земельных отношений в целом (территориальное планирование и разработка

ПЗЗ, межевание, что позволит сделать процедуру выдачи земельного участка и

определения вида разрешенного строительства более прозрачной, т.к. заранее

уже определено в правилах, что, где и в каком виде можно строить),

- упрощение процедур получения разрешения на строительство,

различных согласований с органами исполнительной власти Чеченской

Республики и органами местного самоуправления;

- решение проблемы подключения новых сооружений к магистральной инфраструктуре и установления зачастую "неконтролируемых" тарифов на подключение, что ограничивает конкуренцию и прозрачность всех процессов, особенно, когда речь идет о преференциях определенным компаниям и застройщикам;

- создание условий для привлечения предприятий малого и среднего бизнеса для проведения работ, а также проектирования, экспертизы и т.д.;

- внедрение электронной системы торгов для обеспечения равного

доступа к государственным и муниципальным заказам.

4.4.5. Развитие конкуренции в здравоохранении

В целях создания условий развития конкуренции в сфере здравоохранения необходимо реализовать следующие меры;

- обеспечение расширения доступа малых и средних предприятий к

оказанию бесплатной медицинской помощи;

- содействие развитию частных лечебных учреждений;

- привлечение частных лечебных учреждений к оказанию бесплатной медицинской помощи в рамках системы обязательного медицинского страхования;

- создание эффективной модели управления финансовыми ресурсами программы государственных гарантий;

- улучшение лекарственного обеспечения граждан в амбулаторных

условиях в рамках системы обязательного медицинского страхования;

- информатизация здравоохранения;

- развитие конкуренции в области размещения государственного заказа в сфере здравоохранения,

4.4.6. Развитие конкурентной среды в сфере информационно-

коммуникационных технологий и связи

В целях создания благоприятных условий для развития конкуренции необходимо развивать инфраструктуру связи, что обеспечит абонентов возможностью выбора оператора дальней связи (междугородняя и международная связь) в различных режимах, а также реализует права абонента (пользователя услугами связи) сети фиксированной телефонной связи на выбор оператора.

4.4.7. Развитие конкурентной среды в сфере жилищно-

коммунального хозяйства

Приоритетными направлениями конкурентной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:

общее улучшение конку рентной среды за счет устранения административных барьеров на пути привлечения организаций различной формы собственности к оказанию услуг по управлению многоквартирными домами и создание условий для их безубыточной деятельности;

- проведение энергосберегающих мероприятий в целях снижения

потребления коммунальных ресурсов жилыми домами;

- развитие инициативы собственников жилья в вопросах управления многоквартирными домами;

- создание общедоступного источника информации по финансовому и техническому состоянию предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- перевод ЖКХ на рыночные правила работы (с упразднением

государственной монополии, с привлечением частного бизнеса и созданием

конкуренции).

4.4.8. Развитие конкурентной среды в сфере пассажирских городских и междугородних перевозок

Основными задачами развития конкуренции в данной сфере являются: совершенствование механизма учета количества перевезенных пассажиров (система персонифицированного учета);

- сокращение доли маршрутов, обслуживаемых государственными унитарными предприятиями;

- развитие инфраструктуры междугородного и международного пассажирского транспорта (модернизация вокзальных комплексов, остановок, стоянок), информационного обеспечения работы транспортного комплекса (гражданам в доступном и удобном виде информации о маршрутах, расписаниях, ценах);

- совершенствование механизма допуска хозяйствующих субъектов к выполнению пассажирских перевозок автомобильным транспортом к городским, междугородним, пригородным и межсубъектным маршрутам, обеспечивающим конкуренцию между участниками данного рынка,

5. Механизм реализации Программы

Координатором Программы является министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики.

Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения обеспечиваются разработкой комплекса мероприятий, к выполнению которых могут быть привлечены органы исполнительные власти Чеченской Республики, органы местного самоуправления, некоммерческие организации, общественные объединения, субъекты малого и среднего предпринимательства.

Координатор и ответственные за реализацию Программы несут ответственность за ее качественное и своевременное выполнение.

Координатору Программы разрешается вносить изменения в очередность и сроки исполнения программных мероприятий, предусмотренных Приложением.

Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики ежегодно готовит сводные аналитические записки и отчеты о ходе реализации Программы для представления в Правительство Чеченской Республики и Минэкономразвития России. Программа и результаты ее реализации будут освещаться путем размещения на официальном сайте Минэкономразвития Чеченской Республики www.economy-chr.ru,

6. Контроль за реализацией Программы

Правительство Чеченской Республики осуществляет общий контроль за реализацией мероприятий Программы.

Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики систематически информирует Правительство Чеченской Республики о ходе выполнения мероприятий Программы, ожидаемых результатах и прогнозируемых рисках.

При возникающих отклонениях от плана мероприятий Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики информирует Правительство Чеченской Республики и предлагает меры по оперативному вмешательству или корректировке хода реализации Программы.

Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения Программы определяются должностные лица и соответствующие подразделения в каждом органе исполнительной власти Чеченской Республики и органе местного самоуправления, ответственные за реализацию Программы.

7. Целевые показатели развития конкуренции

7. Целевые показатели развития конкуренции
N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Базовый показатель 2009 года	Планируемое значение показателя по годам реализации			Ответственные
				2010 г.	2011 г.	2012 г.
Общие
1.	Сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг (функций) в год	%			5,0	10,0	Органы исполнительной власти Чеченской Республики, органы местного самоуправления
2.	Доля государственного и муниципального заказа, размещаемого путем проведения открытых аукционов в электронной форме от общего количества	%		70 i		80	Комитет Правительства Чеченской Республики по государственному заказу
Сельское хозяйство
	Доля реализации собственной продукции в общем объеме емкости внутри продовольственного рынка	%	28.5	32,8	37,4	42,0	Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики
4.	Снижение рисков в сельском хозяйстве за счет увеличения удельного веса застрахованных посевных площадей	%	33,5	38,0	39,0	41.0	Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики
5.	Создание потребительских кооперативов	ед.	-	8	14	17	Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики
Розничная торговля
6.	Обеспеченность населения торговыми площадями	кв.м/ тыс. чел	192	230	270	300	Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики
7.	Доля крестьянских (фермерских) хозяйств на рынке	%	15,0	20.0	27.0	35,0	Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики
Здравоохранение
8.	Увеличение доли участия частных учреждений здравоохранения в реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования Чеченской Республики	%	5,0	7,0	9,0	10,0	Министерство здравоохранения Чеченской Республики
9	Доля расходов на оказание медицинских услуг, покрываемая тарифом через обязательное медицинское страхование	%	50.0	55.0	60;0	70,0	Министерство здравоохранения Чеченской Республики, ТФ ОМС ЧР
10.	Доля населения, имеющего возможность самостоятельного выбора из нескольких страховых медицинских организаций, работающих в рамках системы обязательного медицинского страхования	%	-	-	2,0	5,0	Министерство здравоохранения Чеченской Республики
Сфера фармацевтической и медицинской продукции
11.	Количество аптечных государственных учреждений, участвующих в обеспечении отдельных категорий граждан	ед.	29	32	36	40	Министерство здравоохранения Чеченской Республики
Строительство
12.	Доля строительных площадок от общего числа строительных площадок, для которых имеется ПЗЗ	%	-	-	5	10	Государственный комитет по архитектуре и градостроительству Чеченской Республики, органы местного самоуправления
Жилищно-коммунальное хозяйство
13.	Доля многоквартирных домов в целом по Чеченской Республике, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации	%	5,6	30,0	50,0	80,0	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики
14.	Доля объектов коммунального хозяйства, находящихся в управлении, переданных в концессию, сервисном контракте и прочих формах государственно-частного партнерства	%			2,0	5,0	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики
15.	Снижение энергозатрат на объектах жилищно-коммунального комплекса	%	1,2	3,0	6,1	9,4	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики
16.	Увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме оказанных жилищных услуг	%	5,6	30,0	50,0	80,0	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики, комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству
Информационно-коммуникационные технологии и связь
17.	Увеличение доли альтернативных операторов местной телефонной связи в годовом объеме услуг местной телефонной связи Чеченской Республики	%	1,0	20,0	40,0	60,0	Министерство транспорта и связи Чеченской Республики
18.	Увеличение доли альтернативных операторов междугородной, международной телефонной связи в годовом объеме услуг телефонной связи	%		20,0	40,0	60,0	Министерство транспорта и связи Чеченской Республики
19.	Увеличение числа домохозяйств, где были внедрены мультисервисные услуги связи на основе шикорокополосного доступа WiMax	тыс. ед.		25,0	50,0	100,0	Министерство транспорта и связи Чеченской Республики
20.	Увеличение доли органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления, подключенных к системе ИАП	%	2,3	40,0	80,0	100,0	Министерство транспорта и связи Чеченской Республики
21.	Доля абонентов (пользователей услугами связи), обладающих возможностью выбора оператора дальней связи в различных режимах	%	25,0	45,0	65,0	85,0	Министерство транспорта и связи Чеченской Республики
Пассажирские городские и междугородние перевозки
22.	Доля частных предприятий на рынке пассажирских перевозок	%	59,9	63,0	66,0	70,0	Министерство транспорта и связи Чеченской Республики

Приложение

План
организационно-технических мероприятий реализации Программы в Чеченской Республике на 2010-2012 годы

N п/п	Задачи	Мероприятия	Срок реализации и ответственные исполнители	Ожидаемый результат
1. Общие меры, направленные на снижение административных барьеров
1.1.	Совершенствование нормативных правовых актов Чеченской Республики.	Проведение экспертизы нормативных правовых актов Чеченской Республики в целях недопущения ограничений для развития конкуренции и несоответствия нормам законодательства о защите конкуренции.	II-IV кварталы 2012 г. Органы исполнительной власти Чеченской Республики, органы местного самоуправления	Использование при организации работы по проведению экспертизы нормативных правовых актов Чеченской Республики.
1.2.	Формирование конкурентной среды.	Проведение опроса участников рынка о состоянии конкурентной среды в республике.	IV квартал 2011 г., IV квартал 2012 г. Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики	Улучшение конкурентной среды.
II. Меры, в области государственного управления
2.1.	Повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления.	Разработка проектов постановлений Правительства Чеченской Республики "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Чеченской Республики и органов исполнительной власти", "Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения государственных информационных систем Чеченской Республики "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Разработка портала государственных и муниципальных услуг Чеченской Республики.	IV квартал 2010 г. Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики IV квартал 2010 г. Министерство транспорта и связи Чеченской Республики	Обеспечение доступа хозяйствующих субъектов к информации о деятельности органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления. Повышение уровня информированности субъектов предпринимательства Подготовка доклада о - доступе к информации о деятельности органов исполнительной власти
		Размещение на портале государственных и муниципальных услуг Чеченской Республики, официальных сайтах органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления, сведений о предоставляемых государственных и муниципальных услугах.	Поддерживается в актуальном состоянии Органы исполнительной власти Чеченской Республики, органы местного самоуправления	Чеченской Республики и органов местного самоуправления.
		Размещение нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с ведением бизнеса, публикаций планов развития территорий и ПЗЗ (существующих и проектов, находящихся в процессе разработки).	Поддерживается в актуальном состоянии Органы исполнительной власти Чеченской Республики, органы местного самоуправления
		Мониторинг сайтов органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и Чеченской Республики.	Ежегодно в I квартале после отчетного года Органы исполнительной власти Чеченской Республики органы местного самоуправления
		Подготовка и размещение докладов о результатах деятельности органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления за соответствующий календарный год.	II квартал 2011 г. Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики, Министерство транспорта и связи Чеченской Республики
III. Меры по развитию малого и среднего предпринимательства
3.1.	Упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам энергетической инфраструктуры и организациям коммунального комплекса.	Разработка и внесение на рассмотрение Правительства Чеченской Республики предложений по удешевлению процедур присоединения к инженерным сетям. Мониторинг указанных мероприятий.	IV квартал 2010 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики, Комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству	Создание благоприятных условий для развития субъектов предпринимательства.
3.2.	Обеспечение расширения доступа хозяйствующих субъектов к процессу осуществления государственных и муниципальных закупок.	Проведение государственных и муниципальных закупок посредством электронных торгов.	Ежеквартально Комитет Правительства Чеченской Республики по государственному заказу, органы исполнительной власти Чеченской Республики, органы местного самоуправления	Увеличение доли государственного заказа, размещаемого путем проведения электронных торгов. Обеспечение прозрачности процедуры проведения закупок, повышение эффективности расходования бюджетных средств.
3.3.	Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности с целью вовлечения населения республики в сферу бизнеса.	Организация и проведение конкурса "Предприниматель года".	Ежегодно Комитет Правительства Чеченской Республики по делам молодежи, Комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству	Увеличение количества субъектов малого бизнеса и предпринимательства, вовлеченных в участие конкурса.
3.4.	Защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства.	Анализ обращений субъектов предпринимательства о противоправных действиях (бездействии) государственных служащих. Размещение информации на сайте Комитета Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству о противоправных действиях (бездействии) государственных служащих.	На постоянной основе Комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству	Сокращение обращений субъектов предпринимательства о противоправных действиях (бездействии) государственных служащих.
3.5.	Организация обучения субъектов предпринимательства и граждан.	Обучение субъектов предпринимательства и граждан изучению основам делопроизводства, бухгалтерского учета, парикмахерского дела, иностранного языка, персонального компьютера и проч., в том числе с применением электронных технологий.	Ежегодно Комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству, Комитет Правительства Чеченской Республики по делам молодежи	Увеличение количества субъектов предпринимательства и граждан, прошедших обучение.
IV. Развитие конкуренции в отдельных отраслях и на отдельных рынках
4.1. Сельское хозяйство
4.1.1.	Создание стимулов для развития товаропроводящих сетей, в том числе структурных логистических звеньев по обеспечению перерабатывающих заводов сырьем и организации сбыта готовой сельскохозяйственной продукции, расширение практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению, в том числе через рынки и ярмарки "выходного дня" в городах.	Информирование населения в средствах СМИ и на сайтах Интернет о планируемых выставках, ярмарках. Проведение выставок, ярмарок в целях реализации сельскохозяйственной продукции по ценам ниже; чем в розничной торговле.	Поддерживается в актуальном состоянии Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики, органы местного самоуправления Ежегодно II - IV квартал Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики, органы местного самоуправления	Увеличение объема продаж сельскохозяйственной продукции. Снижение уровня цен на 5-10% на продовольственные товары.
4.1.2.	Поддержка эффективных проектов, направленных на развитие производственной инфраструктуры.	Предоставление субсидий из бюджета Чеченской Республики организациям агропромышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам и займам.	Ежеквартально Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики. Комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству	Рост объема производства сельскохозяйственной продукции на 15% за счет осуществления государственной поддержки сельхозпроизводителей.
4.1.3..	Стимулирование объединений сельхозтоваропроизводителей и обслуживающих отраслей, развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями.	Проведение смотров, конкурсов, выставок товаров в целях объективного сопоставления характеристик, сравнения качественных и ценовых показателей продовольственных товаров, производимых и реализуемых различными хозяйствующими субъектами, а также для обеспечения баланса интересов и взаимовыгодного сотрудничества товаропроизводителей и торговых организаций.	Ежегодно IV квартал Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики, министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики, органы местного самоуправления	Увеличение доли продукции в общем объеме продаж на республиканском продовольственном рынке с 28% до 42%. Заключение долгосрочных договоров, контрактов на сбыт продукции, обеспечение гарантии сбыта продукции. Создание кластеров в системе свеклосахарного, плодоовощного, консервного производства.
4.1.4.	Совершенствование нормативных правовых актов Чеченской Республики, направленных на снижение уровня правовых, финансовых и административных барьеров, затрудняющих доступ хозяйствующих субъектов, упрощающих доступ на розничный рынок Чеченской Республики.	Экспертиза нормативных правовых актов Чеченской Республики на соответствие федеральному законодательству. Проведение анализа и выявление избыточных административных процедур, дублирующих государственные и муниципальные функции и услуги, разработка порядка исключения избыточных и дублирующих процедур, касающихся вопросов предоставления, выделения, аренды, покупки земельных участков для хозяйствующих субъектов и лиц, ведущих индивидуальное хозяйство.	Ежеквартально Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики, органы местного самоуправления III квартал 2011 г. Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики, органы местного самоуправления	Передача не менее 20% рыночных площадей непосредственно сельхозтоваропроизводителям.
4.1.5.	Содействие развитию инфраструктуры торговли продовольственного рынка.	Создание и открытие торговых точек, передвижных павильонов, фирменных и сетевых магазинов.	IV квартал 2011, IV квартал 2011, Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики	Упрощение доступа сельхозтоваропроизводителей к торговым площадям.
4.1.6.	Оказание поддержки машинно-техническим станциям.	Поддержка машинно-технических станций в части пополнения техникой и другим прицепным инвентарем посредством лизинга.	II - III квартал ежегодно Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики	Оснащение и обновление машинно-технических станций сельхозтехникой.
4.1.7.	Развитие рынка услуг по хранению продуктов сельскохозяйственного производства.	Строительство хранилищ продукции сельхозтоваропроизводителей: овощехранилища емкостью - 15500 тонн, зернохранилища - 55000 тонн.	I - IV квартал ежегодно III - IV квартал ежегодно Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики	Создание условий для круглогодичного обеспечения сельскохозяйственной продукцией населения.
4.2. Розничная торговля
4.2.1.	Оптимизация состава и размещения предприятий торговли продовольственного сектора, в том числе за счет роста мелких торговых предприятий "шаговой доступности".	Размещение информации в печатных и электронных СМИ и на Интернет-сайтах органов местного самоуправления о зарезервированных участках и помещениях, сдающихся в аренду под предприятия торговли.	Ежемесячно Комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству, Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики, органы местного самоуправления, Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики	Обеспечение открытого и равного доступа предпринимателей к указанной информации, что в условиях дефицита торговых площадей имеет важное значение.
4.2.2..	Сокращение необоснованных административных барьеров для предприятий потребительского рынка.	Экспертиза и проверка нормативных правовых актов республиканского и муниципального уровней в целях недопущения ограничений для развития конкурентной среды.	Ежеквартально Органы местного самоуправления, министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики	Выявление и предупреждение факторов, способствующих ограничению (прямо или косвенно), развитию конкуренции.
4.2.3.	Формирование конкурентной среды на продовольственном рынке.	Проведение продовольственных ярмарок с участием местных сельхозпроизводителей.	Ежеквартально Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики, органы местного самоуправления	Реализация сельхозпроизводителями своей продукцией напрямую без посредников, заключение новых договоров о поставках продукции.
4.2.4.	Повышение территориальной и ценовой доступности предприятий торговли продовольственного сектора.	Разработка нормативных правовых актов Чеченской Республики, упрощающих доступ сельхозтоваропроизводителей к торговым площадям.	II - III квартал 2011 г. Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики, органы местного самоуправления	Гарантированное обеспечение местных сельхозтоваропроизводителей торговыми местами на рынках для реализации своей продукции без посреднических звеньев.
4.2.5.	Мониторинг цен на продовольственную продукцию и сырье, социально-значимые продукты питания и величины торговой наценки, Осуществление контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов.	Информирование населения республики через СМИ и на Интернет-сайтах о ситуации на потребительском рынке и динамике цен на основные продукты питания.	Ежемесячно Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики, Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики, Чеченстат	Информирование потребителей и производителей о текущих ценах на продовольственные товары и их изменении.
		Проведение анализа состояния конкурентной среды в сфере розничной торговли на территории республики, включающего оценку фактического состояния и развития сферы розничной торговли республики, определение состава хозяйствующих субъектов в анализируемой сфере, расчет долей хозяйствующих субъектов и анализа состояния обеспечения населения Чеченской Республики продовольственными ресурсами.	Ежегодно в I квартале после отчетного года Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики, органы местного самоуправления	Выявление проблемных вопросов функционирования потребительского рынка и планирование дополнительных мероприятий, необходимых для дальнейшего развития потребительского рынка.
		Разработка схемы рационального размещения объектов торговли.	III квартал 2011 г. Государственный комитет по архитектуре и градостроительству Чеченской Республики, органы местного самоуправления	Упорядочение и систематизирование размещения торговых объектов.
		Систематическое размещение информации в СМИ и на Интернет сайтах о некачественных товарах и недобросовестных поставщиках.	Ежемесячно Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики, органы местного са-моу правлен и я	Повышение ответственности производителей и поставщиков к качеству производимой и поставляемой ими продукции перед риском потери рынков сбыта и доверия потребителей.
4.3. Розничная реализация нефтепродуктов
4.3.1.	Упрощение процедуры выделения земельных участков под строительство АЗС для субъектов малого бизнеса и предпринимательства.	Проведение анализа и выявление избыточных административных процедур, дублирующих государственные и муниципальные услуги (функции), разработка порядка исключения избыточных и дублирующих процедур, касающихся вопросов предоставления участков под АЗС.	По мере обращения хозяйствующих субъектов Комитет по малому бизнесу и предпринимательству Чеченской Республики, государственный комитет по архитектуре и градостроительству Чеченской Республики, органы местного самоуправления		Сокращение сроков выделения земельного участка под строительство АЗС.
4.3.2.	Создание прозрачной и открытой процедуры получения необходимых документов для ведения бизнеса.	Размещение на сайтах информации и в СМИ о перечне документов, необходимых для отвода земельного участка под строительство АЗС.	Поддерживается в актуальном режиме Комитет по малому бизнесу и предпринимательству Чеченской Республики, органы местного самоуправления		Повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления.
4.3.3.	Определение порядка предоставления участков под АЗС, учитывая интересы малого бизнеса.	Размещение порядка предоставления участков под АЗС, информации об участках под строительство АЗС, документации градостроительного зонирования, ПЗЗ и документации по планировке территории.	Поддерживается в актуальном режиме Государственный комитет по архитектуре и градостроительству Чеченской Республики, комитет Правительства Чеченской Республики по экологии, органы местного самоуправления		Упорядочение строительства АЗС на территории Чеченской Республики. Упрощение процедуры разрешительной документации на строительство АЗС.
4.4. Здравоохранение
4.4.1	Разработка и реализация мероприятий, направленных на изменение механизма экономического взаимодействия между медицинскими учреждениями и страховыми компаниями.	Проведение анализа возможностей внедрения механизмов выбора страховых компаний страхующимися гражданами в рамках системы обязательного медицинского страхования.	I квартал 2011 г. Министерство здравоохранения Чеченской Республики		Увеличение доли населения, имеющего возможность самостоятельного выбора из нескольких страховых медицинских организаций, работающих в рамках системы обязательного медицинского страхования.
		Разработка и утверждение порядка, регулирующего вопросы выбора гражданином страховой медицинской организации.	II-IV кварталы 2012 г. Министерство здравоохранения Чеченской Республики
		Разработка правил допуска частных и ведомственных: медицинских организаций к исполнению Территориальной программы.	IV квартал 2010 г. Министерство здравоохранения Чеченской Республики		Увеличение доли расходов на оказание медицинских услуг, покрываемых тарифами на услуги в
		Разработка методики осуществления одноканального финансирования медицинских учреждений	III квартал 2011 г. Министерство здравоохранения Чеченской Республики		системе обязательного медицинского страхования
		Организация системы финансирования подушевого принципа оплаты медицинской помощи.	I-IV квартал 2012 г. Министерство здравоохранения Чеченской Республики		Установление способа оплаты медицинской помощи по подушевому принципу с полным фондосодержанием амбулаторно-поликлинических учреждений из расчета оплаты всех видов медицинской помощи, за исключением социально значимой и высокотехнологичной.
		Апробация "пилотного проекта" одноканального финансирования в муниципальном образовании Чеченской Республики.	2012 г. Министерство здравоохранения Чеченской Республики, органы местного самоуправления (по согласованию)
		Разработка методики конкурсного размещения объемов программы госгарантий с участием медицинских организаций всех форм собственности.	II квартал 2011 г. Министерство здравоохранения Чеченской Республики		Увеличение доли частных лечебных учреждений, участвующих в реализации Территориальной программы.
		Реализация "пилотного проекта" конкурсного размещения объемов Территориальной программы с участием медицинских организаций всех форм собственности.	2012 г. Министерство здравоохранения Чеченской Республики, органы местного самоуправления (по согласованию)
1.4.2.	Обеспечение расширения доступа частных медицинских учреждений к оказанию бесплатной медицинской помощи.	Размещение государственных заказов у частных медицинских учреждений Оказание финансовой поддержки частным медицинским учреждениям в целях формирования конкурентного рынка.	По итогам года Министерство здравоохранения Чеченской Республики		Повышение качества медицинских услуг, предоставляемых населению. Увеличение доли частных медицинских учреждений по оказанию бесплатной медицинской помощи с 5%
4.4.3.	Развитие конкуренции в области размещения государственного заказа в сфере здравоохранения.	Публикация основных процедур и результатов исполнения государственных контрактов на Интернет сайте.	Ежеквартально Министерство здравоохранения Чеченской Республики		Расширение информационного поля для потенциальных участников. Вовлечение субъектов малого и среднего бизнеса, улучшение качества медицинского обслуживания.
		Расширение внедрения аутсорсинга с привлечением малых и средних предприятий в соответствии с законодательством о размещении заказов.	III квартал 2011 г. Министерство здравоохранения Чеченской Республики, комитет Правительства Чеченской Республики по государственному заказу
4.5. Сфера фармацевтической и медицинской продукции
15.1.	Упрощение процедур предоставления земельных участков, перевода помещений из жилых в нежилые, выдачи согласований для открытия или строительства аптечного учреждения.	Проведение анализа и выявление избыточных административных процедур, дублирующих, государственные и муниципальные услуги (функции), разработка порядка исключения избыточных и дублирующих процедур, касающихся вопросов предоставления, выделения, аренды, покупки земельных участков для хозяйствующих субъектов, занимающихся розничной реализацией лекарственных средств и медицинских товаров.	II квартал 2011 г. Министерство здравоохранения Чеченской Республику органы местного самоуправления		Процедура разрешения предоставления, выделения, аренды, покупки земельных участков для хозяйствующих субъектов занимающихся розничной реализацией лекарственных средств и медицинских товаров становится более прозрачной. Увеличение доли частных аптечных учреждений.
		Исключение избыточных и дублирующих процедур, касающихся вопросов предоставления, выделения, аренды, покупки земельных участков для хозяйствующих субъектов, занимающихся розничной реализацией лекарственных средств и медицинских товаров, согласно разработанному порядку.	II квартал 2012 г. Министерство здравоохранения Чеченской Республики, органы местного самоуправления
1.5.2.	Упрощение процедуры выдачи лицензии в сфере розничной реализации лекарственных средств и медицинских товаров	Проведение анализа и выявление избыточных административных процедур, дублирующих государственные и муниципальные услуги (функции), разработка порядка исключения избыточных и дублирующих процедур, касающихся вопросов выдачи лицензии в сфере розничной реализации лекарственных средств и медицинских товаров.	I квартал 2011 г. Министерство здравоохранения Чеченской Республики, органы местного самоуправления		Сокращение сроков выдачи лицензии в сфере розничной реализации лекарственных средств и медицинских товаров
		Исключение избыточных и дублирующих процедур, касающихся вопросов выдачи лицензии в сфере розничной реализации лекарственных средств и медицинских товаров, согласно разработанному порядку	I квартал 2012 г. Министерство здравоохранения Чеченской Республики, органы местного самоуправления
1.5.3.	Улучшение фармацевтической деятельности.	Расширение аптечной сети в сельских населенных пунктах республики.	По итогам года Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики, министерство финансов Чеченской Республики, министерство здравоохранения Чеченской Республики, органы местного самоуправления		Расширение сети аптечных учреждений в сельской местности и доведение их количества до 150 ед.
		Проведение конкурса "Лучшая аптека года".	Ежегодно III квартал Министерство здравоохранения Чеченской Республики		Возможность на равных конкурировать на рынке и занять лидирующее положение.
4.6. Строительство
1.6.1.	Развитие в республике производственных мощностей предприятий промышленности строительных материалов.	Разработка инвестиционных проектов по привлечению внебюджетных инвестиций в промышленность строительных материалов.	На постоянной основе Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики		Снижение себестоимости продукции и наиболее рационального использования природных и трудовых ресурсов.
4.6.2.	Инвентаризация существующих и разведка новых месторождений сырья для производства строительных материалов и изделий	Проведение геологоразведочных работ по изысканию месторождений сырья для производства строительных материалов и изделий.	На постоянной основе Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики		Снижение цен на строительные материалы в результате увеличения их производства
4.6.3.	Создание условий для привлечения предприятий малого и среднего бизнеса для проведения работ, а также проектирования, экспертизы и тд.	Разработка мер по привлечению предприятий малого и среднего бизнеса для проведения работ, а также проектирования, экспертизы и т.д.	I квартал 2011 г. Государственный комитет по архитектуре и градостроительству Чеченской Республики, министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики, комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству		Увеличение доли субъектов предпринимательства для проведения работ, а также проектирования, экспертизы и тд.
		Реализация мер по привлечению предприятий малого и среднего бизнеса для проведения работ, а также проектирования, экспертизы и т.д.	IV квартал 2012 г. Государственный комитет по архитектуре и градостроительству Чеченской Республики, министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики, комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству
1.6.4.	Упрощение процедур выделения земельных участков (Система "одного окна" для решения вопросов, связанных с землей), а также "оздоровление" земельных отношений в целом (территориальное планирование, разработка ПЗЗ, межевание).	Разработка и принятие ПЗЗ в органах местного самоуправления, публикация их в печатных СМИ и на официальных Интернет-сайтах.	III квартал 2012 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики, государственный комитет по архитектуре и градостроительству Чеченской Республики, органы местного самоуправления		Процедура разрешения строительства становится более прозрачной. Увеличение доли строительных площадок, имеющих ПЗЗ.
4.6.5.	Упрощение процедур получения разрешения на строительство, различных согласований с органами исполнительной власти Чеченской Республики и органами местного самоуправления.	Проведение анализа и выявление избыточных административных процедур, дублирующих государственные и муниципальные услуги (функции), разработка порядка исключения избыточных и дублирующих процедур, касающихся вопросов предоставления, выделения, аренды, покупки земельных участков для строительства различных объектов	IV квартал 2011 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики, государственный комитет по архитектуре и градостроительству Чеченской Республики комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству, органы местного самоуправления		Сокращение сроков получения разрешения для строительства различных объектов.
		Исключение избыточных процедур, услуг и функций в сфере земельных отношений с предпринимателями, занимающимися строительством.	IV квартал 2012 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики, органы местного самоуправления
4.7. Рынок жилищно-коммунального комплекса
4.7.1.	Общее улучшение конкурентной среды в целях привлечения организаций различной формы собственности к оказанию услуг по управлению многоквартирными домами и создание условий для их безубыточной деятельности.	Проведение анализа нормативной правовой базы в сфере ЖКХ по управлению многоквартирными домами, разработка порядка исключения избыточных и дублирующих процедур, касающихся вопросов передачи коммунального имущества в управление на принципах государственно-частного партнерства	III квартал 2011 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики, органы местного самоуправления		Увеличение доли объектов коммунального хозяйства, находящихся в управлении, переданных в концессию и прочих формах государственно-частного партнерства.
4.7.2.	Повышение энергоэффективности на объектах жилищно-коммунального комплекса.	При разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт многоквартирных домов предусматривать использование современного энергосберегающего оборудования. Установка приборов учета потребляемых электроэнергии, тепла, воды и газа.	Ежеквартально Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики		В 2010 году ожидаемый экономический эффект от реализации мероприятий по энергосбережению на объектах жилищно-коммунального хозяйства составит 1942,4 тыс. руб. Снижение потребления коммунальных ресурсов многоквартирными домами.
4.73.	Развитие инициативы собственников жилья в вопросах управления многоквартирными домами, обеспечение условий для "информированного выбора" потребителями услуг.	Проведение семинаров-совещаний, круглых столов с участием представителей органов местного самоуправления, а также руководителей управляющих компаний, муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, на которых будут даваться разъяснения и рекомендации по вопросам, возникающим при проведении работ затрагивающих вопросы управления многоквартирными домами.	II, III квартал 2011 г. II, III квартал 2012 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики, комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству		Увеличение доли многоквартирных домов в целом по республике, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов, иного специализированного потребительского кооператива или организовали самоуправление.
		Организация и проведение курсов повышения квалификации по профессиональной подготовке (переподготовке) руководителей и специалистов товариществ собственников жилья и управляющих компаний.	III квартал 2011 г. III квартал 2012 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики, комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству
4.7.4.	Обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса.	Размещение в СМИ информационно-аналитических материалов, разъясняющих положения жилищного законодательства, цели и задачи развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами	Ежеквартально Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики, органы местного самоуправления		Информированность предпринимателей и граждан об управляющих компаниях сфере ЖКХ, стоимости и качестве жилищно-коммунальных услуг финансовом и техническом состоянии предприятий в данной области
		Размещение ежегодной информации на Интернет-сайтах, в СМИ о финансовом и техническом состоянии предприятий ЖКХ.	I квартал 2011 г. I квартал 2012 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики, органы местного самоуправления
4.7.5.	Совершенствование тарифного регулирования коммунального комплекса, стимулирующего внедрение энергосберегающих технологий.	Внедрение энергосберегающих технологий, оборудования, альтернативных источников энергии на объектах коммунального комплекса. Разработка механизма стимулирования энергосберегающих предприятий, получателей услуг, а также мероприятия, направленные на использование местных сырьевых источников для выработки тепла и энергии.	III квартал 2011 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики, органы местного самоуправления		Увеличение доли объектов коммунального комплекса, оснащенной энергосберегающими технологиями. Снижение потребительских расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг
		Разработка и реализация мер, направленных на прозрачность процедуры оформления и утверждения тарифов на ЖКУ Публикация на сайтах методики расчета тарифов и информации об утвержденных тарифах на ЖКУ. Установление фиксированных тарифов на коммунальные услуги в течение финансового года.	I квартал 2011 г. I квартал 2012 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики, органы местного самоуправления		Достижение доверия со стороны потребителей коммунальных услуг.
4.8. Информационно-коммуникационные технологии и связь
1.8.1.	Развитие инфраструктуры связи для обеспечения абонентов возможностью выбора оператора дальней связи (междугородняя и международная связь) в различных режимах.	Разработка мероприятий по обеспечению реализации права абонента (пользователя услугами связи) сети фиксированной телефонной связи выбора оператора.	I квартал 2011 года Министерство транспорта и связи Чеченской Республики		Увеличение доли абонентов (пользователей услугами связи), обладающих возможностью выбора оператора дальней связи в различных режимах.
		Реализация разработанных мероприятий по обеспечению реализации права абонента (пользователя услугами связи) сети фиксированной телефонной связи выбора оператора.	IV квартал 2011 года Министерство транспорта и связи Чеченской Республики
4.9. Пассажирские и городские перевозки
4.9.1.	Совершенствование механизма допуска хозяйствующих субъектов к выполнению пассажирских перевозок автомобильным транспортом к городским, междугородним, пригородным и межсубъектным маршрутам, обеспечивающим конкуренцию между участниками данного рынка.	Проведение комплексного анализа и совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации транспортного обслуживания населения. Разработка нормативного правового акта, регулирующего вопросы организации перевозок автомобильным транспортом и устанавливающего порядок доступа хозяйствующих субъектов к городским, междугородним, пригородным и межсубъектным маршрутам.	II квартал 2011 г. Министерство транспорта и связи Чеченской Республики		Равный доступ на рынок услуг перевозок автомобильным транспортом государственным перевозчикам и частным предпринимателям,
4.9.2.	Повышение уровня охвата пассажирскими перевозками населенных пунктов республики за счет открытия новых автобусных маршрутов регулярного сообщения, в том числе, в которых отсутствует транспортное сообщение.	Увеличение строительства автомобильных дорог регионального и муниципального значения.	Ежемесячно Министерство автомобильных дорог Чеченской Республики		Повышение уровня транспортного обслуживания населения республики, обслуживание отдаленных горных сел республики, где отсутствует обслуживание маршрутов.
4.9.3.	Совершенствование механизма количества перевезенных пассажиров (система персонифицированного учета).	Внедрение "пилотного проекта" системы персонифицированного учета центральной диспетчерской службы по автоматическому контролю и управлению движения пассажирского транспорта (спутниковой навигации ГЛОНАСС).	2011-2012 гг. Министерство транспорта и связи Чеченской Республики		Упорядочение и повышение эффективности транспортного обслуживания населения.
4.9.4.	Развитие инфраструктуры междугородного и международного пассажирского транспорта.	Строительство современных автовокзалов в городских округах и крупных районных центрах (модернизация вокзальных комплексов, остановок, стоянок)	2011-2012 гг. Министерство транспорта и связи Чеченской Республики		Совершенствование транспортной инфраструктуры, создание условий для организации пассажирских перевозок.
4.9.5.	Информационное обеспечение транспортного комплекса	Размещение нормативного правового акта, регулирующего вопросы организации перевозок автомобильным транспортом и устанавливающего порядок доступа хозяйствующих субъектов к городским,	Поддерживается в актуальном состоянии Министерство транспорта и связи Чеченской Республики		Информирование населения о маршрутах, расписаниях, тарифах пассажирского транспорта.
		междугородним, пригородным и межсубъектным маршрутам, а также информации о маршрутах, расписаниях, тарифах пассажирского транспорта в центрах общественного доступа населения, крупных предприятиях и гостиничных комплексах, СМИ и на Интернет сайте.
4.9.6.	Сокращение доли маршрутов, обслуживаемых государственными унитарными предприятиями.	Размещение информации о проведении конкурса по распределению маршрутов, осуществляющих автомобильным транспортом (пассажирские перевозки) в СМИ и на Интернет сайте.	Поддерживается в актуальном состоянии Министерство транспорта и связи Чеченской Республики		Сокращение доли маршрутов, обслуживаемых ГУП в 2011 г. на 10%, в 2012 г. на 15%.