Приложение

Приложение
к постановлению Правительства Чеченской Республики
от 04.02.2014 N 15

Государственная программа
Чеченской Республики "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" на 2014-2018 годы
(утв. постановлением Правительства Чеченской Республики от 19 декабря 2013 г. N 336)

Паспорт
государственной программы Чеченской Республики "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" на 2014-2018 годы

Наименование Программы	Государственная программа Чеченской Республики "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" на 2014-2018 годы (далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы	Министерство культуры Чеченской Республики
Соисполнители Программы	Комитет Правительства Чеченской Республики по туризму
Участники Программы	Министерство финансов Чеченской Республики; учреждения, подведомственные Министерству культуры Чеченской Республики; Министерство экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики; Министерство автомобильных дорог Чеченской Республики; Министерство транспорта и связи Чеченской Республики; Министерство промышленности и энергетики Чеченской Республики; Министерство образования и науки Чеченской Республики; Министерство Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации
Подпрограммы Программы	Подпрограмма "Развитие культуры Чеченской Республики"; подпрограмма "Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике"; подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере культуры"; подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере туризма"
Программно-целевые инструменты Программы	Федеральная целевая программа "Культура России (2012 - 2018 годы)"; Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)"
Цели Программы	Развитие культурного и туристского потенциала Чеченской Республики
Задачи Программы	Создание условий для сохранения культурного наследия и развития культурного потенциала Чеченской Республики; создание в Чеченской Республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах, реализация мер по совершенствованию качества туристских продуктов, обеспечение существенного вклада туристско-рекреационного комплекса в экономику республики; создание благоприятных условий для развития сферы культуры; создание благоприятных условий для развития сферы туризма
Целевые индикаторы и показатели Программы	Повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации, проживающих на территории Чеченской Республики, качеством предоставления государственных услуг в сфере культуры; увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия Чеченской Республики; увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий; увеличение посещаемости музейных учреждений Чеченской Республики; доля населения, охваченного библиотечным обслуживанием; увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия Чеченской Республики; доля объектов, по которым проведен мониторинг состояния и использования памятников истории; увеличение объема книжного фонда в библиотеках Чеченской Республики; численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения; количество проведенных международных, общероссийских, межрегиональных туристских форумов, выставок и иных подобных мероприятий; количество разработанных туристических маршрутов
Этапы и сроки реализации Программы	2014-2018
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Общий объем финансирования Программы 22 941 695,8 тыс. руб.; в том числе по годам: в 2014 году - 3 200 952,3 тыс. руб.; в 2015 году - 3 990 486,3 тыс. руб.; в 2016 году - 3 151 725,5 тыс. руб.; в 2017 году - 6 463 120,2 тыс. руб.; в 2018 году - 6 135 411,5 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Сохранение культурного наследия Чеченской Республики, пополнение музейных и библиотечных фондов, формирование у граждан, проживающих в Чеченской Республике, чувства гражданского патриотизма и межнационального согласия; улучшение качества оказания государственных услуг в сфере исполнительского искусства, дальнейшее развитие сценического искусства и кинематографии; подготовка квалифицированных специалистов для работы в учреждениях культуры Чеченской Республики, повышение квалификации и переподготовка кадров учреждений культуры Чеченской Республики; обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере культуры, организация выполнения мероприятии Программы, обеспечение эффективного управления кадрами в сфере культуры, информационное обеспечение реализации Программы; улучшение материально-технической базы учреждений сферы культуры Чеченской Республики; реализация проектов по созданию туристско-рекреационных комплексов через включение их в федеральные программы и софинансирование из федерального и республиканского бюджетов, а также привлечение средств инвесторов; привлечение организаций малого и среднего бизнеса в индустрию туризма посредством государственно-частного партнерства; формирование и целенаправленное продвижение устойчивого положительного имиджа Чеченской Республики как территории благоприятной для развития туризма, территории деловой и инвестиционной активности; сохранение историко-культурного наследия и уникальных природно-ландшафтных особенностей Чеченской Республики для будущих поколений; создание качественного, конкурентоспособного туристского продукта, повышение качества оказываемых туристских услуг

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы и прогноз развития на перспективу

Государственная политика Чеченской Республики в сфере культуры осуществляется в области музейного и библиотечного дела, народных художественных промыслов, всех видов и жанров искусства, кинематографии, самодеятельного (любительского) художественного творчества, выявления, изучения, охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры, эстетического воспитания и художественного образования.

За последние годы в сфере культуры произошли позитивные изменения: построено и восстановлено 56 объектов культуры; восстановлены 5 средневековых башен - памятников истории и культуры Чеченской Республики, возобновлена деятельность музейных учреждений, профессиональных театров, хореографических и музыкальных коллективов, сельских домов культуры, библиотек и школ дополнительного образования в сфере культуры и искусства. С 2011 года функционирует государственный симфонический оркестр Чеченской Республики, созданы 3 музейных учреждения и молодежный театр; за последние два года музейный фонд Чеченской Республики пополнился на 1278 музейных экспонатов, почти 33 тыс. экземпляров книг поступило в библиотеки республики. В Национальной библиотеке Чеченской Республики в стадии завершения электронный каталог. Репертуар четырех театров пополнился 32 новыми постановками; идет реализация комплекса мероприятий по повышению качества и доступности государственных услуг, предоставляемых учреждениями культуры.

Расширились рамки культурного сотрудничества с другими регионами Российской Федерации, установлены дружеские контакты с творческими коллективами стран ближнего и дальнего зарубежья. Создаются благоприятные условия для развития культурной деятельности граждан и новых видов творчества, возрождения, развития и использования национального культурно-исторического наследия.

Положительные тенденции отмечаются в системе управления в сфере культуры. Создана необходимая нормативно-правовая база деятельности учреждений культуры и искусства, в том числе принят ряд республиканских законов: "Об объектах культурного наследия в Чеченской Республике", "О библиотечном деле в Чеченской Республике", "О музейном фонде Чеченской Республики и музеях в Чеченской Республике", "О социальных гарантиях работникам, занятым в сфере культуры".

Организационно-правовые формы учреждений культуры приведены в соответствие с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Вместе с тем, анализ деятельности учреждений культуры республики свидетельствует о наличии ряда проблем в развитии сферы культуры, в том числе в вопросах:

пополнения и комплектования библиотечного книжного фонда;

пополнения кино-видеофильмофонда;

библиографической обработки документов и организации каталогов;

развития циркового искусства;

пополнения музейных фондов, расширения музейных экспозиций и коллекций, воспроизведения их в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, обеспечения сохранности музейных ценностей, создания передвижных музейных фондов, расширения практики проведения обменных выставок между музеями Российской Федерации;

сохранения и популяризации культурного наследия Чеченской Республики;

поддержки народных художественных промыслов;

расширения сети учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства;

подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников учреждений культуры;

развития и улучшения материально-технической базы учреждений культуры, обеспечения безопасности их функционирования в соответствии с современными требованиями.

Чеченская Республика с ее древней самобытной историей обладает весомым потенциалом культурно-исторического наследия: археологическими, историческими и архитектурными памятниками от эпохи раннего средневековья до наших дней, авторитетом многих выдающихся личностей, внесших существенный вклад в историю и развитие культуры не только чеченского народа, но и всей России.

На сегодняшний день туризм является динамично развивающейся отраслью, которая имеет большое значение для развития экономик многих регионов мира.

Устойчивое развитие туризма стимулирует экономический рост в регионе, способствует созданию новых рабочих мест и привлечению инвестиций, сокращению уровня безработицы и сохранению окружающей среды. Туристическая отрасль играет важную роль в развитии регионального сотрудничества и взаимопонимания, вносит значительный вклад в экономическое развитие. В частности, туристическая сфера является:

важным источником спроса и его роста;

значимым "работодателем" на всех уровнях экономического развития, предоставляющим возможности для стабильного трудоустройства;

существенным источником пополнения бюджета;

одним из основных источников возможностей для развития малого и среднего предпринимательства;

эффективным механизмом распределения экономических выгод внутри и между экономиками, в особенности на периферийном уровне;

немаловажным средством достижения целей государства в сфере экономики, налогообложения, охраны окружающей среды и социальной сфере;

катализатором партнерства между частным и государственным сектором.

Именно этими причинами продиктовано особое внимание руководства Российской Федерации к данной отрасли в последние годы.

Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, указано на необходимость образования и развития туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания сервиса на территориях с уникальными природно-климатическими условиями.

Также, в Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2010 г. N 1485-р, туризм определен в качестве одного из основных направлений достижения стратегических целей устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на территориях субъектов СКФО.

В целях развития наиболее перспективных туристско-рекреационных кластеров, наращивания внутреннего спроса на туристские услуги, создания рабочих мест посредством развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации была принята федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 г. N 644.

Особое значение развитию туризма, как важнейшей отрасли экономики, придается и в Чеченской Республике, которая, несомненно, обладает значительными ресурсами для развития внутреннего и въездного туризма.

Постановлением Правительства Чеченской Республики от 29.12.2012 г. N 259 была утверждена республиканская целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике на 2013-2018 годы".

В целях осуществления государственных полномочий по созданию благоприятных условий для развития туризма в республике, указом Главы Чеченской Республики от 10.01.2013 г. N 3 создан Комитет Правительства Чеченской Республики по туризму.

К наиболее существенным преимуществам туристкой отрасли Чеченской Республики относятся:

ее выгодное географическое расположение и благоприятные климатические условия;

разнообразие природных ресурсов;

богатое культурно-историческое наследие, в том числе представленное самобытными традициями народов Чеченской Республики.

В Чеченской Республике на сегодняшний день насчитывается 16 гостиниц, 36 памятников истории и культуры федерального значения, 633 памятника истории и культуры республиканского значения. Природно-заповедный фонд Чеченской Республики включает в себя 43 особо охраняемых территорий.

Таким образом, Чеченская Республика, имеет высокий потенциал развития туристско-рекреационного комплекса. Используя уникальные природно-климатические и историко-культурные возможности, в республике возможно создать мощный комплекс объектов туристско-рекреационной сферы.

Имеющиеся туристические ресурсы используются не полностью, однако динамика туристического рынка региона свидетельствует о тенденциях к росту числа лиц, посещающих Чеченскую Республику.

Так, согласно данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Чеченской Республики (Чеченстата) по состоянию на 01.10.2013 г., численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения (гостиницы) составило 17708 человек, доходы от предоставленных услуг в коллективных средствах размещения составили 69103,1 тыс. рублей.

К наиболее значимым проблемам сферы туризма в республике относятся:

недостаточно развитая инфраструктура и отсутствие готовых инвестиционных площадок для строительства объектов туристско-рекреационного назначения в рамках государственно-частного партнерства;

малое количество гостиничных средств размещения туристского класса с современным уровнем сервиса;

дефицит квалифицированных кадров, который влечет за собой невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии;

слабая вовлеченность субъектов предпринимательской деятельности Чеченской Республики в развитие туристской отрасли;

недостаток сформированных туристских продуктов.

Преодоление данных проблем возможно путем повышения качества управления в сфере туризма. Необходимо создание и развитие современных туристско-рекреационных комплексов на основе государственно-частного партнерства. Дополнительным условием успешного развития сферы туризма также является активное вовлечение и участие общественных и профессиональных туристских организаций в формирование и продвижение регионального туристского продукта и туристской привлекательности Чеченской Республики.

2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы

Общегосударственные приоритеты в сферах культуры и туризма, которыми должны руководствоваться субъекты Российской Федерации, в настоящее время установлены в следующей нормативно-правовой базе:

Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы, утверждена распоряжением Правительства РФ от 27.12.2012 N 2567-р.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Вместо ", утверждена" имеется в виду ", утвержденная"

Концепция развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1019-р;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Вместо ", одобрена" имеется в виду ", одобренная"

Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 1244-р;

Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р;

Концепция сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009-2015 годы, утверждена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 г. N 267;

Общие приоритеты социально-экономического развития Чеченской Республики определены Стратегией социально-экономического развития Чеченской Республики до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Чеченской Республики от 20.06.2012 N 185-р.

Приоритеты в сферах культуры и туризма определяются Правительством Чеченской Республики ежегодно с учетом общих приоритетов государственной политики, установленных на федеральном уровне. Реализация настоящей Программы призвана обеспечить проведение сбалансированной и рациональной политики в сферах культуры и туризма Чеченской Республики, отвечающих современным требованиям и тенденциям развития.

Целью настоящей Программы является развитие культурного и туристского потенциала Чеченской Республики.

Для достижения цели Программы предусмотрено решение следующих задач:

создание условий для сохранения культурного наследия и развития культурного потенциала Чеченской Республики;

создание в Чеченской Республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах, реализация мер по совершенствованию качества туристских продуктов, обеспечение существенного вклада туристско-рекреационного комплекса в экономику республики;

создание благоприятных условий для развития сферы культуры;

создание благоприятных условий для развития сферы туризма. Решение задач Программы осуществляется путем реализации подпрограмм "Развитие культуры Чеченской Республики", "Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике", "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере культуры" и "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере туризма".

Решение задачи "Создание условий для сохранения культурного наследия и развития культурного потенциала Чеченской Республики" Программы осуществляется путем реализации подпрограммы "Развитие культуры Чеченской Республики".

Решение задачи "Создание в Чеченской Республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах, реализация мер по совершенствованию качества туристских продуктов, обеспечение существенного вклада туристско-рекреационного комплекса в экономику республики" Программы осуществляется путем реализации подпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике" на 2014-2018 годы.

Решение задачи "Создание благоприятных условий для развития сферы культуры" Программы осуществляется путем реализации подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере культуры" на 2014-2018 годы.

Решение задачи "Создание благоприятных условий для развития сферы туризма" Программы осуществляется путем реализации подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере туризма" на 2014-2018 годы.

Реализация Программы осуществляется на протяжении 2014-2018 годов без выделения промежуточных этапов.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Программы предполагает получение следующих результатов:

сохранение культурного наследия Чеченской Республики;

пополнение музейных и библиотечных фондов;

формирование у граждан, проживающих в Чеченской Республике, чувства гражданского патриотизма и межнационального согласия;

улучшение качества оказания государственных услуг в сфере исполнительского искусства, дальнейшее развитие сценического искусства и кинематографии;

интеграции чеченской культуры в мировое культурное пространство, путем участия в международных культурных форумах, организации и проведении международных форумов в Чеченской Республике;

подготовка квалифицированных специалистов для работы в учреждениях культуры Чеченской Республики, повышение квалификации и переподготовка кадров учреждений культуры Чеченской Республики;

обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере культуры, организация выполнения мероприятий Программы, обеспечение эффективного управления кадрами в сфере культуры, информационное обеспечение реализации Программы;

реализация проектов по созданию туристско-рекреационных комплексов через включение их в федеральные программы и софинансирование из федерального и республиканского бюджетов, а также привлечение средств инвесторов;

привлечение организаций малого и среднего бизнеса в индустрию туризма посредством государственно-частного партнерства;

увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

создание новых рабочих мест в Чеченской Республике;

формирование и целенаправленное продвижение устойчивого положительного имиджа Чеченской Республики как территории благоприятной для развития туризма, территории деловой и инвестиционной активности;

сохранение историко-культурного наследия и уникальных природно-ландшафтных особенностей Чеченской Республики для будущих поколений;

создание качественного, конкурентоспособного туристского продукта, повышение качества оказываемых туристских услуг.

Сведения о значениях основных индикаторов (показателей) реализации Программы приведены в Приложении 1 к настоящей Программе.

3. Характеристика мероприятий Программы

Реализация государственной программы предполагает выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммами "Развитие культуры Чеченской Республики", "Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике", "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере культуры" и "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере туризма".

Подпрограмма "Развитие культуры Чеченской Республики" предусматривает реализацию 3 основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Сохранение историко-культурного наследия Чеченской Республики.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

выполнение строительно-восстановительных и реставрационных работ на объектах культурного наследия, в том числе проектно-изыскательские работы;

определение зон охраны объектов культурного наследия;

реставрация музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав музейного фонда Чеченской Республики;

комплектование музейного и книжного фондов Чеченской Республики.

Основное мероприятие 2. Мониторинг современного состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Чеченской Республики.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

мониторинг современного состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на предгорно-плоскостной части территории Чеченской Республики;

мониторинг современного состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Аргунского историко-архитектурного и природного музея-заповедника.

Основное мероприятие 3. Создание условий для ускоренного развития сферы культуры и искусства Чеченской Республики.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

развитие материально-технической базы учреждений культуры;

бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности;

повышение квалификации работников учреждений культуры Чеченской Республики;

интеграция культуры Чеченской Республики в российское и мировое культурное пространство;

создание условий для развития культурного потенциала народов, проживающих в Чеченской Республике.

Подпрограмма "Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике" предусматривает реализацию 4 основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Формирование и совершенствование нормативно-правовой базы развития внутреннего и въездного туризма на территории Чеченской Республики.

В ходе выполнения основного мероприятия будет реализовано следующее ключевое мероприятие:

подготовка правовой базы развития внутреннего и въездного туризма на территории Чеченской Республики.

Основное мероприятие 2. Развитие туристско-рекреационного комплекса Чеченской Республики.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

строительство туристского комплекса "Кезеной-Ам" (Веденский район);

проведение работ и оказание услуг, связанных с изучением и оценкой туристского потенциала Чеченской Республики и качества региональных проектов.

Основное мероприятие 3. Повышение качества туристских услуг, их разнообразия и доступности для всех слоев общества.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

развитие системы подготовки кадров в сфере туризма;

проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением инновационных технологий в области внутреннего и въездного туризма.

Основное мероприятие 4. Продвижение туристского продукта Чеченской Республики на мировом и внутреннем туристских рынках.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

создание конкурентоспособного цифрового контента с художественным содержанием и централизованного ресурса в сети Интернет о туристских возможностях Чеченской Республики, создание и обеспечение функционирования государственной системы информационного обеспечения туризма в Чеченской Республике;

организация и проведение международных, общероссийских, межрегиональных туристских форумов, выставок и иных мероприятий.

Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере культуры" предусматривает реализацию 4 основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Обеспечение условий для сохранения, изучения и публичного представления культурного наследия Чеченской Республики.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

государственный учет и паспортизация объектов культурного наследия, расположенных на территории Чеченской Республики, внесение их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

инвентаризация, реставрация и проведение ремонтно-восстановительных работ объектов культурного наследия, расположенных на территории Чеченской Республики;

подготовка и выпуск информационных материалов об объектах культурно-исторического наследия, расположенных на территории Чеченской Республики;

библиотечное обслуживание населения, включая формирование и учет фондов библиотеки, библиографическую обработку документов и организацию каталогов, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотек;

публикация музейных предметов и коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, включая формирование, учет, хранение, изучение и обеспечение сохранности музейных предметов и коллекций;

сохранение, использование и популяризация объектов нематериального культурного наследия Чеченской Республики.

Основное мероприятие 2. Поддержка и развитие профессионального искусства и кинематографии Чеченской Республики.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

создание и показ концертных программ и иных мероприятий концертными организациями;

формирование кино-видеофильмофонда, организация и осуществление кино-видеопроката;

организация проката спектаклей, концертов и концертных программ, иных зрелищных программ;

создание и показ спектаклей, творческих вечеров и иных мероприятий театрами;

премии в области литературы и искусства.

Основное мероприятие 3. Развитие образования в сфере культуры и искусства Чеченской Республики.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

повышение квалификации работников сферы культуры и искусства Чеченской Республики;

предоставление среднего профессионального образования в области культуры;

предоставление дополнительного образования музыкальной направленности детям в государственных учреждениях культуры.

Основное мероприятие 4. Обеспечение условий реализации Программы.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

содержание имущества Министерства культуры Чеченской Республики;

финансовое обеспечение деятельности структурных подразделений Министерства культуры Чеченской Республики;

административно-правовое и информационное обеспечение деятельности Министерства культуры Чеченской Республики;

разработка Концепции развития культуры в Чеченской Республике до 2025 года;

подготовка предложений по внесению изменений в Стратегию социально-экономического развития Чеченской Республики до 2025 года с учетом положений Концепции развития культуры в Чеченской Республики до 2025 года;

реализация планов контроля соблюдения законодательства в сфере культуры Чеченской Республики;

реализация планов контроля соблюдения законодательства по сохранению культурного наследия Чеченской Республики;

реализация планов проверок использования музейных и библиотечных фондов Чеченской Республики;

осуществление взаимодействия республиканских органов власти и органов исполнительной власти муниципальных образований в деле развития культуры в Чеченской Республике;

оказание практической и методической помощи районным (городским) органам культуры, подведомственным учреждениям, предприятиям и учреждениям негосударственной формы собственности по вопросам совершенствования культурного обслуживания;

представление интересов Чеченской Республики в федеральных, республиканских, зарубежных и иных организациях по вопросам культуры;

обеспечение деятельности вновь созданных подведомственных Министерству культуру Чеченской Республики учреждений;

проведение и участие в международных, региональных и республиканских фестивалей и конкурсов профессионального искусства, народного и детского творчества; государственная поддержка в сфере культуры (государственные премии в области культуры и искусства, гранты Главы Чеченской Республики по поддержке творческих проектов); проведение юбилейных мероприятий учреждений культуры и искусства; юбилейные мероприятия и вечера памяти выдающихся деятелей культуры и искусства Чеченской Республики;

мероприятия по реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597;

создание технических и санитарных условий деятельности сотрудников учреждений культуры и искусства, расположенных в здании Республиканского центра культуры и искусства.

Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере туризма" предусматривает реализацию 4 основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Формирование долгосрочной стратегии развития туризма в Чеченской Республике до 2025 года.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

разработка проекта Концепции развития туризма в Чеченской Республике до 2025 года;

подготовка предложений по внесению изменений в Стратегию социально-экономического развития Чеченской Республики до 2025 года с учетом положений Концепции развития туризма в Чеченской Республике до 2025 года.

Основное мероприятие 2. Осуществление контроля соблюдения законодательства в сфере туризма Чеченской Республики.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включая гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;

ведение реестра туристских ресурсов и организаций туристской индустрии Чеченской Республики.

Основное мероприятие 3. Совершенствование механизмов территориального, межведомственного, межрегионального и международного взаимодействия в сфере туризма.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

оказание практической и методической помощи органам государственной власти Чеченской Республики, органам местного самоуправления и организациям по вопросам, относящимся к сфере туризма;

представление интересов Чеченской Республики в федеральных, республиканских, зарубежных и иных организациях по вопросам туризма.

Основное мероприятие 4. Кадровое, материально-техническое, административно-правовое, информационное и хозяйственное обеспечение деятельности Комитета Правительства Чеченской Республики по туризму.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

содержание имущества Комитета Правительства Чеченской Республики по туризму;

материально-техническое обеспечение деятельности Комитета Правительства Чеченской Республики по туризму.

Сведения об основных мероприятиях Программы на 2014-2018 годы представлены соответственно в Приложении 2 к настоящей Программе.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Программа предусматривает применение комплекса мер государственного правового регулирования в сфере культуры и туризма, значительная часть которых связана с продолжением структурных преобразований и дальнейшим развитием сферы культуры и туризма в Чеченской Республике.

Сведения о мерах государственного правового регулирования (перечень нормативных правовых актов, их основные положения и планируемые сроки принятия) в сфере реализации Программы представлены в Приложении 3 к настоящей Программе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы

Министерство культуры Чеченской Республики осуществляет полномочия учредителя в отношении следующих учреждений:

государственное бюджетное учреждение "Национальная библиотека Чеченской Республики";

государственное бюджетное учреждение "Республиканская детская библиотека имени Героя Социалистического Труда Сергея Владимировича Михалкова";

государственное бюджетное учреждение "Республиканская специальная библиотека для слепых";

государственное бюджетное учреждение культуры "Чеченская государственная филармония им. А. Шахбулатова";

государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный симфонический оркестр Чеченской Республики";

государственное бюджетное учреждение культуры "Кино-концертный зал "Центарой" имени Юсупа Сакказова";

государственное автономное учреждение "Государственный ансамбль танца "Вайнах";

государственное автономное учреждение "Государственный детский ансамбль песни и танца "Даймохк" имени Махмуда Алимсултановича Эсамбаева";

государственное автономное учреждение культуры "Государственный фольклорный ансамбль песни и танца "Нохчо";

государственное автономное учреждение "Республиканский детский ансамбль песни и танца "Башлам" им. X. Алиева";

государственное автономное учреждение "Чеченский государственный драматический театр им. X. Нурадилова";

государственное автономное учреждение "Государственный русский драматический театр им. М. Лермонтова";

государственное автономное учреждение "Чеченский государственный театр юного зрителя";

государственное автономное учреждение культуры "Молодежный театр "Серло";

государственное бюджетное учреждение культуры "Национальный музей Чеченской Республики";

государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный мемориальный музей имени А.А. Кадырова";

государственное бюджетное учреждение "Мемориальный комплекс Славы им. А.А. Кадырова";

государственное бюджетное учреждение культуры "Краеведческий музей им. Х.А. Исаева";

государственное бюджетное учреждение "Аргунский государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник";

государственное бюджетное учреждение культуры "Государственная галерея имени А.А. Кадырова";

государственное казенное учреждение культуры "Республиканский центр культуры и искусства";

государственное бюджетное учреждение "Центр народного творчества";

государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр повышения квалификации работников культуры и искусства";

государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Чеченский государственный колледж культуры и искусства";

государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Национальная музыкальная школа" имени народного артиста СССР Муслима Магомаева";

государственное бюджетное учреждение "Государственное управление по кинематографии".

Комитет Правительства Чеченской Республики по туризму на момент разработки Программы не имеет подведомственных бюджетных и автономных учреждений.

Сведения о показателях выполнения государственных заданий вышеприведенных учреждений представлены в Приложении 4 к настоящей Программе.

6. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Программы

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации Программы не предусмотрено.

7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета Чеченской Республики, объемы которых подлежат ежегодному уточнению при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования Программы в 2014-2018 годах составляет 22 941 695,8 тыс. руб., в том числе по годам реализации Программы:

в 2014 году - 3 200 952,3 тыс. руб.;

в 2015 году - 3 990 486,3 тыс. руб.;

в 2016 году - 3 151 725,5 тыс. руб.;

в 2017 году - 6 463 120,2 тыс. руб.;

в 2018 году - 6 135 411,5 тыс. руб.

Сведения об объеме средств, необходимых для реализации мероприятий Программы, представлены в Приложениях 5 и 6 к настоящей Программе.

8. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

Реализация Программы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов. Управление рисками реализации Программы включает в себя:

предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов Программы;

текущий мониторинг наступления рисков;

планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации Программы существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные.

Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования Программы, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение (выпадение) доходов республиканского бюджета, незапланированное увеличение расходов, и как следствие, увеличение дефицита республиканского бюджета, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) Программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Программы, осуществляется при помощи следующих мер:

привлечение средств на реализацию мероприятий Программы из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в частности, получение субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий отдельных подпрограмм Программы);

рациональное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд);

составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятий Программы;

корректировка Программы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями Программы.

Правовые риски реализации Программы связаны с возможными изменениями законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы на федеральном уровне.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением законодательства или приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы на федеральном уровне, осуществляется при помощи следующих мер:

регулярный мониторинг изменений законодательства в сфере реализации Программы;

реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки Программы.

К организационным рискам реализации Программы можно отнести следующие:

несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и исполнителей Программы, органов исполнительной власти Чеченской Республики, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Программы, а также организаций, привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках государственных заказов;

ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация финансовых работников ответственного исполнителя и исполнителей Программы, органов исполнительной власти Чеченской Республики, являющихся участниками реализации Программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с несогласованностью действий исполнителей и участников реализации мероприятий Программы, осуществляется при помощи следующих мер:

выделение промежуточных этапов и составление детальных оперативных планов реализации мероприятий Программы, осуществление последующего мониторинга их выполнения;

использование существующих (формирование новых) координационных и совещательных органов при Министерстве культуры Чеченской Республики, для обеспечения должного уровня координации действий исполнителей Программы, а также органов исполнительной власти Чеченской Республики, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Программы;

заблаговременное составление плана государственных закупок, отбор и привлечение к выполнению работ (оказанию услуг) квалифицированных исполнителей, формирование четких и исчерпывающих требований к результатам работ (услуг), ужесточение условий исполнения контрактных обязательств и применение штрафных санкций, при необходимости - замена исполнителей работ (услуг).

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с ограниченностью кадровых ресурсов и недостаточной квалификацией исполнителей и участников реализации Программы, осуществляется при помощи следующих мер:

назначение постоянных ответственных исполнителей с обеспечением возможности их полноценного участия в реализации мероприятий Программы;

повышение квалификации непосредственных исполнителей мероприятий Программы (проведение тренингов, семинаров, обеспечение им открытого доступа к методическим и информационным материалам);

привлечение к реализации мероприятий представителей общественных, научных и профессиональных сообществ;

при необходимости - ротация непосредственных исполнителей мероприятий Программы.

9. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка реализации Программы проводится ежеквартально и по результатам завершения финансового года в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Чеченской Республики, утвержденным постановлением Правительства Чеченской Республики от 03.09.2013 г. N 217. Итоговая оценка реализации Программы проводится по завершении периода ее действия.

1. Ежеквартально проводится оценка своевременности и степени выполнения плана мероприятий Программы:

своевременность выполнения мероприятий определяется по результатам сравнения плановых и фактических сроков начала и завершения их реализации;

уровень выполнения мероприятий и фактического использования средств определяется по результатам сравнения ожидаемых и достигнутых непосредственных результатов реализации мероприятий.

Оценка своевременности, уровня фактического выполнения и использования запланированных средств, проводится для тех мероприятий, завершение которых было предусмотрено в отчетном периоде, по остальным мероприятиям оценивается своевременность начала их реализации. Оценка проводится на основании данных отчетов соответствующих исполнителей мероприятий Программы.

2. Ежегодно проводится оценка эффективности реализации Программы по достижению установленных целей и решению поставленных задач.

В ходе проведения оценки определяется уровень достижения плановых значений основных индикаторов (показателей) по соответствующим годам реализации Программы:

индикаторы (показатели), для которых установлено значение "не более", считаются выполненными, если фактически достигнутое значение за отчетный год равно или не превышает плановое;

индикаторы (показатели), для которых установлено значение "не менее", считаются выполненными, если фактически достигнутое значение за отчетный год равно или превышает плановое;

индикаторы (показатели), для которых установлено значение "да/нет", считаются выполненными при соблюдении всех необходимых условий наступления событий (по своевременности и содержанию результата и др.).

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по основным индикаторам (показателям), для которых установлено плановое значение в соответствующем отчетном году. Оценка проводится на основании данных отчетов соответствующих ответственных исполнителей мероприятий Программы, бюджетной отчетности, сведений государственной статистики и пр.

Аналогичным образом проводится итоговая оценка реализации Программы по завершении последнего года периода ее реализации.

ГАРАНТ:

Текст подпрограммы приводится без названия

Паспорт
подпрограммы "Развитие культуры Чеченской Республики"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство культуры Чеченской Республики
Цели подпрограммы	Создание условий для сохранения культурного наследия и развития культурного потенциала Чеченской Республики
Задачи подпрограммы	Сохранение историко-культурного наследия Чеченской Республики
	Мониторинг современного состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Чеченской Республики
	Создание условий для ускоренного развития сферы культуры и искусства Чеченской Республики
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия Чеченской Республики
	Увеличение объема книжного фонда в библиотеках Чеченской Республики
	Пополнение музейного фонда Чеченской Республики
	Количество работников, прошедших курсы повышения квалификации
	Количество международных, всероссийских и межрегиональных культурных форумов, в которых приняли участие творческие коллективы Чеченской Республики
	Доля объектов, по которым проведен мониторинг состояния и использования памятников истории
	Количество учреждений сферы культуры, в которых улучшена материально-техническая база
Сроки реализации подпрограммы	2014-2018
Объем и источники финансирования подпрограммы	Средства бюджета Чеченской Республики, средства федерального бюджета в объемах, определяемых и выделяемых в установленном порядке
	Общий объем финансирования подпрограммы (тыс. рублей)	2 615 316,9
	в том числе по годам:
	в 2014 году	514 257,7
	в 2015 году	487 470,6
	в 2016 году	511 844,1
	в 2017 году	537 436,3
	в 2018 году	564 308,2
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Обеспечение сохранности объектов культурного наследия Чеченской Республики и повышение уровня доступности к ним
	Пополнение музейных и библиотечных фондов музейных учреждений и библиотек Чеченской Республики
	Пообъектное обследование памятников истории и культуры Чеченской Республики;
	Создание научно обоснованной информационной базы данных по имеющимся на территории республики объектам культурного наследия, необходимой для последующей разработки охранных и реставрационных мероприятий, с концентрацией ресурсов на особо значимых объектах культурного наследия
	Повышение квалификации работников учреждений культуры Чеченской Республики
	Улучшение материально-технической базы учреждений сферы культуры Чеченской Республики

1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Чеченская Республика с ее древней самобытной историей обладает весомым потенциалом культурного наследия как материального, так и тесно связанного с ним духовного. Признание Чеченской Республики как территории высокого культурного потенциала обусловлено ее богатой историей: археологическими, историческими и архитектурными памятниками от эпохи раннего средневековья до наших дней, авторитетом многих выдающихся личностей, внесших существенный вклад в историю и развитие культуры России.

Памятники истории и культуры Чеченской Республики составляют весомую долю в культурном наследии России, вносят важнейший вклад в устойчивое развитие нашей республики и Российской Федерации в целом, что и предопределяет высочайшую ответственность населения и органов государственной власти за сохранение своего наследия и передачу его последующим поколениям. Статья 44 Конституции Российской Федерации определяет конституционную обязанность каждого заботиться о сохранении культурного наследия и гарантирует каждому право на доступ к культурным ценностям, в том числе и связанным с объектами культурного наследия.

Историко-культурное наследие нашего региона уникально, самобытно и органично сливается с величавой природой Кавказских гор, отражая суровую действительность истории и культуры чеченского народа. Каждый памятник достоин всестороннего изучения как предмет искусства, инженерной мысли, строительной технологии.

На территории нашей республики сконцентрировано множество ценных памятников истории и культуры. Многие из этих объектов поистине уникальны и могут быть отнесены к выдающимся сокровищам культуры. В списке памятников истории и культуры насчитывается 671 памятник культурного наследия, из них 633 памятника регионального значения, 38 - объекты федерального значения.

До настоящего времени объектный и имущественный состав культурного наследия не уточнен. Более точная информация о количестве недвижимых памятников культурного наследия федерального и регионального значения на территории Чеченской Республики будет определена после проведения в республике мониторинга современного состояния объектов культурного наследия, проведение которого, в том числе, предполагает данная Подпрограмма.

В Чеченской Республике должны быть поставлены на государственную охрану не только памятники истории и культуры, но и особо ценные территории, где сохраняется весь культурно-исторический и природный комплекс наследия, уникальные культурные и природные ландшафты. В настоящее время в республике существует Аргунский государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник (далее - Аргунский музей-заповедник), который основан в 1988 году и Указом Президента РФ от 20.02.1995 г. N 176 признан объектом культурного наследия федерального значения.

На территории Аргунского музея-заповедника, из общего числа памятников истории и культуры, расположено 404 объекта культурного наследия регионального значения и 10 объектов культурного наследия федерального значения (архитектурные комплексы, жилые и боевые башни, культурные сооружения, надземные склепы), датирующиеся XI-XVII веками, уникальный природный ландшафт, редкие виды флоры и фауны, многие из которых занесены в Красную Книгу.

К настоящему времени значительная часть памятников истории и культуры Чеченской Республики находится под угрозой уничтожения. Многие уникальные историко-культурные памятники архитектуры требуют аварийно-спасательных и восстановительных работ.

В сфере охраны объектов культурного наследия республики существует ряд нерешенных проблем:

высокая степень изношенности памятникового фонда республики;

сокращение потенциального ресурса объектов культурного наследия, который при отсутствии бюджетного финансирования научно-исследовательских работ по его изучению в условиях активной хозяйственной деятельности, возможно, будет утрачен до его выявления;

угроза утраты объектов культурного наследия, разрушаемых рядом природных факторов, таких, как оползни, эрозия, подтопление территории.

Обеспечение сохранения объектов культурного наследия требует значительных инвестиций, объем которых зачастую превышает стоимость нового строительства. В настоящее время недостаточность денежных средств, выделяемых на работы по сохранению объектов культурного наследия, не позволяет предотвратить ухудшение состояния большей части объектов культурного наследия и поддерживать их в удовлетворительном состоянии, поэтому необходимо с каждым годом увеличивать финансирование мероприятий по обеспечению сохранения объектов культурного наследия.

Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) объекты культурного наследия федерального и регионального значения считаются включенными в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - реестр) с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями указанного Федерального закона.

В случае не решения обозначенных проблем в ближайшее время возможно наступление ряда негативных последствий, таких как:

ухудшение состояния объектов культурного наследия вследствие отсутствия возможности финансирования работ по сохранению объектов культурного наследия и отсутствия соответствующей документации на объекты культурного наследия;

полное или частичное разрушение объектов культурного наследия ввиду отсутствия режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия;

отсутствие возможности эффективного использования богатейшего и разнообразного наследия народов Российской Федерации, сохранения культур проживающих в регионе народов, самобытности местных традиций, а также культурного развития населения и возможности вернуть объекты культурного наследия в хозяйственный и культурный оборот.

Реализация мероприятий будет способствовать воспитанию национального самосознания, нравственности и духовности, позволит сохранить историко-культурное наследие Чеченской Республики, как уникальную, особенную часть национального достояния России.

Вместе с тем, дополнительное внимание и вложения необходимы в следующих важных направлениях:

пополнение и комплектование библиотечных книжных фондов;

пополнение музейных фондов, расширения музейных экспозиций и коллекций;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников учреждений культуры;

развитие и улучшение материально-технической базы учреждений культуры, обеспечение безопасности их функционирования в соответствии с современными требованиями.

Библиотеки выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры страны.

В настоящее время население республики обслуживают 274 общедоступных библиотек, книжный фонд которых составляет лишь 1 476 тысяч экземпляров. Для сравнения на начало военных действий в республике функционировало 423 библиотеки, книжный фонд в которых составлял 10,5 миллионов экземпляров, т.е. в 10 раз больше того фонда, которым республика располагает в настоящее время. Около 60% имеющегося на сегодняшний день книжного фонда устарело и подлежит списанию.

Средняя книгообеспеченность на 1 жителя республики продолжает снижаться и составляет 1,1 экземпляра. В среднем по России книгообеспеченность одного жителя составляет 8,4 экземпляра, по Северо-Кавказскому федеральному округу этот показатель составляет 4,1 экземпляра (информационно-аналитический сборник "Культура России", Москва 2011 г., стр. 201, стр. 381).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 г. N 1063-р ежегодно объем новых поступлений должен составлять 250 экземпляров на 1000 жителей.

Для обеспечения населения Чеченской Республики доступом к библиотечным фондам, в том числе новой литературе, необходимо продолжить финансирование комплектования библиотечных фондов из федерального и республиканского бюджетов, бюджетов муниципальных образований.

Учреждения культуры своей деятельностью активно способствуют социально-экономическому развитию Чеченской Республики. За последние годы в сфере культуры произошли позитивные изменения. Построены и введены в эксплуатацию значимые объекты культуры, такие как Дворец культуры им. У. Димаева в Урус-Мартановском районе на 700 посадочных мест, Дом культуры в с. Старые Атаги им. М. Эсамбаева на 250 посадочных мест. Всего по программным и внепрограммным мероприятиям за период с 2008 по 2010 годы восстановлено и введено в эксплуатацию 32 Дома культуры, 7 сельских библиотек, 6 школ дополнительного эстетического образования, здания Чеченского драматического театра им. Х. Нурадилова и Национального музея, а также два его филиала и ряд других объектов. Однако в целом материально-техническая база учреждений культуры находится в неудовлетворительном состоянии.

Несоответствие материально-технического состояния и оснащенности учреждений культуры и образования современным нормам и социокультурным потребностям населения снижает возможность обеспечения равного доступа населения Чеченской Республики к услугам в сфере культуры и повышения качества оказываемых услуг.

Обеспечение устойчивой и надежной работы объектов культуры требует значительных капитальных вложений, а в ряде случаев необходимо выделение средств на реконструкцию и строительство новых зданий.

Также необходима целевая ориентация бюджетных расходов с целью обеспечения безопасности в учреждениях культуры.

Реализация подпрограммы в части мероприятий по улучшению материально-технической базы учреждений культуры за весь период ее действия:

обеспечит сохранность зданий учреждений культуры;

создаст безопасные и благоприятные условия нахождения граждан в учреждениях культуры;

улучшит техническое состояние зданий учреждений культуры;

обеспечит пожарную безопасность зданий учреждений культуры.

Также в сфере культуры Чеченской Республики имеет место дефицит квалифицированных специалистов. Для решения этой проблемы необходимо принятие и реализация целенаправленной системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников учреждений культуры.

Реализация данной подпрограммы будет способствовать устранению вышеперечисленных проблем в сфере культуры Чеченской Республики и ее дальнейшему развитию.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Общегосударственные приоритеты в сфере культуры, которыми должны руководствоваться субъекты Российской Федерации, в настоящее время установлены в следующей нормативно-правовой базе:

Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761);

Концепция развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1019-р);

Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 1244-р);

Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р);

Концепция сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009-2015 годы (утверждена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 г. N 267);

С учетом вышеперечисленных документов основной целью настоящей подпрограммы является создание условий для сохранения культурного наследия и развития культурного потенциала Чеченской Республики. Для достижения цели подпрограммы предусмотрено решение следующих задач:

сохранение историко-культурного наследия Чеченской Республики;

мониторинг современного состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Чеченской Республики;

создание условий для ускоренного развития сферы культуры и искусства Чеченской Республики.

Решение вышеперечисленных задач подпрограммы осуществляется посредством реализации комплекса соответствующих мероприятий подпрограммы в период с 2014 по 2018 годы.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации подпрограммы позволит получить следующие результаты:

обеспечение сохранности объектов культурного наследия Чеченской Республики и повышение уровня доступности к ним;

пополнение музейных и библиотечных фондов музейных учреждений и библиотек Чеченской Республики;

создание информационной базы об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Чеченской Республики;

повышение квалификации работников учреждений культуры Чеченской Республики;

Улучшение материально-технической базы учреждений культуры Чеченской Республики.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию 3 основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Сохранение историко-культурного наследия Чеченской Республики.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

определение зон охраны объектов культурного наследия;

комплектование музейного и книжного фондов Чеченской Республики.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

развитие материально-технической базы учреждений культуры;

бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности;

повышение квалификации работников учреждений культуры Чеченской Республики;

интеграция культуры Чеченской Республики в российское и мировое культурное пространство;

создание условий для развития культурного потенциала народов, проживающих в Чеченской Республике.

4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы

Подготовка проектов нормативно-правовых актов будет осуществляться по мере необходимости.

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, участие других организаций и предприятий в реализации подпрограммы

Участие органов местного самоуправления, а также других организаций и предприятий в реализации подпрограммы не предусмотрено.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Чеченской Республики, объемы которых подлежат ежегодному уточнению при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2014-2018 годах составляет 2 615 317,0 тыс. руб., в том числе погодам реализации подпрограммы:

в 2014 году - 514 257,7 тыс. руб.;

в 2015 году - 487 470,6 тыс. руб.;

в 2016 году - 511 844,1 тыс. руб.;

в 2017 году - 537 436,3 тыс. руб.;

в 2018 году - 564 308,2 тыс. руб.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Реализация подпрограммы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов. Управление рисками реализации подпрограммы включает в себя:

предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов подпрограммы;

текущий мониторинг наступления рисков;

На ход реализации подпрограммы существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные.

1. Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования подпрограммы, причины, возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение (выпадение) доходов республиканского бюджета, незапланированное увеличение расходов, и как следствие, увеличение дефицита республиканского бюджета, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств.

Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) подпрограммы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования подпрограммы, осуществляется при помощи следующих мер:

составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятий подпрограммы;

привлечение дополнительных средств на покрытие возникшего дефицита, кассового разрыва и пр., в том числе из внебюджетных источников;

корректировка подпрограммы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями подпрограммы.

2. Правовые риски реализации подпрограммы связаны с возможными изменениями бюджетного законодательства на федеральном уровне.

В первую очередь данный риск может оказать влияние на увеличение планируемых сроков и изменение условий реализации мероприятий подпрограммы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением бюджетного законодательства, осуществляется при помощи следующих мер:

регулярный мониторинг изменений бюджетного законодательства (в том числе анонсов планируемых изменений), указаний и методических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации;

реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки подпрограммы.

3. К организационным рискам реализации подпрограммы можно отнести следующие:

несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и исполнителей подпрограммы, органов исполнительной власти Чеченской Республики, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий подпрограммы, а также организаций, привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках государственного заказа;

ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация финансовых работников ответственного исполнителя и исполнителей подпрограммы, органов исполнительной власти Чеченской Республики, являющихся участниками реализации подпрограммы.

3.1. Риск "Несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и исполнителей подпрограммы, органов исполнительной власти Чеченской Республики, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий подпрограммы, а также организаций, привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках государственного заказа".

В первую очередь данный риск может оказать влияние на эффективность взаимодействия участников реализации подпрограммы, что может повлечь за собой невыполнение цели и задач подпрограммы, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы.

Также риск может оказать влияние на реализацию мероприятий по обеспечению сопровождения и модернизации программно-технических комплексов и административно-правовому и хозяйственному обеспечению деятельности Министерства культуры Чеченской Республики, для участия в которых в рамках государственного заказа привлекаются сторонние организации.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с несогласованностью действий исполнителей и участников реализации мероприятий подпрограммы, осуществляется при помощи следующих мер:

выделение промежуточных этапов и составление детальных оперативных планов реализации мероприятий подпрограммы, осуществление последующего мониторинга их выполнения, в том числе с применением программно-технических комплексов;

использование существующих (формирование новых) координационных и совещательных органов при Министерстве культуры Чеченской Республики, для обеспечения должного уровня координации действий исполнителей подпрограммы, а также органов исполнительной власти Чеченской Республики, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий подпрограммы;

3.2. Риск "Ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация финансовых работников ответственного исполнителя и исполнителей подпрограммы, органов исполнительной власти Чеченской Республики, являющихся участниками реализации подпрограммы".

Риск оказывает значительное влияние на реализацию практически всех мероприятий подпрограммы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с ограниченностью кадровых ресурсов и недостаточной квалификацией финансовых работников исполнителей и участников реализации подпрограммы, осуществляется при помощи следующих мер:

назначение постоянных ответственных исполнителей с обеспечением возможности их полноценного участия в реализации мероприятий подпрограммы;

повышение квалификации непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы (проведение обучений, семинаров, обеспечение им открытого доступа к методическим и информационным материалам);

привлечение к реализации мероприятий представителей общественных, научных и профессиональных сообществ;

при необходимости - ротация непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы.

8. Механизм реализации подпрограммы

Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель - Министерство культуры Чеченской Республики.

Министерство культуры Чеченской Республики:

организует реализацию подпрограммы в целом, а также выполняет мероприятия подпрограммы;

осуществляет координацию действий участников подпрограммы;

подготавливает и согласовывает с заинтересованными участниками подпрограммы предложения о внесении изменений в подпрограмму;

запрашивает у участников подпрограммы информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации подпрограммы.

Участники подпрограммы:

осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы в рамках своей компетенции;

представляют Министерству культуры Чеченской Республики информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации подпрограммы.

В процессе реализации подпрограммы Министерство культуры Чеченской Республики вправе по согласованию с участниками подпрограммы принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы (в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в целом).

ГАРАНТ:

Текст подпрограммы приводится без названия

Паспорт
подпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет Правительства Чеченской Республики по туризму
Цели подпрограммы	Создание в Чеченской Республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах, реализация мер по совершенствованию качества туристских продуктов, обеспечение существенного вклада туристско-рекреационного комплекса в экономику республики
Задачи подпрограммы	Формирование и совершенствование нормативно-правовой базы развития внутреннего и въездного туризма на территории Чеченской Республики
	Развитие современных туристско-рекреационных комплексов на территории наиболее перспективных туристских кластеров Чеченской Республики
	Повышение качества туристских услуг, их разнообразия и доступности для всех слоев общества
	Продвижение туристского продукта Чеченской Республики на мировом и внутреннем туристских рынках
	Комитет Правительства Чеченской Республики по туризму
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения
	Численность работников коллективных средств размещения Чеченской Республики
	Количество коллективных средств размещения Чеченской Республики
	Наличие созданного и функционирующего централизованного ресурса в сети Интернет о туристских возможностях Чеченской Республики
	Количество проведенных международных, общероссийских, межрегиональных туристских форумов, выставок и иных подобных мероприятий
Сроки реализации подпрограммы	2014-2018
Объем и источники финансирования подпрограммы	Средства бюджета Чеченской Республики, внебюджетных источников, средств федерального бюджета в объемах, определяемых и выделяемых в установленном порядке
	Общий объем финансирования подпрограммы (тыс. рублей)	14 313 180,0
	в том числе по годам:
	в 2014 году	1 397 641,0
	в 2015 году	2 406 857,0
	в 2016 году	1 489 053,0
	в 2017 году	4 717 314,0
	в 2018 году	4 302 315,0
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Реализация проектов по созданию туристско-рекреационных комплексов через включение их в федеральные программы и софинансирование из федерального и республиканского бюджетов, а также привлечение средств инвесторов
	Привлечение организаций малого и среднего бизнеса в индустрию туризма посредством государственно-частного партнерства
	Формирование и целенаправленное продвижение устойчивого положительного имиджа Чеченской Республики как территории благоприятной для развития туризма, территории деловой и инвестиционной активности
	Сохранение историко-культурного наследия и уникальных природно-ландшафтных особенностей Чеченской Республики для будущих поколений
	Создание качественного, конкурентоспособного туристского продукта, повышение качества оказываемых туристских услуг

Подпрограмма "Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике" разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2010 N 1485-р, и с учетом приоритетов Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644, в целях создания в Чеченской Республике современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах и вносящего существенный вклад в экономику республики (налоговые поступления в бюджет, приток валютных средств, увеличение количества рабочих мест).

Чеченская Республика располагает всеми необходимыми природными, историко-архитектурными ресурсами для быстрого и эффективного развития туристско-рекреационного комплекса. В то же время его нынешний уровень уже не соответствует современным стандартам туристского сервиса.

Необходимы значительные усилия, в том числе материальные и финансовые, для повышения его экономической эффективности и социальной значимости.

Однако сами по себе уникальные природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает Чеченская Республика, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма. Эффективное и рациональное использование указанных ресурсов при одновременном развитии туристско-рекреационного комплекса и туристской инфраструктуры, широкая информационная поддержка въездного и внутреннего туризма, повышение качества услуг и привлечение в отрасль профессиональных кадров и высококвалифицированных специалистов в совокупности обеспечат повышение конкурентоспособности республиканского туристского рынка в средне- и долгосрочной перспективе.

При этом процесс формирования и развития индустрии туризма в качестве значимой отрасли территориальной специализации в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки и активного координирующего участия со стороны государства. Государство должно выступать катализатором формирования государственно-частного партнерства, предусматривающего эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации масштабных туристских проектов и программ, направленных на развитие туристской привлекательности Чеченской Республики, увеличения внутреннего и въездного туристских потоков, повышения качества туристских продуктов.

Надо отметить, что туристические фирмы, действующие на туристском рынке Чеченской Республики - это фирмы, работающие в основном в сфере коммерческого выездного туризма, многие из которых являются региональными представителями туроператоров Москвы, Кабардино-Балкарии, Дагестана и других регионов России.

Комитет Правительства Чеченской Республики по туризму как орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере туризма, во исполнение последних решений Главы и Правительства Чеченской Республики проводит политику по качественному развитию внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике.

Необходимость решения задач, стоящих в сфере развития внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике программно-целевым методом обусловлено рядом факторов, основными из которых являются:

масштаб и государственная значимость проблемы развития туристской отрасли, затрагивающая, в том числе национальные, межрегиональные и международные интересы республики;

широкая сфера приложения и влияния целевых результатов Программы, их высокая социально-экономическая значимость;

значительная ресурсоемкость мероприятий подпрограммы, необходимость концентрации бюджетных средств;

межотраслевой и межрегиональный характер мероприятий, определяющий потребность в организации эффективного межведомственного взаимодействия, контроля и принятия согласованных решений;

необходимость комплексной увязки и централизованной координации усилий по срокам и ресурсам для обеспечения согласованности и исключения дублирования с проводимыми в рамках других республиканских программ и ведомственной деятельности мероприятиями;

необходимость нормативного правового обеспечения планируемых к реализации мероприятий, а также организации эффективной системы управления, мониторинга и контроля их выполнения со стороны Правительства Чеченской Республики.

Целесообразность использования программно-целевого метода обусловлена также комплексным подходом в вопросах разработки и реализации планов и проектов создания туристической отрасли, что предполагает:

разработку такой стратегии становления и развития отрасли, которая в основе своей была бы ориентирована на самое тесное государственно-частное партнерство, где государство в лице федеральных и республиканских органов власти выступает в режиме наибольшего соинвестирования и принятия рисков на себя (что применительно к Северо-Кавказскому региону в целом);

необходимость тесной привязки разрабатываемой стратегии и планов развития туристской отрасли Чеченской Республики к стратегии и планам создания и развития единого Северо-Кавказского туристического кластера.

На основании анализа и оценки современного состояния туристской инфраструктуры республики в подпрограмме определены цели и задачи ее реализации на 2014-2018 годы, а также намечены основные программные мероприятия.

Программа направлена на обеспечение в республике правовой, организационной и экономической среды для формирования современного туристско-рекреационного комплекса.

Необходимость разработки подпрограммы продиктована важностью развития туристско-рекреационного комплекса республики в качестве составной части туристического кластера в СКФО, созданного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года N 833.

Выбор развития туризма в качестве приоритетного направления обусловлен соответствующим потенциалом республики. Наличие уникальных историко-культурных памятников и благоприятных природно-климатических условий создает предпосылки для позиционирования республики в качестве одного из основных туристских центров, как Северного Кавказа, так и России.

Общегосударственные приоритеты в сфере туризма, которыми должны руководствоваться субъекты Российской Федерации, в настоящее время установлены в следующей нормативно-правовой базе:

Федеральный закон от 24.11.1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", утверждена постановлением Правительства РФ от 02.08.2011 г. N 644.

Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы, утверждена распоряжением Правительства РФ от 27.12.2012 г. N 2567-р.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо ", утверждена" имеется в виду ", утвержденная"

С учетом вышеперечисленных документов основной целью настоящей подпрограммы является создание в Чеченской Республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах, реализация мер по совершенствованию качества туристских продуктов, обеспечение существенного вклада туристско-рекреационного комплекса в экономику республики.

Для достижения цели подпрограммы предусмотрено решение следующих задач:

развитие современных туристско-рекреационных комплексов на территории наиболее перспективных туристских кластеров Чеченской Республики;

повышение качества туристских услуг, их разнообразия и доступности для всех слоев общества;

продвижение туристского продукта Чеченской Республики на мировом и внутреннем туристских рынках.

Решение вышеперечисленных задач подпрограммы осуществляется посредством реализации комплекса соответствующих мероприятий подпрограммы на 2014-2018 годы.

увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

создание новых рабочих мест в Чеченской Республике;

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию 4 основных мероприятий.

В ходе выполнения основного мероприятия будет реализовано следующее ключевое мероприятие:

подготовка правовой базы развития внутреннего и въездного туризма на территории Чеченской Республики.

Основное мероприятие 2. Создание и модернизация туристских объектов.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

строительство туристского комплекса "Кезеной-Ам" (Веденский район);

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

развитие системы подготовки кадров в сфере туризма;

разработка, инфраструктурное обустройство и информационное обеспечение туристских маршрутов и пеших троп.

Основное мероприятие 4. Продвижение туристского продукта Чеченской Республики на мировом и внутреннем туристских рынках

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

В процессе реализации подпрограммы осуществляется подготовка проекта закона Чеченской Республики "О государственной поддержке развития туризма и туристской деятельности в Чеченской Республике".

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется за счет средств регионального бюджета, объемы которых подлежат ежегодному уточнению при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2014-2018 годах составляет 14 313 180,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации подпрограммы:

в 2014 году - 1 397 641,0 тыс. руб.;

в 2015 году - 2 406 857,0 тыс. руб.;

в 2016 году - 1 489 053,0 тыс. руб.;

в 2017 году - 4 717 314,0 тыс. руб.;

в 2018 году - 4 302 315,0 тыс. руб.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

текущий мониторинг наступления рисков;

1. Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования подпрограммы, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение (выпадение) доходов республиканского бюджета, незапланированное увеличение расходов, и как следствие, увеличение дефицита республиканского бюджета, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств.

В первую очередь данный риск может оказать влияние на увеличение планируемых сроков и/или изменение условий реализации мероприятий подпрограммы.

3. К организационным рискам реализации подпрограммы можно отнести следующие:

Также риск может оказать влияние на реализацию мероприятий по обеспечению сопровождения и модернизации программно-технических комплексов р административно-правовому и хозяйственному обеспечению деятельности Комитета Правительства Чеченской Республики по туризму, для участия в которых в рамках государственного заказа привлекаются сторонние организации.

использование существующих (формирование новых) координационных и совещательных органов при Комитете Правительства Чеченской Республики по туризму, для обеспечения должного уровня координации действий исполнителей подпрограммы, а также органов исполнительной власти Чеченской Республики, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий подпрограммы;

Риск оказывает значительное влияние на реализацию практически всех мероприятий подпрограммы.

привлечение к реализации мероприятий представителей общественных, научных и профессиональных сообществ;

при необходимости - ротация непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы.

8. Механизм реализации подпрограммы

Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель - Комитет Правительства Чеченской Республики по туризму.

Комитет Правительства Чеченской Республики по туризму:

организует реализацию подпрограммы в целом, а также выполняет мероприятия подпрограммы;

осуществляет координацию действий участников подпрограммы;

запрашивает у участников подпрограммы информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации подпрограммы. Участники подпрограммы:

осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы в рамках своей компетенции;

представляют Комитету Правительства Чеченской Республики по туризму информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации подпрограммы.

В процессе реализации подпрограммы Комитет Правительства Чеченской Республики по туризму вправе по согласованию с участниками подпрограммы принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы (в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в целом).

ГАРАНТ:

Текст подпрограммы приводится без названия

Паспорт
подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике" в сфере культуры"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство культуры Чеченской Республики
Цели подпрограммы	Создание благоприятных условий для развития сферы культуры
Задачи подпрограммы	Совершенствование системы управления сферой культуры Чеченской Республики
	Сохранение, использование и популяризация культурно-исторического наследия Чеченской Республики
	Создание условий для развития профессионального искусства и народного творчества, улучшение качества предоставления государственных услуг
	Обеспечение деятельности Министерства культуры Чеченской Республики
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий
	Увеличение количества библиографических записей библиотек Чеченской Республики в сводном электронном каталоге библиотек России
	Увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия Чеченской Республики
	Повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации, проживающих на территории Чеченской Республики, качеством предоставления государственных услуг в сфере культуры
	Увеличение посещаемости музейных учреждений Чеченской Республики
	Доля населения, охваченного библиотечным обслуживанием
	Количество проведенных контрольных мероприятий по контролю за состоянием Музейного фонда РФ и хранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов РФ библиотечных фондов
Сроки реализации подпрограммы	2014-2018
Объем и источники финансирования подпрограммы	Средства бюджета Чеченской Республики
	Общий объем финансирования подпрограммы (тыс. рублей)	5 874 807,0
	в том числе по годам:
	в 2014 году	1 264 008,2
	в 2015 году	1 069 860,9
	в 2016 году	1 123 215,8
	в 2017 году	1 179 376,6
	в 2018 году	1 238 345,5
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Формирование у граждан, проживающих в Чеченской Республике, чувства гражданского патриотизма и межнационального согласия
	Улучшение качества оказания государственных услуг в сфере исполнительского искусства, дальнейшее развитие сценического искусства и кинематографии
	Подготовка квалифицированных специалистов для работы в учреждениях культуры Чеченской Республики, переподготовка кадров в условиях современных изменений в учреждениях культуры Чеченской Республики
	Обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере культуры, организация выполнения мероприятий Программы, обеспечение эффективного управления кадрами в сфере культуры, информационное обеспечение реализации Программы

В Чеченской Республике значительное внимание уделяется развитию сферы культуры, направленной на духовно-нравственное оздоровление общества, сохранение и развитие традиционной чеченской культуры, культур всех народов, проживающих в Чеченской Республике.

За последние годы в сфере культуры произошли позитивные изменения. В процессе реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики 2008-2012 годы" и по внепрограммным мероприятиям построено и восстановлено 56 объектов культуры.

За счет средств республиканских целевых программ "Культура Чеченской Республики на 2008-2011 годы", "Культура Чеченской Республики на 2012-2015 годы" улучшалась материально-техническая база учреждений культуры, восстановлены 5 средневековых башен - памятников истории и культуры Чеченской Республики, осуществлялось пополнение музейных и библиотечных фондов.

Возобновлена деятельность музейных учреждений, профессиональных театров, хореографических и музыкальных коллективов, сельских домов культуры, библиотек и школ дополнительного образования в сфере культуры и искусства. С 2011 года функционирует государственный симфонический оркестр Чеченской Республики, созданы 3 музейных учреждения и молодежный театр.

Идет реализация комплекса мероприятий по повышению качества и доступности государственных услуг, предоставляемых учреждениями культуры.

Реализация вышеперечисленных мероприятий позволила приостановить процесс утраты уникального культурного наследия чеченского народа, создать предпосылки для воспроизводства культурного потенциала Чеченской Республики. Расширились рамки культурного сотрудничества с другими регионами Российской Федерации, установлены дружеские контакты с творческими коллективами стран ближнего и дальнего зарубежья. Создаются благоприятные условия для развития культурной деятельности граждан и новых видов творчества, возрождения, развития и использования национального культурно-исторического наследия.

По состоянию на конец 2013 года в Чеченской Республике функционируют 4 государственных театра, 6 концертных организаций, 6 государственных музеев с 6 филиалами, 3 республиканские библиотеки и 271 сельских библиотек, 244 клубных учреждения, 4 парка культуры и отдыха, Управление по кинематографии, 37 муниципальных школ дополнительного образования, в которых обучаются более 6 тысяч детей, государственный колледж культуры и искусства, в котором обучаются около 400 студентов, национальная музыкальная школа, в которой обучаются 450 человек, учебно-методический центр, центр народного творчества.

В республике поддерживается гастрольная деятельность творческих коллективов, реализуется комплекс мероприятий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурно-исторического наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории Чеченской Республики.

Творческие профессиональные и самодеятельные коллективы республики, мастера искусств активно участвуют в муниципальных, республиканских, межрегиональных, всероссийских и международных фестивалях и конкурсах, форумах, смотрах, вечерах, встречах, проектах и других мероприятиях. На театральных, концертных, клубных площадках республики выступают профессиональные и самодеятельные коллективы Северо-Кавказского федерального округа и других регионов Российской Федерации. В Чеченской Республике ежегодно проводятся международные фестивали и конкурсы, реализуются выставочные проекты межрегионального, всероссийского и международного уровня.

расширения библиотечного обслуживания;

расширения киновидеопроката и пополнения кино-видеофильмофонда;

библиографической обработки документов и организации каталогов;

создания и показа концертных программ, спектаклей, творческих вечеров и иных мероприятий концертными и театральными организациями;

развития циркового искусства;

расширения музейных экспозиций и коллекций, воспроизведения их в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, обеспечения сохранности музейных ценностей, создания передвижных музейных фондов, расширения практики проведения обменных выставок между музеями Российской Федерации;

поддержки народных художественных промыслов;

расширения сети учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства.

Расчеты, проведенные в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.10.1999 N 1683-р "О методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры" и изменениями, внесенными в методику распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.11.2006 N 1767-р, показывают, что в Чеченской Республике необходимо открыть дополнительно:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного распоряжения Правительства Российской Федерации N 1767-р следует читать как "от 23 ноября 2009 г."

государственный цирк;

135 библиотек, из них 32 детских;

2 городских дома культуры;

90 сельских домов культуры;

14 детских школ искусств;

8 музыкальных школ;

10 художественных школ;

13 парков культуры и отдыха;

25 кинопрокатных организаций;

12 этнографических и мемориальных музеев.

Одной из острейших проблем развития культуры Чеченской Республики является необходимость укрепления ее материально-технической базы. Свыше 120 объектов культуры республики остаются в приспособленных и арендованных помещениях.

В дальнейшем совершенствовании нуждается система управления в сфере культуры, в том числе по определению концептуальных подходов к развитию культуры Чеченской Республики, изысканию внебюджетных источников финансирования культуры, реализации контрольных и надзорных полномочий, совершенствованию механизмов территориального, межведомственного, межрегионального и международного взаимодействия в сфере культуры, обеспечению условий для сохранения, изучения и публичного представления культурных ценностей Чеченской Республики, планирования, организации и проведения культурно-массовых мероприятий и другим вопросам, входящим в компетенцию Министерства культуры Чеченской Республики.

Реализация данной подпрограммы будет способствовать устранению имеющихся проблем в сфере культуры Чеченской Республики и ее дальнейшему развитию.

Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

С учетом вышеперечисленных документов основной целью настоящей подпрограммы является создание благоприятных условий для развития сферы культуры.

Для достижения цели подпрограммы предусмотрено решение следующих задач:

совершенствование системы управления сферой культуры Чеченской Республики;

сохранение, использование и популяризация культурно-исторического наследия Чеченской Республики;

создание условий для развития профессионального искусства и народного творчества, улучшения качества предоставления государственных услуг;

обеспечение деятельности Министерства культуры Чеченской Республики.

формирование у граждан, проживающих в Чеченской Республике, чувства гражданского патриотизма и межнационального согласия

улучшение качества оказания государственных услуг в сфере исполнительского искусства, дальнейшее развитие сценического искусства и кинематографии